森工教育十二五规划(讨论稿).doc

黑龙江省森林工业总局教育事业发展“十二五”规划（20112015）为深入贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）、黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）、黑龙江省教育事业发展“十二五”规划和黑龙江省森工国有林区经济和社会发展“十二五”规划纲要，推动森工教育事业持续、健康、协调发展，结合森工经济社会发展水平和教育现状，特制定本规划。一、基本概况（一）森工概况我省森工林区是全国最大的重点国有林区和森林工业基地。经营总面积1009万公顷，占全省面积的22%；有林地面积838.9万公顷，占全省的44.1%，占全国国有林面积的14.6%；活立木总蓄积7.3亿立方米，占全省的47.4%，占全国国有林区的31%；森林覆盖率83.2%。分布在大小兴安岭、张广才岭、老爷岭、完达山等山系的广袤森林，是东北粮仓的天然生态屏障，是黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江等水系的发源地和涵养地，生态地位十分重要。森工总局下辖4个林管局、40个林业局、625个林场（所）、17个林产工业企业、4个林机修造企业以及公检法司、科研院所、文教卫生、森林调查、建筑施工等处级以上企事业单位140个。林业人口155.8万，职工36.9万，离退休人员24.8万。建国以来，累计为国家生产木材 5.15亿立方米,占全国产量的21%；上缴利税117亿元;人工更新造林保存面积313.7万公顷。形成了营林、木材生产、林产工业、多种经营、森林旅游五大产业，建设了较为完善的林业生态体系、比较发达的产业体系、繁荣的生态文化体系、和谐稳定的林区社会体系。 (二)教育现状 “十一五”期末,全省森工(不含伊春)现有独立高中8所,完全中学13所,初级中学14所, 九年一贯制5所，小学64所,幼儿园8所;高中在校生15416人（其中寄宿生5931人）,初中在校生20482人（其中寄宿生4972人）,小学在校生34552人（其中寄宿生6090人）,在园(班)幼儿6251人。共有在职教职工8723人,专任教师6769人,其中高中专任教师1183人,初中专任教师1737人,小学专任教师3354人,幼儿专任教师495人。中小学校总占地面积2193599平方米,建筑面积581745平方米,其中中学校舍建筑面积334402平方米,小学校舍建筑面积247343平方米。二、“十一五”回顾“十一五”期间，在森工总局党委、总局的正确领导和省教育厅的直接指导下，在全系统广大教育工作者的共同努力和社会各界的大力支持下，如期实现了“十一五”规划确定的各项工作目标，森工教育呈现出协调快速健康发展的良好态势，取得了明显成效。 （一）主要成就1、调整办学网点布局，到2010年底95.6%以上的林业局完成山上林场所小学集中办学工作。2、加强了义务教育学校标准化建设，办学条件明显改善。到2010年底，投入2.8亿元，省先进学校达到6所、合格学校达到30所。3、加大高中教育改革力度，2006年全面启动高中课程改革，调整高中阶段学校布局，提高教学质量，吸引了林业局所在地地方学生来就学，扩大招生规模，高中阶段毛入学率达到85%以上。4、推进了森工林区中小学管理体制改革。2009年，省政府下发了关于深入推进森工林区中小学管理体制改革的实施意见，调整森工林区中小学隶属关系，将森工系统中小学从企业分离出来，变为相对独立的事业单位。实行政府统一领导、部门分工负责、森工分级托管、财政保障经费、森工负责建设的“校企分离、森工托管”的教育管理体制。明确了省森工总局和各林业局比照市（地）县（市），省森工总局和各林业局教育局作为企业内设教育管理机构比照市（地）县（市）教育局，承担对森工林区中小学的管理职责。5、深化人事制度改革。调整优化教师队伍结构，积极推进教师聘任制及全员聘用制，教师工资待遇按当地政府办中小学同类人员标准执行。建立和完善师德师风日常考核机制和师德师风状况评价的社会参与机制，考核评价结果与评职、晋级、评优挂钩，实行一票否决制。