黄堤村说明书.doc

公安县孟家溪镇黄堤村建设规划说明书（2008-2020）公安县孟家溪镇黄堤村建设规划说明书一、概述（一）地理位置黄堤村位于公安县孟家溪镇南端，东连淤泥湖、南接孟家溪镇石牌村，西傍松东河，与湖南省隔河相望，北连孟家溪双湖村，港黄公路贯穿全村。全村耕地面积1978亩，总户数553户，总人口2220人，村域国土面积4平方公里。（二）自然条件本地区位于公安县南端，地形呈西高东低之势，地面高程35.829.5米。属亚热带季风气候区，四季分明，光照充足，雨量充沛。年平均气温16.4，最高气温7月（平均温度28.4），最低气温1月（平均4），年极端最高气温39.8，年极端最低气温-14.7。年平均相对温度81%，年平均降水量1142.9毫米，降雨主要集中在汛期的48月，年平均蒸发量1312.5毫米，年最大蒸发量1631.5毫米。年平均日照1877.9小时，全年无霜期271.1天。该村属丘岗地形，外傍松东河，内接县内最大湖泊淤泥河，农业和生活水源较为充足，但内抵荆南洪水走廊和湖区，不但防洪任务重，而且内部低洼地极易受渍，高低灌溉困难。（三）社会经济全村共有13个村民小组，农户553户，人口2220人，劳动力860个。劳动力中文盲和半文盲占30%，小学文化占47%，初中文化占17%，高中文化仅占6%，大专以上文化为零。60%以上的劳动力没有接受过实用技术培训。全村耕地面积1978亩，其中水田1671亩，旱田307亩，耕地中低产田300亩，人均耕地面积0.89亩。农田主要分布在沿松东河一带低洼地带和淤泥湖滩涂地。沿堤地势低洼，排渍困难，沿淤泥湖周边近300亩水田也极易受渍。但若遭遇干旱年份，灌溉设施不配套，加上水源不便，又难以灌溉，因而农业生产十年九灾。该村以种植水稻为主，种植模式为油稻，属典型的传统农业模式。农户收入主要来源于粮、棉、油种植，只有少数农户收入来源于养殖业或多种经营。经济发展缓慢， 2007年农民人均纯收入仅为2990元。集体经济基础十分薄弱。（四）村庄建设村内现有硬化道路2.15公里，仍有7公里道路急需硬化。村内主要灌渠长达13公里，但排水不畅，渠道严重淤塞，有一重点排灌闸年久失修，排灌泵站设备老化，池塘蓄水能力较弱。 村民居住缺乏规划，居民点多而散，除了沿港黄公路居住的村民相对集中外，有近70%的居民散居在村内多处丘岗、旱堤及松东河沿堤。95%的住房属砖木、土砖结构，厨房连厕所，人畜混居的现象十分普遍。居住点面貌落后，公共服务设施滞后，自来水正在入户，无有线电视和数字电视，固定电话入户20户，占总农户的3.6%，没有开通通村广播。村部是原小学改建的，有一个卫生室，但没有文化中心户、图书室。（五）编制背景为了落实中央和省政府关于社会主义新农村建设的重大战略部署，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的目标要求，加快新农村建设步伐，结合本村实际，编制黄堤村建设规划，用于指导村内各项建设的实施。二、存在的问题目前黄堤村的现状存在以下主要问题：（一）道路交通问题1现有的道路网系统尚未完善。大多是断头路、回头路，道路间缺乏纵向联系，给群众的生产生活造成极大的不便。2道路附属设施不够齐全，道路路幅宽度不够，无停车场，车辆在村中乱停乱靠。3由于受资金等因素制约，农村道路硬化后路面等级不高，道路交通安全设施未及时跟上。4农村群众的道路交通安全意识普遍淡薄，急需建立健全长效管理机制，加大监控管理力度。（二）住宅建筑存在的问题1由于农村建房缺乏科学规划和建房的随意性，村庄居民住房布局分散、凌乱，住宅间用地难以利用，浪费现象较严重。