安全生产_山东省危险化学品建设项目安全审查要点

2014年山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查主讲人 张雪峰 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 前言 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 已由山东省安监局以鲁安监发 2010 10号文件颁布实施 为了在危险化学品建设项目安全审查过程中更好的理解 把握 贯彻该要点规定的主要审查内容 切实把好危险化学品建设项目的准入安全条件关 根据要点的要求 特对危化品建设项目设立安全审查的重点内容作进一步的说明 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 设立安全审查要点目录一 预审查二 安全条件论证三 选址及总平面布置四 主要技术 工艺或者方式和装置 设备 设施五 配套和辅助工程六 危险 有害因素和危险 有害程度七 安全对策与建议八 结论 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 一 预审查 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 概述预审查工作是在建设单位提出危险化学品建设项目设立安全许可申请 并按照 危险化学品建设项目安全许可实施办法 安监总局8号令 国家安监总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产 使用 方案备案工作的意见 安监总危化 2007 121号 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 山东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产 使用 方案备案工作的意见 鲁安监发 2008 2号 文件的规定 提交相关申请文件和资料之后 由负责实施建设项目安全许可的相应安全生产监督管理部门组织实施 预审查工作的主要任务是对建设单位所提交的相关文件资料的符合性进行审查 为设立安全审查会议做好前期准备 以 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 保障设立审查会议的正常实施 要点条文 1 建设单位提交的申请资料是否齐全并符合规定要求 安全审查申请书填写是否正确 规划许可文件是否符合 中华人民共和国城乡规划法 等规定 安全评价报告是否由相应资质的安全评价单位编制 安全许可管理分类确认书是否符合 危险化学品建设项目安全许可分类管理名录 的规定 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查重点 1 审查建设单位在申请危险化学品建设项目时是否按照山东省安全生产监督管理局鲁安监发 2008 2号 关于危险化学品建设项目安全许可和试生产 使用 方案备案工作的意见 第四项第三款第一条的规定提交了下列申请资料 建设项目设立安全审查申请书 建设 规划 主管部门颁发的建设项目规划许可文件 复印件 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 建设项目安全条件论证报告 建设项目设立安全评价报告 工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书 复印件 建设项目安全许可管理分类确认书 共六项申请资料 建设单位必须按要求提供 关于对第 项建设单位提交的 建设项目设立安全审查申请书 应审查其填写内容是否符合 填写说明 的要求 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 对第 项 建设 规划 主管部门颁发的建设项目规划许可文件 复印件 审查时需关注以下问题 危险化学品建设项目的选址 用地应当符合 中华人民共和国城乡规划法 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 的规定 城乡规划法 第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目 以划拨方式提供国有土地使用权的 建设单位在报送有关部门批准或者 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 核准前 应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书 前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书 第三十七条在城市 镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目 经有关部门批准 核准 备案后 建设单位应当向市 县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请 由城市 县人民政府 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置 面积 允许建设的范围 核发建设用地规划许可证 建设单位在取得建设用地规划许可证后 方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地 经县级以上人民政府审批后 由土地主管部门划拨土地 第三十八条在城市 镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的 在国有土地使用权出让前 城市 县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划 提出出让地块的位置 使用性质 开发强度等规划 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 条件 