浅论我国科技中介机构的管理.doc

浅论我国科技中介机构的管理中国农业科学院科技产业发展局刘 洁科学技术是第一生产力，科技中介机构是加速科技成果向现实生产力转化的重要力量。1999年中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定中提出了大力发展中介机构的要求。2000年中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议又明确指出建立服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系。在2002年底召开的全国科技中介机构工作会议上，科学技术部部长徐冠华在报告中进一步强调了把大力发展中介机构作为今后一个时期加强科技创新的重要举措。我国的科技中介机构从上世纪八十年代发展至今，经历了一个从无到有，从小到大，不断壮大的过程。生产力促进中心、企业孵化器、技术交易机构等各类科技中介机构已有6万多个，从业人员约110余万人。他们在快速转化科技成果、有效配置科技资源的工作中发挥着日益重要的作用。科技中介机构迅速发展的同时，还存在着政策法规体系不健全、业务领域发展不平衡、公共信息基础设施不完善等一系列问题。针对这些问题，必须采取有效措施加以解决，应从政府部门、行业协会、科技中介机构自身三个层面入手，加强管理，健全机制，促进科技中介机构的发展上一个新台阶。 一、加强政府部门的宏观管理我国科技中介机构的发展尚处于起步阶段，市场和政策环境不健全，行业自律性不强，对政府部门的依赖性较强。应当加强政府部门的宏观管理，在法制建设、政策导向、市场培育等方面发挥着至关重要的作用，通过法律规范、政策引导以及对行业协会的指导，为科技中介机构的发展创造良好环境。 1、法制建设市场经济条件下，各种要素都应在法制环境下运行，我国目前虽然制定了一些与科技中介机构相关的法律法规，但是还很不完善。政府部门应建立健全法律法规体系，使科技中介机构的发展有法可依。从中央到地方，各级政府部门应把法制建设作为发展科技中介机构工作的重中之重。在完善法律法规的过程中，废除、修改现有的与世贸组织规则和国际法相违背的法律法规，制定、补充部分领域尚未出台的法律法规，如知识产权法、反垄断法、风险投资法等，使整个法律法规体系涵盖科技中介机构发展所涉及的方方面面。2、政策扶持目前我国科技中介机构发展很不平衡，政府部门应加大政策扶持力度，充分发挥财政、税收、信贷政策的作用，制定针对不同地区以及不同行业发展的优惠政策，引导科技中介机构向全面、系统的方向发展。要加大对中西部地区、中小型、多种经济成份并存的科技中介机构的政策扶持力度，使其得以发展壮大。鼓励企业与科技中介机构合作，对与科技中介机构合作并取得成效的企业予以税收、信贷优惠。鼓励金融机构给与科技中介机构融资支持。鼓励科研院所、大专院校发挥自身技术优势，发展科技中介组织。对重点发展的科技中介机构在税收等方面予以倾斜，使他们快速发展，以点带面，起到示范作用。例如武汉市为大力发展科技企业孵化器，市政府在2000年4月印发的关于加快高新技术创业服务中心建设与发展步伐的通知中提出了扶持科技企业孵化器及在孵企业的包括财政补贴、建设规费减免等七条政策。3、机构改革加快政府机构改革，转变政府职能，对科技中介机构的发展刻不容缓。由于政府职能转变不彻底，导致科技中介机构发展空间不大，严重制约了科技中介机构的发展。随着机构改革的深入，政府部门应对科技中介机构的职能进行明确划分，按市场规律办事，逐步减少行政干预，为科技中介机构提供更广阔的发展空间。 把能够独立运作的科技中介职能从政府职能中剥离出来，按照科技中介机构的发展规律、市场经济规律进行发展。政府只监督、指导，而不干涉其内部运转。把能够由科技中介机构完成的科技评估、项目论证等工作交给科技中介机构去独立完成，促使他们拓展业务领域，完善服务功能。例如湖南省1999年设立高科技引导资金，省科技厅将前期立项、中期评估委托中介机构承担，4年申报项目1000多项，经评估论证立项236项，安排资金12.14亿元。这样既可以提高行政效率，降低行政成本，又可以促进科技中介机构自身的发展。