吉林市08春防总结.doc

吉林市森林防火指挥部文件吉市森防200815号 签发人：贾春城吉林市2008年春季森林防火工作总结 各县（市、区、局）森林防火指挥部：在市委、市政府和省森防指的正确领导下，在全市各级政府、森防指及社会各界共同努力下，紧张、有序、有效的春季森林防火工作圆满地完成了。今年春防全市共发生森林火灾13起，过火面积为6.615公顷，受害森林面积为4.595公顷，森林受害率为0.003，全市实现了连续57个防期无重大森林火灾。一、今年春季森林防火工作开展情况今年春防总体特点是：防期特殊，形势严峻。一是气象条件特殊，50年不遇的干旱，使春防提前20天进入。二是4月份高火险时段来的早，持续时间长，45级火险天气达14天次。林区连续10余天次处于“橙、红色预警”状态，森林火情呈现出多发态势，春防形势异常严峻。三是今年北京奥运会召开年，森林防火工作在创办绿色奥运中肩负着光荣而艰巨的神圣使命，必须全力抓好森林防火工作。四是今年省政府提出了保全省连续30年无重大森林火灾目标的决战年，也是全市奋斗三年，总量提前翻番的关键年，做好今年的森林防火工作意义特殊，责任重大。面临今年春防形势的特殊性和严峻性，全市各级政府、森防指和林业部门高度重视，周密部署，精心安排，卓有成效地开展工作。 领导高度重视，正确认识春防形势，把握工作主动权。今年春防，我们按照省森防指的统一部署，于2月26日进入春季森林防火工作状态，3月1日正式进入春季森林防火期。3月7日，市政府召开春季全市森林防火工作会议，市森防指总指挥、副市长仇福华同志全面安排部署森林防火工作任务，市政府与 15个县级森林防火责任单位签订了责任状。各县（市、区）政府、林业局的主管领导、防火办主任、森防指成员、市新闻媒体单位记者等80余人参加了会议。会后，各县（市、区、局）级森林防火责任单位相继召开春季森林防火工作会议，全面安排部署春防工作。3月21日，张晓霈市长参加全国“两会”后回吉，召开的第一次政府专题会议，就是听取春防工作开展情况的汇报。为认真贯彻落实国家和省森林草原防火电视电话会议精神，确保“清明节”及禁火期的森林防火安全，3月30日市政府又在北大湖召开全市春季重点时期森林防火工作会议。与会人员现场观看了永吉县专业森林消防队扑火技能演练，检查了北大湖森林防火检查站，交流了蛟河市森防旗帜亮化工程和磐石市林缘耕地森防责任制落实等方面的工作经验。张晓霈市长就抓好全市重点时期森林防火工作作了重要讲话。4月2日，市委书记周化辰、市长张晓霈、市委常委，市委秘书长李向东、副市长仇福华及市政府秘书长王乃龙等领导接待了王守臣副省长、刘延春厅长、孙亚强副指挥率领的省森林防火检查组，并陪同检查了蛟河市的森林防火工作。5月7日，国家森防指春季森林防火检查组来我市检查森林防火工作，检查组经过磐石市、桦甸市到达省红石林业局，沿途视察了森林防火的宣传情况。在我市期间，检查组检查了红石林业局森林防火指挥中心的建设和地理信息系统运行情况，观摩了红石林业局专业森林消防队的演练。国家森防指检查组朴东赫主任对我市在森林防火工作方面取得的成绩和工作做法给予了充分的肯定。在春防的紧要时期，各县（市、区）政府主要和主管领导，林业部门领导同志，认真按照森林防火行政领导负责制的要求落实森林防火责任，坚持一级抓一级，层层抓落实，保证了森林防火管理部门机构不能撤、人员编制不能减、资金投入不能少。从组织领导上保障了春季森林防火工作的顺利开展。强化火源管理，全力抓好林区可燃物清理工作。为了减轻春防禁火期的火险隐患机率，今年我市把计划烧除工作纳入重点工作之一，市森防指于2月中旬就下发了吉林市森林防火指挥部关于做好今年计划烧除工作的通知，对计划烧除工作提出要求，进行全面安排部署。各地认真按照上级要求结合工作实际组织开展计划烧除工作。舒兰市在 “全市林业工作会议暨森林防火表彰奖励大会”上，把春季计划烧除作为一个专题，按照森林防火责任区域，分别把烧除包保责任落实到各级行政一把手和各责任单位主管领导肩上。桦甸市成立由主管副市长为组长，有关部门负责人参加的计划烧除工作领导小组，各乡镇成立了由党委书记负总责、主管领导负全责、相关人员参加的计划烧除领导小组，专题研究部署计划烧除工作。