作为国有土地使用权出让合同的组成部分 未确定规划条件的地块 不得出让国有土地使用权 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目 在签订国有土地使用权出让合同后 建设单位应当持建设项目的批准 核准 备案文件和国有土地使用权出让合同 向城市 县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证 城市 县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中 擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 据有关部门信息 省政府根据 城乡规划法 的规定 结合山东省的实际 正在组织制定山东省城乡规划条例 当条例颁布实施后 山东省危险化学品建设项目的选址规划遵从条例的规定 现阶段主要依据鲁安监发 2008 2号文件 关于危险化学品建设项目安全许可和试生产 使用 方案备案工作的意见 第九项第 二 款的规定审查其符合性 建设单位申请建设项目设立安全审查时提交的建设项目规划许可文件应为建设项目所在地县级以上建设 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 规划 行政主管部门出具的建设项目选址意见书 已办理了建设 规划 行政主管部门颁发的建设用地规划许可证或建设工程规划许可证的 可提交其中之一代替建设项目选址意见书 现有企业不新增建设用地 现有或新设立企业租赁土地或厂房拟建的符合城乡规划要求的建设项目 建设单位申请建设项目设立安全审查时 应提交现有企业或者所租赁土地 厂房的建设项目选址意见书或建设用地规划许可证或建设工程规划许可证 未取得或遗失的 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 应当依法向所在地县级以上建设 规划 行政主管部门申请补办 补办之前 可用所在地县级以上建设 规划 行政主管部门出具的符合城乡规划要求的证明材料代替 关于第 项建设项目设立安全评价报告依据 危险化学品建设项目安全许可实施办法 第七条 申请建设项目设立安全审查前 建设单位应当选择有资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全评价 的规定 重点对安全评价单位的资质条件 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 的符合性进行审查 不具备资质条件的不予受理其建设项目设立许可申请 关于第 项资料 安全条件论证报告的审查重点 在审查要点二 安全条件论证中再进行说明 关于第 项工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书 复印件 关于第 项建设项目安全许可管理分类确认书的审查内容不再进行详细介绍 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 要点条文 2 建设项目是否符合当地化工行业安全发展规划 是否选址在县级以上人民政府确定的化工集中区域或化工园区 危险化学品生产 储存的专门区域 法律依据 1 山东省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见 鲁政办发 68号 第6条规定 合理规划产业安全发展布局 各市 县 市 区 人民政府要制定化工行业安全发展规划 按照 产业集聚 与 集约用地 的 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 原则 确定化工集中区域或化工园区 明确产业定位 完善水 电 气 风 污水处理等公用工程配套和安全保障设施 2009年10月底前 完成化工行业安全发展规划编制工作 确定危险化学品生产 储存的专门区域 从2010年起 危险化学品生产 储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设 对没有划定危险化学品生产 储存专门区域的地区 投资主管部门不再受理危险化学品生产 储存建设项目立项申请 安全监管部门不再受理危险化学品生产 储存建设项目安全审查申请 新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 现有化工企业要有计划地逐步迁入化工园区 2 危险化学品安全管理条例 第七条的规定 国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划 合理布局和严格控制 并对危险化学品生产 储存实行审批制度 未经审批 任何单位和个人都不得生产 储存危险化学品 设区的市级人民政府根据当地经济发展的实际需要 在编制总体规划时 应当按照确保安全的原则规划适当区域专门用于危险化学品的生产 储存 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查重点 1 审查所申请的危险化学品建设项目是否符合当地化工行业安全发展规划 所申请危险化学品建设项目必须要符合国家产业政策和当地化工行业发展规划的要求 包括建设项目的生产规模 产品方案等 对本条文规定内容的审查主要把握以下三点 1 国家产业政策和当地有规划的要从其政策或规划 2 当地无规划的 又不清楚的问题 要咨询 征求 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 当地或上级改革和发展等相关部门的意见 以相关部门的意见为准 最好以书面咨询的方式进行 3 对于外商投资的危化品建设项目 若把握不准的 要征求和咨询商务部门的意见 咨询方式同上 2 审查所申请危化品建设项目的选址是否在县级以上人民政府所确定的化工集中区域或化工园区 危险化学品生产 储存的专门区域 对本项的审查 重点把握以下两点 1 对于新建 迁建 危险化学品建设项目的选址 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 