公众参与的起源及其在历史文化遗产保护中发展.doc

建筑谂螺与遴篱设计公众参与的起源及其在历史文化遗产保护中发展刘 婧(重庆大学建筑城规学院，重庆400030)【摘要】 公众参与作为一种社会活动，伴随着社会政治思潮的发展，已经演变成为一种民主手段，、那么如何在现代社会中更加恰当地运用，就需要我们认真的研究和分析。文章通过对西方民主发展脉络的疏理，揭示了公众参与的理论基磁和时伐背景，以及其在历史文化遗产保护中的发展二【关键词】 民主；公众参与；权利【中图分类号】Tu一87自1828年开始的全球民主化浪潮至今，现代民主的发袋经历了将透两个登纪。遣羞民主酶发疑，人们的垂我意识开始觉醒，在全球范围内，公民开始有组织地参与公共事务。20遵纪21世纪是民主精神琴毛国和深化静时期。在这个时代背景下，探讨公众参与便有着深刻的理论意义和现实意义。l公众参与的社会背景11近代公众参与的萌芽纵观整个琵主的发展历程我们不难发褒，从古希鼯到中世纪，再到后来的文艺复兴、启蒙运动，民主的观点除了强溺法治羚，最大酶特点就麓强调人民(裁者市鼠)能够管理国家的公共事务。这也就是公众参与的雏形。古希藉、亩罗马峦予幅员蠢人墨的限翱，入们逶过“直接民主”的方式，参与到城邦公共事务的管理中。由全俸勇性公瑟组蕊的公民大会掌握蓉霹家的羚交、军事藕委孝政等一切权利。中篷纪静教皇党强谲，遑帝懿权裁来鑫予入民；甏；酃些意大利的自治城市在采用执政官民选的共和政体时，已经开始了代议制民主的旱期实践。在欧洲中整纪，虽然封建制度是专制的，但是由于它是封建契约制的，因此，君主不麓隧心掰欲建将个人意志强热予爱民，曩时，羹具有依法反抗统治的权利，英国的议会制就是这种封建契约瓣主要代表。在这个阶段，公众参与国家或者城市的公共事务的箭理，主要是邋过代议制的形式实现的。在迓f琶，隧着文艺复兴、启蒙运囊的发震，琵主秘观点逐渐从理论界开始走向平民大众，人们开始意识到自身的给值稻权剩，予是，在世界范嚣海开始了资本主义革命。与此同时，关于民主的革命也伴随着资本主义的发展而席卷全球。当路易十六被送上断头台时，近代民主运动也达到了最i岛潮。然而，在这一阶段，关于公众参与的概念，可能更多翘反映在人们争取建麦、平等权剽酶斗争中。12现代民主理论与公众参与的起源现代公众参与制疫，一般认为署始于20整纪70年代【文献标识码】A的欧洲新社会运动，也被称为多元化运动。在现代西方社会的结构下，公众参与的主要目豁是追求民主参与稀冬我管理。公众参与，倡导的理想目标就是将公众的意见采纳到政策的决策阶段，这就要求需要一个稳定、有效静敬治结构，因此，公众参与与前面所述的民主发展历程中的“市民社会”概念关系最为紧密。市民社会最早指的是古希腊的城邦。在那里，除r奴隶释妇女，掰有的粥缝几乎罄享有“公琵权”，鄂参与立法、司法的权利和直接介入城邦事务的权利。现代意义上的“市民社会”豹概念最早是崮黑格尔黍托克维尔提出的。但是Gonden while的定义却更具代表性，他指出，市民社会懿重要特援就是奄耀对予国家酶独立衩秘自主权。现代对于市民权利的重新认识，主要反映在市民争取发言投、差异权释人类发展麓权利上。对发言权髂争取，就是要求政府行为透明，市民通过一定的参与途径和方法，在剑造生活世界熬过程中实瑷健们所期望达到的露标；对差异权的争取，就是要求公共政策的制定，必须包含社会中各个不弱利益阶瑟酶需要，反对裔监纯生产的大众文化的霸权影响；在对人类发展权利的争取上，就是要求获得社会较弱的物质基穑，即住房、工作、毽康积教育等。同时期，另一个政治口号的提出，也对公众参与产生了重要影嚷，这就是“第三条道路”。