论和谐社会背景下服务型政府建设.doc

_论和谐社会下服务型政府的构建姓 名摘要 构建和谐社会是我们全国各族人民的共同愿望。政府在构建和谐社会中起着极其重要的作用，而和谐社会下服务型政府的构建又直接影响到推动整个和谐社会的进程。如今，构建服务型政府，已成为各级地方政府改革的重要目标，成为和谐社会建设进程中的一项重要举措。本文通过对和谐社会，服务型政府以及在和谐社会下构建服务型政府的重要性进行论述，提出从树立理念、转变职能、健全市场制度体系，完善公共服务制度体系，坚持依法行政和加强公务员队伍建设六个层面构建服务型政府。关键词 和谐社会 服务型政府 构建构建和谐社会是我国追求的社会目标，而服务型政府是达到这个目标的关键点和支撑点。我国随着不断地改革和发展，服务型政府的构建越来越受到关注，服务型政府的建设已经逐步开始并且取得了一定的成绩。但是，随着构建服务型政府工作的不断推进暴露出了许多问题，特别是在构建举措上面出现了一些盲点。在和谐社会下服务型政府的构建对于社会的进步，对于建设和谐社会，对于全面建设小康社会都有着十分重要的意义。本文就如何在和谐社会下构建服务型政府，谈点粗浅的看法。一、和谐社会 （一）和谐社会的基本内涵中外历史上都产生过不少有关社会和谐的思想。根据马克思主义基本原理和中国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段中国经济社会发展的新要求和中国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。（二）和谐社会的基本特征1、民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。2、公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现.3、诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。4、充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。 5、安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。6、人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。（三）和谐社会的基本原则1、必须坚持以人为本。这是构建社会主义和谐社会的根本出发点和落脚点。2、必须坚持科学发展观。这是构建社会主义和谐社会的工作方针。3、必须坚持改革开放。这是构建社会主义和谐社会的主要动力。4、必须坚持民主法治。这是构建社会主义和谐社会的重要保证。5、必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。这是构建社会主义和谐社会的重要条件。6、必须坚持在党的领导下全社会共同建设。这是构建社会主义和谐社会的的领导核心和依靠力量。【1】二、服务型政府（一）服务性政府的基本定义服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。【2】（二）服务型政府的基本特征1、竞争力服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在中国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和中国共产党的执政理念谈服务型政府，这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水。【3】2、负责服务型政府是一个民主和负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。【3】3、法治服务型政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。中国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作。宪法是中国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。【3】4、公共服务服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业。搞得好与不好，直接决定着中国共产党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。【3】5、合理分权服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。合理分权是建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约中国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻中央的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡中央与地方的利益；第六，在政治上的最大好处是有利于建立问责制政府，转移政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合理分权，是提高共产党执政能力、建立服务型政府的基本前提。【3】（三）服务型政府的基本要求服务型政府的服务对象是公民、社会组织和社会,服务的宗旨是为民兴利,促进社会的稳定发展,服务的内容是由民意决定的,服务的方式是公开透明的方式。服务性政府要求各级政府和官员必须树立“民本位,社会本位”的思想,人民的利益至上,政府必须全心全意为人民服务,以实现社会公共利益的最大化。三、和谐社会和服务型政府之间的关系 社会是由一定的经济基础和上层建筑构成的整体。社会由自我繁殖的个体构建而成社群，占据一定领土，并且逐渐形成其独特文化和风俗习惯。社会的产生必将引起政府的成立，而政府的存在是为了更好的服务于人民，服务于社会。自新中国成立以来，我国通过不断地深化改革，逐步地认识到政府存在的缺位，错位，越位等问题，认识到社会收入差距大，社会各类资源分配不均，社会保障体系不全面等问题。创建和谐社会和构建服务型社会已经迫在眉睫。服务型政府的构建和和谐社会的发展是需要共同进步，相辅相成的。四、服务型政府构建的重要性加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。那么如何加强社会管理？如何维护社会稳定？这就需要政府决定。构建服务型政府是解决社会问题的必然途径。服务型政府的建设对于构建和谐社会来说是一个重要环节，缺他不可。五、服务型政府的构建措施（一）树立理念以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的执政理念科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。（二）转变职能建设服务型政府，要以转变政府职能为重点，坚持有所为有所不为。各级政府要把经济调节、市场监管、社会管理、公共服务作为政府的主要职责。政府的经济管理职能要逐步转到宏观调控和市场监管，转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。政府从具体的经济建设活动中抽身出来，通过创造良好环境、完善市场经济，真正做到“产权明晰，政企分开”。建设服务型政府，应该从思想上牢固树立“服务为政府天职”的观念，千方百计地为市场主体提供优质服务，提高行政效能。以职能定位为基础，进一步整合机构提高效能，努力为广大市场主体创造良好的发展环境，提供全方位、高效率的服务。应重视市场在经济中的作用，政府自身不直接参与经济活动，不直接控制市场活动，将自己的行为严格控制在公共领域。该个人管的事情个人管，该市场管的事情市场管，该企业管的事情企业管，只有个人、市场和企业都管不了的事才应由政府管。（三）健全市场制度体系我国市场体系不健全、不完善、不规范，是严重制约我国和谐社会发展重要原因。我们需要进一步深化改革，形成公平竞争、内外开放、规则统一、诚信为本的市场体系和秩序。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。1、加快建设全国统一市场。强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务。2、建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。3、建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。（四）完善公共服务制度体系当前，我国在阶层、区域之间以及城乡之间的基本公共服务供给上存在着明显的供需失调和供给不均。造成这种差别的主要原因在于基本公共服务制度本身有缺陷，制约了公平和正义的落实，我们急需完善公共服务制度体系。1、建立健全具有权威性、规范性的公共服务法律体系。2、制定完善配套制度。在建立健全具有权威性的法律体系的同时，还要制定完善可操作性的配套制度，落实法律体系建设。3、完善监督评估机制。以政府机构为主的监管主体应建立起规范的监管制度，对公共服务项目的申请、评审、立项、招标、签约、实施、结项、反馈等一系列环节设立具体的监管办法，并将监管责任落实到相应的部门。4、完善信息公开制度。充分的信息公开可以改变公众、政府和服务提供者的行为，通过信息普及活动来改善公共服务能取得很好的效果。（五）坚持依法行政依法行政，就是要求所有公务员自觉学习、遵守和运用法律法规，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六个要求，来行使法律赋予的职权，来管理国家事务和社会事务。（六）加强政府队伍建设加强政府工作人员队伍建设，打造高素质政府工作人员队伍。政府工作人员作为各级政府机关的工作人员，一言一行都代表着党和政府的形象。加强政府工作人员队伍建设，提高政府工作人员队伍的整体素质和能力，建设为民、务实、清廉的政府，是构建服务型政府很关键的一个方面。要以科学发展观重要思想为指导，提高政府工作人员的政治理论素质，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念，把让人民满意作为自己永恒的追求。以“为人民服务，让人民满意”为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务。改进服务方式，提高服务质量，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制等制度，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务。 服