必须要符合此项规定的要求 2 对于在原址改 扩建的危险化学品建设项目 暂时不做要求 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 要点条文 3 建设项目是否生产 经营 使用国家明令禁止的危险化学品 是否采用和使用国家明令淘汰 禁止使用的工艺 设备 审查重点 1 审查的主要依据是 产业结构调整指导目录 2005年本 发展改革委令2005年第40号 国家的相关准入条件和国家的相关规定 对建设项目的产品品种 规模 工艺技术 生产装置 设备等的符合性进行审查 2 若所申请建设项目存在不符合规定要求的 则不予受理设立申请 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 要点条文 4 安全评价的范围是否与建设项目的相关内容一致 是否包括依托现有企业的生产 储存条件 审查重点 1 主要审查设立安全评价报告是否明确安全评价范围 评价范围是否与建设项目的相关内容一致 是否包括了建设项目的选址 周边环境 总图布局 建设项目的工艺技术 产品品种及生产规模 占地面积 生产装置和配套辅助设施等相关内容 2 评价范围中是否包括依托现有生产 储存和配套 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 设施 要点条文 5 建设项目是否属于本级安监部门的审查范围 是否有上级安监部门的审查工作委托书 审查重点 1 预审查时 要根据 危险化学品建设项目安全许可实施办法 和 关于危险化学品建设项目安全许可和试生产 使用 方案备案工作的意见 鲁安监发 2008 2号 等规章 文件的规定来确认所申请 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 建设项目是否属于本级安监部门审查范围 对于不属于本级安监部门设立安全许可的建设项目不得实施安全许可 特别是要注意所申请建设项目的企业是否属于中央驻鲁企业 省管企业和在省主管部门核准备案的企业 其相应建设项目的设立安全许可按规定程序上报 由省安监局具体负责实施安全许可 2 根据 危险化学品建设项目安全许可实施办法 第五条 负责实施建设项目安全许可的安全生产监督管理部门 以下统称建设项目安全许可实施部门 可以将其负责实施的建设项目安全许可工作 委托其他 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 行政部门实施 接受委托的行政部门不得将其接受的建设项目安全许可工作再委托其他单位 的规定 若属于委托安全许可的建设项目 必须要有上级部门的安全许可委托书 否则不得自行实施安全许可 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 二 安全条件论证 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 概述 危险化学品建设项目安全许可实施办法 总局8号令 第六条规定 建设项目选址时 建设单位应当对建设项目设立的下列安全条件进行论证 一 建设项目内在的危险 有害因素对建设项目周边单位生产 经营活动或者居民生活的影响 二 建设项目周边单位生产 经营活动或者居民生活对建设项目的影响 三 当地自然条件对建设项目的影响 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产 使用 方案备案工作的意见 安监总危化 2007 121号 第二部分规定 建设单位自主组织有关专家或者建设项目可行性研究单位 具有安全技术服务能力的中介服务组织 对 危险化学品建设项目安全许可实施办法 第六条规定的内容进行论证 并单独形成建设项目安全条件论证报告 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 要点条文 1 对建设项目内在的危险 有害因素的辨识分析以及建设项目发生爆炸 火灾 中毒事故可能影响的周边单位生产 经营活动或者居民生活的调查分析是否全面 准确 对二者之间的相互影响是否论证充分 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查重点 1 审查 安全条件论证报告 是否对建设项目内在的危险 有害因素进行了辨识 也就是是否查明了项目系统中所涉及到的全部具有易燃易爆性 毒害性 放射性 腐蚀性等危险化学品 是否搜集 整理 分析了这些物质的理化性质 稳定性 燃烧及爆炸特性 毒性及健康危害等特性 是否明确危险 有害物质的分布情况 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 2 审查 安全条件论证报告 是否对建设项目周边居民 周边单位的情况进行了调查 是否对周边企业的生产性质 规模 相互距离等进行了调查 3 审查 安全条件论证报告 是否对项目建成后能否构成重大危险源进行了分析 4 审查 安全条件论证报告 是否调查了建设项目中危险化学品生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施与 危险化学品安全管理条例 第十条规定的安全距离 八类场所 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 5 审查 安全条件论证报告 是否根据对建设项目内在的危险 有害因素的辨识 对重大危险源的分析和对周边情况的调查 论证本建设项目在正常状态下和非正常状态下可能对周边区域造成的影响 6 审查 安全条件论证报告 对周边情况的调查 论证周边环境对建设项目的影响 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 要点条文 2 当地的自然条件 主要包括 地形 地貌 水文地质 工程地质 地震 潮汐 气象等 对建设项目的影响分析是否充分 审查重点 1 审查 安全条件论证报告 是否按照本条文的要求搜集齐全了当地的自然条件 2 对当地自然条件对建设项目的影响分析是否准确和充分 包括工程地质 水文地质 风向 降雨量 