住宅朝向各异。2居民居住极其分散，导致人均建设用地规模较大。3三类建筑较多，存在着许多安全隐患。（三）公共设施用地现状存在的问题1村内无村民活动中心，没有居民户外活动和交流场所。2村内无图书室。村民健身场所缺乏。（四）基础设施存在的问题1无集中供水设施，村民饮水困难突出。2无雨污水排放沟、管系统，无污水处理设施。3基础设施建设缺乏配套，管理滞后。（五）环境卫生存在的问题1垃圾处理站、果皮箱、公厕等基础设施严重不足，农村人畜共用厕所还占相当比例，垃圾无固定堆放点。2居民家庭多为简易厕所或室外独立厕所，卫生设施条件差。 3群众卫生意识较弱。农村群众环保意识差，好的卫生观念尚未形成，乱堆乱放、乱搭乱建，乱倒垃圾现象比较突出，污水粪便无害化处理率极低。三、规划依据和原则（一）规划编制依据1湖北省新农村建设村庄整治技术导则2湖北省新农村建设村庄规划编制技术指导3湖北省村镇规划技术规定(1996.10.)4鄂发(2006)1号文件5公安县孟家溪镇总体规划6 黄堤村村委会设想与公众意见以及现状收集的基础资料7 国家、省市其它有关标准、规范和规定（二）规划目标和定位落实中共中央、国务院、湖北省委、省政府关于社会主义新农村建设的重大战略部署，按照“走硬化路、喝干净水、上卫生厕、烧燃气灶、住整洁房、种高效田、做明白人、办文明事”的要求，加快新农村建设步伐。1规划目标为了进一步适应社会经济的发展、体现重视自然人文环境、节约农业土地资源、优化用地布局结构、加强基础设施建设、提高农村综合效应等新农村建设原则，同时尊重“天人合一，环境协调和可持续发展”等理论，将当黄田村建设成为人居环境尽善尽美的民主、文明、和谐的社会主义新农村。（1）产业发展形成“新格局”。加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平。充分利用区域丰富的农业资源和剩余劳动力，着力发展优质水稻的订单农业。（2）农村生活水平实现“新提高”。围绕“生产发展、生活富裕”目标，加快经济发展，千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量。（3）乡风民俗倡导“新风尚”。加强村级组织建设及精神文明、政治文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民。建设一支以村党支部为核心、坚强有力的村级各组织；培育一批有较高素质、充满生机活力的后备干部队伍。（4）乡村面貌呈现“新变化”。积极鼓励和制造条件加大小村庄建设力度，大力实施美化亮化工程，完善公共服务设施，发展公益事业，形成独具特色的村庄面貌，使黄堤村成为孟家溪镇南部地区新农村建设的一个样板村。（5）乡村治理健全“新机制”。深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，深入开展移风易俗、营造良好的社会风气。通过开展各种形式的道德实践活动，引导群众移风易俗、摒弃陋习，培育科学、健康、文明的生活方式， 创建平安黄堤村、和谐黄堤村。2规划定位适应经济社会发展、重视自然人文环境、节约农业土地资源、优化用地布局结构、加强基础设施建设、提高农村综合效应，按照“追求现代功能、鲜明地方特色、保护自然风貌”的原则，把黄堤村建设成为一个以优质水稻产业为主, 以生猪养殖业为辅的新型生态村。（三）规划原则和重点1以人为本、可持续发展的原则通过规划科学合理布局，做到人与自然的和谐，特别注意水源、水面的保护，进一步改善农村生活方式、改善农民居住环境，提高农村生活质量。