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浅析新农村规划建设实施策略 以休闲旅游型新农村建设为例湖北博克景观艺术设计工程有限公司摘要随着我国国民经济与社会的快速发展与转型，城乡差距越来越大，城乡隔离的格局越来越突出和固化，城乡发展呈现矛盾的局面。一方面是城市化带来城市人口的高度集中，交通拥挤，环境恶化等“城市病”日益凸显，另一方面，趋城市化导致农村劳动力锐减，农村建设的无序及农村生态环境的恶化使得农村这个寄托我们乡愁的地方，一失昨日的美丽与繁荣，日渐凋零、衰败。农村作为中华民族文化发源之根和社会发展之本，在某种意义上讲，中国社会文化的传承和社会经济发展的稳定与持续繁荣，关键取决于农村。如果不改变农村衰败凋零的现状，允许城乡差别继续拉大，社会结构的失衡就难以避免，这将影响到社会的和谐、稳定和安全。不论是国家层面的“三农问题”、“美丽中国”、“四化同步”而或是我省“荆楚派”新农村的研究，都赋予了我们努力建设美丽新农村的重大责任和历史使命。针对当前新农村建设中存在的问题，尤其是以休闲旅游为主导发展模式的新农村建设中存在的问题。博克景观通过对国外新农村的详尽研究以及对国内较成功新农村的实地调研，提出新农村规划建设的导向建议，对新农村规划建设中亟待解决的要点及难点进行梳理，并提出实施建议，以期通过不断的研究、完善，抛砖引玉，为我省荆楚派新农村乃至全国新农村规划建设提供可借鉴的理论指导与实践帮助。关键词： 新农村 模式 要点 难点第一章 概述1.1 新农村的概念新农村应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成小康社会新农村的范畴。社会主义新农村与建设和谐社会、小康社会息息相关。新房舍就是农村要因地制宜地建设各具民族特色和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合节约型社会的要求，体现节约土地、材料和能源的特征。新设施就是要完善基础设施，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全。新环境主要体现在生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征。新农民关键要有具备现代化素质的新农民，即四有农民，有理想、有文化、有道德、有纪律。新风尚就是要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。1.2 休闲旅游型新农村建设模式的概念2014年2月24日，在第二届中国新农村万峰林峰会新农村建设国际研讨会上，中国农业部科技教育司发布中国“新农村”创建模式。这些模式是产业发展型模式、生态保护型模式、城郊集约型模式、社会综治型模式、文化传承型模式、渔业开发型模式、草原牧场型模式、环境整治型模式、高效农业型模式、休闲旅游型模式十大创建模式。其中与城乡联系更紧密，受众面最广，最能满足人们文化精神需要，体现乡愁气息最浓， 可操作性也更强的休闲旅游型模式是本文所讨论内容的案例及事实基础。休闲旅游型新农村模式主要是在适宜发展乡村旅游的地区，其特点是旅游资源丰富，住宿、餐饮、休闲娱乐设施完善齐备，交通便捷，距离城市距离适中，适合休闲度假，发展乡村旅游潜力大，它通常也会有较多的表现形式，如后文会提到的安曼法云度假村、裸心谷度假村、南京江宁横溪石塘村等都具有各自的特色。第二章 调查与研究2.1我国新农村现状及规划建设中普遍存在的问题2.1.1现状存在的问题1）趋城市化现象严重，农村和农村人的自卑心理导致其抛弃传统文化与传统村落现象发生；2）农村经济发展水平低，收入差，缺乏发展动力和机会，人口持续流失；3）传统农耕产业的凋落；4）村落生态环境的恶化；5）村落建筑肌理的改变；6）农民保护传统意识淡薄，自发改建扩建对村落的破坏；7）对自然地形地貌的忽视导致村落景观风貌的破坏；8）村落文化遗产的消失；9）旅游开发层次较低；10）公共基础设施不完善等。