根河市采砂规划1.doc

根河市河道采砂规划(2015-2019)根 河 市 农 牧 业 水 利 局2014年8月前 言 根河市河道机械采砂始于2003年。随着经济建设的快速发展，采砂规模越来越大。在经济利益的驱使下，各类采砂机械遍布河道，滥采乱挖现象十分严重，对根河流域的河势稳定、防洪安全以及国民经济发展和社会稳定带来不利影响。为了加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全，使河道采砂逐步走向科学、依法、有序开采的轨道，根据呼伦贝尔水利局的统一部署，根河市水利局组织开展了根河市河道采砂规划编制工作。 本规划依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、河道采砂收费管理办法等法律法规并结合根河市河道实际情况编制。本规划以全面规划、统筹兼顾、合理开发、注重景观、保护资源、服从防洪的原则，对河道采砂制定出近期和远期规划目标，为整治河道及合理开发利用砂石资源提供科学依据。本规划的制定实施将对合理开发砂石资源，提高河道行洪能力、保持河势稳定、保障行洪安全具有重要意义。目 录 第一章 河道概况5第一节 河道流经地域的社会经济发展基本情况5第二节 河道概况5第二章 河道水文、泥沙特性8第三章 河道地质基本情况9第一节 地理环境9第二节 地貌特征10第四章 河道采砂规划的必要性与紧迫性11第一节 河道采砂基本情况11第二节 非法采砂的危害11第三节 采砂管理存在的问题12第四节 制定规划的必要性和紧迫性13 第五章 规划指导思想与原则14第一节 规划指导思想14第二节 规划依据和原则14第三节 规划任务15第六章 规划主要内容17第一节 禁采区规划17 第二节 可采区规划 18第三节 采砂影响分析 18第七章 规划实施与管理20第一节 采砂许可20第二节 监督与管理22第三节 部门配合22 第一章 河道概况第一节 河道流经地域的社会经济发展基本情况 根河市地处呼伦贝尔市东北部，大兴安岭北段西坡，是内蒙古自治区最北部的城市。全市总面积为20，010平方公里，平均海拔在1000米以上。市区内设五个街道办事处，市区外辖三镇、一乡，有蒙、汉、回、满、鄂温克、鄂伦春等十三个民族，计15.5万人口。境内有内蒙古大兴安岭林管局所属的五个林业局等大中型企业。第二节 河道概况根河市的主要河流有：（1）根河 发源于大兴安岭伊吉奇山西南侧，东经12237,北纬5116，海拔1242米，河长427.9公里，流域面积15796平方公里，河道平均比降0.73，自东北向西南流经本市，出境后向西经额尔古纳市和陈巴尔虎旗，于四卡北12公里处汇入额尔古纳河。 根河市境内的根河，属中上游河段，河长261公里，流域面积6495平方公里，历年平均径流量11.4亿立方米，根河市区以上根河流域面积4102平方公里。根河上游原乌力库玛水文站断面控制流域面积3557平方公里，历年平均径流量8.65亿立方米，最大年径流量14.1亿立方米（1985年），最小年径流量3.39亿立方米（1979年），历年平均流量27.4立方米/秒，最大流量718立方米/秒。历年平均径流深251.5毫米，最大年径流深361.6毫米。（2）激流河（贝尔茨河）由金河与牛耳河在原牛耳河镇汇合后始称激流河。金河发源于静岭北坡,东经12116，北纬5102，海拔高程1252米，河长107公里。牛耳河发源于大兴安岭三望山，东经12243北纬5150海拔高程1136米，激流河全长467.9公里流域面积15845平方公里，河道比降0.97，激流河上源为牛耳河，呈东西流向，在原牛耳河镇北5公里处与南北流向的金河汇合后，呈南北流向至敖鲁古雅河口，由敖鲁古雅河口流向转西，出境后折向西南，于岭后田登科附近汇入额尔古纳河。