建立统筹城乡财政管理体制的思路及政策建议.doc

建立统筹城乡财政管理体制的思路及政策建议一、财政支持统筹城乡发展的目标建设全国统筹城乡综合配套改革试验区是重庆新阶段发展最重大的历史性机遇，对我市实现“加快”和“率先”发展，完成好为全国统筹城乡发展先行探路的历史使命，具有十分重大的意义。建设实力更加强大，机制更加完善的公共财政，既是我市统筹城乡发展的重要内容之一，也是推动统筹城乡综合配套改革试验的重要途径和基本保障。财政支持统筹城乡发展的目标是：按照“加快”和“率先”发展的总体要求，以城乡统筹为主线，以体制机制创新为动力，以壮大财政支撑能力为基础，以完善公共服务体系为抓手，充分发挥财政在城乡资源配置上的引导功能、社会公平上的调节功能和社会薄弱环节的托底功能，逐步健全城乡互动、公平高效的公共财政管理体系，力争在西部地区率先实现城乡基本公共服务均等化，使城乡居民共享改革发展成果。二、今后一段时期的主要任务（一）壮大财力，夯实支持城乡统筹发展的经济基础强大的财政实力是政府统筹城乡发展的底气之所在，财政的首要任务是千方百计强化和拓展财政增收渠道，不断壮大财政实力，奠定支持城乡统筹发展的坚实基础。第一，推进经济发展方式转变，增强经济发展活力。财政要继续发挥资源配置上的引导功能，认真落实各项扶持政策，不断提高专项资金导向作用，大力推进经济结构调整、技术进步、自主创新，重点发展一批带动性强、税收贡献突出的大项目、大产业、大企业、大基地，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走科学发展之路，为我市财力快速增长提供可持续的源泉。第二，加大财政分类扶持和指导，促进区域协调发展。围绕构建区域发展新格局，按照“一圈两翼为主轴，三峡库区为根本，民族地区为重点”的总体思路，实行分类指导。以园区政策为杠杆，促进一小时经济圈做大做强；以库区政策为核心，促进渝东北翼提速提档；以民族政策为基础，促进渝东南翼做特做优。建立健全“一圈两翼”对口帮扶机制，通过良性互动，促进各区域竞相发展，支撑全市财力发展壮大。第三，强化征收与规范管理并举，千方百计增加收入。在积极培植财源的基础上，继续强化征管，确保财政收入稳定增长。通过挖潜、堵漏，规范税收优惠政策，逐步提高税收收入占全市财政收入的比重。深化非税收入“收支两条线”管理，在净化发展环境的同时，做到应收尽收。继续保持基金收入强劲增长，严格土地出让招、拍、挂程序，将土地真实价值更多地体现为政府的财政收益。通过培育财源，加强征管，力争使我市财政收入在2007年2020年的14年间平均增幅超过15，总量在2012年达到1500亿元，2015年超过2500亿元，2020年突破5000亿元。（二）优化支出，健全符合城乡统筹发展的支出结构“让公共财政的阳光普照城乡居民，促进城乡基本公共服务均等化”是财政支持统筹城乡发展的重要目标。要继续优化财政支出结构，以公平公正、共建共享为导向，将更多的公共资源投放到社会的薄弱环节，提高农村公共服务水平，逐步实现城乡一体化。公共财政支持城乡统筹发展的重点领域包括“三农”、教科文卫、社会保障、生态环保、城乡公共基础设施等。大力支持“三农”建设。继续增大对“三农”的投入，确保财政对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增幅。加大农村和农业基础设施投资，支持农业结构调整，建立健全农业支持保护体系，增强农业自我发展能力。同时，通过税收优惠、贴息等政策措施，鼓励和引导社会资本进入农村发展领域，增强农业农村的发展活力。大力支持劳务经济，积极支持农村二三产业发展，不断拓宽农民增收渠道。加快推进城乡教育一体化发展。引导教育资源优化配置，加大农村基础教育办学条件、师资力量等方面的投入，巩固农村义务教育的成果，实现义务教育均衡化发展和办学条件标准化；解决普通高中教育瓶颈问题，根本消除大班额现象；建设一批国家级和市级示范职业院校，区域性、开放式、资源共享型实训基地和校企合作的产学研工程中心；高等教育规模扩大，质量提高，资金来源结构优化。力争到2020年，高标准普及九年义务教育，普及高中阶段教育，基本普及高等教育，高等教育毛入学率达到50%，学前教育、特殊教育、继续教育基本满足社会需求，人均受教育年限高于全国平均水平，人才培养质量和科技创新能力居西部领先地位，努力实现由人口大市向人力资源强市的历史性转变。