2019年救援协调和预案管理工作要点.doc

精品文档 2019年救援协调和预案管理工作要点 2019年救援协调和预案管理工作要点 一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要训词精神，认真落实市政府“1号文件”和市、县决策部署，积极适应改革发展的新形势、新任务，围绕“健全机制、优化预案、增强力量、提升能力、强化评估”等重点工作，加强调研分析、统筹协调、督促指导，夯实“基层、基础、基本素质”建设，协同各方有力有序有效开展应急处置，努力开创应急准备和应急救援工作的新局面。二、主要任务（一）建立健全应急救援工作机制1.完善现场救援指挥机制。制定事故灾害应急处置现场管理办法，探索建立现场组织指挥体系，理顺领导机关、专业指挥机构、参与单位、救援队伍及有关人员的隶属和协作关系，明确职责分工，规范调度方式和操作流程，尽快构建起统一指挥、权责一致、权威高效、协调有序的现场组织指挥体系。2.加快构建事故灾害应对协同机制。强化县际之间、县级部门（单位）之间和乡镇人民政府（街道办事处）协同联动，抓紧建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制。建立联席会议制度，定期召开联络员会议，加强联训联勤、联席指挥、信息交互、资源共享。3.加强应急管理军民融合工作。以二0一九XXX市国防动员联合训练计划为引导，通过参与民兵整顿、实兵演习等活动，增进与驻渝部队之间的沟通协调，努力构建快速反应、支援顺畅、协同有力的应急应战新格局。4.完善内部联动协作机制。制定县应急局机关现场处置手册，厘清局内有关科室（队）应急处置现场职能职责，明确任务分工和运转流程，统分结合做好事故灾害救援的统筹协调、指挥调度、服务保障以及专业技术支撑等工作。（二）着力重构全县应急预案体系1.抓好总体和专项预案修订工作。结合机构改革实际，重新界定有关部门应急处置职责分工，深入研读掌握应急处置的法律法规和相关技术规范，全方位梳理论证和分析研判风险种类及其规律，深入摸排掌握现有应急资源底数、实战状态与面临风险的适配度，全面启动全县总体应急预案和事故灾难、森林火灾、防汛抗旱、地震和地质灾害等县级专项应急预案修编工作。下达乡镇（街道）和重点行业部门年度应急预案修编和演练计划，并纳入年度考核，做到年初明确任务、过程跟踪督导、年底严格考核。2.抓好预案编制和演练管理工作。指导推动有关部门和基层开展以风险评估为基础，以资源保障为支撑，充分运用情景构建技术改良应急预案编制和演练工作。规范预案编制过程中调研论证、专家评审、审核备案、批准发布等程序。充分发挥演练活动对应急预案的检验和培训功能，并通过“三化一卡”切实提高预案的实用性和可操作性，真正发挥好预案平时牵引应急准备、战时指导应急救援的作用。3.积极响应市应急预案数字化建设。配合好应急预案管理系统和数据库建设需求，全力推进应急预案数字化转化，建设门类齐全、衔接紧密的应急预案数据库，逐步实现应急预案的数字化管理、模块化调用。（三）加强应急救援力量统筹建设1.开展全县应急力量资源普查，在组织各行业领域和乡镇（街道）全面申报的基础上，通过甄别筛选审核、走访调研各类应急救援队伍，建立完善台账和推进应急资源数据库建设，并通过广泛开展集结拉动和现场点验等方式，促进现有队伍和装备切实能达到实战备勤状态。同时根据发现的不足，拟订急用短缺的装备器材配置和队伍建设方案，抓紧补齐当前应急救援短板。2.加强专业队伍建设。按照政府主导、联合共建、一专多能、综合利用的思路，探索突破行业、地（水）域、体制局限，统筹森林灭火、抗洪抢险、地灾地震救援、危化品救援、矿山救援、隧道救援、深水搜救等专业队伍建设，整合各类要素资源全力构建一体化指挥、一体化布防、一体化行动、一体化综合保障的应急救援新格局。积极吸纳信息技术、智能技术、科技理论知识，组织开展新技能和新战法研究，督促指导开展训练演练，切实提升专业队伍攻坚克难能力。3.加强消防常备队伍建设。充分发挥消防常备队伍核心拳头作用，优化调整力量布局，指导帮助其逐步从“单灾种”向“全灾种”应对转型升级，全面提升综合救援能力。协调有关部门（单位）加快推进城市高空火灾瞭望系统、空域救援特勤消防站建设。4.加强社会力量管理。充分发挥社会应急力量资源丰富、贴近一线、组织灵活、服务多样的优势，积极探索完善日常管理、教育培训、应急调用、激励约束等工作机制，加强供需衔接，搭建协作平台，引导其规范有序参与应急救援行动。同时加强对民兵、村社干部、格员、热心群众的宣教培训和组织发动工作，引导基层干群力量科学参与应急救援，积极探索制定出台相关的激励约束、征用补偿办法，发挥好“最近一公里”先期处置和保障辅助作用。（四）提升现场应急救援指挥能力1.推进现场指挥部规范化建设。执行市局对现场指挥部硬件设施、运行机制、服务保障等标准，建立完善指挥部工作例会、信息报告、跟踪督办、新闻发布、工作总结、资料存档等制度，明确现场指挥部领导及成员职责定位与分工，逐步实现硬件标配化、步骤流程化、责任清单化、文书模板化。2.强化应急救援现场管控。落实现场管控导则与组织实施模板，严格执行疏散警戒、交通管制、梯次调度、作战区域分配、核心区禁入、控制区身份查验等现场管理规范，配发现场工作服装和标识标牌，强化救援现场管控水平。3.推行现场指挥官制度。完善现场指挥官遴选聘任、日常管理、教育培训、激励约束等机制，理顺应急救援领导决策和专业指挥关系，明确现场指挥官的职权和责任，保障技术指挥人员对救援行动的专业组织管理。针对我县事故灾难和自然灾害主要种类，选任现场指挥官，参与由市应急局牵头集中开展的政策法规和指挥业务培训。（五）强化自然灾害调查评估工作1.探索制定自然灾害调查评估办法，规范自然灾害调查评估的参与单位、调查流程、评估标准、报告形式、结果运用等相关规定。2.及时组织开展自然灾害类突发事件调查评估工作，做好证据固定、调查询问、技术鉴定、模拟实验、会商论证等工作，形成调查评估报告，提出问题整改、责任追究和表彰奖励建议，倒逼自然灾害防治与处置主体责任落实。三、工作要求（一）加强组织领导，强化责任落实。要切实加强应急准备和救援工作组织领导，层层压实各级各单位主体责任，以风险研判为基础，以应急准备为核心，以应急处置为重点，细化工作措施和时间表、路线图，不断提高应急救援能力，确保科学、高效、有序应对各类事故灾害。（二）加强督促检查，严格考核奖惩。要围绕全年重点任务，紧盯工作目标，深入基层一线组织开展督促检查、言传身教，及时发现薄弱环节，切实解决工作中存在的问题，并将督查结果作为年度考核重要依据。要坚持过程考核和结果考核并重，对应急救援准备不到位、处置应对不当造成严重后果的，坚决依法从严追究责任。（三）加强作风建设