图2-1 村落建筑肌理的改变图片来源：网络图2-2 农村生态环境恶化，相关基础设施不完善图片来源：网络2.1.2规划中存在的问题1）缺乏科学合理的规划设计（a）沿公路建设；（b）密度不合理；（c）设施不配套；（d）生态被破坏；（e）建筑结构粗劣等。2）理论指导和规划手段缺乏综合性思考（a）规划没有很好的结合农村实际以及农村居民点的特殊性。随意改变地形地貌，耗费大量土建工程来建设城市型社区，丧失农村地方风格。（b） 规划不全面，为达到图面美观效果，要求道路横平竖直、房屋整齐划一，缺乏文化休闲场所、给排水系统、环境卫生等基础设施和公共服务等设施的规划，对于关系村民安全的项目，如饮用水的选址、消防设施的安排、污水处理、垃圾处理、人畜分离等较少涉及。（c）没有尊重村庄发展的历史和现状，没有根据地域、资源、经济水平、生态条件、地形地貌、民族传统、民风民俗、人文历史等基础的不同，从环境、经济以及文化等多角度综合思考，进行有鲜明特色的新农村规划设计。图2-3 新农村建设整齐划一图片来源：网络2.2案例研究2.2.1安缦法云度假酒店（古村落改造型）该项目位于杭州市西湖风景名胜区，基地包括周围茶园在内，占地面积共计14公顷 。由新加坡安缦酒店集团经营管理。依托基地区位优势以及优良的自然、人文背景，着力将其打造为以明清村落和隐士文化为亮点的小规模、私密与低调的高端度假酒店。通过实地走访调研，我们发现该酒店规划建设，以保留古村落传统格局、尽量和周围环境和睦相处及不喧宾夺主为规划设计理念。在村庄环境改造及风貌保护中，不破坏山林和茶园及原生树木,保持原生态山野趣味。通过低调的设计，运用修旧如旧，修新如旧以及充分运用本土景观、建造材料的生态建造手法，将度假酒店与周遭环境融为一体。在文化的传承上同样颇费心思，充分利用其为古村落及毗邻古寺的优势，将明清文人隐士文化及寺庙文化的特色极致发挥。项目建设伊始即受到游客及社会好评，是杭州最奢华与低调的顶级度假酒店。图2-4 安缦法云实景-传统村落布局/传统工艺运用图片来源：笔者自摄2.2.2裸心谷乡（资源依托型）该项目位于浙江省风景秀丽的田园胜地莫干山，距离杭州1个半小时车程，占地24.3公顷，由裸心酒店管理集团管理运营。项目策划是以打造“回归自然，恢复身心平衡的丛林环保度假居所”为目的。通过对豪华舒适住所的营造，提供一种追求与大自然融为一体的静谧感并以此为基为游人提供强健与调理身体的场所。项目建造及运营中，十分重视环保，从建造中的利用环保屋顶到运营中的垃圾回收、污水处理措施等，都彰显了酒店尊重环境、尊重场地的精神。更值得一提的是，项目运营商善于抓住本地特色，利用当地资源、当地物产，更为当地农民提供了就业致富的机会，取得了巨大的经济与社会价值。图2-5 裸心谷实景图片来源：笔者自摄2.2.3横溪石塘村（资源依托与城乡一体化类型）该项目位于南京南郊江宁区横溪街道，北距南京市中心35公里，西距马鞍山市区25公里，有人家367户，1196人，面积5.93平方公里。此处乡村旅游已建设成江苏首个“旅游示范村”。项目以江宁区政府为主导，与南京科赛公司合作，依托石塘村优美自然环境，以最高要求打造“最美乡村”，全面提升村庄环境、生产方式、生活方式为策划定位。经过短暂几年的打造，将原来破旧、贫穷、落后的山村变成了城市市民节假休闲的理想之地。在村庄规划建设中，以“轻拆迁、重整治”为原则，对全村民居进行修缮改造，村庄面貌焕然一新，并结合石塘竹海自然风貌，以整合资源、民间文化、人文改造为主要方向，重视村庄基础设施及公共服务设施的建设，在未破坏村落原始自然生态本色的情况下，为村民提供了生产发展，生活幸福，生态优美的人居环境。图2-6石塘人家/前石塘村实景图片来源：笔者自摄2.2.4高淳桠溪国际慢城（农业产业与资源依托型）该项目位于江苏省南京市高淳游子山公园国家森林公园东麓，以打造长江之滨最美丽乡村，发展高效农业，放大生态特色，实现高效农业规模化为发展策略。