区安委会第一季度例会暨安全生产隐患排查治理年活动动员大会上的讲话

区安委会第一季度例会暨安全生产隐患排查治理年活动动员大会上的讲话同志们：从1月10日召开全区安全生产工作会议，郑区长与各镇街、各部门签订责任书并专门作部署，到今天我们在这里召开区安委会一季度例会，人员和规模都一样大，今天区人大、区政协的领导也特别到会作指导，从形式看这是一次例会会议，除了全体安委会成员，镇场及有关单位的主要负责人、分管负责人、人武部长、安全监管员也参加了会议；从内容上看更是一次动员部署会，要把国家和省市提出的20XX年“安全生产隐患排查治理年”活动落到实处。去年6月，我们专门召开了隐患排查治理专项行动动员会，全区上下形成了较大的声势，专项行动取得了显著的成效。今年国家和省市把“专项行动”上升到了“隐患排查治理年”活动，一是为了巩固成果，二是为了实现隐患排查治理的制度化、经常化，三是源于当前安全形势的严峻性。所以今天的会议任务艰巨，意义重大。刚才区政府办公室周伟东副主任传达了国家、省、市、区开展隐患排查治理年活动的统一部署，区安监局、区建设局、公安分局消防大队、义蓬镇政府作了表态性发言。下面,我再讲三点意见：一、认真总结，切实增强隐患排查治理工作的决心去年我区开展的重点行业重点领域安全生产隐患排查治理专项行动，我们以电视电话会议的形式传达会议精神，不仅取得了较好成效，而且分别接受国务院和省、市督查组的验收督查。回顾总结，有几个明显特点：一是一大批事故隐患得到发现和处理。全区有651家工矿商贸企业、416家交通运输等重点行业领域的企业和单位，共查出事故隐患1191条，其中重大事故隐患62条，已整改1176条，整改率为%；共查处非法建设、非法生产、非法经营单位264个，取缔133个。二是“三个零增长”目标有效实现。去年上半年在排查之前，我区安全生产事故指标一度走高，随着隐患排查治理的推进，整个安全生产状况明显好转。20XX年全区各类事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标，实现了省政府提出的“三年内实现三个零增长”目标；工矿企业、道路交通、水上交通、消防安全四大领域单项指标也均保持在市下达的控制指标内。三是消防、道路交通等安全事故有效遏制。去年我区道路交通事故起数、死亡人数，同比分别下降%、%；火灾、水上交通均实现了“零死亡”。四是形成了一些好的做法和经验。各镇街和有关部门，紧紧抓住排查和整治两大重心，形成了上下齐动、联合整治的工作机制。如镇街全面排查，督促限期整改，到期不改或屡整不改的，提请有关部门进行查处。通过“回头看”，消除排查中的盲区和死角，对一些村以下作坊企业、租赁企业、木结构出租私房及祠堂、庙宇、教堂等，通过镇村两级协调，投入资金，一些多年来未能消除的隐患得到治理。同时通过专项行动，在长效机制上探索了一些好的方法，如施工现场重大隐患公示牌制度、企业安全监管流程一览牌制度、企业安全信息档案制度、安全宣传专车巡回宣传活动及编印特种设备管理手册等，使得大部分企业的主体责任意识得到明显的强化，自查自改能力得到有效的提高。五是今年以来安全生产形势总体平稳。从1-2月份的综合事故统计情况看，四项指标呈现“负增长”，特大事故控制良好。1-2月份，全区共发生各类事故73起，死亡39人，受伤25人，直接经济损失万元，同比分别下降%、22%、%和%，四项指标均实现了“负增长”。同时，除道路交通外，全区工矿企业、消防、水上交通均未发生较大伤亡事故，其中消防、水上交通还实现了“零死亡”，为全区安全生产形势持续稳定好转发挥了积极的作用。这些取得的成绩，既是我们全体安监人员辛勤工作的结果，也是去年隐患排查治理的后续效果。现在中央提出了“隐患就是事故”的理念，并提出把20XX年作为“隐患排查治理年”活动，贯穿全年始终，更需要引起大家的重视。我们讲，一个国家，一个地方，安全生产抓得到不到位，是人类文明进步的重要标志，安全生产工作不仅代表国家的民生，更代表着国家的文明程度；我们国家，改革开放30年，经济社会发展天翻地覆，我们有责任，也有这个条件，来治理重大安全事故。