张家港市行政审批服务中心2005年工作总结.doc

张家港市行政审批服务中心2005年工作总结今年，市行政审批服务中心在面临许多新形势、新任务、新要求的情况下，全体工作人员齐心协力，在拓展服务功能、强化规范运作、优化审批方式、提高服务质量、加强队伍建设、强化效能监督等方面取得了显著成绩。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在进驻窗口部门的大力支持下，中心以开展保持共产党员先进性教育活动为精神动力，积极实施“扩容工程”，严格贯彻执行行政许可法，切实完善工作机制, 形式多样开展活动，扎实抓好制度建设，在改善投资环境、提高行政效率、方便群众办事、促进经济发展方面，收到了预期效果。全年共受理行政审批项目29932件，办结29935件，现场评议服务质量，综合满意率99.8%以上。先后有5个窗口收到锦旗7面。回顾一年来的工作，中心主要抓了五个方面：一、积极实施“扩容工程”，着力拓展服务功能今年以来，中心以贯彻落实苏州市实施行政许可规定为契机，结合组建市招投标中心，全面促进中心各项建设，努力拓展中心服务功能。一是正式组建市招投标采购交易服务中心。为切实发挥行政审批服务中心的职能作用，努力塑造阳光政府形象，中心在去年将政府采购中心、工程建设服务中心正式纳入统一管理的基础上，大胆创新改革，于7月18日组建了江苏省首家招投标采购交易服务中心（简称市招投标中心）。新组建成立的市招投标中心按照管办分离、进场交易、运作规范、公正透明、服务高效、监管有力的要求，统一负责全市建设、水利、交通、绿化工程招投标，政府采购、药械采购和教学仪器采购等交易服务工作。中心履行“协调、管理、指导和服务”职责，对招投标中心负责日常管理，对统一进场办公的管理机构和人员实行双重管理。这种管理方式消除了原来“管办不分、管理分散”的弊端，形成了全新、开放、统一的招投标管理体制新模式。中心组建以来，完成了人员选配、资源整合、制度健全、流程再造等工作，在严格按照规定程序操作的基础上，力求做好服务工作，树立了政府崭新形象，于12月14日被江苏省建设厅评定为一类建设工程交易中心。从10月份招投标中心正式运作以来，共办理建设工程招标项目66个、公开招标工程总额20198万元，共完成政府采购项目267个、采购货物4633万元，节约资金664万元。二是积极拓展服务功能。为更好地服务经济和群众，中心不断拓展服务领域，切实提升服务功能。5月，中心吸收市安监局为成员单位，增设独立的服务窗口，将建设项目工程安全设施“三同时”审查和竣工验收、危险化学品生产、经营许可证等6项行政许可项目进驻中心窗口办理；工商窗口增加了自然人和外商直接办企业服务项目；外经窗口增加了外国人入境本市邀请函预审服务项目；消防窗口增加了“三资”企业消防审批等服务项目；质监窗口将企业执行标准确认发放移入中心；市建设窗口增加了市建筑安装安全许可证审批项目。2005年，共有12个项目进驻中心，目前中心服务事项为94项大类，192个小类，投资项目审批服务链得到进一步完善。二、严格贯彻行政许可法,着力强化规范运作为了深入贯彻实施行政许可法，我们将2005年确定为行政许可（审批）规范建设年。今年5月27日，国务院法制办汪永清副主任亲临中心考察；11月4日，我市纪委钱祖源书记在全国加强行政服务中心建设，推进政务公开工作座谈会上交流了我市的做法经验；今年7月5日，苏州市行政许可法检查组来中心检查工作，均得到了充分肯定。今年，我们重点在以下四个方面下了功夫。一是规范实施程序。今年以来，中心通过对进驻中心的大类94个、小类192只服务项目进行全面审核，在厘定行政许可项目、行政审批项目和收费服务项目类别的基础上，对所有行政许可项目按照行政许可项目运行程序，在办证系统中添加了受理通知书、变更（延续、撤销）决定书、授权委托书、文书送达回证等21种行政许可格式文本。