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 雷电及雷暴天气 地震 降雪等自然因素对建设项目的影响 3 通过对建设项目当地自然条件的分析论证 准确地界定建设项目拟选址的水文 地质 气象条件是否满足项目安全生产的要求 4 审查 安全条件论证报告 是否明确论证结论 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 对建设项目进行安全条件论证的目的 在于通过建设单位对建设项目对周边环境和周边环境对建设项目的相互影响 当地自然条件对建设项目的影响分析论证 查找出影响因素 进而为项目建设过程中 在设计上采取相应的安全对策措施和控制手段 解除或者减弱这些影响 保证建设项目的安全提供依据 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 三 选址及总平面布置 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 要点条文 1 厂址选择 周边环境及安全防护距离 当地自然条件 是否调查分析全面 清楚并符合实际 是否符合国家及省有关行业准入条件的要求 是否符合国家及省有关标准规定 审查重点 危险化学品建设项目建设的第一步就是厂址的选择 选址是关系到一个工厂前途的关键 如果在选址工作中疏忽大意 所造成的错误将是不可弥补的 或者要花费大量的人力 物力 财力方能进行弥补 在现有的 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 工厂中进行改建或扩建时 也要密切结合既有的装置条件 或者根据扩建的具体情况 在厂址选择时进行比较详尽的考虑和论证 厂址的选择通常有三部分组成 1 选定工程项目的建设地区 大区位 2 选定工程项目的建设地点 小区位 3 确定工程项目的具体座落位置 即具体位置 工程建设项目的选址过程不属于设立安全许可审查的范围 设立安全审查的重点是对已经确定 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 的工程项目的具体建设地点 即具体位置 是否满足建设项目建成后能够安全运行所应具备的条件 具体重点审查内容为 1 审查拟建厂址是否符合规划的要求 主要审查建设项目是否具有规划建设部门的规划许可文件和土地使用证明 2 审查厂址与周边环境的安全距离是否符合国家法律法规和相关标准规范的规定 包括设立安全评价报告对拟建厂址周边环境情况的调查分析是否详细 是否辅助于地理位置图 准确的周边环境关系位置图和 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 和周边环境安全距离一览表 两图一表 对厂址与周边环境的安全距离进行详细的评价并给出明确的结论 周边环境应包括地上和地下的相关设施 3 审查新建 或迁建 建设项目是否符合国家有关行业准入条件的要求 是否符合国家及省有关标准的规定 国家相关准入条件是国家的产业政策 危险化学品建设项目一定要符合国家相应准入条件的规定 涉及危化品建设项目的准入条件主要有 氯碱 烧碱 聚氯乙烯 行业准入条件 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 电石行业准入条件 焦化行业准入条件 等4 审查厂址基本条件的符合性 建设场地的面积是否满足生产过程 货物运输 安全卫生要求的条件 是否能够合理的布置一切工程设施 且不受铁路干线 山洪沟渠或其他自然屏障的切割 建设场地是否避开了地震断层 软地基 湿陷性黄土 膨胀土 易受洪水 潮水 内涝 滑波 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 泥石流 新旧矿产采掘区 采矿塌陷区等不良地质条件 建设场地是否考虑了当地气象条件如 大风 雷暴 沙暴 风向因素的影响 是否位于城镇 工厂居住区全年最小频率风向的上风方向 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查要点条文 2 危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施 与 危险化学品安全管理条例 第十条规定的 八类场所 区域 的距离是否符合国家标准或者国家有关规定 审查重点 危险化学品安全管理条例 第十条 除运输工具加油站 加气站外 危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施 与下列场所 区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 一 居民区 商业中心 公园等人口密集区域 二 学校 医院 影剧院 体育场 馆 等公共设施 三 供水水源 水厂及水源保护区 四 车站 码头 按照国家规定 经批准 专门从事危险化学品装卸作业的除外 机场以及公路 铁路 水路交通干线 地铁风亭及出入口 五 基本农田保护区 畜牧区 渔业水域和种子 种畜 水产苗种生产基地 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 六 河流 湖泊 风景名胜区和自然保护区 七 军事禁区 军事管理区 八 法律 行政法规规定予以保护的其他区域 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 危险化学品的生产 储存隐藏着众多的潜在危险 危险化学品的生产装置和重大危险源也是重大的能量源 一旦发生事故波及的范围广 危害大 为了有效的防范重大事故的发生 新建危化品建设项目必须与 条例 所规定的八类场所和区域留有足够的安全距离 将事故所造成的损失降至最小 审查时所依据的主要法律法规和标准规范有 1 各准入条件的规定2 石油化工企业设计防火规范 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 3 建筑设计防火规范 4 石油库设计规范 5 山东省高速公路条例 6 铁路运输安全保护条例 7 光气及光气化产品生产安全规程 