6、加强师资队伍建设。到2010年，小学教师具有专科以上学历者达到86%，初中教师具有本科以上学历者达到40%，高中教师具有本科以上学历到81%。7、加强和完善招生考试工作管理，建立了一套切实可行的组织管理、培训考核、监督奖惩机制，确保招考工作万无一失。（二）存在的困难与问题“十一五”期间,森工教育呈现良好的发展态势,也具备了相应的发展条件和空间,但应清醒的看到面临的困难和问题:一是教育投入需求大,有些薄弱学校现有办学条件与标准化要求还有较大差距,尚不能满足教育快速发展的需求。二是现代教育技术装备陈旧,需要更新。三是师资队伍整体水平与教育发展需求还不够相适应,教科研相对滞后,在一定程度上影响了实施素质教育的进程,制约了教育质量的提高。四是学校管理工作仍然需要进一步强化。三、“十二五”规划（一）指导思想以科学发展观统领全局，坚持教育优先发展科学发展；以党的教育方针贯穿始终，推进素质教育、提升教学质量；以促进公平和提高质量为重点，加强师资队伍建设，改善办学条件；以办让人民群众满意的教育为宗旨，打造教育强局品牌、创建平安校园。为实现全省森工经济社会发展提供强有利的人才保障和智力支持，为推动全省“八大经济区”、“十大工程”建设作出新的贡献。（二）工作目标1、加快发展学前教育。坚持学前教育的公益性，巩固完善幼儿园现有办学体制，大力发展公办幼儿教育，积极扶持民办幼儿教育，实现林业局主导、社会参与、公办民办并举的办学体制。不断完善学前教育服务体系，基本满足群众多样化的学前教育需求。2、巩固提高义务教育。把推进义务教育均衡发展作为教育发展的首要任务，突出义务教育学校的标准化建设，加大教育投入，改善办学条件，优化教师队伍结构，提升义务教育水平，逐步缩小差距，提升义务教育办学质量。3、加大普及高中教育。加强普通高中内涵建设和特色建设，不断更新办学理念，切实规范学校管理，全面加强教师队伍建设，实施普通高中达标学校建设工程，促进普通高中多样化、特色化发展。4、有效实施素质教育。全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好林区人民满意的教育。（三）主要任务1、加强德育教育工作坚持育人为本，以德为先。“十二五”期间各级各类学校要把德育教育放在学校工作的首位，以社会主义核心价值体系为先导，以基本道德规范和公民意识为基础，以爱国主义为重点，以理想信念为核心，加强养成教育、安全教育、生命教育、法纪教育、诚信教育和心理健康教育，构建家庭、学校、社会合力推进的青少年思想道德建设工作体系，切实提高学校德育工作的主动性、针对性和实效性，努力打造公民教育、文化德育、阳光心育等德育品牌。2、学前教育学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。以“全面规划、分步实施、分类指导、均衡发展”为原则，制定学前三年行动计划，逐步创建以林业局中心幼儿园为主体，以公办小学附设学前班为辅助，以民办幼儿园为补充的学前教育发展格局，整体提升保教质量，不断完善学前教育服务体系，基本满足群众多样化的学前教育需求。到2013年，力争用三年时间，学前教育达到布局合理、体系完备、设施健全、资源充足，公办幼儿园条件得到整体优化，保教人员得到合理配置，师资队伍优化，保教水平提升，班额符合国家规定标准。加强幼儿教师队伍建设，严格幼儿教师准入制度。一是面向幼儿师范院校招聘优秀毕业生；二是适度聘用具有任职资格的小学教师，逐步缓解幼教师资不优的问题。三是在现有义务教育阶段教师富余的情况下，挑选热爱幼教事业的教师进行转岗。到2015年公办幼儿园专任教师100%达标，大专以上学历达30%，2015年达到50%。到2015年，学前一年毛入园率达到96%，学前三年毛入园率达到65%。3、义务教育巩固“普九”成果，坚持抓好“两基”，保证“十二五”期间“控辍率”继续走低，确保林区子女有学上、上好学。重视留守儿童的教育管理，加强寄宿制学校的建设与管理，使林区义务教育在良性循环的轨道上发展。