苏州城市国际化分析 2009.9.12.doc

苏州城市国际化分析1苏州城市国际化现状2008年苏州的国内生产总值（GDP）为6701.3亿元人民币，总量居中国大陆第5位（仅次于上海、北京、广州和深圳）、华东地区第二位、中国地级市第一位。人均国内生产总值为78,236元，列中国大陆第三位（仅次于深圳和广州）、华东地区第一位。其城市国际化指标如下表所示:一级指标二级指标国际化城市标准苏州状况长沙状况经济发展指标人均GDP（美元）5000114476696人均可支配收入（美元）5000城镇34922674农村17241117第三产业占GDP比重60%36.4%44.4%外贸依存度30%233%11.8%金融业增加值占GDP比重15%4.5%2.7%FDI占全社会固定资产投资比重10%21.28%6.6%R&D经费占GDP比重5%1.8%1.17%社会发展人文发展指数高等教育毛入学率50%61.19%81%城市信息化水平指数0.80.7410.78基础设施与环境指标轨道交通客运比重60%航空港年旅客吞吐量（万人）4500846空气污染指数80%89.6%90%国际化程度世界500强企业设立分支机构25012888外国金融机构数量30231年入境旅游人数占本地人口数比（年入境旅游人数）40%34.8%（219万）9%（54.9万）年举办国际会议次数8065外籍人口比重0.6%总的看，苏州多数指标接近甚至达到了国际化城市的基础标准，其中在吸引国外投资、发展第二产业等指标超过了国际化城市的基础标准，但是在第三产业发展、自主创新等方面存在明显差距。2苏州城市国际化的发展路径及其演变（1）苏州城市国际化的发展路径l 1985年,苏州被国家批准为对外开放沿海城市，享受国家对外开放的优惠政策，产生了当时盛行的以乡镇企业为特征、主要满足国内市场需要的苏南模式。l 20世纪80年代后期，受到外资企业进入的冲击以及乡镇企业的本身问题，导致后者竞争力急剧下降，苏州开始调整发展战略，从内向发展转为对外开放。l 1990年前后，苏州利用其与上海毗邻的区位优势，主动融入上海，实现外向型经济和错位发展战略。一方面积极发展出口加工贸易，增加地区外汇收入，扩大苏州在国际上的影响；另一方面积极招商引资，大力兴办“三资企业”。l 20世纪90年代末，苏州再次09出口加工业，从而迅速推动苏州模式走向成熟。为了和外向型经济模式相适应，从1998年开始，苏州进行二次改制，一方面把乡镇企业改造成有限责任公司、股份合作企业、合资企业和私营企业等，以解决原有乡镇企业的产权不清问题；另一方面对国有企业进行改革，通过产权交易、改制和租赁等形式，改变国有企业的面貌，使之参与市场竞争，面向国际国内两大市场。l 2002年前后，苏州积极鼓励民营企业和自主创新规模经济的发展，苏州模式因而进入了一个新的发展时期。（2）苏州国际化模式的选择原因首先，苏州位于长三角中部，与上海毗邻，既具有发展外向型经济的条件，又有广阔的大陆腹地作为支撑，具有显著的区位交通优势，便于外资流入；其次苏州文化底蕴深厚，教育体系发达，产业工人的素质较高。因此外资，尤其是高技术产业资本纷纷选择苏州作为国际制造业生产基地；三是苏南模式时期就形成的强势政府的传统，使得地方政府具有主动促进当地经济发展的意识，并有能力开展以政府为主导的招商引资。事实上，苏州经济的迅速发展也与地方政府对两次重大发展机遇的把握和战略决策有着重大关系。3、苏州城市国际化的基本特点（1）城市生态枯树生新芽苏州是“一棵枯树上长出一些新枝”，作为一个是千年古城，如果没有现在的苏州工业园区和新开发区，就是一座典型的消费型城市，城市的规范化和制度较为完善，城市会积淀下来一些固有的规则和文化。苏州提出的“一体两翼”，即以古城为体，工业园区和新开发区为两翼，为城市带来了生机。（2）成长动力自发先行苏州主要是依靠上海的辐射作用，自己发展起来的。苏州人抓机遇的意识特别强。一方面，苏州靠近上海，上海尤其是浦东的开放，对于整个苏州的对外开放起到了一个很好的牵引作用，苏州正是利用了这样一个特殊的区域位置和开放的条件。