坚定信心保增长—走进市州采访稿090329.doc

在省委“坚定信心保增长走进市州”暨“春游潇湘”采访团怀化集中采访见面会上的讲 话李 亿 龙（2009年4月1日）各位记者朋友、同志们:大家好！首先，我代表中共怀化市委、市人民政府对你们的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！今年以来，我们认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列重大决策部署，立足怀化实际，明确提出 “保增长、调结构、上水平、促和谐”的总体要求，积极应对国际金融危机，抢抓机遇，开拓创新，实现了经济社会发展的良好开局。预计一季度，全市可完成生产总值108亿元，增长12.8%；财政总收入8.5亿元，增长18%，其中一般预算收入5亿元，增长25%；全社会固定资产投资35亿元，增长13%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、8%。下面，我围绕这次采访主题，谈三个方面的情况。一、准确把握形势，坚定保增长的信心温总理讲“信心比黄金更重要”。当前，怀化正处在加快发展、后发赶超的关键时期，我们在全面分析市内外发展形势的基础上，明确今年经济工作目标是：生产总值增长11.5%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政总收入增长18%以上，一般预算收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长8%左右。我们之所以确定这样一个比较高的发展目标，信心来自两个方面。一方面，怀化自身的发展基础为实现保增长、加快后发赶超提供了必要条件。一是区位条件优越。怀化地处湘鄂渝黔桂五省（市、区）接边地区中心，是大西南的“桥头堡”,湖南的“西大门”。湘黔、焦柳和渝怀三条铁路干线在此交汇；320、319、209三条国道，沪昆、杭瑞、包茂三条高速及十二条省道贯穿境内；芷江机场已开通至长沙、北京、广州的航线，即将开通至上海、深圳的航线。怀化连接东西、贯通南北的现代立体交通网络已经形成，为经济社会发展插上了腾飞的翅膀。二是资源优势明显。怀化历史悠久、人文荟萃，民风淳朴、民俗独特，山川秀美、风景宜人，旅游资源丰富，是“大湘西旅游圈”的重要板块。全市森林覆盖率达66.95%，是全国九大生态良好区域之一；水能蕴藏量500万千瓦，是全国十大水电基地的主体地带；茯苓、天麻等中药材产量和黄金、铜、磷、硅砂、重晶石等矿产储量均居全国或全省前列。这些资源，是我们产业发展的重要基础，也是实现后发赶超的潜力所在。三是发展势头强劲。近年来，我们紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，全面实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，大力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设, 保持了经济社会良好的发展势头。特别是去年，我市尽管也遭遇了特大冰灾和国际金融危机的冲击，在市内半数企业停产的情况下，仍完成生产总值503.69亿元，增长13%，是怀化20年来最高增速；一般预算收入22.37亿元，增长30%，增速居全省第一，排名由全省第11位上升到第8位；全社会固定资产投资182亿元，增长31.2 %；城乡居民收入分别达到10025元、2677元，增长9.7%和8%。更为重要的是，现在全市上下化危为机的意识不断增强，方方面面谋发展、抓发展的氛围日益浓厚，这是我们加快发展的强大动力。另一方面，国家宏观调控政策为我们实现保增长、加快后发赶超带来了难得机遇。为应对这次金融危机，中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了总规模达4万亿元的经济刺激措施，实施了十大产业振兴计划，今年中央政府的投资总额将达到9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设。