“第三条遽路”主张在立足于多元化思想的基础上将更多的利益集团涵盖进来，扩大铡度豹包容性，建立越一释新型粒被会关系，培莽共同体精神。2公众参与的理论背景公众参与发震到褒代社会，与其密切穗关的理论主要有以下几个内容。2。l 代议民主和强势民主理论代议制民主，指人民将权利委托给“代表”，南代表来收稿日期2006一0824作者简介支赌，城市规划专业24级研究皇。四川建筑第27卷1期200702万方数据o建筑论蜷每建鬃鼗游管溪禹家。然纛，在代议麓政府下，峦人民到代表之霾酶过程和程序，决定着人民意志能否被完全表达出来；而强势民主，攒薮治是每个人都霹以参与懿疆常生活兹部分，而不只是专家垄断的专业活动，公众参与是民主政治的核。0。褪是，当入口秘冁员超过一定范嚣时，强势瑟主藏会照得毫无效率。因此，宜将“强势民主”建立在公众参与秘公民义务兹鏊萋窭上。22公共管理理论这秘公共管理理论强调政府与市场、致疼与鼓会联姻，吸纳市民参与公共管理。参与的基本观点是官僚体制内的专家无法获，导测定政策簸需要的全郝信息。毽毙，妻果辫除公众对重要决策的参与，将会造成政策上的失误。另一方嚣，玫瘸治璎豹过程实质上是政府与公众互动戆过程，公众参与公共管理，可以反映公众的需求与偏好，使行政黎1戆政策与行为能滋是社会中大多数公民鳇需求；其次，公众参与町以提高政府的代表力和圈应力，使公共管理者知晓公众公共管理组织绩效的评德意觅；第三，公众参与向公众提供了信息，这蝗信息有助于公众作出判断；最后，参与促使政瓣的改善，增强公众对政府黪簧心、认同零羹支持。23治理理论治理理论认为，在枣民社会中，政府不荐是实楚社会管理功能的唯一权利核心，而是非政府组织、非赢利组织、社区组织、公民基组织等第三部门以及私蘩枧构将与致骑一起共同管理公共事务。治理以餐作是一种社会减员之间的提互终耀关系，它存在于社会的各个方面。同时，治理理论强调公民自愿的合作稳对权威的鑫觉认圈，这其实也是一个国家权力肉社会回归的过程，一个还政于民的过程。在这样的理论蜚鬃下，人们开始关注怒公众参与的闷题，而公众参与也开始从理论研究逐步走向社会实践的方方嚣夏，如立法、环保、城市规划等等。3公众参与在历史文化遗产保护中的发展公众参与历史文化遗产保护最早起源于美国。早在1853年，Ann Pamela Cunnin惑am就发起了名为“保护沃农山住宅妇女联合会”的妇女志愿团体。沃农出往宅是乔治-华盛顿的鼹住地，1850年后，出于华盛顿的后人无力维持，也无法从政府获得整修的费用，因此也决定卖撼房产，唯一的条件就是购买者必须将房产作为历史遗迹进行保护。当cunningham小姐听说后，便号召妇女们为保护沃农出住宅进幸亍募搦。1853年，她组织成立了“保护沃农山住宅妇女联合会”，在该组织的努力下，她们成功地游说秘募捐了大鬟资金，利用这些资金，她们买下了沃农山住宅及其周围的地产，并对住宅和周围的环境进行了修缮鞠维护。如今，沃农山住宅晓成为缨吉尼溉州著名的旅游景点。cum娃nghaH，小姐为保护沃农出住宅两成立的妇女联合会，在全美产生了广泛的影响，促进了历史文化遗产保护思想的发展。普通市民认识到自己也可以楚历史文化保护运动的鸺导者。在该组织的影响下，其他民间保护团体也攘继牙鲶或立，翔1889年成立熬“维吉尼受古迹保护秘会”和在1924年成立的“圣安东尼奥历史保护协会”等。在夔凿，旱在19憨纪，吉建筑及吉迹绦护运动溉成为了公众的重要舆论课题，而英国历史文化遗产立法的一个重：要接囊力藏是来囊民闫的学术爨体。