磐石市、永吉县签定 “林缘耕地森林防火包保责任状”，对计划烧除安全工作起到了很大作用，特别是今年实行林缘耕地签订包保责任状后，极大地增强了广大农户的森林防火责任心，主动监管，自觉按规章制度安全烧除用火已在大部分地方凸现出来，有效保障了森林资源安全。今春全市共计划烧除169,500公顷，其中：农事用火169,014公顷，营林用火486公顷，大大减轻了禁火期的火险隐患率。在4月中旬，接到吉林省森林防火指挥部关于全力打好春防高火险攻坚战的紧急通知和吉林省森林防火指挥部关于印发禁止林区野外用火严防发生森林火灾紧急通告的通知后，市森防指的领导高度重视，随即市森防指就召开全市紧急电台会议，专项部署贯彻落实吉森防明电200815号和16号文件精神。市电台会后，全市各地迅速行动。龙潭区针对今春防期的特殊性，在4月15日对辖区实施春防禁火期管理。舒兰市政府在4月18日召开乡镇街分管领导、林业场站领导参加的全市高森林火险时段紧急工作会议。磐石市紧急翻印吉林省森林防火指挥部关于全力打好春防高森林火险攻坚战的紧急通知下发到各林业场站。船营区组织开展四个乡镇联防会，采取了由森林公安、防火办、林政、当地公安派出所等人员参加的，联合行动，打击野外用火和违反森林法律和法规人员。桦甸市、蛟河市、丰满区、昌邑区、红石林业局、白石山林业局、蛟河实验局等单位迅速召开各类会议，认真传达贯彻落实省森防指关于全力打好春防高火险攻坚战的紧急通知的指示精神和市森防指电台会议精神，再一次安排部署春防紧要时期森林防火工作，确保春防不出问题。抓好宣传教育，营造全社会参与防火的浓厚氛围。今年春防我们在继续做好森林防火“三个一”宣传教育活动的基础上，全市各地全面开展了森林防火彩旗杆、荧光带亮化工程。为了抓好彩杆亮化工程，各地在去年秋防结束后就积极行动，充分做好各方面的准备，抓好彩杆亮化工程的落实工作。目前，步入我市林区公路和乡村路上到处可看到规格一致、整齐化一、红白相间的森林防火荧光带警示彩杆旗，特别是在夜间行车灯光照耀下发出强烈的反射光，发挥出很好夜间宣传效果，实现了森林防火宣传工作全天候、全时段覆盖。展现出全市森林防火外业宣传一道亮丽景观，也得到国家森防指和省、市领导的充分肯定。据统计春防全市共制做荧光带彩杆28,882杆，彩杆旗阵788处，投资达87余万元，全市共出动宣传人员9.5万余人次，出去宣传车辆250余台次，出森林防火板报、画廊126处，组织森林防火宣传队170余个。翻印省政府命令109,720份，印制公约158,925份，印防火宣传单326,120张，新建大型防火宣传牌（墙）620处，新建大型防火门10处，制作森林防火旗62,924面，防火过街横幅1,635幅，全市宣传资金投入225万元，其中林业投入222万元。抓好督促检查，做好重点时段和区域用火管制。“清明节”、“五一节”是春防两个重点时期，抓好这一时期的森林防火工作，对夺取春防全胜至关重要。全市各级政府和森防指领导高度重视，严格按照国家和省市工作要求进行周密部署，狠抓防范责任落实，严格督导检查。清明节期间，全市各级政府和森防指都组成检查组，深入基层林区检查森林防火工作。4月4日吉林市森林防火指挥部总指挥、副市长仇福华同志和市森防指副总指挥、副秘书长杨曾旭同志，市林业局任庆士局长和防火办王金主任起早深入到船营区、永吉县实地检查森林防火工作落实情况。贾春城指挥长始终在林区一线督导检查。市林业局所有局领导都率处室同志深入到划定区域进行督导检查。清明期间，全市共出动县级以上检查组138个，906人参与了检查活动，共检查了78个乡镇，107个林场（所），2684个村屯，243个企事业单位。全市共设立检查站765个，排除火灾隐患159件，制止违章用火109次，制止上坟烧纸371起，没收烧纸达183公斤，没收火种321个，处罚违章人员10人，确保了“清明节”、“五一节”安全渡过。在四月份全市连续20多日无降雨，45级高火险天气达14天之多，春防形势异常严峻的情况下，为确保平安渡过高森林火险期，市森防指及时组成两个暗访组，按照吉林市森林防火工作考核办法及省里的要求，对全市县级森林防火责任单位普遍进行了暗查暗访工作。重点对野外用火整治、森林火险隐患排查、扑火队集中待命状况、值班值宿、了望人员在岗情况、扑火机具状况、预警响应状态、外业宣传彩杆、预警旗及森林防火内业基础工作情况进行了检查。检查组共抽查22个林场、14个林业站、22座了望塔、8支扑火队、40个村屯。通过督察暗访进一步促进了全市紧要时期春防工作。