诸暨市服务业发展规划.doc

诸暨市服务业发展规划（2010年-2015年）（征求意见稿）前言服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量和体现经济社会现代化水平的重要标志。随着诸暨城市化水平的不断提高，服务业逐渐成为诸暨经济发展新的增长点，对增加地方财政收入、扩大就业渠道、缓解节能减排压力、提高人民群众生活质量和水平作用将日益明显。根据国家、省、市加快服务业发展的要求。为进一步促进诸暨服务业更好更快发展，推进诸暨经济社会的全面协调发展，结合诸暨实际，制定本规划。一、发展现状和趋势改革开放后，诸暨服务业呈现快速发展的良好势头。通过科学谋划、理顺体制、扶优扶强、重点突破等方法和手段，全市服务业在总量规模、发展水平、经营管理等方面取得了显著进步，服务业在经济发展、结构调整、吸纳就业、涵养税源和提升人民生活质量等方面发挥了越来越重要的作用，为诸暨经济社会的全面发展作出了重要贡献。(一) 我市服务业发展现状1、服务业总量不断扩大。进入21世纪以来，诸暨服务业总量规模不断扩张，服务业增加值总量从2000年的46.55亿元，增加到2008年的161.39亿元，年均增速达到16.81，分别比第一产业和第二产业增速高出11.42和0.45个百分点，比同期GDP增长率高出1.34个百分点。服务业占比不断攀升，从2000年的29.7提高到2008年的32.5。2008年全市消费品零售总额达到124.16亿元，比2000年增加81.89亿元，年均增长14.42。2、服务业结构不断优化。服务业内部结构逐步优化。近年来，随着经济社会的快速发展和人民生活水平日益提高，诸暨服务业内部结构也在逐步优化，以批发零售、住宿餐饮为代表的传统服务业总量虽保持稳步增长，占服务业比重不断下降，而以信息、咨询、科技服务、社区服务、社会事业等行业为代表的新兴服务业呈加快发展趋势，服务业发展领域进一步拓宽。金融业和房地产业稳步推进，比重逐年提升，成为我市服务业新的经济增长点。3、服务业贡献不断加大。随着诸暨服务业的不断发展，服务业对经济总量的贡献率比较显著，2008年，一、二、三产GDP之比为6.1：61.4：32.5，对GDP贡献率分别为5.7%，54.97%和39.3%，服务业已经成为推动诸暨经济发展的重要力量；2008年全市服务业地税收入9.43亿元，占全部地税收入的35.54%，为地方财政提供了丰富的税源，服务业对财政的贡献不断增强，已经成为全市地方财政的重要支柱；同时服务业的大力发展，提供了丰富的就业机会，从业人员比重逐年提高，服务业成为吸纳就业的主渠道。4、服务业体系不断完善。为切实理顺服务业发展的工作机制，2007年，市政府决定设立诸暨市服务业发展工作领导小组，并下设8个推进组。同时，我市将1000万元服务业奖励资金提高到1500万元。从历年相关数据看，奖励额度连年增加，奖励力度不断加大，2005年为157万元，2006年为331万元，2007年为850万元，2008年为1081万元。政策的激励导向作用日益明显，全市上下合力兴商的氛围更加浓厚。但是，对照工业化、城市化进程与全面建设小康社会和构建现代产业体系的要求，我市服务业发展仍显滞后，主要表现在服务业比重偏低、质量和水平亟待提高。进一步发展面临不少有待破解的问题和障碍：重工业轻服务业的思想尚未根本改变，一些镇乡街道服务业尚难摆上政府工作的重要位置，企业服务外包意识还比较淡薄；服务业市场准入障碍依然较多，服务业的创业环境需要改善；服务业管理比较分散，交叉管理和缺位管理状况并存，统筹协调和综合管理有待加强；人才培养不适应发展需要，尤其是中高端人才十分紧缺，人才引进制约因素较多。 （二）服务业发展趋势1、服务业需求进入加速扩张阶段。随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，劳动力在一、二、三产业中的比重，表现为由第一产业向第二产业、再由第二产业向第三产业转移的趋势，今后五年，我市进入人均GDP700010000美元发展阶段，消费结构和产业结构将加速转变。