逐步构建保障有力、功能完备的社会保障体系。充分发挥财政在社会薄弱环节的托底功能，按照“明确各级责任、加大财政投入、分步组织实施、提高保障水平”的思路，推动建立完善城乡统筹的社会保障体系，力争实现“人人都有一份保险”。推动城乡劳动力市场建设，探索统筹城乡的公共就业服务体系。建立城市职工基本医疗保险、农村新型合作医疗、农民工大病医疗保险和城市居民医疗保险，开展城乡居民合作医疗保险试点，探索农民工社会保障制度建设，逐步建立城乡一体化的医疗保障制度和医疗费用分担机制。将有劳动能力的农转非人员纳入城镇社会保险范畴，完善城乡最低生活保障制度。通过土地流转等途径多渠道筹集资金，按照“低水平、广覆盖、适度保障”的思路，探索建立农村养老保险制度。大力推进生态环保及节能减排工程。继续支持“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动。落实环保投入逐年递增10%的政策。对三峡库区污水处理厂和垃圾处理场运行实施“以补促提”和“以补促收”，有序推进三峡库区地质灾害防治、农林水利生态保护、和库周绿化带建设。实施城市综合治理，改造燃气汽车，促进重点工业废水治理项目建设。支持主城区污水处理厂、垃圾处理场、下水道及排粪池等基础设施专项建设和整治。实施以节能减排为目的的技术改造和工业结构调整，推广清洁生产，发展新能源、节能建材等新型产业，推进建筑节能示范工程和循环经济试点。加强城乡基础设施建设。发挥财政资金“四两拨千斤”的引导功能，将更多的信贷资金、社会资金以及外资吸引到基础设施领域，推动我市基础设施体系建设完善，积极应对农民工转为市民衍生出的城市扩容需求。推进交通、供电、供水、供气、信息、垃圾污水处理等城市基础设施向农村地区延伸，确保社会主义新农村建设取得实质性进展。提高城乡基础设施的配套性、协调性，加强城乡公共设施对接和共享，着力构建城乡衔接、布局合理、功能完备的公共基础设施网络体系。（三）推进改革，建立适应城乡统筹发展的管理体系1、巩固和深化农村综合改革。加快推进乡镇财政管理方式改革，建立健全基层政权基本运转最低财力保障机制，巩固农村税费改革成果。以控制财政风险为目标，建立偿债长效机制。按照先逾期后到期、先个人后单位、先政权建设后社会事业、先偿后奖以奖代补的原则，逐步化解政府性债务。2、完善政府间事权财权关系。遵循财力和事权相一致的原则，随政府间事权范围和支出责任的日益明晰，建立与之相匹配的财力保障机制。不断完善市对区县转移支付办法，调整转移支付结构，逐步提高财力性转移支付占转移支付总额的比重，增加区县可支配财力，并重点向乡镇倾斜。3、创新公共支出资金管理模式。全面整合专项资金，尽可能采取切块下达的方式，减少资金流转分配环节，充分调动区县因地制宜、统筹发展的积极性。丰富资金投入形式，采用投资、贴息、补助等多种方式予以支持，最大限度发挥财政资金的引导作用和乘数效应。充分利用政府采购、国库集中支付等平台，提高财政资金的安全性。强化绩效评价，并以评估结果作为下一步资金安排的依据，真正发挥监管作用，提高资金的使用效率。4、推进政府理财的法治化进程。严格依法行政、依法理财，加快制定和完善公共服务法律法规，强化社会监督，规范政府配置公共资源、提供公共服务的行为。三、争取的政策1、直辖市专项补助政策延期。争取中央对我市专项补助政策在2008年到期后延期或至少给予一定年限的过渡政策。2、豁免公益项目债务。争取中央将我市用于三峡库区及贫困区县生态建设、水土流失、基础设施项目等方面的公益项目国债转贷资金予以豁免。3、支持我市环保建设。争取中央开征三峡电站水资源费，专项用于三峡库区水源地保护工程和库区农村生产生活基础设施建设。4、支持我市社会事业发展。教育方面，争取中央对我市“十一五”期末建成2000所农村中小学寄宿制学校予以专项支持，对我市职业教育基础能力建设尤其是三峡库区职业教育予以资金安排上的倾斜。用三峡建设基金补助库区移民迁校资金缺口。文化方面，争取中央设立三峡文物抢救保护长期专项经费。医疗卫生方面，争取中央加大对我市农村和社区医疗卫生服务体系建设的投入力度。5、西部大开发税收优惠政策延期。建议中央关于实施西部大开发的若干政策措施于