8 石油天然气工程设计防火规范GB50183 2004 9 氧气站设计规范 GB50030 91 10 焦化安全规程 GB12710 2008 11 化工企业总图运输设计规范 GB50489 2009 12 工业企业总平面设计规范 GB50187 93 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 13 深度冷冻法生产氧气及相关气体安全技术规程 GB16912 2008 14 氯气安全规程 GB11984 2008 15 汽车加油加气站设计与施工规范 GB50156 20022006年版 16 氢气使用安全技术规程 GB4962 2008 17 钢铁冶金企业设计防火规范 GB50414 2007 等 18 国务院 中央军委关于保护通信线路的规定 19 基本农田保护条例 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 20 中华人民共和国军事设施保护法 21 中华人民共和国军事设施保护法实施办法 等 在审查过程中若涉及到这 八类场所 但又查不到相关的具体的安全防护距离规定 建设单位要咨询相关主管部门或者有相关主管部门出具是否同意项目建设的证明文件 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查要点条文 3 总平面布置情况 如 功能分区 生产装置 设备 设施 仓库 罐区 公用工程及辅助设施 道路及出入口等的位置和竖向布置等 是否全面 详细 基本概念 危险化学品工厂的总图布置设计是一项非常重要的工作 布置的优劣将直接影响到工厂的安全生产 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 1 工厂布置 按照我国的设计习惯 工厂布置分为厂区布置和厂房 装置 布置两部分内容 习惯上把厂区布置称为总图布置 而把厂房布置称为车间布置 总图布置是全局 车间布置是局部 从工作范围上划分 总图布置由设计院的总图专业来完成 而车间布置一般是工艺专业来完成 但就工作的性质 二者又是不可分割的 这是因为它们的工作任务相同 只不过是范围不同 在建设项目设立安全审查阶段 审查的重点是厂区布置也就是总图布置 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 2 总图布置 厂区布置 的基本任务 结合厂区的各种自然条件和外部条件和相关标准规范的规定 合理的确定生产过程各种对象的空间位置 3 总图布置的工作内容 总平面布置 竖向布置 4 总平面布置的原则 应满足生产和运输的要求 应满足安全和卫生的要求 应考虑工厂发展和分期建设的问题 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 应考虑各种自然条件和周围环境的影响 等 5 总平面布置的任务 进行厂区功能分区 确定建设项目所涉及的所有建 构 筑物 铁路 道路 罐区 装卸设施 人流 物流出入口等设施的平面位置 6 竖向布置的原则和主要任务 满足生产工艺布置和运输装卸等对高程的要求 满足工程地址 水文地址的要求 防洪 排水 防崩塌 滑坡等 等等 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查目的 确保总图布置符合安全生产 运输 等方面的要求 以建立最合理的物料和人员的流动路线 创造协调合理的生产和生活环境 构成一个能高度发挥效能的生产整体 审查重点 1 审查总平面布置是否对厂区进行了功能分区 区块化 功能分区的目的 主要是根据工艺生产流程 生产特点和火灾爆炸危险性 结合周边地形 风向等自然条件 以减少生产过程和事故状态下危险 有害因素的交叉影响 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 总平面布置应根据以下所列各项进行功能分区 具体要求 工艺装置区 储存区 包括罐区和仓库 接运及发送装卸区 公用工程及辅助生产设施区 行政管理生活区 2 审查各生产装置 厂房 设施 仓库 罐区 公用工程及辅助设施 道路及出入口等的位置是否确定 是否以坐标或尺寸标注的形式进行了明确定位 竖向布置是否明确 3 审查 设立安全评价报告 对相关内容的描述是否全面 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 要点条文 4 总平面布置是否结合所在地的自然条件和建设项目内在的危险 有害因素进行了合理性分析 主要装置和设备设施与上下游生产装置的关系是否明确 是否满足安全生产要求 审查目的 保证建设项目总平面布置满足生产工艺流程的要求 满足防火 防爆的要求 满足物料装卸 运输 公用工程和辅助设施供应等方面的要求 为项目建成后能持续 稳定的安全生产创造条件 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 具体要求 要求设立安全评价报告 在总平面布置和竖向布置情况描述的前提下 根据建设场地的自然条件和建设项目内在的危险 有害因素 对总平面布置的合理性进行分析 判断 明确主要装置和设备设施与上下游生产装置的关系 对总平面布置设计是否满足安全生产的要求 布置是否合理进行分析评价 并给出明确的结论 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查重点 1 是否符合工艺流程的要求 避免了生产流程的交叉 迂回往复 2 人流 物流之间是否避免了交叉 车辆往返频繁的设施 仓库 堆场 运输站场等 是否靠近厂区边缘设置 避免了与生产装置 罐区的交叉迂回 3 火灾 爆炸危险性较大以及散发大量烟尘 或有害气体的装置 车间是否布置在其它车间和场所的下风侧 4 火灾 爆炸危险性较大的装置 车间 可燃易燃液体 液化烃 可燃易燃 液化气体罐区 装卸站台 隔油池等是否远离了明火设施或散发火花地点并满足风向的要求 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 5 空压站 空分车间及其吸风口的位置是否符合要求 