凡申请人办理的项目是行政许可项目，窗口工作人员只能按照办证系统设定的行政许可办理程序进行操作，从而从技术手段上保证了行政许可项目实施的规范性和法定性，杜绝了行政许可项目实施的随意性。一年来，窗口没有发生任何违规办理行政许可项目的情况。二是完善办事须知。中心对照行政许可法的要求，对所有服务项目、申报材料、办理时限等内容重新审核后，按照行政许可、行政审批和其它服务三种类型，重新编印了办事须知，完整摆放在窗口柜台，并对多媒体和网站内容作了相应修改完善。三是调整收费管理方式。为了执行好行政许可法有关许可费用的管理要求，中心从有利于群众缴费、财政扎口管理和中心动态监督的需要出发，及时调整中心收费管理方式，会同财政局率先启用了非税收入管理系统，使11个服务窗口的收费全部纳入财政非税收入管理范围。四是公示办理结果。今年以来，按照行政许可法对行政许可项目的公示要求，中心在窗口办公场所实行服务内容、办事程序、申报资料、承诺时间、收费标准、监督管理“六公开”的基础上，进一步扩大行政许可公示的内容和范围。从今年4月起，中心所有受理项目，都可以通过大厅触摸屏查询办理进展情况，所有行政许可项目办理结果都在中心网站予以公示。三、切实完善工作机制,着力优化审批方式 创新完善行政审批机制，实现审批服务提速增效是中心存在和发展的现实需要。今年以来，中心以提速为目标，以效率为中心，以便民为根本，不断完善和优化行政审批方式，取得了明显成效。一是切实完善联办机制。开展联办活动是中心的工作特色之一，也是中心工作的重要抓手。今年，中心从巩固和延拓两个层面做文章，使联办工作无论从形式还是质量上都跨上了新的台阶。为充分发挥联办功能，中心对相关的联办流程进行了完善和扩展，将张家港市工业投资项目办理流程一分为二，重新编制了张家港市内资基本建设项目审批流程和张家港市外商投资建设项目审批流程；修改完善了张家港市城区食品（餐饮）、休闲娱乐业项目联合会办流程图。与此同时，中心在相关窗口的配合下，编制完成了张家港市城市户外广告行政许可联合会办实施流程，张家港市城市户外广告、短期户外广告行政许可联合会办流程图，张家港市道路占用、挖掘行政许可联合会办流程图等，市政府专门发文，明确在金港镇地区建办危险品车辆洗车场、在全市建办商品市场，均由中心组织有关部门联合会办，使联办工作从中心内扩展到中心外，从部门牵头扩展到部门和中心分别牵头组织。据不完全统计，今年中心共联合会办各类服务事项超过1500个。 二是积极优化审批方式。为充分体现以民为本的服务理念，今年以来，中心积极优化审批方式，继续在简化申报资料、压缩审批时限、积极争取授权上做文章。质监窗口主动将产品执行标准集中放到中心办理，减少群众窗口、单位两边跑的麻烦；卫生窗口取消了网吧、足浴的卫生许可证发放，改为事后监管；城管窗口取消了户外广告平面图和广告公司经营许可证等申报资料；交通窗口取消了道路运输企业、道路运输车辆新增、转籍、过户、注销等审批项目必须到交管所初审的审批环节。为提高审批效率，各服务窗口自加压力，压缩时限。今年以来，国土窗口将土地登记办理的承诺时限从5个工作日压缩到3个工作日；气象窗口将我市范围内的施放气球许可证由原来的承诺件改为即办件，大大加快了审批速度。为优化我市投资环境，工商窗口积极向上争取，继今年先后开办冠省名、苏州名称远程网上核准业务后，又于6月份获准办理600万美元以下限制类企业注册登记，此举大大方便了申领者。三是积极推行网上审批。为提高办事效率、方便服务对象，中心依托市电子政务网，积极推行网上审批。11月19日，正式启用网上审批服务系统，实现了办公自动化、内网办证服务、网上审批在同一个网页平台的三位一体。为切实方便乡镇申办者，中心在全市各镇、开发区、园区设立了网上审批代理点，并对中心窗口工作人员和乡镇代理点操作员进行了业务培训。针对窗口及乡镇在试运行过程中遇到的问题，中心又进一步修改和完善了内外网一体化操作功能，并及时清理和增加了网上审批项目，中心受理的94项行政审批事项实现了网上查询，69种表单实现网上下载，14个部门的28个事项实现网上申报，144只项目利用中心网上服务系统进行预审。