实践证明，隐患排查治理是促进企业安全主体责任到位、政府监管责任到位，推进本质安全、预防事故发生的有效方式，而且只要我们加强领导，措施有力，安全生产监管中的难点和“顽症”是能够攻克的，对此我们一定要坚定信心，通过“隐患排查治理年”活动开展的有利时机，建立事故隐患排查治理长效机制，推动企业解决突出问题，推动企业提高安全管理水平，推动“两个主体责任”的落实，进一步提高全区安全生产监管水平。二、高度重视，牢固树立隐患排查治理长期作战的思想我们讲安全生产，只有起点，没有终点；只有逗号，没有句号。我们既要追求经济发展的高水平，更要追求安全生产的好形势，所以在肯定成绩的同时，我们也应该看到，在隐患排查治理工作中确实还存在许多突出问题和薄弱环节。尤其是联系当前的安全生产现状，以下几个方面应该引起我们高度的重视：一是事故总量仍然偏大。我区作为经济强区，一直以来备受省市的高度关注，但是事故总量也是高位运行，全区每年仍有近1000起各类安全事故发生，死亡数百人，较大事故也时有发生，给人民群众生命财产带来严重损失，给经济发展和社会稳定带来严重影响。如何最大程度地“降事故、控指标、保平安”已成为“创建平安萧山、构建和谐社会”亟待解决的一个突出问题。二是安全隐患仍然突出。目前，我区正处于经济社会高速发展阶段，社会管理落后于经济发展，处于安全事故的易发期。虽然经过近几年不间断地排查整治，消除了一大批安全隐患，但是相当一部分企业安全隐患和问题仍比较突出，特别是一些中小企业，由于受各种条件限制，如原材料价格的上涨，劳动力成本的提高等，对已经排查出来的隐患，尚未得到治理；对已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复；同时新的隐患还在不断滋生，随时可能引发安全事故。三是安全基础仍然薄弱。长期以来，一些生产经营单位特别是高危重点行业安全生产基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，历史欠账较多，有的单位已经到了积重难返的地步。加上从业人员安全意识不强，安全管理水平不高，进一步加大了安全风险。一些小企业、个体手工作坊更是没有安全保障，随时都可能发生安全事故。全民安全生产意识不足，一线职工违章作业、冒险作业等现象还较为普遍，增加了安全监管难度。事故频发的企业，主要是集中在矛盾突出、问题严重、管理水平不高的企业；事故高发的人群，主要是外来务工人员；事故的最终酿成，主要表现在高空坠落、物体打击、挖掘坍塌、机械伤害、中毒窒息等类型。四是工作进程仍然不平衡。大多数行业主管部门和镇街对隐患排查治理工作安排周密，分工明确，责任到人。但有一些行业主管部门和镇街仅停留在文件转发或召开会议上，没有结合当地实际制订切实可行的隐患排查实施方案，安排部署不具体，检查落实不到位。安全监管责任存在层层衰减或人员不落实、工作不落实的问题，一部分企业还存在不知道“如何管、怎样管”的现状。尤其从1-2月份情况看，行业构成不平衡、道路交通事故高位运行、危化品运输侧翻泄露事故多发，全区共发生火灾事故22起，事故起数大幅上升，同比增加18起；虽然道路交通事故、死亡人数同比呈下降趋势，但事故总量仍然高位运行，尤其死亡人数占全区各类事故死亡人数的95%；接连发生“213”和“305”两起危险化学品运输侧翻泄漏事故，其中“213”事故还造成1人死亡，危化品运输的监管力度还是要加大。从近年来发生的事故看，绝大多数是由隐患引发的，每一起血的教训告诉我们，隐患不除，事故难以根除。我们要牢固树立“隐患就是事故”的理念，从小处做起，从基础做起，查隐患、找问题、堵漏洞，防患于未然。如果说去年的专项行动是一次“围剿战”，今年的“隐患治理年”活动应是一场“持久战”，我们一定要牢固树立长期作战的思想，坚持把“围剿战”和“持久战”结合起来，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实把隐患排查治理工作作为安全生产工作的基础工作、根本之计，坚持边查边治，边治边查，从而不断推动全区的安全生产工作，确保安全生产形势的稳定好转。三、明确目标，全面确保隐患排查治理工作落到实处排查和消除事故隐患是减少生产安全事故的重要措施。