粮食最低收购价格问题及其治理.doc

粮食最低收购价格问题及其治理安徽财经大学商务学院 卢辞一、粮食最低收购价格研究现状述评2004年出台的粮食收购条例，规定了粮食最低收购价格的范围，即在粮食主产区对重点粮食品种实行最低收购价格政策。这标志着粮食生产支持政策由过去的保护消费者向保护生产者转型，目的在于调动和保护农民种粮积极性（李国祥，2004）。粮食最低收购价格长效机制，实行五年一定、正确制定价格、推行顺价管理、配套管理等措施（王平，2004.10）。2005年以后粮食最低收购价格与成本相比明显偏低，适当提高粮价可增加粮农收入，提高粮价必须控制粮食产量。没有产量控制的提价只能短期内解决粮农增收的强烈愿望，是不可持续的机制（蔡贤思，2009）。以现行粮食最低收购价格为基础收购粮食的价格水平，作为直接补贴农民的直接补贴制度（施永杰，2007），混淆了价格和补贴的功能。从税费改革与增加农民收入研究，发现了粮食价格及粮食收益的本质，粮食生产并不能够直接产生经济价值，粮食生产仅仅是经济价值产生的基础；很多学者混淆了粮食价值和经济价值的关系和功能，从粮食农户中索取经济价值（货币），导致农户困苦不堪（卢辞，2005.12）。通过对集成农业特别是荷兰集成农业的研究，找到了在粮食生产价格和消费价格不变的基础上，改变农业生产条件，增强粮食生产基础的有效途径（卢辞，2008）。农业环境价格的研究，提出粮食价格产生的环境因素，安全环保有机粮食生产的方略。粮食国际贸易价格谋略失误及其危害，主要解决了转基因粮食进口对我国常规粮食生产冲击和瓦解问题。从马克思主义价格理论和实践出发，研究解决粮食最低保护价格问题，借鉴我国古代平准法平抑农产品价格，是以丰补歉的调节方法，以史为鉴、建立价格平准制度，从粮食价格说到我国古代平准制度，论储备粮食的界定及其流转。国际上粮食支持价格表现形式多样。美国实行合同粮食抵货价格、欧盟实行粮食生产贮藏保护价格、日本实行粮食最低收购价格。研究现状表明，各国粮食最低收购价格政策均取得了明显效果，粮食总量供销平衡的长期稳定取得了某些成效，保护了粮农的种粮利益，控制了粮食价格和产量的波动幅度。粮食最低收购价格研究目的在于探索粮食最低收购价格与财政、税收、金融等促进粮农利益的综合工具，解决粮食最低收购价格的落实主体、长久定单、粮食生产贮藏计划、产销衔接合作等问题。通过建立粮食最低收购价格提升粮食品质的长久机制，推动了经济增长和城市化结构转型，实现了粮食最低收购价格的延伸利益。二、粮食最低收购价格主要问题（一）粮食总量平衡关系。研究紧缺平衡、宽松平衡、品种结构平衡、质量平衡、季节平衡、年度平衡、区域平衡、粮油棉平衡、国内国际平衡等各种平衡预警关系，粮食国际贸易对供需平衡影响的倍增效应，以测定粮食供需余缺的倍增放大效应，将粮食余缺倍增风险输送到国际粮食市场上。研究粮食最低收购价格增长幅度和粮食总量增长幅度。（二）粮食储存机制。创新粮储金融制度，实行存粮抵押贷款购建贮粮设施，开发农户贮粮仓库。（三）粮食长久定单制度。推行粮食长久定单制度，限制粮食生产面积，分配粮食生产限额，以确保粮食最低收购价格提高条件下的粮食生产平稳。（四）粮食最低收购价格运行机制。最低收购价格的决定因素、落实主体、颁告时间、衡量标准、增长幅度、经济行政法律等监督措施。（五）落实主体。明确落实主体为粮食专业合作社及农民粮食最低收购价格定单。农业发展银行实施粮食最低收购价格长久定单贷款制度，政府对这类粮食加工运输设备实行财政贴息制度。国家粮食储备部门依据农民最低收购价格定单和粮食加工运输设备贴息贷款凭证收购粮食，促进粮食专业合作社正常运转。（六）优质粮食生产制度。运用粮食最低收购价格，开展优质粮食生态家园基础设施建设，进行优质粮食生产。创新粮食长久定单按揭贷款制度，为粮农购置建设粮食生态家园及其相关设施，按照碳循环原理生产优质粮食，提供资金保障。（七）粮食最低收购价格长久化预案。统筹规划优质粮食生产区域和粮食最低收购价格区域。创设粮食最低收购价格长久化综合服务机构，进行优质粮食生产区域投资策划和粮食最低收购价格区域投资策划，为其开发建设提供具体的运营方案。（八）粮食最低收购价格和农业补贴的关系。农业补贴包括粮食直补、农机具补贴、良种补贴、生猪补贴、养殖补贴、沼气建设补贴，各自具有不同的作用。创新农业补贴与粮食最低收购价格相互作用的金融工具。（九）粮食最低收购价格区域建设退税政策。为了促进粮食最低收购价格区域全面建设发展，制定建材商品下乡退税的各种税率。（十）粮食最低收购价格的延伸利益。总结欧盟、美国、日本等粮食支持价格经验教训，运用粮食最低收购价格机制，实现包括粮农在内的农村居民普遍分享经济增长的利益。三、粮食最低收购价格治理对策（一）分析粮食总量系列。根据我国粮食价格波动的历史经验，从粮食价格周期测定粮食生产总能力；从粮食生产周期测定粮食消费总量。