春防中我们还对全市重点的白石山水湿地、红石溜河、松花湖旅游区等重点火险区域都派有森林部队和地方专业、半专业扑火队驻守，实行全天候了望观测，实行入山口检查或封山防火，确保人员、通讯、扑火机具准备时刻处于高度戒备状态，确保万无一失。完善“两个预案”做好因险施策科学防火。今年春防全市在森林火灾风险管理方面，继续遵循森林火险预警响应预案开展工作。在森林火灾扑救方面，各地按照工作要求和本地的实际情况对扑火预案进行修改、完善。在预警响应转换的程序上采用了听当地电视台、广播电台定点发布的天气预报和森林火险等级预报，或由防火办用电台向各林业场、站、（所）并通过他们向辖区的村屯预警旗手通知挂预警旗。永吉县、磐石市还采取了通过手机短信的形式，将3级以上森林火险天气和等级预报向各级领导和森林防火有关人员发布。目前，全市有78个乡（镇）挂森林火险预警旗，挂旗率达100%，有108个林场（所）挂旗，挂旗率达100%，林业站所92个，挂旗率达100%。实现了因险施策，因险而动，初步构建起森林防火预警预防预案的运行机制。加强队伍建设，提高高效处置森林火灾防范扑救能力。春防期间，全市各地采取多种形式和措施加大对防火专业人员的培训。全市18支跨省区域作战的专业（半专业）扑火队长和相关人员参加了省市组织的扑救森林火灾专业知识培训。桦甸市春防投入了15万元钱，从林场中抽调了素质好的退伍兵和青年，新组建一支由12人组成的常年专业森林消防队，安排了固定的办公室、值班室和休息室，防期全天候执勤待命。永吉县今春重点加强了基层防火力量和装备的配备，在林区新组建了24个林区防火检查站，对基层12个林业站全都配备了灭火机、水枪、组合工具和二号工具，很好的发挥了基层扑火小分队灵活机动、有火早发现、反应快、打火及时的作用。白石山林业局针对今年春防特殊性，采取了在全局原有的7个林场扑火队基础上，再增设7支临时扑火队，每月新增加费7万余元由白石山局承担。春防期间蛟河市、红石局、上森局、实验局、龙潭区等单位都进行了扑火素质技术培训和演练。签订林缘责任，实行林缘耕地野外用火监管措施。禁火期野外用火，是多年来困扰森林防火工作的难题， 为了探索和解决这一难题，去年秋防磐石市在松山镇首先尝试对林中地和林缘周边的地块实行群众自报地块，GPS定位，建立森林防火档案，签订地块户主责任状的办法，通过一个防期的检验，由于地块准确、责任清楚、奖罚明确，收到了较好的社会效果。从今年春防开始在全市全面铺开，重点抓好林缘火源管理责任和监管责任工程的落实工作。磐石市将林缘耕地森林防火责任包保工作纳入了考核工作范筹，市森防指领导负责全面督查各乡镇对责任状的签定和落实工作，用存档底册核对签定准确率和实际地块的面积，对未及时完成或有问题的单位实行限期整改，并在查评时扣分。乡镇和场站领导对林政员、公益林管护员做不定期的抽查，核查签约农户地块内的用火痕迹，对未及时发现或未及时处理的每发现一起，均在年终考核时扣分，分数与奖金挂钩。截止到目前，磐石市已签订农户数24,409户，占应签农户数的65%；已签定耕地面积6,819.41公顷，占应签耕地面积的63%。桦甸市从去冬到今春历时三个半月，对全市3万多公顷、8900多块林间林缘地进行勘查，落实了耕地的所有者并签订防火责任状。上营森经局组织了由防火办、森林公安、林政人员参加，配合林场、林业站在辖区开展了林缘耕地普查并签订林缘耕地防火责任状工作，共签订1,100份。舒兰市签订林缘耕地防火包保责任状8732份。永吉县同林缘耕地农户签订森林防火包保责任状15,000份。其它单位也都开展了林缘耕地防火责任签订工作。据统计目前全市共签订林缘耕地防火包保责任书共73,659份，占应签户51%；已签面积71,969公顷，占应签面积的56%。 通过开展林缘耕地森林防火包保责任制工作，已经初步收到了良好效果，对控制林缘用火，防范森林火灾起到了很好作用。认真查处火灾，实行森林火灾案件责任追究制。今年春防全市共发生森林火灾13起，其中，红石林业局6起；蛟河市3起；白石山林业局2起；桦甸市和昌邑区各1起。经查实这13起林火，其中，有野外烧秸稞引发的4起，野外吸烟引发的1起，故意纵火的8起。由于发现及时，组织扑救扑救迅速，均未有造成大的损失。在这13起森林火灾中，其中，主动正常报火的有10起；省里发现核查的1起；有两起是省市发现后的逆向报火。