居民收入提高将促进消费性服务需求总量扩张和层次提升；产业分工深化，工业转型向研发和营销两端延伸及服务外包步伐逐步加快，对生产性服务业形成越来越大的需求空间。 2、资源环境约束倒逼服务业发展。当前，经济发展面临越来越严峻的资源和环境瓶颈制约。服务业能耗和污染排放相对较小，对提升节能减排、促进发展方式转变具有重要促进作用。把发展服务业放在更加突出的位置，促进三次产业协调互动，不仅有助于服务业自身发展，也可缓解资源环境约束带来的巨大压力。 3、长三角都市圈建设步伐加快。从经济区位来看，诸暨位于浙江腹地，长三角经济区域辐射地带；周边杭州、绍兴等城市庞大的国民经济总量为诸暨服务业的发展提供了现实需求。通过承接杭州都市圈外扩，利用大城市的资金、人才、技术和信息等资源优势，充分利用自身的交通、人文环境等有利条件，主动接受辐射，融入长三角“发展极”。从交通条件来看，位于沪杭甬黄金旅游线上，从杭州萧山国际机场到诸暨市区仅需半个小时。杭金衢高速公路、诸永高速和绍诸高速贯穿全境，省、县级公路纵横成网。良好的区位和交通为诸暨服务业发展奠定了坚实的基础。当前，我市服务业内在增长机制正在形成。加快发展服务业是我市未来相当长一个时期顺应发展趋势，促进发展方式转变和经济结构转型，推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，构建现代产业体系，提升居民生活品质的战略选择。 二、发展思路与目标（一）发展思路按照落实科学发展观和构建和谐社会的总体要求，围绕打造重要的制造业基地和交通枢纽城市，打造长三角的制造名城、商旅名城和文化名城，建设浙中地区区域性多式联运中心、大宗原材料物流中心和区域性物流枢纽城市的目标，以加快发展、扩大总量、优化结构为主线，以制度创新、科技创新、管理创新为动力；坚持产业互动、城乡联动、改革推动、创新驱动；抓住机遇，发挥优势，扩大规模，提升层次，全面形成与社会发展相协调，与先进制造业和现代农业相融合，与城市化进程相配套，与国际市场相对接，与城乡居民要求相适应，“高增值、强带动、重辐射、广就业”的服务经济体系，使之成为经济发展的新引擎，社会转型的新支撑。（二）基本原则 实际工作中需要把握好以下原则： 抓住机遇，快速发展。抓住长三角都市圈建设加速、诸暨城市化步伐加快、国际服务业转移力度加大、科技不断创新突破等机遇，积极响应我市经济增长方式、经济体制、社会结构等“三大转型”，更新观念，强化特色、优势集成、形成合力，促进我市服务业大发展大提高。突出重点，协调发展。根据我市比较优势和经济社会发展战略需要，下一步服务业发展以物流、现代金融、电子商务等生产性服务业和文化创意产业作为突破口。以生产性服务业发展推动工业转型升级，由加工环节向研发和营销两端延伸；以文化创意产业发展助推文化大市建设。同时继续抓好商贸、旅游、房地产等优势服务业，以及与民生密切相关的消费性服务业。 产业互动，融合发展。服务业尤其是生产性服务业与先进制造业和现代农业之间存在共生互动关系。需充分利用我市相对扎实的产业基础，特别是产业集群比较发达、共性需求大的优势，引导服务业与制造业及农业间的互促、互动和融合发展。以人为本，创新发展。当今世界新经济业态和新商业模式层出不穷。要获得服务领域的先发优势，需鼓励创新发展，引导服务企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，从创新中培育新增长点，挖掘新利润源，在创新中求生存、求拓展、求提升。城乡联动，统筹发展。要打破城乡分割的二元结构和城乡分治的二元体制，建立城乡平等的新体制，以改善民生为核心，坚持以城带乡，扶持农村服务业发展，促进公共服务向农村覆盖，努力实现城乡基本公共服务均等化，让城乡居民共享工业化和城镇化的成果，这就要求统筹发展城乡教育事业、医疗卫生事业、文化体育事业、社会保障事业。 （三）发展目标总体目标是：通过加快服务业的发展，促进主导产业发展壮大，传统行业整体提升，产业结构明显优化，基本形成统一开放、竞争有序的市场体系，全面提升服务经济社会水平。总量规模进一步扩大。