工商窗口开通专网，今年以来，通过基层分局办理名称登记9920件。经贸委依托江苏省企业技术改造网，对企业技术改造备案项目进行网上审批，10月开通以来共办理32件。四、形式多样开展活动,着力加强队伍建设大力加强队伍建设是中心可持续发展的重要保证。今年，中心在全市深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的良好氛围下，积极有效地组织开展一系列活动，努力造就一支廉洁务实的工作队伍。一是扎实开展党员先进性教育活动。中心充分利用共产党员先进性教育活动，切实提高党员队伍的凝聚力和战斗力。在活动期间，中心在全体党员中开展了争创“党员先锋岗”活动，统一制作党员上岗证，制定争创“党员先锋岗”个性化目标责任书，并安排党员利用中午时间在导询台轮流值班。对通过座谈会收集汇总的20条意见和建议，逐一落实整改措施。通过一系列活动，中心党员、干部的责任意识、创新意识、服务意识和自律意识明显得到增强。二是扎实开展规范“服务礼仪”专题活动。为着力塑造“为民、务实、清廉”的政府窗口形象，从2月下旬开始，中心组织开展了为期三个月的规范“服务礼仪”专题活动。通过组织观看著名礼仪专家金正昆教授主讲的服务礼仪录像、专题学习交流会、座谈讨论、闭卷考试和明确服务标准等措施，帮助窗口工作人员确立正确的服务意识、服务态度和服务标准，有力地提高了中心整体服务水平。三是扎实开展“双对照”活动。为了提高管理机构人员的思想素质和业务工作水平，中心开展了以“对照当月计划作总结，对照中心制度找不足”为内容的“双对照”评议活动，促使工作人员自觉回顾当月工作，主动查找不足之处。领导班子对每位同志进行评鉴，从思想作风、业务工作和执行制度方面指出不足和建议，为中心管理机构工作人员加强思想作风建设、提高服务水平提供了制度保证，推动了中心各项工作的全面顺利开展。四是扎实开展中心政务公开工作。推行政务公开，实现 “阳光作业”，是行政执法部门从源头上防止腐败产生的一项治本措施。为认真贯彻落实市委、市政府关于进一步完善政务公开工作的若干规定（试行）的通知，中心在全市率先编制了政务公开信息指南、政务公开信息目录，并将涉及机构职能、政策法规、业务工作、规划计划等97项政务信息上传至网上公开，接受社会监督。我市加强行政服务中心建设，推进政务公开工作的做法和经验，在11月初全国政务公开领导小组在秦皇岛市召开的座谈会上进行了交流，获得全国政务公开领导小组负责人的肯定。五是扎实开展宣传工作。今年以来，中心加大宣传力度，通过中心简报、网站等渠道及时宣传中心的创新举措、工作动态，让领导支持中心的建设和发展。与此同时，中心积极利用市主流媒体，扩大中心的对外影响力。借中心成立四周年，通过中心简报、图片宣传栏、中心网站、张家港日报进行了系列宣传，达到了让社会了解中心的初衷。五、切实抓好制度建设，着力强化效能监督为切实履行好“协调、管理、指导和服务”职责，中心在日常工作中，紧紧依靠市政府和有关部门的大力支持，多管齐下，逐步完善相关制度，积极建立有效的行政审批监督体系。一是注重建章立制。为最大限度地发挥中心的协调功能，切实推动中心发展再上新台阶，今年市政府进一步确定了中心的六项制度：（1）建立了市行政审批制度改革领导小组例会制度，原则上每年召开一次，主要部署审改工作的重大事项。（2）建立了市行政审批服务中心成员单位负责人联席会议制度，原则上每季度召开一次，由市政府分管领导召集，主要通报情况、部署工作、协调解决存在的问题。（3）完善重大项目联审会议制度，联审会议由综合部门或中心牵头组织。（4）完善现场会办制度，涉及各部门审核项目，各部门领导原则上到中心现场办公。（5）完善全程陪同或代理上报制度，对涉及由上级政府或条线审批的项目，各部门要落实全程陪同或代理报批制度，为企业和群众提供便利。（6）建立了窗口工作人员年度综合评定制度，所有进驻中心工作人员的年度考核等次由中心评定，并同考核奖直接挂钩。