党内法规制定工作五年规划纲要立体式全方位扎紧制度的笼子范本

党内法规制定工作五年规划纲要，立体式全方位扎紧制度的笼子立体式全方位扎紧制度的笼子透视中央党内法规制定工作首个五年规划纲要 作为加强党的制度建设的一项战略工程，中央党内法规制定工作五年规划纲要（XXXX年）日前发布，对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排，这在我们党历史上是第一次。纲要出台的背景是什么、有何重大意义、涉及哪些党内法规制度的制定修改？引发各方关注。党内法规建设需要顶层设计党中央历来高度重视党内法规建设。新中国成立以来特别是改革开放以来，中央制定颁布了一批重要党内法规，为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。“但是，由于统筹规划不够，党内法规老化、碎片化、空洞化、形式化以及神秘化现象比较突出。”中央社会主义学院教授甄小英说。据统计，不久前首次清理改革开放以来中央制定发布的767件党内法规和规范性文件中，近四成被废止和宣布失效。甄小英认为，党内法规制定工作的系统性、整体性和计划性还不够强，存在许多薄弱环节和空白领域，缺少一批基础主干法规，缺少一批配套性法规，缺少一批实践急需的法规，党内法规体系建设总体上比较滞后。新形势下，党的建设面临一系列新情况新问题新挑战，党要管党、从严治党的任务更为繁重、更为紧迫。党的十八大对推进党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署。习近平总书记多次强调，要加强党内法规制度建设，立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子里。这对做好党内法规制定工作、提高制定质量提出了新的更高要求。在北京大学法学院教授姜明安看来，此次中央对外公布的纲要呼应了5种现实需要，即建设“法治中国”的需要，落实党的十八届三中全会决定的需要，改进作风和反*的需要，提高党的执政能力的需要，提高党内法规规范化、体系化建设本身的需要。细心的人注意到，半年前对外公布的中国共产党党内法规制定条例，设专章对党内法规制定规划计划编制工作作出规定，并明确提出“制定党内法规应当统筹进行，科学编制规划计划”。中央办公厅法规局负责人表示，为了加快推进党内法规制度体系建设，把党执政治国和自身建设的制度基础夯实，中央决定编制纲要，加强党内法规制定工作统筹，对党内法规建设进行顶层设计。党内法规制度体系建设的重要里程碑从指导思想到工作目标，从基本要求到主要任务、落实要求，纲要对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排，是做好党内法规制定工作的重要指导性文件。编制党内法规制定工作五年规划，在我们党历史上还是第一次。专家表示，这是党内法规制度体系建设中的一个重要里程碑，“益处是不言而喻的。”纲要的制定实施，是推进党的建设制度改革的重要举措，有助于提高党的建设科学化水平，为在新的历史起点上全面深化改革提供坚实的制度保障。甄小英指出，实现十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，离不开执政党建设制度改革的推进，“纲要传递出一种强烈的改革信号，是党的建设制度改革的重要部署。”纲要的制定实施，有利于立体式、全方位推进党内法规制定工作，使基础主干党内法规更加健全、实践急需的党内法规及时出台、配套党内法规更加完备。姜明安认为，纲要的制定实施，有助于“从根本上解决问题”。中央党校党建部副主任戴焰军表示，纲要的制定实施也是夯实党执政治国和自身建设制度基础的重要举措，有利于进一步提升管党治党的制度化水平，保持党的先进性和纯洁性；有利于完善党的领导制度和执政制度，改进党的领导方式和执政方式，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。四大板块凸显“大党建”特色深入调查研究，广泛听取意见，充分研究论证，汇集各方智慧纲要制定前后历时近1年时间，全面回应了对党的建设提出的各方面诉求。纵观纲要全文，9个部分可概括为4个板块第一板块，即第一部分，对党内法规制定工作的指导思想、工作目标和基本要求作出阐述。第二板块，包括第二至第七部分，按照党的十八大报告关于党的建设的部署，从党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等6个方面，对今后5年需要制定的党内法规制度进行阐述。第三板块，即第八部分，对提高党内法规制定质量和执行力提出要求。第四板块，即第九部分，对抓好纲要组织实施提出要求。专家表示，这样的体例框架，充分彰显出科学性体现较强的导向性、体系感。采用规划纲要的体例，提出未来5年党内法规制定工作的指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，有利于明确党内法规制定工作的总体思路，克服制定中的“碎片化”现象。体现“大党建”格局。除涵盖党的自身建设各领域外，将党的领导和党的工作方面党内法规列为单独一部分，有利于完善党的领导方式和执政方式，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。凸显民主集中制建设这个核心。将这方面法规项目单列出来，有利于推动发展党内民主、维护党的集中统一。突出制定质量和执行力两个关键点。针对一些党内法规质量不高、落实不力的问题，专门安排一个部分对此予以强调，有利于进一步提高党内法规制定质量，保证党内法规落到实处。甄小英表示，发布纲要反映出党对制度法规建设的高度自觉和决心，反映出党对自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的自觉和清醒，也反映出对执政党建设规律的不断深化。姜明安认为，纲要体现了新一届中央领导集体的执政理念，如关于民主执政、科学执政、依法执政，把权力关进制度的笼子里，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，等等。强化督查，完善惩处追责机制制度的生命力在于执行。“纲要不仅明确提出了今后5年党内法规的重点制定任务，还从提高党内法规制定质量、加大党内法规宣传力度、健全党内法规执行机制、充分发挥党内法规工作机构作用等方面，对党内法规建设进行了全面安排和系统部署。”戴焰军表示，这就突出强化了党内法规建设的保障措施，以推动纲要的贯彻落实。据了解，为确保纲要各项要求落到实处，中央办公厅将认真履行党内法规建设统筹协调职责，抓好任务分解，拟订年度计划，及时协调解决起草工作中涉及的重要问题，切实加强对纲要实施情况的跟踪分析和督促指导。同时，承担中央党内法规起草任务的中央有关部委和单位，对落实纲要中的制定项目负有重要责任，也将严格按照中央要求，加强组织领导，制定实施方案，明确责任分工和进度节点，力争按时保质完成相关起草