规划期内服务业增加值增速高于GDP增速，全市服务业增加值年均增长12%以上，到2015年服务业增加值占GDP的比重达到40%，进一步缩小服务业就业结构与产值结构的差距；服务业从业人员比重达到40；服务业税收占全部税收比重及地税比重分别达到30和55。大力发展服务业规模企业，壮大服务业发展规模，推进服务业品牌建设。产业结构进一步优化。引导推进金融、物流、科技、信息、会展、商务和批发分销等生产性服务业和文化创意产业加快发展，大幅提高生产性服务业增加值占服务业比重。到2015年初步形成传统行业与新兴行业相结合，劳动密集型行业与技术、知识密集型行业相结合的服务业发展新局面。现代商贸业、休闲旅游业、房地产业和现代物流业在服务业中的地位日趋凸现。市场运行机制进一步完善。形成开放有序、公平竞争、统一规范的市场体系，市场在资源配置中的基础性作用增强，进一步提升行业管理水平。电信、金融、保险、交通等行业开放度进一步提高，公共服务、科技、文化、教育、卫生等行业产业化程度提高，形成政策开明、制度先进、人才集聚的保障体系。三、发展重点紧紧围绕推进工业转型升级与生产性服务业联动发展这一战略重点，对全市服务业发展实行分类指导。突出现代物流、信息服务、科技教育、商务会展、金融保险和批发分销等支撑和推动工业转型升级的生产性服务业的增速提质，突出商贸、旅游和房地产等传统优势服务业的改造提升，突出与民生密切相关的公共服务、社区服务等其他服务业的协调发展。据此，今后六年我市拟重点发展以下8大服务行业： （一）现代商贸业。按照“大市场、大流通、大商贸”的要求，推进现代商贸业建设。大力发展特许经营、连锁经营、总代理、电子商务等新型营销方式，应用信息化技术和电子商务模式改造提升专业市场，推进有形市场与无形市场的有机结合，大力发展会展经济，规划建设大唐新袜业市场、汽车园区、家居装饰市场、商贸物流配送中心等，构筑通畅高效的现代生产性商贸服务体系；引进和发展城市综合体、购物中心、超市、便利店、餐饮服务和社区商业，完善多层次流通网络，构筑便利实惠的居民商贸服务体系；建设农村现代消费品流通网络、农业生产资料流通网络和农产品流通网络，构筑便利通畅的农村商贸服务体系。实施商贸流通业竞争力提升工程，加大大型流通企业培育、项目投入和品牌建设力度，提升我市商贸流通业综合竞争力。 （二）休闲旅游业。加快完善浣江五洩风景名胜区旅游基础设施，扩大景区容量，提升服务质量，把浣江五洩建设成全国一流的风景区名胜区；加快推进东白湖生态旅游区、香榧森林公园和白塔湖湿地公园的旅游开发建设，进一步完善旅游接待设施，提升景区品质，提高景区等级，全面形成“东部生态、南部运动、西部山水、北部购物、中部文化”等涵盖诸暨全市的特色旅游品牌；进一步拓展旅游客源市场，从“旅游城市”向“城市旅游”转变；进一步扶持和培育旅游企业，通过创建浙江省旅游强市、旅游强镇、旅游特色村活动，使诸暨旅游进一步融入杭州都市经济圈。（三）现代物流业。全面实施诸暨市物流业发展规划，依托我市区位、交通、产业优势，整合资源，抓紧启动城西商务区内的诸暨市现代物流园区建设和诸北物流中心建设；积极构筑和完善物流公共信息平台，大力发展电子商务，促进物流企业从传统货运模式向现代物流升级；加大物流企业培育力度，引导中小物流企业通过联合、兼并等方式开展战略重组，积极培育和引进一批上规模、有品牌的现代物流企业，形成以都市配送型物流、园区基地型物流和枢纽转运型物流为主要形式的区域性现代物流中心。（四）文化服务业。根据我市文化资源特点、产业基础，尽快制定具体的文化产业发展政策，高水准编制布局合理的诸暨市文化产业发展规划方案及珍珠产业文化创意规划、西施文化创意规划等具有浓郁地方文化特色的专项规划，明确我市文化产业发展的方向和重点，形成合理的文化产业发展布局，增强文化产业可持续发展的能力；建立诸暨市文化产业协会，使之成为我市文化产业发展的助推器；因势利导，建立多元化投融资体系，鼓励社会资本投入我市鼓励发展的文化产业；运用市场化手段引进专业会展公司，探索会展博览业发展新路子，提升节会文化内涵和效益。（五）金融服务业。加强金融体制创新、产品创新和服务创新，改善金融生态环境，提高我市金融现代化水平；努力增加信贷有效投入，不断优化信贷结构，积极支持我市重点领域、重点行业、重点企业和重点项目的发展。