激流河满归水文站断面控制流域7711平方公里，历年平均径流量17.5亿立方米，最大年径流量25.1亿立方米（1984年），最小年径流量7.19亿立方米（1979），历年平均流量55.4立方米/秒，最大流量2040立方米/秒（1993年7月20日）。在根河市境内激流河长277.8公里；流域面积10948平方公里；年均径流量26.58亿立方米，历年平均径流深254.6毫米，最大年径流深359.5毫米（1958年）。（3）得耳布尔河 发源于静岭，自东北流向西南，于额尔古纳市小河子附近注入额尔古纳河。该河流域面积6816平方公里，河长298公里，径流量3.41亿立方米，根河境内河长98公里，流域面积2543平方公里，年均径流量为1.12亿立方米。本市自然生态环境良好，河流含沙量甚小，各河流的天然水质优良，基本上没有污染。 流域内现有防洪工程主要是防洪堤以及局部的护堤、护岸、截洪沟工程。分布在根河市境内的现有防洪堤56.946公里，堤顶宽3-6米不等。第二章 河道水文、泥沙特性根河市的气候属寒温带湿润型森林气候，并具有大陆性季风气候的某些特征。总的特点是寒冷湿润，冬季漫长，光、热、水和风的季节变化明显；春初升温快，秋末降温急，春温高于秋温；冬季干冷，多冰雾和寒潮降温天气；春、秋两季干燥风大，夏季降水集中，强度大，湿润凉爽，时有冻害和水害发生。年平均气温-5.3C，极端最高气温35.4C，极端最低气温-49.6C，多年平均降雨量445毫米。本流域泥沙主要来源于上游土壤侵蚀及山体滑坡，以悬移质泥沙输移为主。但本流域地处大兴安岭林区，上中游植被较好，水土流失少，悬移质含沙量一般在0.07kg/m左右，基本上属于少砂河流。同时，对于局部河段当其水砂条件或河床边界发生较大变化、水流携带砂力处于饱和状态时，发生河岸崩塌，河床面冲刷，泥沙被水流携运到下游堆积，这也是下游河道泥沙的来源之一。第三章 河道地质基本情况第一节 地理环境根河市位于呼伦贝尔市东北部，是内蒙古自治区最北部的旗县之一。根河是蒙古语“葛根高勒”的谐音，意为“清澈透明的河”。根河市东以鄂伦春旗为邻，西与额尔古纳市接壤，南连牙克石市，北接黑龙江省漠河县、塔河县。南北直线距离最长240.4公里，东西直线距离最宽198.8公里，总面积20，012平方公里。地理坐标为东经12012-12255，北纬5020-5230 。第二节 地貌特征 根河流域地处大兴安岭北段西坡，大兴安岭山地构成了本市地貌的主体。纵观全市地形地貌，地形大体上东北高、西南低。静岭是激流河、得耳布尔河、根河的分水岭。岭南和岭北的地势趋向不同。在静岭以南的根河流域内，地势东北高，西南低。自东北根河上游河源附近平顶山，海拔1451米，沿根河河谷向西南至斯捷帕尼哈山海拔降至1174米，相对高差277米，根河顺其地势呈东北-西南流向，出境后则向西流；静岭以北沿激流河河谷至满归镇呈狭长“高山盆地”态势，地势南高北低。自激流河上源金河河源静岭附近海拔1252米，向北沿激流河河谷至敖鲁古雅河口海拔降至1110米，相对高差150米左右，激流河大致呈南北流向，至敖鲁古雅河口转向西流，出境后向西南流。根河市海拔高度多在700-1300米，平均海拔1000米，最高峰奥科里堆山位于激流河东侧阿龙山镇境内，海拔高度1530米。从全市总体地形地势看，具有古老的准平地与浑圆形山体特征。一般比较平缓，河网发育，河谷开阔。本市境内出现的冰缘地貌，除热喀斯特地形、融冻泥流堆积地形、河冰丘和土冰丘外，还出露有冰缘河谷地貌。第四章 河道采砂规划的必要性与紧迫性第一节 河道采砂基本情况根河市河道机械采砂始于2003年，随着根河市地区经济的快速发展，砂石需求量日益增长，并以迅猛之势形成大规模开采。现年审批的采砂量约为2万m，由于经济利益的驱动，个别采砂业主违规开采、超量开采的现象时有发生，实际采砂量远远大于审批的采砂数量。近几年河道管理部门不断加强执法巡查和采砂管理，违法采砂的行为得到了有效控制。