6 道路设置是否合理 货运道路 消防道路 功能分区分割道路 主要道路 次要道路是否明确 7 竖向布置方式 平坡式 阶梯式 混合式 是否明确 装置 设备等设施布置是否满足高程的要求 8 主要装置和设备设施与上下游生产装置的关系是否明确 若不能满足合理性布置要求 评价单位要与建设单位进行沟通并提出明确的安全对策措施 进而有建设单位会同相关单位 可研单位 对总图布置进行修订 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 要点条文 5 总平面布置是否符合 工业企业总平面设计规范 GB50187 化工企业总图运输设计规范 GB50489 等标准规定 审查目的 保证总平面布置符合相关标准规范的要求 审查把握的重点 本条审查要点规定比较明确 审查时要对照所规定规范的要求 对建设项目总平面布置的符合性进行审查 主要把 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 握住建设项目要符合规范中对总图布置的一般规定 生产设施 公用工程及辅助设施 仓储设施 运输设施 行政办公和生活服务设施等布置的相关要求 在前面的条款中也已涉及到大部分内容 在此就不重复描述了 需关注的问题 除审查要点所重点指出的应满足 工业企业总平面设计规范 化工企业总图运输设计规范 外 还应根据建设项目的具体产品方案和生产性质 满足具体建设项目对总平面布置的要求 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 涉及到总平面布置设计的标准规范很多 比如 石油化工企业设计防火规范 钢铁冶金企业设计防火规范 石油库设计规范 氢气站设计规范 乙炔站设计规范 氧气站设计规范 深度冷冻法生产氧气及相关气体安全技术规程 焦化安全规程 等等 在具体审查过程中具体的进行采用 在此就不一一列举了 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 要点条文 6 总平面布置中主要建构筑物 装置 设施等相互间距是否符合 建筑设计防火规范 GB50016 石油化工企业设计防火规范 GB50160 等标准规定 审查目的 总平面布置中各装置 设施 建构筑物间应设置足够的安全间距 以避免事故状态下灾害的扩大 把灾害控制在最小的范围内 具体要求 1 总平面布置图应对各装置 设施 建构筑物 道路等相互安全间距标示齐全 清楚 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 2 安全评价报告应有对安全间距的设置情况进行检查 评价的文字描述 3 安全评价报告应以表格的形式列出各装置 设施 建构筑物与其相邻装置设施的实际设计安全间距 表格中至少应包括以下内容 检查的装置 设施或建构筑物名称 火灾危险类别 相邻装置 设施或建构筑物名称 火灾危险类别 检查依据的具体标准规范的名称和具体条文 标准条文所规定的距离 实际安全距离 实际距离与标准规定的符合性 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 3 综上所述 要求对安全间距的评价要做到一图 一表 一描述 4 通过检查评价 给出是否符合要求的评价结论 5 对评价出的不符合项 在有条件可以调整的前提下 提出明确的安全对策措施 需关注的问题 与上一条款需关注的问题同 在审查过程中 要根据建设项目的具体情况 按照相应的标准规范进行审查 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查要点条文 7 总平面布置图是否由具有相应工程咨询或设计资质的单位出具并符合深度要求 图签是否有相关人员签字 有风玫瑰图或指北针 坐标或间距等是否标注清楚 准确 审查重点 1 总平面布置图的设计单位应当具有工程咨询或工程设计资质 否则为不符合要求 2 总平面布置图要符合深度要求 图纸的图签要有 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 相关设计 校审人员签字 3 图纸上要有风玫瑰图或指北针 最好要有风玫瑰图 每个区 县气象部门都有 关系到装置 设施对风向的要求 4 要求图纸上一定要有建构筑物 设施间的距离的尺寸标注 标注的距离尺寸最好用坐标的形式 坐标的标注要符合总图设计标准的要求 对于面积比较小 建构筑物 设施不复杂的工厂也可以采用标注尺寸的做法 5 深度要基本达到 总图制图标准 GB T50103 的规定要求 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 四 主要技术 工艺或者方式和装置 设备 设施 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查要点条文 1 主要技术 工艺或者方式的来源和装置 设备 设施是否确定 介绍是否包括主要反应方程式 主要工艺操作参数 工艺流程简图 物料平衡等内容 审查目的 保证建设项目有确定的工艺技术来源和确定的设备实施 具体要求和审查重点 危险化学品的产品众多 但都是由不同的原料通过不同的工艺过程和使用不同的设备而制造的 每一种产品都具有其特定的生产工艺路线 而且有的产品可以有好几条工艺路线进行生产 每一条工艺路线都有自己的工艺特点和危 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 险特性 所以要求建设项目设立安全评价报告对工艺技术的介绍要满足以下内容 明确生产过程所采用的主要技术 工艺或者方式 明确主要技术 工艺或者方式的来源 包括是否新工艺 新技术 国外引进 国内设计 成套引进 等 确定主要装置 设备 设施的组成 工艺介绍中要包括主要反应方程式 主要工艺操作参数 温度 压力 配比 应有物料平衡的内容 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 附图中要有工艺流程简图 审查要点条文 2 主要技术 工艺或者方式是否与国内外同类建设项目水平进行了对比 工艺技术方案的可靠性和成熟性 