4、行业分类管理科技中介机构从功能上可划分为直接参与服务对象技术创新过程的机构；利用技术、管理和市场等方面的知识为创新主体提供咨询服务的机构；为科技资源有效流动、合理配置提供服务的机构。从赢利能力上可划分为赢利性机构、非赢利性机构。从业务范围上可划分为主营型机构、兼营型机构。 借鉴国外经验，按照赢利能力对科技中介机构进行分类指导。对赢利性机构按照市场机制，进行企业化管理，实行自主经营，自负盈亏。政府只为其创造公平的竞争环境，鼓励其通过业务创新、提高服务质量谋求自身发展。对非赢利性机构政府要给与扶持，并对其业务进行定期考核。对功能、业务领域不同的机构，政府要根据其具体特点进行引导，鼓励行业协会发挥作用，使各业务领域均衡发展。例如西安市对不同的科技中介机构采取不同的管理方式，信息服务机构按事业化管理，非营利运行；咨询机构实行行业协会管理，企业化运营；工程化服务机构实行断奶转制；企业孵化器按风险投资机构模式运营；生产力促进中心实行企业化管理，非营利运行；技术产权交易中心按企业化管理，企业化运营。5、公共条件建设科技中介机构的活动应在一个公共信息条件平台上公平地进行。目前我国公共信息平台还不完善，许多公共信息难以共享，信息流通渠道不畅。政府部门大量投入资金，协调各方关系，共同努力，创造条件共享、资源共用的大平台，使科技中介机构的竞争更加公平。加大资金投入，整合各方资源，调动各行业积极性，搜集政府部门、科研院所、信息机构、企业、社会的各种信息，整理、加工，使之及时、准确、完整、可靠。设立各种数据库，包括供方、需方、专家、企业等各方面。各数据库通过网络连接，高效运转，保证最新数据及时传递。 当前我国科技中介机构正在大力发展，不断壮大，这是各级政府部门共同努力的结果。政府部门要在遵循市场规律的基础上，建立健全法律法规体系，出台各项扶持政策，彻底转变政府职能，搭建公共信息平台，分类管理，全面推进科技中介机构的发展。 二、加强行业协会的自律管理行业协会的自律管理在科技中介机构发展过程中发挥着不可替代的作用。建立行业协会是加强政府指导，完善科技中介机构管理体制的重要举措。行业协会应积极组织同业交流，开展人才培训，通过制定行业制度、行为规范，开展国际合作与交流，使行业内成员共同发展，共同进步。 1、制定行业制度制定各种行业制度，开展行业自律，促进本行业健康发展是行业协会的根本任务。在国家各项法规政策的基础上，根据行业特点，制定资质认证、执证上岗、质量标准化认证、信誉评价等制度。资质认证和执证上岗制度是市场准入制的一部分。行业协会应制定相应规定，对科技中介机构进行定期考核、评级，进行等级认证和必要的年检。对从业人员要求具有相应的资格证书，如技术经济认证书，保证科技中介机构的规范性。要建立质量标准认证、信誉评价体系，对业内机构进行质量标准认证、信誉评价，应从服务水平、工作业绩、内部管理等方面进行客观、公正的评价，促进科技中介机构之间的竞争。 如北京科技咨询业协会根据北京市科委批准制定的北京科技咨询机构信誉评审暂行办法和北京科技咨询业协会注册咨询师认证及管理办法，已分别评审认定了67家咨询信誉机构和548名注册咨询师，他们已经成为科技咨询业的骨干力量。2、加强机构联系加强机构之间、行业协会之间的联系，互通有无，共同发展。各行业协会应通过创办刊物，开展咨询服务，定期座谈交流，组织展销会、展览会等形式，加强成员间的沟通往来，互相学习，总结经验教训，取人之长，补己之短。例如北京技术市场协会定期举办的沙龙活动日，贴近会员单位工作实际，为会员单位提供了交流信息的机会。3、培育人才队伍优秀的人才是科技中介机构发展的基本保证。行业协会要针对目前科技中介队伍人才素质偏低、服务质量差等问题，积极发挥协调组织的优势，通过与大学联办相关专业，举办培训班、交流班，对从业人员进行培训，提高从业人员的技能。不仅要从法律法规、政策制度、企业管理、市场营销等多方面进行培训，还要强化科技中介服务的方法、规则、手段等专业技能，使每一个从业人员都成为全面发展的人才。例如湖南省技术市场协会、科技成果管理协会等协会组织技术经纪人、技术无形资产评估、科技成果评估等多种形式的培训班、研讨会，共培训6000多人次，全省有2000人取得职业资格证书。在加强现有人员业务能力的同时，吸引大专院校、科研院所中有实践经验的人才以及海外学者投身到科技中介服务领域中来，使这支新生力量能够得到不断的壮大，队伍的整体实力得到不断的加强。