今年首次机关公务员和事业单位工作人员年度考核等次评定工作由中心直接组织，列入评定等次的人员共65名，经过综合考核平时考评、窗口推荐、中心领导班子集体讨论、通报公示等顺序，现正式确定，上报人事局列入优秀等次的人数为10名，占考评总人数的比例为22%，比各部门考评多了12个百分点。另外，针对日常管理工作中出现的情况和问题，中心从强化内部管理入手，制定和完善了一系列富有操作性的规章制度。（1）编印供窗口和分中心使用的管理制度汇编。（2）通过征求各窗口改进和完善服务工作的意见，修订下发了市行政审批服务中心十项服务新举措。（3）整理编印下发服务礼仪基本知识材料。（4）整理编印招标采购相关法规汇编。 二是切实完善监督体系。为确保各服务窗口正常运行，中心在实践中积极探索新方法、新途径。（1）开展网上监察。今年，我们按照苏州市的统一部署，启用了国内首创的行政审批网上监察系统，实时收集、分析中心行政许可项目的办理情况，避免了人为失误而产生的各种问题。（2）完善“信访举报”程序。为切实加强对本单位信访举报工作的管理，中心结合工作实际，制订了“中心信访举报处理的一般操作程序”，让有关部门及人员按程序办理信访举报工作，确保处理信访举报工作有序进行。（3）重视行风监督员队伍建设。中心建立了由29位同志参加的行政审批和招投标行风监督员两支队伍，定期听取来自机关、乡镇、企业的行风监督员对中心工作的意见和建议，并及时总结，认真整改。回顾总结一年来的工作，应该看到，今年中心的工作，是在全市经济和社会事业得到较大发展，并且面临许多新情况、新问题、新矛盾的形势下进行的。中心各成员单位、全体中心工作人员既要按照行政许可法的要求，全面规范行政审批行为，又要克服许多困难和矛盾，尽力为全市经济和社会事业加快发展提供优质高效的服务。总结过去一年的工作成绩，主要有以下几点体会：1、领导重视、部门支持是关键。今年，市委、市政府一如既往地关心支持中心的建设与发展。在去年市政府下发关于贯彻苏州市实施行政许可法规定的实施意见基础上，一季度，市委市政府联席会议专门安排讨论市招投标体制改革，并作出组建招投标采购交易服务中心的决定。4月份，市委市府两办下发文件，就组建工作明确目标任务和措施。8月21日，招标中心正式挂牌，曹书记、王市长亲自揭牌。8月30日、9月28日，王翔市长两次带领有关领导到中心现场办公，就组建招投标中心的有关重点问题进行协调和安排，确定10月份正式运行。今年围绕中心扩容搬迁，市委市府主要领导专门作出批示，7月19日，市委市府初步批准了搬迁资金的安排问题，12月上旬，市政府确认了考核经费。这些举动，对中心人是极大的鼓励和促进。中心23家成员单位普遍支持中心的工作，按照要求将项目安排在中心集中审批，尽量挑选比较优秀的工作骨干在中心窗口办公，尽量落实授权，让窗口有职有权，平时主动关心窗口建设，协调落实审批过程中出现的新问题、新情况。工商局领导班子把中心工商窗口的建设工作列入重要位置，不仅将登记和外资两个科室成建制进驻中心办公，而且瞄准争先创优、争当优质服务排头兵的目标采取一系列措施。工商窗口的工作人员强化服务意识、服从整体大局、服从中心的统一管理，成为名副其实的争当红旗窗口的排头兵。财政、环保、交通、规划、卫生、城管、安监、文广、国土、人防等部门领导经常来中心沟通情况，检查指导工作。这些都为中心工作的顺利开展起到了十分重要的作用。2、服从大局，强化服务是根本。中心窗口工作人员牢固确定全局意识、服务意识，切实履行工作职责，努力创新服务方式，自觉执行中心的各项规章制度，以中心的考评要求为导向，努力克服工作、生活、习惯上的困难和问题。窗口工作人员良好的精神面貌、比较精湛的业务技能、周到的服务举措，受到了前来办事的基层干部和群众的普遍赞扬。今年以来，中心监察室现场抽查群众评议，共收到评议表1241张，其中评议差的仅为3张、一般的仅1张，其他均为好。中心收到群众投诉7项，其中反映工作人员办事不规范的3件，政府采购1件，其他3件不属中心职责范围。它说明，与