它整合了丘陵生态资源，形成了集观光休闲、娱乐度假、生态农业为一体的农业综合旅游观光景区，是全国农业旅游示范点，其生态之旅观光带全长48公里，盘旋于六个行政村之间，区域面积50平方公里。2010年11月27日生态之旅被世界慢城组织授予“国际慢城”称号。此项目规划合理，旅游线路多样，旅游产品及商品丰富。在项目建设中，着重对区内自然村庄环境进行整治，如建筑的修缮与维护、风格的统一，水塘、溪流的疏浚、净化，环保设施的安排等。项目取得了良好的社会及经济效益，荣获了“2012中国最佳休闲胜地”称号。图2-7 “慢城”实景图片来源：笔者自摄第三章 博克观点通过对以上案例的详细分析、总结，我们给出了新农村规划建设的导向建议，提炼出在新农村规划建设中需要注意的要点以及需要着重解决的难点问题。3.1新农村规划建设导向建议3.1.1循自生、重人文遵循并保持农村传统特色，注重农村文化基因的传承及自身发展。新农村规划建设应注重精神内核而非流于形式。3.1.2强修复、弱干预加强对农村景观风貌、物质文化遗产的修复以及风俗特色等非物质文化遗产的紧急抢救；对农村景观风貌及传统生产方式最少化干预。3.1.3抓重点、破难题新农村建设以产业发展与环境保护为重点，实现农民幸福、农村美丽、农业繁荣的局面；破解经济发展与环境压力之间的矛盾。3.1.4用市场、当裁判新农村建设主体的选择以及产业特色的挖掘应遵循市场机制。3.2新农村规划建设要点3.2.1先规后建重视规划的作用在新农村的建设中，应强化规划的引领作用，坚持规划先行。通过编制相关规划，确定村庄发展模式及发展途径，为后期新农村建设打下坚实基础。如休闲旅游型新农村建设，需编制村庄旅游发展规划等，须结合农村产业特色，对旅游客源市场进行分析，深挖旅游产品特色，对旅游线路、游人容量等进行全面分析规划，这样才能更好的指导新农村建设发展。合理的规划可以有效适应农村人口转移和村庄变化的新形势，避免随意的、无序的开发建设给村庄带来的风貌破坏。通过统一考虑村庄的整体布局、道路网络、公共服务设施布点等问题，达到村庄基础功能健全、环境质量提升的目的，同时通过村庄保护规划，亦可对古村落及传统村落人文特色进行保护与传承，最大程度的保留原汁原味的乡村文化和乡村特色，凸显乡村特有的吸引力。3.2.2摸清家底对传统农村自然、人文基质背景进行详细的调查与研究详细的调查与研究是建设美丽新农村的前提与基础，对村镇的历史街区、传统建筑、文化遗产、民俗风情、山形地貌、河流水系、自然植被、古树名木等进行调查，对景观资源的类型、特征、景观价值和保护级别作出评价；对人文资源被破坏和环境污染的现状进行调查，确定造成破坏的主要因素和存在的问题，这些是确定传统农村发展模式与途径的核心要素，是指导新农村规划建设极其重要的基础资料。具体内容应包括：1）历史沿革、文化溯源（风水文化）、布局形态、历史遗存、非遗文化、民俗风情2）地形、地貌、生态、交通、水文、气候、土地利用情况3）房屋空置情况，地区历史变革详细调查分析4）历史街区，街巷空间肌理、内部街坊、院落调查5）建筑分级、建筑质量分析、不同建筑类型分析6）建筑外部、内部文化特色、历史信息分析7）村民意愿调查8）各方利益调查，如村民、村干部、开发商等3.2.3注重农村自然格局、历史文脉的保护性利用1）不应盲目模仿城市建设由“趋城市”化到“去城市化”的转变。城市建设模式在农村中风行，趋城市化的农村自卑感，使农村“三生空间”的建设失去了固有的田园诗意。这也造成很多村镇千百年来传承的自然景观、生产方式、邻里关系、民风民俗等“田园牧歌”景观和承载的“乡愁”消逝了。现阶段，应在努力实现城乡基础设施和公共服务均等化的前提下，保持“三生空间”的差异化，打造一村一品、一村 一景、一村一韵的新农村风貌。2）保护本地特色自然肌理与人文特色（a）村镇风貌保护。