这些含金量高的政策，为我市进一步加快基础设施建设、推动产业优化升级、促进民生改善提供了千载难逢的机遇。另外，当前沿海发达地区为承接新一轮国际产业转移，加大产业结构调整，加快产业升级换代，其劳动密集型、资源能源密集型和部分资金密集型产业加速向中西部地区转移，这为我们加快产业发展提供了有利条件。二、突出工作重点，强化保增长的措施怀化是典型的投资拉动型经济，保增长最关键的措施是扩大投入。今年，我们要千方百计完成270亿元以上投资规模，加快实施一批重大项目，推动经济社会又好又快发展。1、进一步加强基础设施建设。基础设施落后是制约怀化发展的一大瓶颈，加快发展必须从改善基础设施条件入手。交通建设：今年计划完成投资47亿元，目前已完成投资4.8亿元，较去年同期增长60%。重点是推进包茂高速吉怀段、怀通段建设，争取娄怀高速上半年开工建设；加快国道绕城线、S223沅陵三角坪至泸阳、G209黔城至会同等16个续建项目建设，确保邵怀高速溆浦连接线和洪江区连接线、S228张家界至沅陵等10个项目年内建成通车；加大农村公路建设力度，今年改造县到乡镇公路120公里，完成通畅工程1500公里、通达工程100公里；同时，抓好芷江机场改扩建和长昆客运专线前期工作。城市建设：市本级计划实施13大项目，总投资51.35亿元，其中今年计划完成投资17.8亿元，目前已完成投资5亿元。重点是加强城市公共交通、水电供应、地下管网、污水和垃圾处理以及文化体育等公用设施建设，提高城市综合承载能力。加快推进湖天北路、环城北路、刘塘路等主次干道建设，逐步形成完善的城市道路网络。加快紫东片区、江秀片区基础设施建设，把城市建设的重点从旧城改造向新城开发转移。农村基础设施建设：今年计划完成水利建设投资3.5亿元，重点抓好病险水库除险保安、排灌设施整修和小流域综合治理，完成9座中型水库和49座小型水库除险加固任务。加强农田水利建设，新建水源工程37处，改造现有水源工程41处，防渗渠道260公里。加快农村人饮工程建设，解决20万人的饮水安全。加强农村生态建设，积极推广沼气、小水电、太阳能等清洁能源，新建农村户用沼气池1万口。2、大力推进新型工业化。计划完成工业投入96亿元以上，努力促进工业经济快速发展。抓紧做好新加坡（怀化）工业园、会同石煤综合利用、托口电站、湖南西部药谷、华中电石、湘维超强纤维、怀化市工业园年产50万套家俱、10万吨茶油深加工等一批投资大、带动力强的重大工业项目前期工作，促进项目尽快开工建设。重点扶持骏泰纸业、汇源果汁、娃哈哈等企业加足马力生产，尽快形成林纸一体化和食品加工等产业集群。加快实施一批技改项目，着力提升电力、化工、矿冶等传统优势产业。利用怀化工业园被确定为全国农产品加工创业基地和第三批全国农产品加工业示范基地的契机，吸纳香港万都10万吨的油茶加工、中集集团竹木深加工等农产品加工企业向园区集中，把怀化工业园建设成为市域经济的重要增长极。引导有条件的县（市、区）加快工业园区规划建设。支持湘维、辰州矿业、正清、华峰等骨干企业开展自主创新，鼓励具备条件的企业申报国家和省级企业技术中心，力争今年新增1家国家级企业技术中心。3、积极发展现代农业。调整优化农业结构，着力抓好100万亩超级稻、100万亩优质油茶、35万亩优质柑桔、200万亩工业原料林等9大农产品基地建设，推进优质农产品规模化生产。大力发展农副产品深加工，拉长农业产业链条，支持农产品企业开展行业资源整合和兼并重组，做大做强一批成长性好、带动力强的龙头企业。认真总结集体林权制度改革试点经验，加快林业要素市场建设，全面推进森林资源市场化经营。坚持“依法、自愿、有偿”原则，加快建立土地流转市场，完善促进土地规模经营的激励机制，加快农村闲置土地向规模经营主体集中。按照“精简、统一、效能”原则，创新乡镇事业站所管理体制，实行公益性职能和经营性职能分离，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。在麻阳试点的基础上，加快推进农村科技推广、动植物疫病防治、现代物流、金融支持、信息支农五大服务体系建设，积极探索服务“三农”的新路子。