工艺操作难易程度 自控水平等 对比结果是否合理可行 国内首创的建设项目 是否提供中试或工业化试验的鉴定报告 是否组织工艺技术 设备设施 工程设计和安全管理等方面的专家论证其安全运行情况 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查目的 通过审查对比情况 确定建设项目所采用的工艺技术是否可行 具体要求和审查重点 主要从以下几个方面提出要求和进行重点审查 1 明确国内外是否有同类的建设项目 工艺技术 产品方案与生产规模是否与其一致 2 在明确主要工艺技术来源的前提下 评价报告必须对所采用的主要技术 工艺或者方式与国内外同类建设项目进行对比 并明确结论 主要从以下几个方面进行对比 工艺技术方案的成熟性 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 工艺技术方案的可靠性 操作难易程度 自控水平 2 通过对比分析 明确结果 给出是否合理可行的结论 3 对国内首创的建设项目 审查是否提供了中试或工业化试验的鉴定报告 鉴定报告必须要明确工艺技术的安全可靠性 4 若无前条规定的内容 在设立安全审查前 建设单位应自行组织或委托有论证能力的大专院校 科研单位以及工艺技术 设备设施 工程设计和安全管理等方面的专家对 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 建设项目安全运行情况进行论证 并提供论证报告 2 对比生产装置 设备是否具有可靠的温度 压力 流量 液位 超温超压报警 紧急切断 紧急排放 监视 抑爆 自动联锁停车等控制设施和控制手段 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查要点条文 3 主要装置 设备和设施特别是主要特种设备是否明确其名称 规格型号 材质 数量等情况 是否与危险化学品生产或者储存过程相匹配 基本概念 工艺技术路线确定后 实现从原料 中间产品 产品的转化的工具就是化工设备与机械 化工设备与机械质量的优劣和安全性 将直接影响到工厂能否连续 稳定的 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 生产 化工设备 包括化工容器 反应器 换热器 各类塔器 干燥器 管式炉 锅炉等 这些设备在化工生产中广泛应用于传热 传质 化学反应和物料的储存等方面 是实现化工 石油化工正常生产的静设备 化工机械 包括各类气体压缩机 风机 各类泵 离心机等 它们在化工生产中担负着从原料到半成品再到最终产品的各种流体的输送 是完成化工 石油化工生产正常生产运行必不可少的动设备 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查目的 通过审查 明确装置 设备设施是否安全可靠 具体要求和审查重点 化工生产具有易燃易爆 腐蚀严重 毒害性大 高温高压 生产连续性强等特点 化工机械与设备状况的好坏直接影响到生产的连续性 稳定性 安全性 所以要求其必须具备足够的强度 刚度 密封可靠 适用性强 安全保护装置配套齐全 审查时应从以下几个方面进行重点审查 1 设立安全评价报告 中要有主要设备一览表 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 并明确主要装置 设备和设施特别是特种设备的名称 规格型号 材质 数量等情况 2 对是否与危险化学品生产或者储存过程相匹配进行分析评价 包括能否达到设计能力 能否完成设计储存量等 并给出结论 审查要点条文 4 结合已建成的同类建设项目及其生产运行情况 分析确定主要技术 工艺或者方式和装置 设备 设施是否安全可靠 是否满足安全生产要求 对国内首次采用新技术 工艺 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 的建设项目的工艺安全性分析 除选择其它安全评价方法外 尽可能选择危险和可操作性分析法进行 HAZOP 审查重点 1 审查是否在对所采用的主要工艺技术 装置 设备 设施与国内外同类建设项目的类比分析后 结合已建成的同类建设项目生产运行情况 对采用的主要技术 工艺或者方式和装置 设备 设施的安全可靠性 及其能否满足安全生产要求 给出了明确的结论 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 2 对国内首次采用新技术 工艺的建设项目的工艺安全性分析 除选择其它安全评价方法外 要求尽可能选择危险和可操作性分析法进行 HAZOP 审查要点条文 5 是否存在重点监管的危险化工工艺 自动控制及安全联锁是否符合国家及省有关规定要求 安监总管三 2009 116号 鲁安监发 2008 149号 鲁安监发 2009 108号等 条文注释 1 国家安监总局安监总管三 2009 116号文件公布了 首批重点监管的危险化工工艺目录 和 首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求 重点监控参数及推荐的控制方案 首批重点监管的危险化工工艺共有十五项 分别是 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 一 光气及光气化工艺二 电解工艺 氯碱 三 氯化工艺四 硝化工艺五 合成氨工艺六 裂解 裂化 工艺七 氟化工艺八 加氢工艺九 重氮化工艺十 氧化工艺十一 过氧化工艺十二 胺基化工艺十三 磺化工艺十四 聚合工艺十五 烷基化工艺 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求 重点监控参数及推荐的控制方案 中分别对这十五种危险工艺所包括的工艺类别 典型工艺技术 工艺危险特点 重点监控单元 重点监控工艺参数 安全控制的基本要求 宜采用的控制方式进行了明确 2 鲁安监发 2008 149号文件规定 2010年底前 全省所有采用危险工艺的化工生产装置和高危险化工储存装置 必须实现生产过程中危险环节关键操作的自动化控制 温度 压力 流量 液位及可燃 