另一方面，苏州也总能在合适的时间主动寻找城市发展的机会。从国家刚刚对市场经济松口后的乡镇企业，到改革开放后的积极吸引外资，都成功地推动了城市的发展。（3）经济管理政府先行苏州采用一种大政府的模式，充分发挥政府积极的主导作用，通过制定明确发展规划和发展战略来引导投资者进入的模式。但还是相对有节制的，并不是一种强制性的管理模式，而是在行政的过程中，突出其服务的功能。在苏州，企业家们“有事找市长”（4）发展路向学习新加坡苏州学习新加坡的管理经验，引进新加坡的亲商概念，企业发展、老百姓的生活比较便捷。4、苏州城市经济国际化的特点苏州的国际化可归结为一种以强势政府主导的、由FDI带动出口加工、以招商引资来发展外向型经济的区域国际化模式。 (1)国际化规模和阶段苏州进出口和FDI规模巨大，采用大进大出、两头在外的外资出口加工模式。2008年苏州进出口总额2285.26亿美元，其中出口总额1317.23亿美元，加工贸易出口1000亿美元；机电产品出口1066亿美元；高新技术产品出口795亿美元，实际利用外资81.3亿美元，外贸依存度高达233；从对外投资上来看，中方境外投资额2.1亿美元，对外投资比例不高。国际化的规模与国际化的阶段并不一定成正比。从发展方向上看，区域经济国际化可区分为内向国际化和外向国际化两个方面，外向国际化是其内向国际化发展的结果。内向国际化活动的方式包括进口、购买技术专利、特许经营、国内的合资合作等；外向国际化活动包括产品和服务出口、技术转让、海外生产等。苏州基本处于引进外资的内向国际化阶段。（2）国际化道路的比较一个地区的国际化，既可以直接从国际化开始，也可以先从区际化起步，利用国内市场发展自己，再逐步走向国际化。苏州则基本上以跳跃式发展的国际化道路为主。苏州模式一开始就走上了企业国际化的道路。从20世纪90年代初开始，苏州相继利用浦东开发和台湾产业资本转移的机遇，吸引外商直接投资，推动了出口加工贸易的迅速发展。通过发展配套产业，本土企业和外资企业进行产品内分工，本土企业因而能够参与价值链中的某些环节的价值创造，并将产品随着加工贸易的出口而输往国外市场。通过这种方式，不仅可以将包含有本土企业参与生产的产品，跳过几个国际化阶段，直接出口而面对海外市场，而且通过搭上外商再向海外投资的顺风车，本土企业也可以借此向海外投资，建立海外生产基地。因而在国际化道路的选择上，苏州模式是一条捷径。(3)国际化模式的方式和特征的比较苏州模式属于以跨国公司为主导的内向国际化模式，是一种“子公司承接国外订单”的“两头在外”模式。目的是通过吸引国际资本开办出口加工企业，发展本土企业与外资企业的配套，来实现本土企业的国际化。由于苏州本土企业与外企技术差距太大及跨国公司自身的战略考虑等多种原因，本土企业对外资企业的配套比例并不是很高，出口加工贸易以外资企业为主。从境外投资角度来看，尽管投资规模巨大，但是以外商的海外再投资为主，中方投资额仅占境外投资的73左右。即使是合资企业，其海外资产的控制权也主要在外商手中。 (4)国际化起步的产业选择和技术选择比较按照资源禀赋学说和比较优势理论，发展中国家和地区的出口在经济起步期应主要集中于资源密集型或劳动密集型产品，等经济发展了，再逐步过渡到资本和技术密集型产品的出口。由于苏州人均资源并不丰富，从高新技术产业的低端环节起步。尽管苏州引进的是高新技术产业，但实际上都是高新技术产品的组装工业，仍然属于劳动密集型产业，技术水平和附加值并不高。通过外资引进，苏州民营企业正在努力向跨国公司学习，希望能在为跨国公司的配套互动中逐渐提高自身的技术水平，从低附加值环节走上高附加值环节。从未来的发展方向上看，苏州企业的国际化模式也是通过从低向高的技术学习和模仿，再慢慢走上自创品牌和自主创新的规模经济道路的。 (5)国际化的产业空间分布形式比较从国际化的空间载体上来看，苏州形成了集聚式的产业空间分布形态，是外资企业集聚形成规模经济的典型。苏州的产业集群主要是引进外来资本，尤其是引进台湾高技术产业资本后形成的。