第二节 非法采砂的危害 1、危及河势稳定、水工程安全在河道管理范围滥采乱挖砂石，一定程度上改变了某些河段的河床结构和水流流势，使河床冲淤失去平衡。近几年来，由于滥采乱挖河砂，导致局部河势恶化，河槽下切，危及一些护岸工程和水工程的安全。2、堵塞河道，影响行洪安全根河市机械采砂，废渣、废料遗弃河道现象十分严重，在采砂河道上，随处可见堆置在河道上的废渣料，导致河道面目全非，行洪断面缩窄，严重影响河道行洪安全。3、破坏水生态环境由于机械采砂量过大，引起河床发生变化，这些变化将会破坏水生生物栖息地，从而影响水生生物的生存和繁衍及饵料来源。由于大量采砂机械作业，生活费污水和费油直接排入河中，对附近水域水质造成一定的污染。第三节 采砂管理存在的问题 1、河道采砂缺乏科学的规划河床砂石是河道稳定、水砂平衡的物质基础。滥采乱挖河砂对河岸稳定、防洪安全、生态环境等方面带来负面影响。目前，由于未制定河道采砂专业规划，未能划定河道的禁采区和可采区、禁采期和可采期，未能控制开采总量，致使河砂资源被掠夺性开采。为使河道采砂走上科学、依法、有序开采的轨道，需制定河道采砂专业规划作为指导。2、监管手段不足，力度不够由于根河市地处林区，河道采砂活动由多个部门管理，职责不明，责任不清，管理部门之间亦相互牵制，未能充分发挥河道主管部门的作用。河道采砂管理人员不足，监管手段不够，影响执法效果。要使河道采砂科学、有序，必须加强采砂审批，强化执法手段和现场监管力度。第四节 制定规划的必要性和紧迫性制定河道采砂规划是合理采集河砂资源的需要。河道采砂是采集河床表面的床砂。是河道挟带泥沙的水流与河床相互作用的产物。为保持河道河床的冲淤平衡，必须对河道砂石资源开采数量进行控制。制定规划将对防洪安全与河势稳定起到积极的推动作用，只有对河道采砂进行科学的规划，并按规划进行采集河砂，做到采砂与整治河道相结合，同时进行必要的固岸处理，才能够保证河道行洪安全与河势稳定。制定河道采砂规划也是河道专业规划和实施河道采砂管理的需要。第五章 规划指导思想与原则第一节 指导思想根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、河道采砂收费管理办法等法律法规，坚持全面的、可持续利用的科学发展观，按照安全第一、以供定需的要求，科学划定禁采区和可采区，正确处理保障防洪安全与经济社会发展、保护环境与资源开发的关系，促进自然环境与经济建设和谐发展。坚决打击非法采砂行为，依法加强河道管理，确保河道行洪安全，营造依法治水、依法采砂的环境，保障河道采砂依法、科学、有序地进行。第二节 规划依据和原则一、编制河道采砂规划的依据为：根据国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，以“加强河道管理，严格防洪标准，保持河势稳定和行洪安全，保障水工程和人民生命财产安全”为重点，编制本规划。编制的主要法律依据是：（一）中华人民共和国水法；（二）中华人民共和国防洪法；（三）中华人民共和国河道管理条例；（四）河道采砂收费管理办法。二、编制河道采砂规划的基本原则为：（一）全面规划、统筹兼顾、防洪为主、综合整治、开采服从防洪安全的原则。 （二）重点工程建设用砂服从防汛总体安排和河道采砂规划的原则。 （三）实行行政许可，遵循公开、公平、公正的原则。 （四）严管重罚的原则。（五）县级负责、属地管理的原则。为实现防洪保安全的目标，根河市农牧业水利局是河道管理的主体责任单位，对河道采砂管理负总责;所在河段的各乡镇人民政府负责对本行政区域内的河道行洪安全实施监督和管理;河道采砂涉及航道的，必须经航道主管部门批准。第三节 规划任务根据根河流域河道演变情况和来水来砂情况，在保证河势稳定、防洪安全、沿河居民生活、工农业设施的正常运用、满足生态与环境要求的前提下，合理开发河砂资源。经综合分析，确定河道的禁采河段、可采河段、开采条件和审批开采量。