浊漳源头闪亮的明珠.doc

浊漳源头闪亮的明珠精卫湖一、景区概况精卫湖是申村水库的代名词。申村水库位于浊漳河南源、发鸠山东麓、长子县城西7.5公里处。发鸠山是上党名山，有着许多美丽动人的传说，其中流传千古的精卫填海的故事就发生在这里，申村水库因此而名曰精卫湖。精卫湖是海河流域浊漳河南源干流最上游的一座控制性水利枢纽，是长治市11座大中型水库中较大的一个中型水库。水库坝址以上至浊漳源头（发鸠山东麓）约15公里，控制流域面积236.2平方公里，多年平均年径流量3130万立米。水库总库容3248.3万立米，正常水位（950米）水域面积4500余亩，枢纽工程占地200余亩。精卫湖景区依托申村水库枢纽工程进行规划和开发，规划范围包括：水库枢纽工程区域、水库水域滩涂、沿水域岸线外沿50米100米环湖观光带，景区总面积4.18平方公里（其中水域滩涂2.87平方公里）。精卫湖景区冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，属温带半湿润大陆性气候。四季分明，季风强盛，气候温和，雨热同季。全年日照充足，日照时数达2556.5小时，年总积温3842.6摄氏度，年平均气温9.5摄氏度，平均无霜期164天，年均降水量616.9毫米。精卫湖景区有着深厚的文化底蕴，山海经载：远古之精卫“不以己为小，不以海为大，衔西山之微木誓填东海”，这种精神千古传颂，发鸠山因此而成为闻名上党乃至海内外的神山，精卫湖也就成了孕育千百万精卫故里人的神水，神山神水，山水相偎，现代文明与远古文化的结合，烘托出一片湖光山色，造就了一处美丽的风景，有长子西湖、丹地洞庭之美誉。二、景区发展概况及及成效 上世纪90年代中期，申村水库管理局从4条小型游船起步迈开了景区开发的步伐。在之后的10多年间，管理局在上级有关部门的关心和支持下为努力推进景区开发做了大量的卓有成效的工作。一是争取县委县政府支持，不断提升和优化景区环境。从2000年以来，县政府累计投入资金600余万元，维修改造了具有文化景观特色的两座吊桥和一座水泥桥，进行了景区标志性建筑水库落成纪念塔的翻修扩建，先后三次实施了大规模的景区绿色景观建设工程；二是始终坚持工程建设与景区开发相结合的思路。尤其是在2010年水库除险加固工程施工过程中，工程项目部在确保工程建设内容、工程质量、工程使用功能等符合批准的设计要求和水库安全运行的前提下，尽力使工程建设与景区开发结合起来，充分达到了整个工程与景区优美的自然景观相和谐的效果；三是通过各种媒体不断宣传精卫湖、提升精卫湖的影响力和知名度。近年来有不少有投资意向的大老板深入景区进行考察，远至新加坡、香港，近至本省本市。至目前虽然因多种原因没有实质性的突破，但形成了广泛的舆论，精卫湖名扬海内外；四是在景区基本定位和开发思路逐渐形成过程中，根据编制水利风景区规划的有关规定和办法，结合水利风景区评价标准和水利风景区管理办法以及精卫湖景区资源特色和开发利用现状条件完成了项目规划纲要（草案）的编制。并从以下三个方面对各类景观资源进行了基本整合：1、赋予景区以深厚的文化内涵，用文化这条主线将各类景观资源联系起来，并通过各种传媒的广泛宣传、以及绘声绘色的现场解说等多种手段引导人们形成一种固有的文化概念，使人们一提到精卫湖就想到尧天舜日，到精卫湖不仅仅是玩水、赏景、休闲度假，更是感受文化的深远、品味历史悠长。2、在景区规划上立足于“赏自然生态、探水韵奥秘、品历史悠长、享天人和谐”之理念，以“玩水赏景、休闲养生、观光度假”这样的定位对各类景观资源进行概念性的整合，充分体现“山水漳源、文化漳源”这样一个景区形象主题。3、以景区内部有形的水路和陆路交通为纽带将各景观（点）进行科学的组织和链接，形成合理的游线。目前，水路交通体系比较完善，游船（艇）可通向各景观（点）；枢纽工程区域的陆路交通网络已建立起来，溢洪道、主坝副坝、北吊桥、东吊桥等各景点已形成环线链接。现正考虑沿湖景观大道的开发。目前，景区水、电、路、通讯网络等基础设施完备；林草覆盖率达到95%；观光休闲的景区（点）有纪念塔、吊桥、湖心岛、主副坝、溢洪道、小南石湾、石哲老渡口、张家湾等10余处；娱乐设施有水上游船、水上快艇、垂钓、游泳等项目；景区的服务设施现已达到接待中小型会议的规模。近年来，景区年平均接待游人7万人次左右。由于目前尚处在开发的初期阶段，尚未形成一个完整的门票收入体系，实际收入仅限于经营垂钓、游船等项目和小商品的个体经营者，收入尚处在一个较低的水平，预计年平均在300万元左右。景区的区位条件很好，距长治市20公里，距晋城市99公里，在太原和郑州的中间，距两城市200公里左右；皇城相府、云台山、太行水乡、八路军纪念馆、黄崖洞等著名景区均在1到2个小时车程以内；长晋高速距景区仅有20分钟的车程；长子县“三山两寺一水一城”县域旅游发展规划中，精卫湖与“三山两寺”成西北打东南一线，依次为：发鸠山精卫湖仙翁山树化石紫云山法兴寺崇庆寺。这“三山两寺一水”有长临二级路和县级吕南公里相连通，各景区之间的连接十分顺畅和便利。