对明确列入保护对象的自然景观和人文景观，确定保护等级和保护措施要求。文物保护单位应当依据中华人民共和国文物保护法的规定，与当地文物部门协调管理；对村镇级传统文化街区、历史建筑、古树名木等，制定相应的保护与控制要求；规划环境敏感地带的生态红线，制定保护要求，包括维护地形地貌、保持视线通廊、空间景观整治、道路修建改建、居民搬迁调控、不协调建造物的拆除或修整等；环境保护内容包括编制环境质量标准、水系疏浚、垃圾处理方式和结合工农业生产的污染治理等。（b）回归自然式村落格局尊重村落的自然式布局。在新民居规划建设中应结合中国传统“风水学”原理，对村落的整体风格与自然、人文景观进行协调与安排，同时应对构成村落整体风貌景观的村落周边环境的进行保护，形成完整的农村自然肌理特色，规划建设以不造成对村落良好自然山水格局的破坏为原则。（c）生产性景观的发掘与利用生产性景观是农业景观中不可或缺的一部分，是构成村庄肌理的重要组成部分。它来源于生活和生产劳动，融入了生产劳动和劳动成果，包含人对自然的生产改造和对自然资源的再加工，是一种有生命、有文化、能长期继承、有明显物质产出的景观。生产性景观内容丰富、形式多样，如梯田景观、春天油菜花景观、色叶林景观、经济林景观、渔业生产景观等。对农业生产性景观的利用，可以创造独特的、具有本地特色的旅游吸引点，对保留农村传统生产生活方式也同样具有重要意义。（d）农村民居特色保护。传统民居在长久的历史积淀下，焕发出历久弥新的沧桑感，对于旅游者而言，具有强有力的文化吸引力，在新民居的改造与建设中，保存并体现地域特色的传统民居使之成为乡村旅游中的重要景观组成部分。（e）景观保护与利用。根据村镇风貌总体规划“风貌保护”的内容，落实自然景观和人文景观的保护措施与利用方式。在对村庄景观要素详细调查研究之后，对村庄环境治理、环境保护及生态保护的内容进行梳理，提出明确解决方案；在人文景观方面，应结合历史环境资料，提出详细的保护与抢救措施。在发展村庄休闲旅游过程中，结合传统文化教育、节日庆典、纪念祭祀、休闲娱乐等功能，对景观资源进行保护性利用，使其成为农村景观和现代生活的有机组成部分，提升本地的人文内涵。3.2.4自生系统的完善性修复1）自然系统中央城镇化工作会议提出“慎砍树，禁挖山，不填湖，少拆房”；“要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，保留村庄原始风貌，尽可能的在原有村庄形态上改善居民生活条件”，作为休闲旅游型新农村建设的核心背景基质，生态与人居环境在开发伊始、开发之中都应该着重保护与培育。 2）社会系统乡村旅游的生命力在于村民，在发展乡村旅游业中，在政策的引导和契约的保障下，平衡各方的利益，让原村民从旅游产业中获得回报，给乡村和村民带来更多的生机和发展机会。同时，加强政策宣传引导，培养农民文明习惯，使群众参与到村庄规划管理与环境整治的全过程。留住村民，带活农村经济，形成农村社会环境良性、健康的循环。3.2.5以污水、垃圾处理为中心的环境整治及设施建设农村基础设施建设应参考城市建设的相关原则，结合农民生产生活特点，积极探索适合农村特点的生活垃圾和生活污水治理方法，推广经济实用、技术可靠、效果良好的生活垃圾和污水处理技术，形成适宜于不同地区和不同区位的垃圾和生活污水治理模式。同时大力建设道路、水利、网络等基础设施，完善村民文化中心、便民服务中心、卫生室、学校等公共服务设施，配套建设生产生活资料超市、托幼养老等经营性便民服务设施，促进农民生产方式、生活方式良性改观。3.3新农村规划建设的难点3.3.1项目规划与市场、产业的对接强化产业特色1）突出城乡关联优势打破城乡二元结构，通过科学有序地推进城镇化步伐，逐步实现城乡二元经济结构向现代化社会经济结构的转变，促进城镇与乡村在经济社会文化观念、生态环境、空间布局上整体协调发展和相互融合。