规划期：本次规划以2009年为基准年，规划期为20152019年。规划期内视河道具体情况变化可适时修改或补充规划。根据根河市建筑市场的用砂需求,并与相关部门沟通,今后五年内根河市建筑用砂量每年大约在5万立方米左右.为此我们初步在2015-2019年根河市采砂每年最大控制总量如下：2015年 最大采砂控制量为5万立方米2016年 最大采砂控制量为5万立方米2017年 最大采砂控制量为5万立方米2018年 最大采砂控制量为5万立方米2019年 最大采砂控制量为5万立方米第六章 规划主要内容第一节 禁采区规划禁采区：凡涉及重点水利水电工程、重点旅游风景区、水源保护区、集镇、地质灾害易发区以及其他涉及公共设施和人民生命财产安全的区域。堤防迎水坡100米，背水坡50米根河市区：（1）根防8+800米处与采石场河段为重点水源保护区，禁止采砂；（2）电业局泵房上游500米下游200米为水文保护区，禁止采砂；（3）潮查河从迎宾桥至凌云桥北五百米为人口与桥梁密集区，禁止采砂；（4）好里堡1桥、2桥与铁路桥上游500米下游200米为桥梁保护区，禁止采砂；（5）根防5+000根防14+685公里为人口密集区，禁止采砂。第二节 可采区规划可采区：凡不涉及河道行洪安全和人民生命财产安全的区域。冬季采砂区：（1）根防0+000公里以上河段、根防0+000公里5+000公里河段河对岸，可开采深度1.5米，可开采总量2万立方米；（2）好里堡大河口木瑞河段，可采深度1.5米，可开采总量20万立方米。（5）阿龙山镇西3公里河段，可采深度1.5米，可采总量2万立方米；（6）满归镇北2公里河段，可采深度1.5米，可采总量2万立方米；（7）得耳布尔办事处耳不尔林场10公里河段，可采深度1.5米，可采总量2万立方米。禁采期：每年的6月15号9月15号为紧急防汛期，禁止一切河道采砂活动。具体可采区及可采量，每年根据河道走势及砂石堆积情况在当年的河道采砂规划中确定。第三节 采砂影响分析以上可采区河段河势基本稳定，采砂区抗冲性较好，岸线多年保持相对稳定状态，且采砂区边缘距两岸岸坡的距离均在20米以上，采砂对防洪、河势稳定的影响较小。在水环境保护方面，可采区对附近城镇和工矿企业取水水质不会产生影响。对水生生物的影响也很小。第七章 规划实施与管理第一节 采砂许可按照采砂规划进行采砂审批，发放河道采砂许可证。根据中华人民共和国水法第39条规定，国家实行河道采砂许可制度。 （一）凡是申请办理河道采砂许可证的，应按以下程序办理： 1、市水利局将规划的可采区域划分为若干个采砂河段，拟定河道采砂管理费，报市有关部门批准后执行。2、需采砂的团体、单位或个人均需填写河道采砂申请书，申办采砂许可证。申请书应写明申请者全称、负责人姓名、采砂用途（自用或营业）、种类、作业方式、开采时间、需求数量，经采砂地点所在河道主管机构审核，提出采砂范围、开采深度、弃料堆放或回填地点、开采期限、采砂数量、对临时设施建筑拆除的要求等方面的意见，由市水利部门或其授权的河道主管机构审批，在领取河道采砂许可证后，方可开采。如需超过批准的采砂范围、深度、数量的，应重新办理审批手续。对从事营业性采砂、取土的在获得采砂许可证后，应按工商、物价、税务部门的有关规定办理其它有关手续。3、河道采砂，必须按规定的收费标准，交纳河道采砂管理费，由河道采砂许可证发放单位计收。收费单位应向当地物价部门办理收费许可证，使用财政部门统一印制的收款票据。4、采砂管理费的收费标准，按采砂产值的百分之五至十计收，或换算为单方收费标准，按采砂方量计收。在此幅度内，由旗县水利部门或其授权的河道主管机构根据河道储砂量、开采数量、难易程度，弃料数量及堆放、回填距离等有关情况具体规定。（二）禁止任何单位和个人伪造、涂改、出借采砂许可证。1、从事河道采砂活动的单位或个人应当按照河道采砂许可证规定的内容进行开采。确需变更许可证规定的事项和内容的，应报经发证部