今年春防全市共有5个县级防火责任单位发生了森林火灾，接到火情后能迅速启动应急扑火预案，做到快速出动，打早、打小、打了，有火不成灾。今年市森防指对发生在蛟河市天岗镇“307”森林火灾和昌邑区“411”森林火灾的逆向报火都做了火情通报和有关单位和责任人员处理。特别是发生在昌邑区的“411”森林火灾，虽然小火不大，过火面积仅0.36公顷，但是造成的影响和后果很坏。在这起森林火灾中，由于防火责任区管护责任没有落实到位，了望员脱岗，上下通讯不畅，没能及时发现火情，给吉林市造成了极坏的影响。为此，省森防指对吉林市下发了要求严肃处理昌邑区“411”森林火灾案件查处和责任追究函。责成市森防指对这起森林火灾案件和相关责任人进行全面认真严肃的调查和责任追究、严肃处理，并上报结果。为严明工作制度和纪律，强化责任查处和追究，吉林市森林防火指挥部对昌邑区“411”森林火灾有关的3个单位和9个责任人员进行了责任追究和严肃处理。今年春防全市各地都能认真按照要求加大火案查处和责任追究力度。春防期间全市共处罚违规用火者173人，其中，拘留19人。在春防中红石局、白石山局、蛟河市、实验局、丰满区等单位，对发生的火情和人为纵火的事件，林业、公安等相关执法部门都迅速启动联动调查机制，采取了对举报纵火者和破案有功人员进行悬赏和重奖等作法。达到了震慑严惩严办火灾肇事者，严查严处有关责任人，出现一起、查处一起、警示一片、教育一方的作用。今年春防市森防指办公室下发各种文件17份，明传电报3份，森林防火简报10期，召开森林防火大会3次，电台会议3次，市里主要领导和主管领导、森防指领导深入基层检查森林防火工作达40余人次。迎接国家和省领导检查5次。在春防中，永吉接待全市春防重点时期会议，蛟河市接待省政府检查组，红石局接待国家森防指检查团，磐石市将接待全省春防总结会议。这些工作都是在时间紧、任务重、要求高的情况下完成，在此我代表市森防指，向代表全市受检并为全市春防工作做出贡献和争得荣誉的单位和同志表示衷心的感谢。二、今年春防工作存在的问题和秋防前应做好的几项工作。我市今年春季森林防火工作虽然在各个方面都取得了很好的成绩，但是，我们必须清醒地认识到，工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是今年春季我市森林防火工作受高温气候影响，高森林火险天气增多，部分领导和基层的同志仍有思想麻痹，工作责任心不强，防火工作不到位的现象；二是部分地方森林火险预警响应状态执行的不好，特别是村屯预警旗挂置不好，因险而动的预警机制还没有落到实处；三是部分地方特别是城区森林防火责任单位由于资金紧张，森林防火的设施设备老化陈旧，扑火机具和通信设备数量严重不足；四是个别地方管护的责任还没有真正落到实处，林区内农事野外生产用火和随意烧除的现象还时有发生；五是部分地方还存在着扑火队建设和指挥中心建设没有按省、市有关工作要求达标，已建好指挥中心，在发生火情后或实际演练中，也缺少懂技术和熟悉掌握操作指挥程序的人员；六是全省实行了森林防火办公网络化，有些工作上级要求的都很急，全市大多数单位能按照要求上报工作情况，也有少数单位没有按照上级要求上报或是上报质量差。防火的专业人员报告火情业务知识亟待加强学习和提高。七是扑救火灾的综合能力不强，森防工作的科技含量不高，缺少控制大火的优良装备和有效手段。扑火队的人员、资金、物资还得不到有效保障；八是个别单位在计划烧除工作方面责任、措施落的不实，应急处置机制不够完善等问题。针对工作中存在的问题，各地一定要加强整治措施，进一步强化各方面的责任落实，今后市森防指办公室要严格按照上级工作要求和市里制定下发的森林防火工作考核办法加强管理，切实做到在森林防火工作上各个环节不出现问题。春防结束后要着重做好以下几项工作：第一，继续抓好市、县级森林防火指挥中心建设工作。目前全市多数县（市、区、局）的指挥中心建设基本完成，要逐渐完善。操作人员一定要加强科学技术的学习和掌握，做到熟悉了解把握指挥中心技术要求，适应现代科学预防和扑救森林火灾的工作需要。春防结束后市里将全面实施市森防指指挥中心建设工作，力争使吉林市森林防火指挥中心作到结构布局科学，设施功能合理，具有较强的实用性、操作性和前瞻性，能够充分体现出是一个具有集通讯、地理信息、GPS跟踪定位、计算机支持、防火信息技术处理和气象信息等七大功能综合一体的较现代化信