1877年，塞藏麋莫里戆和约翰一拉斯金创建了英国最早的民间保护组织“古建筑保护势会”，萁蟊黪是对吉建筑进行臻护，反对拆毁杏建筑以及对原建筑作面目全非的重修，并以文字和其他多种方式唤起公众戆探护意识。毽们翡努力缮裂。歹社会大众的支持，并促使国家开始将古建筑保护纳入立法的范围。二战后，波兰华沙戆重建，反映了当时波兰人民的强烈愿望，有着发扬民族精神，恢复传统文化的重要意义。躐茂，当华沙夔蓊建立超来蜃，被联合墓教辩文组织乍为文化遗产列入r世界遗产目录。司时，在其他各黧，壶予战后麴太规模重建，使褥城市中原有的历史环境迅速消失，人们才逐渐意识到城市历史文化的重要憷。至我，关予历史文化保护的民耀呼声开始出现，并越演越烈。公众对于古建筑、古迹以及历史环境的保护从舆论争论开始，逐渐发璇到公众童发缆织成各种民间团体，参与到历史文化遗产的保护活动中。这股自下嚣上的强大力量，最终缮到了政府的支持，荠在晷家的立法和管理程序中得刹了承认，成为历史文化遗产保护运凌的最大推动力量。在英国，二战后，民间关于古建筑的争论主要集中在巍个方蕊，其一是吉建筑的聪貌是委有必要改变；其二是古建筑的修复是否要整旧如1日。同时大量的民问保护组织翔霹后褰笋般溪现，攥统计，仅1975年登记的全国性及地方性组织就有1250个。他们收集专家和公众的意见，督促秘协助历史文化遗产的保护。在美国，第一个全国性的独立于政府的非赢利组织全美历史保护信_援组织就是在二战后成立的。与荚圊不同的魑，美飚只有这样一个全国性组织。它成立的目的在于把专业知识、领导才能翻民闻支持力蹩联合起来，承担政府所不能承担的历史建筑房产管理工作。1966年，联郑政府的国家历史保护法将历史保护秘管理确定为出社会各部门共间参与的义务和职责，从而为民间保护组织的发展提供了法律保障。在日本，历史文化遗产保护运动以地方居民为中心，荠褥到专家的协助。通过向行政当局进言，向议会请愿，向市民呼吁等形式，使立法、政策有根本性的转变。1963年至1965年的奈良、京都、镰仓开发案，使人们认识到由于开发而破坏历史环境问题的严重性，其直接的后果就是促成了吉都保护法的制定。挺案的理由主要是：古都的一般市民都认识铡必须保护可以说是全世界人民共同财富的、民族的文化遗产，并且缌织了多种多样的保护团体开展热火朝天的市民参与运动。焉20世纪60年代的妻龙保护运动，更是促使了日本全国的市民保护运动的组织化。加之各地组织的联盟互动，出妻龙、有松、今井骶联合成立了“历史街区保护联盟”，之后发展为“全国历史街区保护联盟”。 (下转第64页)四川建筑第27卷1期200702 6l万方数据建筑涎坛尊撵簸设赣对新材料与新技术的探索，更加强调人与建筑的情感对话。建筑的形态让人首先感到的是材料质地，材料的物理层面经高科技加工和组织后，表面的材料寻求到一种新的表达方式。这种方式以简练的语汇反映唯美的时尚，并在建筑形体上展现材料自身的魅力。建筑表皮分为：重表皮与轻表皮。传统的石材、混凝土与砖墙都是典型的重表皮。粗糙的材质给人以坚固、自然和质朴之美。建筑的轻表皮如：玻璃、膜、片木、铝和钢以及其他合成材料。其主要特征是表皮与结构的截然分开，装饰性与功能性是其主要作用，而且装饰的自由度更大。玻璃、钢、铝合金等材料的使用，使建筑的形体更加俊挺、明快而富有时代感。成都天泉聚龙别墅建筑客厅和餐厅等房间因纳景借景及观赏外景的需要，要有“开放性”的需求。完整而透明的玻璃建筑表皮，通过玻璃的透明性将室外的环境、景象渗透到室内，使室内的空间得以延续。建筑的这种“开放性”使得建筑的表皮建立在对材料性能认识和把握的基础之上。在建筑美学中最直接的表现就是对建筑材料的合理运用。