积极吸引国内外金融机构来我市设立分支机构，努力提高金融开放度；进一步加大对中小企业和“三农”经济的资金支持力度，促进我市农村经济和中小企业健康发展，拓宽金融业发展空间，提升竞争实力；大力开拓保险市场，创新保险品种，扩大保险规模，完善保险服务功能，积极发挥保险在健全社会保障体系中的作用。（六）房地产业。进一步发展以普通住宅为重点的房地产业。以提高人民居住水平为根本出发点，以提高住宅建设总体质量为重点，不断改善居住环境。围绕培育住宅市场，适度增加中低档住宅开发建设，搞活流通，盘活存量，激活增量，促使住宅投资和消费双向拉动经济增长。倡导“绿色建筑”，强化建筑节能，提高住宅产业科技含量和智能化水平。加快建设房地产行业信用体系，建立透明的土地招拍挂出让制度，健全房地产市场信息系统和预警预报体系，保持房地产业稳定、健康发展。 （七）信息和中介服务业。坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施。加快制造业与信息技术的融合、集成，实现产品设计、采购、生产、管理、市场营销等工作的数字化、网络化、智能化，提高企业生产效率和竞争能力;依托移动、联通、铁通、电信等电信运营公司及其他行业部门的网络资源，构筑适应未来发展的信息传输骨干网；充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询等功能，大力发展工程咨询、高新科技等行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介机构，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务；鼓励科研机构和部分企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制。（八）社区服务业。全面建成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助、覆盖全体老年人的养老服务体系；建立健全以诊疗、防疫、保健为主的社区卫生服务体系，以防火、防盗、法律咨询为主的社区安全防护体系和以公共设施养护、人际关系调节为主的和谐社区建设体系；鼓励和规范发展社区家政服务业和社区物业管理业，大力开发应急特服型和拾遗补漏型社区便民服务项目，加快食品、日用品、药品以及代理代办、洗理、维修、物资回收等小型商业经营服务网点建设，合理调整和改造社区农贸市场；以镇乡、街道社区服务中心为龙头，完善三级社区服务工作网络，加强领导，增加服务设施，提高社区服务工作人员的职业水平，促进和带动社区服务向产业化方向发展。 四、城乡布局 （一）进一步强化中心城市服务业集聚辐射功能1、诸暨中心城区要依托旧城改造、产业基础和交通区域优势，突出鲜明的城市个性，优先发展服务业，特别是现代服务业，形成集聚服务产业、人才、资本和信息的服务业高地。中心城区服务业发展坚持突出重点、分类推进的原则，结合各区域功能定位和重大功能载体建设，有层次、有时序地推进。 2、城西商务区 通过近年城西工业新城建设，目前已形成仅次于中心城区的服务业密集之地，五纹岭隧道的打通和城区道路的改造，形成城内外便捷通道网络，为改善服务业投资经营环境创造了条件。该区域的功能定位为承接和优化老城区服务业扩散，延伸和强化服务业对外辐射力，以发展总部经济、物流产业和以汽车市场、五金机电市场、家居市场等专业市场为重点。（二）着力增强中心镇服务功能以六个中心镇为重点，加大体制机制改革创新力度，着力增强服务功能，使中心镇服务业成为联系城乡的重要平台。面向当地城乡居民市场需求，积极发展商贸、金融、商务、信息、文化、房地产、社区服务、公共服务等行业，扩大就业岗位，增强供给能力，提升城市化质量和水平。加强发展面向农业的产前、产中、产后的相关服务行业，扩大向农村地区的服务延伸作用。（三）积极引导扶持农村服务业发展推进城乡基本公共服务均等化。推进农村水利、交通、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、教育等基础设施建设，改善农民生产生活条件；建立完善农业服务网络，支持发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营；加快农村商品流通网络建设。