提高义务教育质量，严格执行国家义务教育课程标准，开全学科，开足规定课时，围绕素质教育全面培养学生，深化课程与教学方法改革，减轻中小学生过重的课业负担，加强综合实践能力的培养，培养学生学习兴趣和爱好，丰富学生课外和校外活动，开展“第二课堂”。因材施教凸显办学特色，保证学生身心健康、快乐学习。认真抓好标准化学校建设，各林业局、各学校要以标准化建设为契机，加快发展，从而实现林区基础教育学校整体办学条件优化。各林业局凡在建或预建中小学，都要严格按标准规范，只能超前，不能落后。到2013年，完成局址所有义务教育学校标准化建设。到2015年，局址和山上直属义务教育学校全部达到标准化，巩固率达到99%。4、高中教育全面推进高中课改工作。各学校要认真落实课改工作要求，加大领导和统筹力度，明确林业局、各部门在课改中的责任，真正形成合力，推进课程改革工作。针对课改经费的投入、设施、师资等问题，要从实际出发，本着“着眼长远、立足当前、轻重缓急、分步改善、软件从优、硬件从实”的原则，采取积极有效措施，按计划逐步解决，确保课改工作顺畅有序完成。全面提高高中教学质量。各学校要建立激励机制，建立目标教学，调动教师积极性，调动学生积极性，因校制宜，因人制宜，细化步骤，分时分段，一环扣一环，实现段段清。改进教学方法，提高课堂教学效率，培养学生探究和创新意识，培养学生学会学习的方法、自主学习的习惯，培养学生综合运用和分析解决问题的能力。要走教研兴校之路，建立教研工作制度，并落到实处，建立激励教研工作措施，要有必要的教研经费作保障，要把教研成果应用到实际工作中，并收到成效。继续实施高考奖励制度。力争20112015年高考本科进段率平均每年递增3%，即从2010年的25%进段率提高到2015年的40%进段率。到2013年，所有普通高中全部达到黑龙江省普通高中达标学校标准。总局要科学规划学校布局，合理配置教育资源，各林业局在办好普通高中基础上，总局拟新建或改扩建12所面向全林区招生的示范高中，扩大优质普通高中招生数量，最大限度满足初中毕业生接受优质高中教育的需求。基本普及高中阶段教育，逐渐扩大高中招生比例。2015年全林区实现高中毛入学率90%。5、体卫艺教育、国防安全教育坚持健康第一的方针，重视抓好学校艺术教育、体育与卫生工作，建立完善的学生体质健康监测体系，加强学校卫生设施建设，开展心理健康教育和防艾、防毒教育，促进学生健康成长。全力推进“阳光体育”运动，大力开展青少年上冰雪活动，保证学生每天锻炼一小时。倡导和组织学生参加各种有益的生产劳动、社会实践和公益活动，开展丰富多彩的校园文化活动。加强国防教育，认真做好中学生军训工作，发挥军训在增强学生体质、磨炼意志等方面的作用。加强师生安全教育和校园安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽的工作、学习、生活环境。6、办学体制深化办学体制改革，探索 “局县共建”区域办学改革试点。推进素质教育改革，建立减轻中小学课业负担的有效机制，开发特色课程，建立教学质量检测评估体系。加快教育均衡发展改革步伐，完成撤消林场所学校的收尾工程，解决区域内义务教育阶段择校问题。推进教学改革，改变传统教学模式，采用先进的教学方法和教学手段，鼓励教师积极的探索精神，有计划地进行课改实验，注重学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习；注重知行统一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合；注重因材施教，关注学生不同的个性和差异，发展每一个学生的优势潜能。7、职业技术教育与成人教育两所高职和两所中专在“十二五”期间的主要任务是：在稳定规模的基础上，注重内涵建设和师资队伍建设，稳步提高教学质量，大力提高社会信誉度，打造名牌专业和学校，促进人才培养质量、科学研究水平和社会服务能力全面提升。黑龙江林业职业技术学院在省级示范高职的基础上，争取进全省十所骨干高职院校。黑龙江生态工程职业学院争创省级示范性高职院校建设单位。