排查是前提，整改是目的。各镇街、各部门要加强领导，群防群治，形成工作合力。安监部门要充分发挥安委会办公室的协调作用，通过定期召开分析通报会议、信息联络报告制度、部门联合督查制度、重大隐患挂牌督办制度等多种形式，及时发现、研究、解决工作中的难点问题。各镇街及有关部门要充分发挥职能作用，纵向守土有责，横向加强联合，要充分调动企业从业人员的积极性，激发他们全面细致地查找自己身边的隐患，人人参与排查，个个勇于整改，将隐患排查工作不断引向深入，挖出深层次的安全隐患。有些线上已经作出了部署，也要结合省市区专题会议的精神，进行贯彻落实。对于如何开展好此项活动，具体地说：一要实现“三大目标”：一是要摸清隐患的底数，建立完善的台帐。二是要建立隐患排查和治理的长效机制。所谓长效机制主要包括三个方面：第一，隐患排查要经常化、制度化；第二，对排查出来的隐患要分类建档，分级管理，并明确责任，强化整治；第三，政府监管部门要和企业加强沟通，建立起对接机制。三是要通过这项隐患排查治理专项行动，最大限度减少事故的发生。二要做到“三个到位”：一是隐患排查要到位。各镇街、各部门要加强领导，全面发动，周密部署，切实做到隐患排查横向到边、纵向到底，不留死角。确保不漏查一个单位，不漏查一个岗位，不漏查一个隐患。二是监督检查要到位。各镇街、各部门作为主要督促部门，要按照职责分工，在企业自查自纠的基础上，认真进行监督检查，重点监督检查企业是否落实排查治理责任，是否保证隐患治理和安全技术改造所需资金，以及排查出的隐患是否立即进行了治理整改，一时难以治理的是否采取了监控防范措施并制定了限期整改计划等情况，切实做到逐户检查，逐项落实，强力推动企业自查自纠。区政府也要组成联合督查组，对活动进展情况进行督查，对行动较缓、工作不力的，要及时进行通报批评。三是整改措施要到位。对排查出来的安全生产隐患，必须在整改上狠下功夫，对整改不力、整改迟缓的单位要严惩。对生产经营单位查出的隐患要落实“三定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改时限。当地政府和相关部门要跟踪督促，确保隐患整改到位；对整改不力或屡整不改的，一定要加大执法力度，严厉查处。三要抓好“五个结合”：这次“隐患排查治理年”活动，是一项重要的基础性工作，要与正在进行的各项工作紧密结合，相互推动，整体推进。一是与责任制落实相结合。1月份，我们专门签订了安全责任书，要在政府的统一领导下，强化两个主体责任，扎实推进各阶段的工作。凡因工作不落实、排查有遗漏、安全隐患没有及时消除的，而导致事故发生的，要严肃追究相关单位和相关责任人的责任。二是与镇街主要负责人安全生产检查日制度相结合。我们专门发过文，对镇街主要负责人安全检查作了明确，今天镇长、主任也都在，要切实发挥好这个制度，扎实开展镇长、主任带队的安全生产检查，每月不少于一次，每次时间为一个工作日。三是与执法监督相结合。各相关部门要以“隐患排查治理年”活动为契机，相互协作，密切配合，完善联合执法检查制度，加强联合执法，加大查处安全生产领域的违法行为，使非法、违法生产的行为受到应有的惩罚。四是与舆论监督相结合。要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，广泛宣传隐患排查治理和安全生产工作中的先进典型与经验，公开曝光因安全隐患排查治理不到位而发生安全生产事故的企业，充分发挥社会舆论的监督作用。今年的安全生产工作，监管任务更重，一旦发生事故，说明我们的排查还不到位；现在很多企业都在建设企业文化，我们觉得在强调企业文化的同时，一定要加强企业安全文化，要强化广大从业人员安全生产意识的教育培训，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致的查找各种事故隐患，积极参与隐患治理。同时，各相关单位，要按照文件的统一部署，明确一名联络员负责信息报送，按时上报相关情况。五是与建立长效机制相结合。要围绕国家出台的12项安全生产治本措施，制定和完善相关配套措施，从责任机制、政策层面、技术支撑、教育培训机制等方面去细化、去研究，建立健全