2农民自愿和尊重民意的原则在村庄规划建设中，在强调政府主导作用的同时，必须自始至终突出农民在规划中的主体地位，发挥农民积极性，不搞大包大揽。增加农民对村庄建设规划的知情权、参与权。广泛征求农民的意愿，反映农民的要求，保护农民的利益。3有利于发展生产、方便生活的原则规划要有利于农村经济发展和农村产业结构调整，同时体现人性化，通过精心组织，合理布局，使农民的生产和生活更加便利和舒适。4区域协调发展的原则新农村建设要协调公安县总体规划、公安县土地利用总体规划等上位规划在空间布局、基础设施安排、环境保护等方面协调统一。5生态优先兼顾经济的原则坚持改善农村生态环境与发展经济相结合，以改善村庄的生态环境作为规划首要目标，生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾。要把绿化美化与发展林业经济有机结合，发挥绿化的经济效益。保护乡村古树名木和乡土绿化树种。6节约用地、集约用地、保护基本农田的原则村庄建设规划应与新农村土地利用规划结合起来，“统一规划、相对集中，并小居民点为大居民点”的农房建设方针在多年的实践中证明是正确的，规模太小，不仅农村土地利用率低，而且不利农村公益基础设施的配套，要注意重点保护基本农田的原则。7突出地方特色的原则 新农村建设不能把当地传统的建筑文化丢掉。规划与当地经济社会发展的要求相适应，充分尊重村镇现有自然资源、建筑风貌、产业特点，确保在农业增效、农民增收、生活富裕的基础上，原汁原味的体现村镇应有的、各具特色的田园风光。规划通过现状调研，了解村民们的关注焦点，同时结合社会主义新农村建设的要求，确定规划重点如下：1推进现代化农业建设，加强农业基础设施建设，大力推广优质水稻的建设。2提高村庄主要道路等级和路面质量，解决部分村组出行难的问题。3配套村民文化休闲场所，提高村民生活质量。4充分保护和利用村内现有的生态环境条件，注重整个村庄的生态环境效应。以人为本，营造多层次的公共活动空间，创造宜人的生活环境。5加大对基础设施的规划和投入。6淤泥湖堤岸加大防护林的种植。7疏通河道，提高标准，完善防洪排涝规划。（四）规划期限近期：2008年2015年。 远期：2016年2020年。四、建设规划（一）人口发展规划城市化率逆推法目前我国城市化率为42，预计2030年达到64，国家对于城市化率的预测为年1的增幅，参考公安县总体规划，其增长率与国家整体发展同步，城市化率取1，以此为基础，农村人口每年减少1。但是由于近年来国家政策向农村倾斜，部分进城务工人员返乡，导致人口基本趋于稳定状态。到2020年黄堤村总人口为2200人。规划参照村镇用地标准，确定人均村庄用地为100平方米。因此，规划村庄总用地面积为：22公顷。（二）村域总体布局1总体布局原则采用以旧村改造和产业基地建设为主，新村开发建设为辅，合理安排各项建设用地和生产用地。2产业布局根据现状产业分布特点，综合考虑自然资源及发展趋势，形成黄堤村村域产业布局网络构架。增强农业基础设施，搞好水利配套，建设田间道路、林网。具体产业布局如下：(1) 稳定粮、油种植，实现品种优质化和产业化经营。 逐步实现粮、油品种优质化和“一品化”。在油菜良种繁育成功的基础上，实现全村水稻优质化和“一品化”，建立确保种子质量的保险机制，以及提供与所推主导良种配套的栽培与管理技术服务。 发展订单农业。在实施优种优育和“一品化”的前提下，积极与有关公司合作，探寻订单农业的路子，努力提高农产品的订单率，发展农业的产业化经营。(2) 抓住机遇，大力发展生猪养殖。 建设标准化养猪“150”模式示范小区，促进全村生猪养殖大发展。