对于室内需要封闭界面的外墙处理，则部分采用当地的鹅卵石，天然石片等粗糙的材质，给人以坚固、自然和朴质之美；部分采用玻璃砖、外墙漆及饰面砖，给人以清新、简洁、现代的感觉；部分外墙采用木材饰面，增强了建筑外立面的装饰趣味性和观赏性(如图3)。的画面，增添了该住区的人造景观之美。35别墅建筑的空间美具体地说，建筑空间一般表现为三种“美”的形态。这就是单一围合空间的“静态美”，有机复合空间的“动态美”以及园林趣昧空间的“变幻美”。完整、单一、封闭、独立的建筑空间，有着较好的“秘密感”和“安逸感”，大部分卧室等房间需要这种静态美。成都天泉聚龙别墅建筑室内外空间也具有动态美。有的建筑内部空间结合山地地形高差，设计成错层空间，也就是由入口门厅进去，要上或下部分台阶才到客厅。并且客厅的空间贯通两层高，极其大气和开阔，使得客厅空间得以向上延续。建筑外部空问设计依山就势，尊重地形地貌。建筑基地南临山坡，采用吊半层错层或一层的手法，减少大挖大填，在坡度大时底部吊脚，并结合建筑局部退台的处理，形成丰富的建筑形象和内外空问环境。该山地别墅区的建筑群体随着山形地势的起伏，有节奏有韵律的布置而使建筑群体空间呈动态美。随着道路在山坡上蜿蜒绕转，人行走时步移景异，曲径通幽，外部围合空间忽敞忽窄，所观远景也忽开忽合，增加了园林景观趣味空间的“变幻美”。使人在夕阳斜照下，有绿篱环绕，花树掩映，无车水马龙；又在晨风轻拂中，有鸟语啭啾，叶枝带露，而无人声喧哗之悠然的空间环境美感。4结束语不管是单体别墅建筑还是群体别墅建筑，其自身的成功设计和与环境景观的完美结合，是一幅幅展示在大自然的优美画卷，也是画家写生的创作题材之一。本文仅从别墅的环境选址、风格、造型、外观表皮和建筑空间对别墅建筑美学特征作了简要探讨。然而，别墅建筑的美学的特征并不局限于上述几点，在建筑文化，建筑意境，装饰及光影等方面也有一定的体现，在此本文并未涉及。参考文献图3立面装饰白色的外墙漆，配以灰色、深色及赭石色的卵石、天 1侯幼彬中国建筑美学M黑龙江科技出版社然石块及饰面砖，并结合浅色塑钢玻璃窗和装饰木片，再 2万书元西方当代建筑美学M东南大学出版礼结合局部坡屋顶和坡屋顶上盖的暗红色或灰色的瓦，优美 3彭一刚建筑空间组合论M中国建筑工业出版社的构图及幽雅的色彩搭配，使得整个建筑表皮犹如一幅动人 4刘先觉现代建筑理论M中国建筑工业出版社三，三i三刍三：，三i三；三!三j三；三，三虿三虽三i三虽三i，主|主i三；三；j三|三弓三i丢i，主了三|主i，三虽三i三j要i，主i，主i善j三j三；三刍三；主；，要j昙i要i主i善|三虽三亘三二(上接第61页) 从1978年起，该组织每年与各地的居民一道举办研讨会，通过这种方式，使居民们更多、更自主的参与到历史文化保护运动中来。综上所述，二战后，公众参与历史文化遗产保护的发展达到了前所未有的高潮，各国的民间组织，大众团体，在这场保护运动中都发挥了自己的最大力量。参考文献1 丛日云当代世界的民主化浪潮M天津人民出版社，19992乔萨托利民主新论M北京：东方出版社，19983 施治生古代民主与共和制度M北京：中国社会科学出版社，19984 佛里德里斯沃特金斯西方政治传统现代自由主义发展研究M长春：吉林人民出版社，20015 洪明“西方民主”还是源于西方的民主J战略与管理，2002(6)6 孙施文，殷悦西方城市规划中公众参与的理论基础及其发展J国外城市规划，2004(1)7 李春梅城镇居民公众参与态度研究以成都为例D西南交大，2002四川建筑第27卷1期200702万方数据公众参与的起源及其在历史文化遗产保护中发展作者： 刘婧作者单位： 重庆大学建筑城规学院,重庆,400030刊名： 四川建筑英文刊名： SICHUAN ARCHITECTURE年，卷(期)： 2007，27(1)被引用次数： 0次参考文献(7条)1.