精卫湖8景（拱桥晚照、半日衔山、落霞泄碧、秋水长天、漳水长虹、云卧西山、渔舟唱晚、雪拢漳源、）和吊桥是十分诱人的，是景区的特色和亮点。三、组织机构和体制建设情况为加强和推进精卫湖景区开发，2006年取得县政府同意和支持，由编办列入编制，批准成立了“长子县精卫湖风景区开发中心”，具体负责精卫湖景区规划、引资、开发、建设、管理和服务工作。该中心自成立之日起认真履职，建立健全和不断完善了一系列工作制度，明确了工作人员的职责，管理和服务的职能得到了充分体现，为推进景区开发做了大量工作。四、景区开发中存在的困难和问题（1）建设期长，筹资有较大难度。景区开发的基本立足点是引资开发，近十多年我们一直做这样的工作，但看的人多，实际投资的人没有。究其原因，我们认为：景区是游购娱吃住行等多种功能的集合，仅有少量的功能，很难实现可观的经济效益，实现全部功能不但需要大量的资金，而且建设周期长。多数有实力的大老板的习惯思维是投资进去就想很快收回投资并实现利益的最大化，而景区开发恰恰是与这样的习惯思维相悖的。都知道投资景区开发是个好事，但一想到投资的回收速度和不能快速实现利益的最大化，就面对两难选择，就很难有具体的行动。（2）由于投资主体多元化，投资人的投资取向难免千差万别，由此影响规划的不确定性因素很多，在实施过程中规划调整在所难免；（3）景区的大规模开发很可能影响水环境的保护，这是一个很重要的问题。去年，先后有两家有开发的意向，虽然其中一家跑了汤，但另外一家开发意向不减，这很大程度上是进一步显现的景区优势的作用，是个好事。但是我们考虑到如何在开发中保护水生态（水环境）的问题，而慎之又慎做这方面的工作。五、“十二五”期间的基本思路和工作规划1、进一步做好景区的宣传和策划工作一是客源市场策划，根据规划区的资源基础和市场发展状况，总体定位为：立足本地市场，做大本地常规旅游；深挖近程市场，做强近程高端旅游；开拓京津、环渤海市场；顺势开发国内及海外机会市场。二是形象策划，突出“山水漳源、文化漳源”这样一个形象主题。形象宣传口号宜采用：千年古县，中国长子，山水漳源，文化漳源！长子西湖，丹地洞庭！尧天舜日丹朱地，天上人间精卫湖！尽看漳源无限风光，骋怀畅想多娇江山！湖光山色好去处，休闲养生绝佳地！走近精卫湖，放飞心情，放飞梦想！青年人谱写爱情的乐园，中年人释放压力的圣殿，老年人休闲养生天堂。三是游线策划，结合周边景区考虑游线。以本景区为中心，辐射周边长治、晋城、晋中、运城、临汾、豫北焦作等部分地区景区景点，规划游线。四是经营模式策划，因服务娱乐设施主要是引资开发的项目，谁投资，谁经营，谁受益，投资主体不是单一的，而是多元化的。个体运营主体更是如此。因此，本项目的运营机制及方式应该是：各子项目的经营主体在法律法规允许的范围内有充分的自主经营权，精卫湖风景区开发中心负有指导、服务、宣传、策划和总体规划的职责和义务，发挥宏观控制和管理的职能。2、进一步优化景区环境、提升景区品位主要争取政府投资，一是沿湖景观大道的建设；二是环湖5080米的绿化带，并点缀凉亭、步道等小品；三是景区标志性的入口门楼；四是水域滩涂湿地保护应采取的措施。3、加大引资开发的力度，实现实质性的突破引资开发的对象主要立足于本地实力雄厚的在转型发展中拓展业务的煤老板和发展为集团公司的房地产开发商以及境外（省市以外）有投资旅游产业意愿的投资人。景区开发的基本原则是：以保护水生态环境为前提，在保护中开发，在开发中保护，决不以破坏水生态环境为代价实现景区开发。六、2012年的主要工作根据县里的安排及省厅的要求，并结合水库标准化建设，2012年主要做好以下几方面的工作：1、进一步优化景区环境，主要是：主坝后坡干渠首维修改造，其中将主坝现状的草皮护坡改造为能够充分显现景观效应的砼块护坡；对干渠首亦采用硬化衬砌的方式并补（蓄）水同样达到景观效应。此项工作，省厅已列入今年计划，我局已完成设计，现在做投资到位的工作。进一步植绿、造景，对纪念塔内部进行美化绿化和点缀小品等；并考虑在主坝南端坝前坡伸向水库的平台上建一重檐两层六角（或四角、八角）凉亭。2、争取引资开发有实质性突破。去年以来，我局就与山西省水利建筑工程局进行初步的磋商，开发纪念塔东边区域，建设集休闲、度假、观光等多功能于一体的服务娱乐设施。3月初又进行了积极的磋商，已达成初步的意向，有望在后半年落地实施。3、通过各种媒体（媒介）和手段深入宣传精卫湖，进一步扩大精卫湖的知名度和影响力。4、争取列入国家级水利风景区。去年精卫湖景区已成为省级水利风景区，近日，省厅下发文件，认为精卫湖景区现已具备申报国家级水利风景区的条件，要求我局要做好申报国家级水利风景区的各项工作。现在我局已积极展开这方面的工作，并于23日派员参加省厅举办的申报国家级水利风景区培训。七、意见与建议1、景区的大规模开发很可能影响水生态环境的保护，建议上级部门从管理的或技术的层面形成一个在开发中保护、在保护中开发的可操作性的指导性意见和措施；2、建议上级部门划一块资金，专门用于全省的水利风景区开发。开发精卫湖，打造绿色漳源、文化漳源、休闲漳源、娱乐漳源，对本地区文化产业的不