完善预防招商环节中腐败问题发生的机制体制.doc

完善预防招商环节中腐败问题发生的机制体制作为借助外力提速经济发展的有效途径，招商引资较好地拉动了地方经济快速发展，成为助推经济发展的强大引擎，备受各级政府高度重视。但是，在看到招商引资重要作用的同时，也必须正视招商引资过程中存在的腐败问题。笔者从以下几个面作粗浅探讨。 一、招商引资中腐败问题的现状由于招商引资工作活动空间广，工作弹性大，没有统一固定的操作模式和工作程序，因此，容易滋生招商引资腐败。其特点是：腐败发案可能性大，隐蔽性强，实施监督和查处有一定难度。从近年来一些地方看，招商引资工作中的腐败现象多种多样，主要有以下几种表现形式：一是在宣传推介过程中的铺张浪费。二是思想观念上放松约束。作为招商引资的工作人员，在履行具体职责时，经常与商人或外企打交道，缺乏拒腐防变的本能，放松了自我纪律约束，沾染上了贪图享乐、纸醉金迷的坏习性，最终蜕变为腐败分子。三是在项目洽谈签约过程中，以争取和提供优惠政策为筹码，帮助客商违法圈地，违规出让土地或对客商吃拿卡要，借招商引资之机谋求不义之财。二、招商引资中腐败问题的成因做好招商引资腐败风险防控工作，需要分析查找这一工作中腐败问题发生的成因，使防控具有更强的针对性和可操作性。笔者认为具体表现为以下几个方面。一是一些干部认识水平不高。由于党员干部从事招商引资工作，常常与形形色色的商人和不同的企业打交道，接受着各种不同思想、文化的影响，因而容易产生一些错误的认识。如，认为干部在招商活动中，迎合老板的生活喜好，安排或参加的一些社会活动，纪律不必约束太严等。二是滋生腐败有较适应的温床。没有温床，腐败是难以滋生的。国内外腐败案例充分证明了这一点。就招商工作而言，横向看，工作领域覆盖面宽，任务量大，要争取资金，就要有项目，有了项目就要走出去或请进来进行主动招商活动，吸引客商投资。加之管理不规范，很容易成为滋生腐败的温床。纵向看，招商过程的环节多、长态化，招商成果很难在短时期内显现，涉及到的每一个部门、环节都有产生腐败的机会和条件。其中，在审批服务、履约实施、与客商往来等过程中有寻租的空间，都有可能成为滋生腐败的温床。三是监管存在漏洞。纪检司法机关未提前介入，在招商引资任务的重压下，一些干部和不法投资者利用项目滥竽充数，骗取优惠待遇，搞变相圈地，入驻后不开展或者只开展部分生产经营，把土地转为商住用地赚钱。此外，政府在与引资企业签订合同时，未向有关部门协调、咨询所涉及到的法律专业问题，存在法律漏洞，合同未最大化的保证政府利益，给发生纠纷后的依法处理造成被动。三、招商引资环节中防腐问题的对策 通过以上成因分析，我们发现规章制度和政策在具体落实过程中发生曲解，在中间环节上出现问题，则预期的作用就很难实现。因此，完善预防招商环节中腐败问题发生的机制体制，已成为预防招商干部腐败的重大课题和紧迫任务，笔者建议今后：一、加强教育，筑牢“不愿腐败”的思想防线。思想预防是防止腐败风险的首要环节。强化廉洁自律意识教育，引导招商引资工作人员牢固树立正确的权力观、利益观、事业观、工作观和政绩观。一是加强理想信念教育。要坚持进行党的理想信念教育，使广大招商干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。二是要制定教育规划。不仅要制定廉政教育的短期规划，而且要制定中长期规划，要把招商过程中干部的廉政教育纳入干部考核之中，做到春风常拂面，细雨常润物，警钟常常敲，红灯常常亮。三是要拓展教育领域。坚持党风廉政教育工作与招商引资工作一起部署、一起推动，尤其是要融入干部选拔、管理、使用等各个环节，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性、长期性，筑牢反腐倡廉工作的思想根基。四是要扩大教育覆盖面。不仅要加强对领导班子和领导干部的教育，而且要落实到每一个普通招商干部，明确岗位责任，分析岗位风险，使其进一步提高对岗位廉洁重要性的认识，切实增强廉洁招商的责任感和急迫感。五是加强党纪国法教育。要组织广大招商干部特别是领导干部深入学习和掌握国家法律法规和党纪条规，不断提高法治意识，使广大干部自重、自省、自警、自励，做到内化于心，外化于行。二、规范管理，健全“不许腐败”的制度体系。要结合实际，制定出台开展招商引资制度规定，区分政策界限，明确纪律要求，严格规范招商环节。一是严格审批程序。实行党政干部外出招商引资报告制度，各部门各镇凡外出招商引资必须经集体研究决定后报有关领导批准方可。二是严格外出纪律。党政干部外出招商引资要严格遵守廉洁自律有关规定，不准安排无明确目的和对象的招商引资考察活动。严禁擅自改变外出线路和延长外出时间，严禁借外出之机公款组织参观旅游或变相旅游，杜绝奢侈浪费行为。三是建立科学的招商引资投资方管理机制，要招得进、管得好、管得住，既注意提高投资诚信，又防止投资商的投机诈骗，以推进地方经济社会健康快速发展。 三、强化监督，完善“不敢腐败”的制约机制。首先要自觉接受监督。凡党政干部外出招商引资回单位后一星期之内，必须将外出的时间、路线、地点和报支的各项经费在单位内部公开栏公示，接受监督。其次要强化制度监督。要建立科学的招商引资绩效考核机制，从招商引资项目带来的税收、解决的社会就业、招商引资项目的成本效益分析等方面正确估价。要加强对每个运作项目的财务审计，审核招商引资的行政成本的合理性和合法性，并进行公示。再次要充分发挥纪检监察的组织协调和监督检查职能，有效调动相关职能部门的工作积极性，整合监督资源，形成合力。在招商引资工作中，借外出招商引资名义，公款消费、外出旅游，严重违反领导干部廉洁自律有关规定的，要发现一起，严肃查处一起。四、整体联动，形成“不能腐败”的惩戒合力。按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持”的原则，建立以纪检、监察、发改、审计等部门联合一体的大预防构架，通过检查审计、法制教育、纪律处理等一系列手段，进一步规范预防工作的开展，建立遏制和预防犯罪的长效机制。积极推动和建立健全各镇、相关部门参加的预防腐败网络，建立联席会议等制度，及时交流信息，加强沟通和协调。纪检监察机关要充分发挥职能作用，强化中心意识，在作出每项重大招商活动决策，每部署一个时期的中心任务，都要及时跟进，快速反应，实施跟踪监督，及时掌握遇到的新情况、新问题，及时研究对策，提出党政纪律要求，着力解决工作不顺、落实不到位、中间梗阻等问题，保证招商引资顺利进行。要发挥惩处职能，加大办案力度，严肃查处招商引资中违法违纪行为。五、创新方式，营造“没有腐败”的招商环境。积极探索网络