松花江林区电大、牡丹江林业电大推进改革，一方面积极向上争取政策，力争纳入财政开支，另 一方面推进各单位改革，逐步实现自立。黑龙江林业卫校在达到国家级重点中等职业学校上限标准的基础上，再上新台阶，在“十二五”末，力争晋升高等医学专科学校。伊春林校打造成以林为主、综合性、多功能的新型中等职业教育基地，实现全省领先、全国一流，办成集教育培训、科技研发、生产实训为一体的综合性中等林业职业学校。四、保障措施1、加强领导，强力推进林区教育事业健康发展明确任务，落实责任，切实把教育摆在优先发展的位置来抓。要建立各级党委、行政主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓的责任体系。有关部门要履行职责，支持教育改革和发展。要把教育规划落实情况纳入林管局、林业局两级主要领导政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。按省政府200936号文件要求，总局、各林业局按照市级、县级政府管理工作的职能落实到位，将财政保障经费、森工负责建设的“校企分离、森工托管”的教育管理体制落实到位。天保工程经费足额拨付给教育，非经营性投资往中小学倾斜，总局、林业局拿出资金建设中小学，使基础教育上台阶。森工总局教育局、林管局教育处、林业局教育局要按上级规定，切实担负起教育行政部门的职能，要与地方相应机构的权力职责一致，行使好人民赋予的权力，为发展林区教育事业做出贡献。2、抓好“两支队伍”建设，提高教育教学质量国家振兴，教育为本；教育振兴，教师为本。师资队伍建设是教育工作永恒的主题，要努力提高在岗教师的专业水平，要按义务教育公用经费的5%建立教研经费，要有专门管理教师再提高的机构和场所，要坚定不移的执行对教学先进单位和优秀教师的奖励政策，对参与教研教改的教师要给予充分的支持，成绩突出者要给予表彰奖励，在职称评定方面有所倾斜。要严格教师准入制度，调入教师要以第一学历为准，幼儿教师持有中师以上学历且大专优先，小学教师持有专科以上学历，初中教师持有本科二表以上学历，高中和中等职业学校教师持有一表本科以上学历，高职院校教师持有硕士研究生以上学历。加大教师培训力度，委托北京师范大学、华东师范大学开展校长培训。开展骨干教师评选，足额配备特级教师，评聘正高职，适时落实绩效工资。在住房、体检等方面提高教师待遇，形成尊师重教的氛围，激励教师全身心地投入教育事业。干部队伍建设是管理工作永恒的主题，林区教育振兴离不开高素质的干部管理队伍。有什么样的校长就有什么样的学校，一个好校长就是一面旗帜，是一方百姓的希望。要建立一只师德高尚、学术精湛、管理一流的校长队伍，就要进一步落实校长责任制，明确校长的职责、权利和义务，给予校长充分的办学自主权，要提倡教育家办学，实行校长任期目标考核制，将校长的任期工作目标细化、量化，创新校长聘任机制，建立能上能下的用人机制。加强学校党建工作，全面推进学校党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，提高党建先进水平，改进和创新学校基层党组织的工作和活动方式，增强党组织的工作活力。高职院校和成人院校要进一步推进学生党建工作，抓好在学生中发展党员的工作，保证党建工作的健康性和实效性。3、加大教育经费投入，为林区教育发展提供强有力的支持要加大教育经费投入，加强经费管理，依法落实教育经费“三个增长”，足额征收教育费附加，专项用于教育事业，逐步落实财政性教育经费占国内生产总值4%的国家标准。完善教育经费保障机制，各林业局将教育经费支出，做为财政支出的重点领域，予以优先保障。依法保证财政增长，足额征收教育附加费，并由各级教育行政部门提出安排使用意见。充分调动全社会办教育的积极性，多渠道增加教育投入，鼓励和引导社会力量，捐资助学，出资办学。加大对国务院建立的中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费保障机制的督察，确保三项费用（天保资金拨付的教育经费、中央和省财政补助的公用经费、林业局自行分担的专项经费）专款专用，真正做到“收支要全、数据要实、安排要细、执行要