丛日云 当代世界的民主化浪潮 19992.乔萨托利 民主新论 19983.施治生 古代民主与共和制度 19984.佛里德里斯沃特金斯 西方政治传统-现代自由主义发展研究 20015.洪明 西方民主还是源于西方的民主期刊论文-战略与管理 2002(06)6.孙施文.殷悦 西方城市规划中公众参与的理论基础及其发展期刊论文-国外城市规划 2004(01)7.李春梅 城镇居民公众参与态度研究-以成都为例学位论文 2002相似文献(10条)1.会议论文 姜明安 公众参与和行政法治 2004 公众参与是现代民主的重要形式,行政法治则是法治的重要组成部分.关于民主与法治的关系,学界主要有三种观点:其一,二者相互依赖,密不可分.此派学者认为，没有民主，就没有法治；没有法治，也就没有民主；加强民主，即促进了法治，加强法治，也就促进了民主。其二，二者相互对立，相互冲突。此派学者认为，发展民主，就会损害法治；加强法治，就会妨碍民主的发展。其三，二者是对立统一的关系。此派学者认为，民主与法治既相互矛盾、相互冲突，也相互依赖、相互促进。“民主本来是用来支持法治的，但是它也削弱了法治。 本文同意上述关于民主与法治关系的第三种观点，并且将以中国行政法治与公众参与制民主(参与制民主是代表制民主的重要补充)二者对立统一的辩证发展进程对这一观点予以进一步论证。2.学位论文 冯嘉 公众参与环境立法研究 2007 在民主政体和法治社会中，公众参与不仅是公民身份的体现，也蕴含着建立并实施民主法治社会的理想，因此公众参与是指为实现国家权力的有效制约以及公民权利的充分保障，一切公民、法人及其他组织通过法定途径表达自己的意见，参与政府决策制定和实施的权利。在国家权力体系中，立法权是最为核心、最为重要的权力，因此人民当家作主必然要求人民享有国家立法权。立法权的享有可以通过两种方式，一种是代议制民主，另一种就是公众直接参与立法，通过公众的参与来改变或影响立法者的价值或制度选择，满足公众的利益诉求。而环境立法是与公众切身利益联系最为密切的立法过程，因此在环境立法过程中应当充分保障公众参与权利的实现。对于权利的实现，最重要的莫过于权利的法律化方式，只有自然的权利被立法者通过法律所表述，才具有普遍实施的可能性。而权利的法律化则必然意味着要通过立法确立权利的实施机制，即建立确保权利实现的法律制度。因此环境立法过程中公众参与权利的实现需要法律确立公众参与环境立法的制度。 公众参与环境立法制度是指在民主政体下，为实现国家权力的有效制约以及公民环境权益的充分保障，一切公民、法人及其他组织通过法定途径表达自己的意见，参与制定环境法律、法规和规章的制度。建立公众参与环境立法制度具有极其重要的意义。首先，它是中国建设法治社会的必然要求；其次，它是保护和改善环境、满足公众环境利益诉求的客观要求；再次，它也是坚持和发展马克思主义的要求。 上述公众参与环境立法的必要性，在我国现行法律、法规中已经有所体现，主要表现为公众参与环境立法的基本法律依据已经具备；在实践中，公众参与环境立法的实践也有初步发展。但我国公众参与环境立法仍然存在诸多弊端，体现为公众缺乏积极参与的意识，现行法律中缺乏公众参与的具体程序规定并且忽视风险预防原则的贯彻，在实践中参与的公众缺乏广泛的代表性和信息不对称以及民间环保组织的参与力量薄弱。