网络售假频发凸显监管难题 工商部门应将网店纳入日常监管.doc

工商部门网络监管的措施和难点这些天学习了总局网络监管的培训，我个人有了很多思考。网络售假门槛低、隐蔽性强，且经常跨地域，查处难度大。这几年，消费者对网络售假的投诉不断增多，成为困扰网络经济健康发展的一大难题。工商部门对网上购物还没有形成有效的监管，也没有专门的网络购物规范，现在主要还是通过电子商务企业的自我规范。目前国内的电子商务准入门槛低，即使相关手续不齐全也能做网上商城，工商部门甚至都不知道网站的存在，规范监管更是无从谈起。为适应社会经济发展的需求，2010年7月1日工商总局通过网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法，办法第三十二条规定“网络商品交易及有关服务行为的监督管理由县级（含县级）以上工商行政管理部门负责”。在办法的指导下工商所应迅速转变监管模式尽快熟悉网络经济、融入网络经济、服务于网络经济。工商部门对网络实施监管、查处网络违法行为的措施（一）实施网络经营主体备案登记制度。由工商统一实行网络经营主体登记备案制度，对其资格进行认定，将一般行为市场主体和特殊行为市场主体相区别，对资本小、行为周期短、经营范围大众化的网络经营主体界定为一般市场主体，在准入上实行简练的备案登记制度；对少数资本大、行为周期长、经营涉及重要行业的主体实行更为严格的审批登记制度。同时按照网络经营主体的性质，对采取电子商务交易手段的传统企业实行简练的备案登记制度；对为网络交易提供基础设施服务和辅助服务的现代互联网服务商（ISP）实行更为严格的审批登记制度。在此基础上，对于没有经过审批的网站，不能获得合法经营资格，按照无照经营查处。这样可以使全国的网站都处于我们的监管范围，以利于我们摸清网站的底数，实行有效率、有针对性的监管。（二）建立网络投诉举报系统。建立网络投诉体系，向用户提供电子商务网站的投诉举报表单。用户可以根据操作提示在线填写投诉举报表单，反映其发现的问题，然后将投诉或者举报提交上传到网站后台。由工商管理人员根据用户的投诉或者举报，进行检查、处理和答复。通过网上投诉、举报，广大网民能以更加方便、快捷地方式，进行投诉、举报，及时地反映出现的问题，同时，也为工商管理人员提供一个新的渠道来获得各种投诉和举报。通过对各种的投诉、举报内容的查看，了解投诉举报所反映的问题，及时发现、解决电子商务网站的违法经营行为，加强对电子商务网站的监督管理，维护网络消费者的合法权益。（三）建立网上工作平台进行监管。要想监管网络经济，就必须借助网络这个强大的工具，逐步实现工商行政管理的网络化。工商部门的网上平台至少应该包括两个部分：一个是内部的无纸办公系统，它主要是实现我们系统内部的信息的传递、整理、汇总和自动化办公；另一个对外的网站，它主要是实现与外部环境的在线信息交流和网上办公。通过不断地开发这两个平台的功能，逐步将它们同工商行政管理合而为一，为建立虚拟的“网上工商”打下基础，从而实现网上行政管理，把现在的办照、年检、登记项目变更，甚至检查、处罚的环节转移到互联网上，同时，还可以将各部门之间的行政审批和监管网络进行链接，使各管理部门之间的资源实现共享。这样我们不仅可通过互联网对网络主体的行为进行管理，还可将互联网作为一种非常重要的管理手段直接服务于网上、网下所有管理对象。 网络监管的遇到的问题和难点（一）技术手段落后。如纸制的营业执照不适用网络经济的需要。 又如，现有信息传递、共享方式满足不了监管网络经济的需要。为了监管属地内的网上经营者，各地工商局必须对整个网络进行监察，随之而来的是各地工商局之间、工商系统与外部环境之间的信息交流、资源共享将以几何速度发展。这种信息量是目前我们使用的工商OA系统所无法实现的。（二）法律法规不健全 。我们现有的法律法规一般都缺乏针对网络经济的条款和相应的解释，虽然它们的法理大都适用于监管网络经济，但是在具体的执法实践中却很难操作。而在另一方面我们在执法中的裁量权非常小，不能像法院那样根据法理和判例进行推定，而要严格地遵守现有的法律法规条文，造成我们网络监管的法律法规的严重不足。（三）网络监管的人材缺乏。网络监管需要专门的知识和技能，目前我们工商部门各种电脑网络应用技术培训普及率低，内容不够深彻，许多执法人员只懂电脑的基本应用，对于当前电子商务的发展缺乏认识，更谈不及对网络进行有效监管。总的来说，如何尽快调整好行政管理者的角色，顺应时代发展的潮流，紧跟网络经济发展的步伐，进一步推进网络经