抓住生猪市场供不应求和国家及县大力扶持的机遇，2008年在10组建成由48幢“150”模式猪舍组成的养殖示范小区，在取得经验和效益的基础上逐年扩大规模，同时引导其他养殖专业户逐步向“150”标准模式转变，以及发展其他形式的农户养猪。 适当发展自繁自养。开展一户养一头母猪或几头肉猪活动，充分调动一般农户养猪的积极性，增加农民收入门路。 积极探索生猪综合养殖或生态养殖。充分利用猪粪等副产品发展沼气、养鱼、蔬菜种植，或引入微生态养猪技术，实现养猪的零污染零排放。(3) 大力改造湾子林全村553户，户平拥有闲置、杂竹、杂树湾子林约0.7亩，全村可供改造的湾子林总面积近350亩，是一项极具增加农民收入潜力的资源。2009年上半年在农户自愿的基础上，选择有积极性的村组干部或农户若干户进行规划和论证，在做好准备的前提下，2009年春着手实施湾子林改造，发展优质碰柑、沙田柚、毛竹、花卉、苗木等经济林木，以后在试点见效的基础上逐步推广，使湾子林成为各户农民增收的重要组成部分。3居民点布局充分结合自然地形和用地条件，结合村内次干道采用组团式空间布局形态。村庄用地布局根据现状自然村落分布情况，结合整个村庄的发展条件和分布均衡性，规划安排六处主要集中的居民点，主要安排迁村并点的散户。六处集中的居民点主要有：一组片区：规划40户居民，近期控制型整治为主。二组片区：规划70户居民，近期控制型整治为主。五组片区：规划50户居民，近期控制型整治为主。七组片区：规划40户居民，近期控制型整治为主。八组片区：规划60户居民，近期建设引导型为主。十一组片区：规划150户居民，近期建设引导型为主。近期建设引导型村庄建设主要采取如下措施：（1） 近期引导建设型村庄要进行详细规划。加强规划管理，镇政府依据详细规划审批村民宅基地；要统一规划、分片建设；要控制公共设施建设用地，保证不被侵占。（2） 政府对村庄的投资要重点投入此类村庄，以高水平的基础设施吸引村民，以财政资金补助村民拆建，以宅基地审批手段促进村民到此类居民点建房。近期控制型村庄以整治为主，主要工作为：（3） 疏通村庄道路，拆除阻路建、构筑物；（4） 提高村庄与外部交通道路的质量；（5） 环境治理，建立垃圾收集点、垃圾池，禁止垃圾乱堆乱放，建设村庄雨水、污水排水沟，有组织排放进附近污水塘；（6） 绿化美化村庄，沿村庄主要道路、房前屋后等处绿化，拆除废弃房屋、整理村庄中的空地进行绿化，绿化可结合果林进行。 (三)公共服务设施布局1逐步完善公共设施，重点完善村委会、医务室和商业服务网点。2修建多种功能为一体的村综合活动中心；街道及主巷道两旁设置路灯，设置标准路牌；修建1处停车场，改善排水设施。培育一定数量的“文化中心户”、“科技示范户”。（四）中心居民点基础设施规划1道路设施规划（1）理顺村庄内部主要道路，拆除妨碍道路通畅的建筑物、构筑物，对现已硬化3米宽的道路充分利用现有两侧空地，对尚未硬化道路严格按照7米宽道路红线进行道路硬化；（2）按照要求种植行道树，树种选择本地常青树种，建议采用樟树作为行道树；（3）在村内主要道路设置路灯。2给水工程规划（1）用水量预测农村人均日用水量为120升，则2200人用水量约为260吨/日。（2）水源接城镇供水管网集中供水。（3）管网布置综合考虑给水管道与其它各类管线之间的协调关系，合理布置。给水管网采用枝状埋设，干管DN100接城镇管网沿道路埋设。3排水工程规划本村排水远期采用雨污分流制。规划沿路敷设石砌、砖砌或混凝土砌块砌筑的排水沟，主要街道、局部地段加盖，收集雨水和生活废水，就近排入附近河流或沟渠，院落前排水沟断面为400X600，主要道路上的排水干沟断面为1000X1200。