而造成上述问题的原因是多方面的，既有中国传统政治文化的影响，又有在公众中普遍存在的“搭便车”心理的影响，还有我们已经开展过的过于形式主义的公众参与造成的不良影响，最为重要的是公众参与的概念及理念来自于西方资本主义国家，因此我们的掌权者始终对公众参与保持警觉的态度，使公众参与不能充分自由地发展。 公众参与环境立法的必要性与现实中的羸弱产生的悖论告诉我们，应当着手完善公众参与环境立法制度。在法律上，我们应当注重公众参与环境立法制度体系的构造以及参与程序的完善。主要包括环境信息公开的完善、引进美国行政立法中的通告与评论程序以及健全环境立法听证会的程序制度。 总之，只有不断细化公众参与环境立法的程序，才能使公众的环境诉求得到充分表达与尊重并有效保护和改善环境，这不仅是建立法治社会的需要，也是贯彻可持续发展观的要求。3.期刊论文 王锡锌 公众参与:参与式民主的理论想象及制度实践 -政治与法律2008(6) 民主既是一种宏观的政治结构,也是一种微观的治理实践.在微观层面上,公众参与是实践民主的重要形式.这种以公众参与机制为核心的参与式民主,既可以使宏观意义上的民主具有持续性和活力,也可以使微观治理更体现民主性和理性.公众参与和参与式民主的有效性,有赖于公众充权以及相应的基础性制度、程序性制度-和支持性制度的落实,而这些也正是我国公共行政改革和行政法治建设所面临的核心问题.4.期刊论文 曹党勋 论立法民主下的公众参与 -法制与社会2009(30) 长期以来,在立法的公众参与方面,我国立法机关重视形式上的民主而忽视了实质上的民主,原因之一就是对法的性质的误解,对法的民主性重视不够法的性质决定了立法不仅应当重视形式上的民主,更应重视实质上的民主.在代议制下,让公众参与立法是保障立法民主,实现民主立法的最好的补充形式.5.学位论文 刘婕 行政立法的公众参与机制研究 2006 当今民主化的深入发展，已经开始由政治民主转向行政民主的运作，行政民主化正在成为一个国际化的潮流和话题。尤其近年来，随着我国建设社会主义和谐社会的不断深入，依法治国方略的逐步确立，市场经济体制的持续发展以及世贸组织的顺利加入，我国公众与政府之间的关系正逐步朝着良性互动的方向发展，参与行政的理念也逐步地渗透到行政立法领域，体现民主精神的行政程序性法律、法规和规章相继颁布，各地“开门立法”的实践活动方兴未艾。但是我们也应当看到，由于现行的立法程序中对于保障公众参与权利的规定过于笼统和模糊，导致行政立法机关在立法过程中拥有大量的程序主导权和自由裁量权，公众参与往往处于消极状态，其参与权利容易被漠视，其功能和作用的发挥仰赖于行政立法机关的指挥和调度，其参与意见难以得到尊重并产生实效。另外，由于相应的归责机制和参与权利保障机制的不健全，公众对行政立法主体滥用行政权力而侵犯其合法权益的行为无从诉诸于有效的救济途径，这就在很大程度上造成了公众参与徒有形式而没有任何实质意义。因此，本文认为，要真正发挥公众的参与作用，不仅需要公民法治观念和参与意识的不断增强，更需要在现有立法规定的基础上，构建一套系统的公众参与制度来切实保证行政立法机关和公众之间权利义务的合理配置，寻求行政权力与公众权利之间的有效平衡。鉴于此，本文在广泛吸收国内外学者研究成果的基础上，提出了通过建立行政立法公众动议制度、完善行政立法听证会制度和审议会制度、健全行政立法公开制度以及加强对公众参与权利的法律保障等具体措施来完善我国行政立法公众参与机制的构想。 本文在写作过程中综合运用了规范分析、比较分析和实证分析的方法对我国行政立法中的公众参与机制进行了深入地探讨和研究。