在保持乡村的特色基础上，借助城市和乡村的双重推力，促进农村地区产业发展，增强经济实力，使之有能力、有条件提高相应的社会公共服务和基础设施等方面的水平以适应休闲旅游发展对农村提出的新需求。2）有明确的项目主体根据推进主体不同，有政府主导型、企业主导型、集体主导型等类型，此外，企业+集体+农户或企业+基地+农户等模式也是较为新颖的旅游开发模式，其土地问题一般通过撤村并点、土地整理等手段在一定程度上解决。新农村规划建设主体基本模式： （a）农民自主模式（集体主导型）（b）企业主导、农民参与模式 （c）政府主导、企业+农民参与模式 （d）政府主导、市民+农民参与模式 3）有清晰的产业模式找准本地特色，依托本地资源优势，科学确定主导产业发展方向，大力招商引资，积极引导外出务工经商人员回归创业。培育主导产业，以产业发展带动人口集聚，引导农村劳动力就近就地就业转移。充分发挥重点龙头企业对“四化同步”发展的带动作用，促进各产业间合作。对产业发展方向要有科学的规划，形成可操作的合理的运行机制。合理利用政府的政策优势，先解决大合作的问题，即投资商先与政府、集体协商，先解决核心内容，再综合考虑农民的因素，千方百计增加农民收入，让农民可以本地就业致富。实现农民、开发商、政府及旅游者等各利益群体的多赢局面。3.3.2项目建设上，自然、人文的挖掘与修复因地制宜，彰显特色。结合不同地区实际，深挖本土特色，精心组织建筑设计与环境设计，重视文化传承与发展建设，彰显新农村地域特色。1）生态优先，产村结合。生态为本。切实保护自然生态环境与人文历史资源，坚持一村一品为主导，加强优势资源开发利用，促进产业、生活、生态一体化融合共生，实现农民增收，农村发展。2）传承和凸显本地自然肌理与人文特色 乡村规划建设中，要凸显本地景观真实性，不可背离本地原生文化，引入外来人文景观，没有结合地方特色对其历史和文化底蕴进行设计，导致新农村规划建设缺少设计依据，失去地域特色，真实性大打折扣，破坏了自然与人文景观资源。乡土文化作为城市文化的母体，她是补充城市文化，丰富文化多样性的土壤，保护和合理利用“土”文化，才能使得我们的中华文明持续丰富与繁荣。3）乡土元素的运用乡土元素包括乡土材料、植物、工艺等。乡土元素在历史发展的过程中，作为地域的特色和文化的记载，它本身包含着当地深厚的文化底蕴，极具特色。对乡土元素的了解和运用，对于营造适于当地环境，且对当地人民具有亲和力的园林景观非常有益。乡土元素的运用也同样具有节约景观营造成本、利于保护传统乡土文化的显著特色，使得村庄的地方园林保持了原有风貌，增强了景观的可识别性。同时，具有地方特色的表象符号及传统建造工艺，更是对地域文化内涵的传承和对历史、地域文脉的发扬与更新。通过对现在国内较成功新农村的案例的研究发现，这些项目都深入贯彻了这一思路，利用多种乡土营造手法，如修旧如旧，修新如旧等。3.3.3树立特色品牌新农村建设应强调特色品牌的建设。“乡愁”是乡村旅游最重要的文化体验，没有文化的旅游是没有灵魂的。乡村旅游品牌的塑造，来源于特色“乡愁”的挖掘，通过对自身文化特色、景观环境、旅游产品等的着力打造，建立广泛的社会知名度和美誉度，如旅游型新农村的建设要符合生态农业示范村的指标要求、符合国家级或者省级生态示范区的指标要求等等，建立符合政府权威或国际权威的品牌认同，使之烙印在公众心中，影响旅游者的消费选择。只有这样才能从“低、散、小”，走向“新、聚、大”，才可能从产品创新走向业态多元，进而实现产业融合。3.3.4去皖化打造荆楚特色新农村对确需拆村并点的新建民居进行规划建设时，应在继承本地村镇优秀传统文化基因的基础上加以创造，根据具体环境可以向修旧方向靠拢，不可一味照搬徽派村庄布局及建筑特色，避免出现楚天之下皆皖风的尴尬局面。我省民居建筑具有浪漫、灵动、绚丽、精美的艺术特色，村落布局具有依山傍水的优良传统，总体特征呈现出多样化和融合性。在新农村建设中，可在遵循传统村落布局和建筑形式的基础上，通过提炼本地具有特色的建筑及文化符号，结合生产、生活