4电信规划加强信息网建设，完成农村通信、广播电视“村村通”工程。在中心村内设邮政服务网点，满足农村居民的邮政需求。规划考虑在规划村委会内设一专一控制室，将广播、有线电视和电信线路通过光纤从孟家溪镇接入，通过村内控制室转换后再用现有线路输出，同时可通过控制室在村内进行电视会议、讲座、学习等。黄堤村目前尚未接入宽带网络，规划建议与其他弱电项目一样通过光纤接入村内控制室，在村内有条件的居民可以接入宽带网络，以丰富村民业余生活时间。广播、有线电视、电信电缆尽量采取地下敷设。（五）中心居民点环境卫生规划1公厕村民集中活动的地方设置无公害公共厕所，黄堤村共设有三处。每处占地面积30平方米。2垃圾处理村庄垃圾处理坚持“分类收集，定点存放，定时清运，集中处理”的原则，按服务半径100150米设一收集转运点。规划垃圾收集点3处，积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为肥料，实行有机垃圾资源化。3能源利用保护农村生态环境、大力推广节能新技术，积极推进使用沼气、太阳能、秸秆制气等再生型、清洁型能源。村庄沼气工程由沼气建设专业部门统一规划、分步建设。在加强宣传、贯彻落实国家补助政策的基础上，按照每户建8立方米沼气池一座，每户改厨l个，改圈20平方米，改厕1座的标准快速推进，争取在规划期内农户沼气使用率达100%。（六）绿化与生态环境村民应利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅间空地，种植地方经济树种及绿化植物，形成户户门前有花，家家后院有果的良好生态景观。村庄按人均1.52平方米的用地标准布置相对集中的绿地。村庄绿化应点、线、面相结合，使村庄绿化与周围坡地、农田、水系融为一体。具体措施有：（1）农田整治通过以农田基本建设为主的工程措施与生物措施相结合等方式控制水土流失，改善区域生态环境和生产条件。完善农田灌溉系统，建设硬化渠道；加强农田林网绿化。（2）生态家园发展“一池三改”，即推广普及沼气池，改水、改厕、改厨，提高资源利用效率；改善村庄环境卫生，防治环境污染。（3）林业工程林业发展与经果林、用材林、风景林、水土保持林结合，提高森林覆盖率。（4）生态农业工程推广“畜沼果菜粮”和农作物秸秆综合利用等生态农业模式和技术，建设以沼气为纽带的生物循环利用工程发展循环农业，一方面，沿“食物链”循环，提高资源利用效率；另一方面，沿“加工链”循环，提高产品附加值。（七）防灾规划1抗震：黄堤村属地震烈度6度区，建筑按规定设防，充分利用开阔场地、中心绿地、道路等开敞空间，以减少灾害。2在村庄内设置突发急性流行性传染病的临时隔离、救治室。3充分利用天然水体。建立义务消防队，人员按23人配置，配备必要的灭火器材，组织扑救火灾。五、规划主要技术经济指 村庄用地汇总表黄堤村村庄用地平衡表项目计量单位数量比重（）人均面积（m2/人）规划总用地公顷9.2-175一、村庄总建设用地公顷7.61001171.居住建筑用地公顷4.154772.公共建筑用地公顷0.56.510.13.道路广场用地公顷1.621304.绿化用地公顷1.418.526.7二、其他用地公顷1.6-30.5注：其它用地包括公用工程、生产性服务设施用地、水域、林地、菜地等主要技术指标一览表项 目计量单位数 值居住户数户150户均占地面积m2户613居住人数人525总建筑面积万m24.6其中住宅建筑面积万m24.1公共建筑面积万m20.5户均住宅建筑面积m2273六、规划项目实施时序近期建设项目：村域道路建设，村委会的完善，重点建