深入开展“千镇连锁超市和万村放心店”工程，逐步提高农村商业网点覆盖面、商品统一配送率和商店服务水平，形成完善的农村现代消费品流通网络；培育一批重点农资流通企业，推进农资经营网点建设，逐步提高农资集中采购和统一配送率，形成完善的农业生产资料流通网络。 （四）大力发展社区服务业分级制订社区服务发展规划，确定发展目标、完善扶持政策、落实资金保障，促进社区服务业的发展；建立健全社区服务中心，实现市、镇乡（街道）、社区“三级社区服务中心联动”；推广社区“居家养老”服务新举措,推行为老、助残、帮困、就业、便民、利民等多元服务项目；拓宽服务新领域，鼓励发展社区民间组织，大力推动社区志愿者服务工作，组织社区成员开展自助和互助服务，同时积极探索打造有特色的“社区服务业街区”。全面实施“社区管理和服务信息平台”的信息化管理和服务平台，建立覆盖社区全体成员、服务功能完善、服务质量高的社区服务体系。五、保障措施（一）健全服务业发展机制。要继续强化全市服务业发展工作领导小组的牵头抓总、统筹协调、政策研究、信息发布、督促检查的作用，研究拟订全市服务业发展战略和产业政策，统筹协调服务业发展中的重大问题。推进重大决策、规划、目标任务的落实，使其真正成为加快服务业发展的坚强组织保障。要建立和完善各推进组、镇乡街道服务业工作机制，进一步落实责任制和考核机制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级各部门齐抓共管的良好工作格局。（二）加大服务业政策扶持积极落实关于加快发展现代服务业的若干政策意见，进一步完善政策，加大政策扶持力度，对符合政策意见的服务业建设项目，要放宽市场准入条件，简化审批程序，按照“非禁即入”的原则，降低门槛，拓宽准入领域，要在税费政策、就业政策、价格、投资、财政支持等方面给予实质性优惠，在土地、电、水、气等方面，对服务业和其他行业一视同仁。（三）突出服务业五大抓手1、抓转型服务业结构的合理化和高级化是产业发展规律的要求，由传统服务向现代服务发展，不断产生新兴服务行业的过程。运用现代信息技术和新兴经营模式对传统服务业进行现代化改造，就是通过网络通信技术改造信息流、物流、资金流，提高资金周转效率。通过创新业态和服务经营模式，促进传统服务业的经营效率的提高和高级化发展，实现传统服务业的信息化、市场化、产业化和现代化。2、抓企业一方面，培育壮大服务业龙头企业，对于提高服务业产业集中度，引导中小服务业企业发展，全面提升服务业竞争力，促进我市服务业更大规模、更高水平发展，具有重大意义；另一方面，在全市服务业企业中选取市场前景好、发展潜力大的高成长性企业，出台扶持政策，加大扶持力度，促使企业发展成行业领军企业。3、抓项目服务业要发展，投入是关键，项目是根本。要着力抓好三个“一批”，即：一是要抓好一批在建项目，加强项目跟踪管理力度，加快推进项目建设进程，促使项目早竣工、早营运；二是要抓好一批待建项目，要深入基层开展调研，积极帮助企业解决项目在立项、报批过程中的问题和困难，争取更多项目尽早开工建设；三是要抓好一批拟建项目，对拟建的服务业重点项目要做好沟通、衔接和协调、服务工作，确保项目尽快落户开工。4、抓集聚现代服务业集聚区具有产业集聚、空间集约、高效连通的特点，通过合理布局和有效开发，有助于在较短时间内形成服务业发展的新高地，推动经济增长方式转变，促进现代服务业集约化、节约型发展，有利于实现服务组织机构的网络化，促进知识交流与服务创新。以增强城市功能、提升产业竞争力为出发点，按照集合资源、产业集群、服务集成的原则，以集聚区建设为抓手，培育多个市级现代服务业集聚区。依托集聚区的发展，提升诸暨现代服务业的层次、规模和能级。5、抓品牌服务业品牌建设缺位是当前我市服务企业发展的软肋，提高对服务业品牌建设重要性的认识已十分迫切。要利用多种途径，强化舆论宣传，阐述服务业品牌建设的重大意义，提出服务业品牌建设的工作目标和工作重点，明确工作机制和激励政策，以进一步提高认识，调动企业的创牌积极性、主动性，理顺政