4、着力提升第三产业。商贸物流业：今年计划投资18亿元，实施商贸物流重点项目36个。重点抓好中国西部物流园、中央商务区、仙人桥物流园、鹤城物流园、中方工业物流园五大物流园区建设，支持园区企业利用现代信息技术提高经营水平。加快推进怀化新商城、火车站商业广场、工矿机械汽车世界、粮食物流中心等一批投资过亿元的项目建设。新开工建设市再生资源市场、城南农产品批发市场等10个重点项目。旅游业：抓住省里筹建大湘西旅游经济区的机遇，深度开发我市丰富的旅游资源，大力打造一批精品旅游线路和景区，积极融入“长株潭、张常吉、黔东南、桂林”四大旅游圈。房地产业：认真落实促进房地产市场稳定健康发展的一系列政策措施，全面推进房地产业发展，进一步拉动住房需求，形成新一轮消费热潮。同时，积极培育信息服务、科技服务、商务服务和产品市场服务等生产性服务业。5、全力破解发展难题。实现经济增长目标，重点解决好四个问题：一是资金问题。紧紧抓住国家保增长、扩内需的政策机遇，认真筛选、积极申报一批大项目、好项目，最大可能地争取国家项目和资金支持。在去年四季度中央新增的1000亿元投资中，我市已争取到项目20个、资金2.52亿元，占全省份额的7%。在今年一季度中央下达的1300亿元投资中，我市又争取到3.75亿元。进一步加强银政、银企合作，确保全年新增银行贷款60亿元以上，目前已落实贷款11.73亿元，发行企业债券融资13亿元，最近又向财政部申请发行地方债券5.3亿元。建立和完善个体私营企业互保、联保机制，切实解决中小企业贷款难的问题。加大招商引资力度，积极引进战略投资者，计划引进外资5000万美元、内资127亿元。同时，充分调动社会资本参与经济建设的积极性，全年争取实现企业自有资金投资30亿元、农村投资20亿元。二是土地问题。积极向上汇报，争取更多的项目列入国家和省里用地计划，扩大土地增量。继续以城建投为平台，坚持市场化运作，加强土地储备，进一步推进城市建设。建立企业用地退出机制，加强空闲土地利用，采取依法转让、出租或回收等方式盘活存量土地。强化用地招拍挂出让机制，建立完善集约用地评价机制，加强对项目用地开工率、土地闲置率、土地投资强度等指标的考核，发挥有限土地的最大效益。三是市场流通问题。充分利用国家和省里搞活流通、扩大消费的各项政策，加快建设一批辐射五省（市、区）接边地区的大型批发市场，把怀化打造成为重要的物资集散地，形成大进大出、快进快出的大批发格局。抓好“万村千乡市场”工程、“双百市场”工程和城区农贸市场及乡镇集贸市场升级改造工程，推进全市87个建制镇建立日用消费品连锁超市项目建设，形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络，充分挖掘农村市场需求潜力。四是人才问题。采取多种激励措施，加大高素质人才引进力度，对引进的博士后、博士生、硕士生，分别按每人10万元、5万元、1万元的标准给予补助。加强对企业经营者的培训，组织重点企业和高成长性中小企业的管理人员到发达地区考察学习，不断提高我市企业家队伍素质。整理整合教育培训资源，加快发展职业教育，健全职业教育培训体系，培养一大批高素质的产业技术工人。三、坚持求真务实，形成保增长的合力以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强干部作风建设，为保增长提供强有力的组织保障。一是继续解放思想。解放思想是推动一切工作的“总阀门”。越是落后地区，越是困难时期，越要解放思想、转变观念。重点是组织全市党员干部全面系统地学习科学发展观等理论知识，切实做到真学真用、活学活用，努力把学习成果转化为谋划怀化发展新思路、开创各项工作新局面的实际能力，转化为应对危机保增长的强大动力。二是狠抓工作落实。继续完善领导负责制、定期督办制、行政问责制等一系列责任机制，促进各项工作落到实处、收到实效。特别是对重大项目实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制和“月分析、季调度”的督促机制，推动项目早开工、早建成、早见效。切实转变干部作风，以“服务