有毒气体浓度等工艺指标的超限报警 生产装置的安全联锁停车 涉及硝化 氧化 磺化 氯化 氟化 重氮化 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 加氢反应等危险工艺的化工生产装置 要在实现自动化控制的基础上装备紧急停车系统 ESD 或安全仪表系统 SIS 新建 改建 扩建项目 涉及的化工装置属于安装改造范围的 必须同时设计 安装和使用相应的自动化控制及安全联锁装置 根据国内现行的危险度评价法 从物质 容量 温度 压力和操作等5个方面 对化工企业各装置的危险度大小进行综合分析 危险等级在高度及以上 危险度分值 16 的化工生产 储存装置 重点是涉及硝化 氧化 磺化 氯化 氟化 重氮化 加氢反应等危险 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 工艺的化工生产装置 以上化工装置中 因工艺 设备和设施安全 稳定等情况下不需要配置自动化控制 超限报警及安全联锁停车设施的 企业应当提出不需要配置的书面报告 内容包括 生产工艺 装置和操作条件等情况 不需要配置的技术原因 国内外同类装置的操作控制现状等 报当地安监部门 经市或县级安监部门组织有关单位和市级以上化工安全专家论证同意后 方可不纳入安装改造的范围 危险化学品建设项目设立安全评价报告 要采用危险度评价法 对工艺装置的安全风险进行分析 提出是否安装自动化控制及安全联锁系统的措施建议 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 3 鲁安监发 2009 108号文件 关于印发氯化 硝化 磺化 聚合 氟化 加氢工艺安全控制设计指导方案的通知 中对所涉及的6种危险工艺的安全控制提出了设计指导方案 并明确提出 涉及的化工企业要按照以上6种方案的要求 针对企业采用的危险化工工艺及其特点 确定重点监控的工艺参数 装备和完善自动控制系统及安全联锁装置 大型和高度危险化工装置要按照推荐的控制方案装备紧急停车系统 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 4 鲁政办发 2008 68号文件规定 强力推进危险工艺生产装置安装安全自动控制或安全连锁报警装置 要把涉及硝化 氧化 磺化 氯化 氟化或重氮化反应等危险工艺 以下统称危险工艺 的生产装置实现安全自动控制 纳入换 发 安全生产许可证的条件 工艺复杂的大型联合装置 除安装安全自动控制系统外 还应安装安全联锁和紧急停车系统 工艺简单的单一装置 在完善温度 压力 流量 液位等超限 联锁报警装置 可燃有毒气体报警装置 配齐安全阀 防爆膜等紧急泄压装置外 还应安装紧急停车系统 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查重点 1 确认建设项目所采用的主要工艺技术是否属于危险工艺 2 对确认为危险工艺的 要有相应的自动控制和安全联锁方案 3 对确认为危险工艺 未明确相应的自动控制和安全联锁方案的 要提出明确的要求 4 设立安全评价报告 必须要根据国内现行的危险度评价法 从物质 容量 温度 压力和操作等5个方面 对各装置的危险度大小进行综合分析 危险等级在高度及以上 危险度分值 16 的 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 生产 储存装置 特别是涉及危险工艺的生产装置 必须提出采取相应的自动控制和安全联锁系统的要求 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 五 配套和辅助工程 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 审查要点条文 1 配套和辅助工程 如 土建 供排水 包括 清净下水 供配电 供汽 气 供冷 脱盐水 消防 防雷防静电 通风等配套和辅助工程的能力 来源等是否全面 完整 能否满足安全生产的需要 审查重点 本要点条文主要是指企业除主要生产装置以外的配套和辅助工程 配套和辅助工程是化工厂的重要组成部分 同样关系到建设项目能否安全运行的关键所在 所以要求供应及时 可靠 配置齐全 必须与主要生产装置相适应 建设项目对以下条款所规定的内容应逐项详细描述和评价 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 1 分类 详细描述建设项目所有的公用设施和辅助生产设施 2 明确公用设施和辅助生产设施是否与生产装置同步建设还是依托原有设施还是利用外部社会或相邻企业设施的情况的相关内容及能否满足建设项目的安全需要 3 明确配套和辅助工程的来源 能力 需要量 供应量 及是否可靠和满足本建设项目需要 如 供水 供配电 冷却水供应 脱盐水供应 供汽 气 事故火炬 事故破坏 吸收装置 事故状态下 清净下水 收集 处置设施设置及能力等内容 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 4 明确需要进行配套改造 改扩建 的 是否与本项目的的建设同步进行 5 建 构 筑物 明确其耐火等级 结构 层数 防火分区设置 泄压面积 抗震设防 防腐蚀 针对受腐蚀介质作用的建构筑物 防渗漏等情况 明确耐火保护的措施 特别是钢结构的建构筑物 列出建构筑物一览表 6 明确建 构 筑物 装置设施 设备 管线等防雷 防静电设施的设置内容及是否满足要求 7 明确消防设施的设置内容 包括扩建项目依托老厂消防系统的情况 及是否满足要求 8 明确电气设备的选型 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 9 明确自动控制和安全连锁 紧急停车系统 等等 10 对不清楚和不符合要求的 设立安全评价报告应提出明确的安全对策措施 简单举例 供配电 明确建设工程的所需要的供电负荷分级 一级负荷 二级负荷 三级负荷 特别重要负荷 及供电要求 明确供电电源及供电系统 给出是否符合要求的结论意见 山东省危险化学品建设项目安全审查要点 试行 设立安全审查 防雷 防静电 明确防雷等级划分