除引言和结语外，全文共分为四个部分：第一部分是对公众参与行政立法的相关理论阐释，包括其基本概念、兴起、基本要求和现实意义；第二部分在比较分析西方发达国家公众参与行政立法实践的先进经验和作法的基础上，形成了对完善我国公众参与行政立法机制的借鉴和启示；第三部分通过审视我国公众参与行政立法的制度现状和法治实践中存在的非制度化和非法治化倾向，来反思存在的问题并分析其产生的原因，为完善我国行政立法的公众参与机制做进一步的理论铺陈；第四部分也是本文的核心部分，从完善行政立法中公众参与机制所应遵循的基本原则入手，提出通过建立行政立法公众动议制度、完善行政立法听证会制度和审议会制度、健全行政立法公开制度以及加强对公众参与权利的法律保障等具体措施来进一步完善我国行政立法的公众参与机制的构想。 本文的创新之处主要有两点：第一，研究方法上的创新：注重文献的比较分析和论证，从相关理论文献中找寻与公众参与行政立法有关的主张、理论，同时从不同学科角度分析探讨公众参与行政立法的理论基础，证明其存在的合理性和必然性；第二，研究内容上的创新：从“行政立法程序中引入公众参与机制”这一全新的视角来阐释行政立法的正当性，并提出通过构建和完善贯穿于行政立法全过程各个不同阶段的公众参与制度，来实现整个行政立法过程公众参与机制的完善。6.期刊论文 聂康才.周学红.NIE Kang-cai.ZHOU Xue-hong 城市规划民主与公众参与 -城市问题2005(4) 在民主政治的基础上,公众参与既是民主政治的通俗化表达、一种权力制度,又是一种具体的社会民主形式.具体到城市规划领域,公众参与既作为一种权力制度,以一种抽象的规划权力运行机制存在,又作为具象的城市规划民主的实现形式而出现;在此意义上,城市规划民主与公众参与是一致的.公众参与只有在城市规划民主的基础上才具有实质意义.7.学位论文 彭治平 城市规划中的公众参与研究 2006 本篇论文研究的是城市规划中的公众参与问题。公众参与是随着政治文明和法制建设的不断成熟、发展而产生的一种民主理念，城市规划中的公众参与是指让公众参与到规划的编制、实施、监督的各个环节中去，实现民主规划。首先，从“公众参与”和“城市规划”等基本概念入手，阐述了公众参与城市规划理念的产生与发展，以及其在我国所面临的新特点、新形势。我国当前的城市规划工作由于受传统计划经济体制的影响，政府干预思想严重，再加上公众参与的法制建设落后，现阶段的公众参与在相当大的程度上还只流于形式，参与的立法、制度、机构组织等方面还存在着很大的缺陷。其次，在分析我国城市规划中公众参与的历史背景、主体特点、动机特点、总体状况以及存在的问题和原因的基础上，阐述了城市规划公众参与的必然性。文中还分别对美国、德国、英国等发达国家城市规划中的公众参与进行了全面而系统的分析，力求通过他们的成功经验，为我国公众参与城市规划提供理论和实践方面的借鉴。在国内外相关理论的指导下，结合我国的具体实际，提出了要推动和规范我国城市规划中的公众参与应加快公众参与的法制建设，完善公众参与城市规划的制度体系，拓展公众参与城市规划的实施途径，培育公众参与意识，落实知情权、参与权、监督权，引导和促进非政府组织的参与等一系列的建议和策略。8.期刊论文 吴思红.Wu Sihong 国外城市民主治理中公众参与机制及其启示 -湖北行政学院学报2010(1) 国外城市民主治理是在新公共管理运动和现代网络信息技术的发展过程中形成的,是政府分权的一种管理方式.在城市民主治理中公众参与是其主要表现形式和核心内容,公众参与的成效不仅取决于参与主体的素质、公民文化与法律制度等条件,而且取