从空间分布上看，太仓、常熟和张家港以冶金、建材、纺织品及传统制造业为主，昆山则是电子信息产业的天下。集群内的外资企业之间结成了共生共荣的配套关系，形成了自己的“生物圈”。(6)企业国际化模式的效率比较苏州国际化模式的好处在于，通过外资引进，能迅速推动当地的产业结构升级，特别是通过外资企业的技术溢出，来提高当地企业的技术和管理水平；能够利用发达国家和地区的企业，尤其是国际上一些知名的跨国公司的销售渠道和销售网络，使本土企业的产品迅速进入国际市场竞争体系。5、苏州经济国际化存在的问题本土企业遭外资企业的挤压而被边缘化，导致当地经济的自身“造血”功能衰退，（1）本土企业对外资企业的配套比例不高苏州乡镇企业改制后，无论是经济总量、产业层次，还是企业规模，都没有成为苏州经济的主导力量。民营经济主要分布在纺织、化工、化纤等传统行业中。由于本土企业与外企技术差距太大及跨国公司自身的战略考虑等多种原因，目前本土企业对外资企业的配套比例并不是很高，只能参与产品价值链中某些环节的生产，很多出口加工品是“在本土生产”的而非“本土企业生产”的产品。（2）本土企业遭到外资企业的挤压，面临被边缘化的危险 苏州既存在技术水平和劳动生产率较高的新兴产业部门，如高新技术产业部门；也存在着技术水平和劳动生产率都较低的传统产业部门，如食品加工部门。从经济主体结构上来看，高新技术产业基本上被外商把持，而且外资企业之间结成了共生共荣的配套关系。外资与本土企业的关联性较弱，外资经济占据了主要地位，本土企业尤其是民营经济遭到挤压。据调查发现，尽管外资企业的资金基本来自国外，但有60左右的外资企业的流动资金几乎全部依赖国内银行贷款，外资企业基本上不存在现金流的问题。而相比之下，民营企业向银行贷款则明显处于劣势。因此外资企业对本土企业的挤出效应确实存在。（3）苏州模式面临着产业空心化危机 苏州模式是凭借工业化初期廉价的要素资源吸引外资，而外资总在不断地寻求最佳的性价比地区以获取更高利润，当本地资源优势丧失时，外资很快就会发生迁移。如果外资撤离后，本土企业还没发展起来，原先想借助内向国际化来促进外向国际化即以引进来带动走出去的战略就会失败，当地经济也面临着产业空心化的威胁。近年来，苏州在吸引外资、进出口贸易方面不少增长指标的下滑，有些甚至是多年来首次下降。这说明苏州的一些外资、台资企业，特别是中小企业已经开始撤资外迁。可以预见的是，随着苏州资源价格的进一步上升，外迁的出口加工企业将会越来越多。同时无“心”产业、无“心”企业的片面发展，使得苏州累积风险越来越高。（4）人均GDP与城市居民人均收入不匹配。反映苏州经济总量扩张，不能给苏州城市居民收入带来对应增长，这样的经济增长很难得到百姓认同，被批评为“只长骨头不长肉”，与相邻的杭州、宁波、上海相比，苏州人均GDP最高，但城市居民人均收入则为四市最低。（5）人与环境、资源矛盾突出，使得苏州生态发展不可持续。目前苏州污染最为严重的就是水。随着城市化的推进，工业项目也从城区迁到农村，由此，工业污染也随着项目的外迁而向农村扩散。未来苏州仍然摆脱不了污染“农村包围城市”格局。6、苏州国际化的借鉴意义（1）充分利用国际资源与国际市场长沙要充分利用外资、外贸、外经，借鉴国外先进的城市经济管理经验。把内向国际化和外向国际化相结合，“走出去”和“引进来”并举，引进外资、商品出口和对外投资同时进行。（2）加强政府的引导和服务在市场制度尚不完善的时期，注意发挥强势政府和有效政府的作用，发挥“政府企业家”的作用，塑造强势政府、加强规划、战略引导以及推动招商引资，发挥好政府“看得见的手”的作用。同时推动民营企业家的出现，打造民营企业，发挥市场“看不见的手”的作用，（3）抢抓机遇、敢为人先长沙要抓住中部崛起、两型社会试验区的获批、国家产业振兴规划的出台时机，利用我国正在形成以内需作为我国未来经济发展的主要动力的机会，要敢为人先、勇于探索，发展区域经济。（4）城市独具特色和魅力从实际出发，强化特色，做好“三个优势”文章：发现优势、发挥优势、发展优势。发挥长沙汉文化、休闲文化、