4、开展国际合作全世界现有400多个科技园区，大都建立了比较完备的科技中介服务体系，如美国的国家技术转让中心、法国的技术推广网络、德国的史太白基金会技术转让中心等。这些中介机构在促进成果转化和高新技术发展中起到了不容忽视的作用。我们应该学习国外先进经验，结合我国国情，加以改进和创新。行业协会应定期或不定期地组织考察团，到国外优秀的科技中介机构进行短期考察和长期学习，学习核心的经验、知识和技术；聘请国外的专家到国内考察，指出我们的问题，并提出宝贵的意见和建议。要支持国内机构开展国际业务，吸引国外机构进入我国开展业务。通过各种形式的交流合作，促使我国科技中介机构的服务与国际接轨，更好地参与国际竞争。5、搜集行业信息 行业协会应开展行业、地区经济发展调查研究，经政府部门授权进行行业统计，收集、分析、发布行业信息。通过对行业信息的分析处理，站在全行业发展的高度，参与制定行业规划，就行业内重大的发展问题，为政府部门提供意见和建议。行业协会是政府部门、科技中介机构、中小企业之间沟通的桥梁。行业协会组织本行业的科技中介机构和从业人员自觉遵守行业规范、服务标准、资质认证、信誉评价等行业管理制度，互相学习，相互交流，形成良好的行业风尚，使科技中介机构的发展走上规范化的道路。三、加强科技中介机构的自身建设整个科技中介机构的健康发展建立在每个科技中介机构良性发展的基础上。克服自身问题，加强自身建设，为企业发展服务，为科技创新服务，是每一个科技中介机构面临的艰巨任务。科技中介机构应强化服务意识，增强服务能力，创新服务形式，提高服务质量，为科技创新贡献力量。 1、强化服务意识目前许多科技中介机构还没有强烈的服务意识，有的仍停留在执行政府职能的状态中，一切等、靠、要，应尽快摆脱这种被动局面，增强服务意识。走出本单位，到市场中去调查研究，一切以客户为中心，以市场为导向，及时把市场信息反馈给企业，把企业需求传递给大专院校、科研院所，把创新主体的科技成果转移给企业。只有服务意识提高了，工作主动性提高了，科技中介机构才能在激烈的市场竞争中找到一席之地。2、增强服务能力加强科技中介机构自身建设的重点是增强服务能力。只有服务能力增强了，科技中介机构才能在错综复杂的市场中站稳脚跟，不断发展。科技中介机构要吸引人才，尤其是高学历、高素质的人才到机构中来，对在岗人员要鼓励、支持他们进一步深造，提高整体业务能力。要培育企业文化，树立团队精神，使成员的心往一处使，劲往一处用，只有这样才能更好地发挥每个人的积极性和创造性。要整合社会和市场资源，联系科研院所、大专院校、中小企业，广泛的收集信息，组织自己的专家队伍和客户队伍。只有加强人才储备、信息储备，才能应对客户千变万化的需求。 3、创新服务形式科技发展日新月异，科技中介服务也要不断创新。只有不断创新，才有前进的动力、持续的活力和发展的空间。在紧跟科技发展步伐的同时，要加快科技服务的速度，不能停留在原地，满足于现状，要在服务形式上不断创新，使业务范围不断拓展，为客户提供多层次、全方位的服务。科技中介机构要在市场调研的基础上深入大学、科研院所，直接参与创新活动，把市场信息提供给创新单位，为创新活动提供市场依据。为企业服务不仅仅只提供技术，要为企业立项、融资、研究、技术管理、市场营销提供全方位的服务。例如北方技术交易市场针对中小企业提供个性化服务：对科技型企业，侧重提供项目咨询评估、市场潜力调查、组织投融资合作等配套服务；对传统的中小企业，采?quot;企业诊断、技术难题招标等方式，帮助企业进行技术改造和技术创新。该服务模式在天津武清区实施6年，使200多个企业与国内96个科研机构建立长期合作，签订技术合作协议306项，解决技术难题184项。要充分利用现代高科技手段，运用网络技术，创新交易手段。例如中国浙江网上技术市场利用网络，建立了产学研合作、全天候的技术交易平台，具有适应性广、成本低、时效长、效率高等特点，运行7个月，就正式签约项目1229项，合同金额12.9亿元。4、提高服务质量高质量的服务是科技中介机构生存发展的基础。每个科技中介机构要根据自身的实际情况，以顾客为中心，建立起包括人员管理、财务管理、市场运作等管理制度和规范的工作流程，提高工作效率。优质的服务需要完善的质量管理体系。例如江苏省生产力促进中心