（二）分配粮食生产计划配额。根据消费总量确定粮食生产计划，将粮食生产计划额度在粮食不同主要产区、不同品种之间进行合理分配，在产区内再分配到不同的农户。（三）休耕与优质粮食制度。为了粮食最低收购价格政策的有效实施，只得按照计划配额生产粮食，这就会形成多余土地。可以采取休耕制度，进行普通粮食生产；可以采取优质粮食制，建设粮食生态家园，进行优质粮食生产。（四）转移粮食风险。加强农田基本建设和探索粮食互替机制，实现粮食供需平衡与反击国际粮霸有机结合的粮食贸易机制，将粮食余缺的放大风险转移到国际粮食市场上。（五）粮食最低收购价格逐年增长。以1996年粮食价格为基础测算粮食最低收购价格。粮食最低收购价格年增长率，可根据内需状况，在城镇居民可支配收入增长率与GDP增长率之间取值后，再加上一年度的通货膨胀率，加以确定。（六）粮食最低收购价格金融工具创新。创新价格、财政、银行、税收等相互转换的金融工具，拓展粮食最低收购价格的融资能力，不断提升粮食品质。比如在水稻产区实施以沼肥替代化肥、农药等农资，生产优质稻米。若国家的沼气建设补贴转化为按揭银行贷款的贴息，可使沼气建设资金扩大15-20倍，按公积金住房贷款利率计算将扩大25倍以上。（七）农村建设退税。仿照目前出口退税办法实行农村或粮食产区建设退税，结合粮食最低收购价格对优质粮食生产设施购建进行综合融资，能够创建15-50年的长久机制。（八）粮食定单主体化。专业合作社及其种粮农户是粮食最低收购价格定单主体，对其实施定单粮食保证收购、定单抵押贷款、定单计划种植。同时运用粮食最低收购价格定单产生的放大利益，使之覆盖所有种植粮食包括自用粮食的农户。（九）粮食定单长久化。利用计划、财政、税收、金融等综合手段进行粮食安全和粮食质量的融资投资，形成10年以上期间的粮食最低收购价格定单。国家和财政、金融、税收、发展、农业等相关部门制定相应政策措施，出台相应条例办法，推进粮食最低收购价格长久制度的建设和完善。（十）优质粮食成本测算。测定沼肥或其他有机肥料取代化肥的投资成本，施用沼肥发展优质粮食生产，按照优质粮食成本价格测算其销售价格。四、粮食最低收购价格治理方法优化（一）系统法。种粮农户构成粮食销售专业合作社，粮食销售专业合作社构成其所在粮食最低收购价格区域，它们在一定生产设施的基础上即构成优质粮食生产系统。（二）偿债精算期法。按照资金时间价值和粮食长久定单系统测算自然岁月的尝债金额。（三）综合分析法。或称集成资金法，即将价格、定单、补贴、退税等粮食生产支持要素综合起来确定金融贷款数额，从而设定优质粮食生产设施的规模、寿命周期、科技含量。（四）宏观总量平衡法。粮食宏观总量为人口总数与年人均消费量之积。根据粮食价格和数量双稳增长平衡原理，在粮食质量结构基础上确定我国每年粮食消费总量。由此消费总量决定每个粮食生产区域和粮食生产单位的生产配额，保障粮食最低收购价格逐年稳定增长。（五）长久订单、产销衔接合作协议法。五、结论与政策建议（一）结论1粮食最低收购价格研究的重点是粮食的年增长幅度、计划种植面积、优质粮食生产环境如何科学认定。粮食最低收购价格增长幅度与计划粮食种植面积、粮食生产配额在市场上呈反向关系。如果处理不好或不准，就会形成粮食过剩和粮农增产减收，谷溅伤农。难点是粮食最低收购价格的落实主体和长久定单。粮食最低收购价格是粮食生产农户和粮食收购主体之间的切面，即无论何种成分的收购主体向粮农收取粮食，都须支付粮食最低收购价格，这也是粮食最低收购价格的基本涵义。但现实中由于粮食收购主体的趋利本性常使粮食最低收购价格脱离粮食生产农户，沉没于粮食市场，或向粮食市场倾斜。结合粮食直接补贴等农业补贴创新粮食最低收购价格长久订单，也是本课题研究的难点。（二）结论2粮食生产需稳而富裕，粮食流通需活而畅达。吸取我国粮食价格管制不到位的历史经验教训，充分运用粮食最低收购价格提高粮食质量和调节粮食余缺的功能，依靠我国农民和耕地，建立双增（粮食最低收购价格和粮食最高计划产量）优质安全平衡体系。坚决摒弃粮食低质安全平衡现状。采取粮食最低收购价格和粮食最高计划产量双管促进措施，着重发挥粮食最低收购价格提高粮食质量的功能，逐步实现主要粮食（水稻、小麦、玉米）优质安全平衡体系向基本生存原料（粮食、食用油料、棉麻桑等）双增优质安全平衡体系转变。积极创造反击国际粮霸的有效措施，尽快将我国粮食余缺放大风险转移到国际粮食市场上。（三）治理政策建议建立粮食价格产量双增优质安全平衡体系。以粮食最低收购价格和粮食最高计划产量相结合的长久定单制与产销衔接协议制，创立粮食质量提高机制和粮农利益长效机制。创新以粮食最低收购价格为基础的一系列金融工具，使粮食生产基础设施投资、各种支农惠农政策效益、粮食安全质量得到迅速提升。建立粮食最低收购价格长久机制与粮食生产计划、农业补贴、农村建设退税、