洪屏抽水蓄能电站征地移民过渡性搬迁工作浅析.doc

洪屏抽水蓄能电站移民过渡性搬迁工作浅析/淦斌/一、枢纽工程概况洪屏抽水蓄能电站位于江西省靖安县境内，南距南昌、北距九江的直线距离分别为65km和100km，鄂赣联网的500kV输电线路在电站附近经过。洪屏抽水蓄能电站为周调节纯抽水蓄能电站，可研设计阶段推荐两期开发方案，一期装机容量1200MW，终期装机规模为2400MW，按两洞四机方案布置。建成后，电站在电网中承担调峰、填谷、调频、调相和事故备用等任务，年发电量17.43亿kWh。洪屏抽水蓄能电站枢纽建筑主要包括上水库、下水库、输水系统、地下厂房洞室群和地面开关站等。上水库为一高山盆地，上水库设计正常蓄水位733m时，相应水库面积为1.6km2，总库容为3077万m3，有效库容为2076万m3。 下水库位于北潦河支流北河中上游，下库坝址位于宝峰镇毗炉行政村丁坑口自然村，下水库设计正常蓄水位181m，相应水库面积为2.8km2，下水库总库容为6316万m3，有效库容为3547万m3。二、建设征地影响概况洪屏电站建设征地影响涉及1镇（宝峰镇）、1乡（三爪仑乡）的3个行政村的18个村民小组，分别为宝峰镇的毗炉村和三爪仑乡的塘里村、红星村。根据调查，项目建设需拆迁各类私人房屋共50389.42m2，集体房屋2391.77m2，搬迁安置人口329户1099人（其中非农人口为113人），需征收、征用各类土地9760.21亩（其中征收8811.47亩，征用948.74亩），其中耕（园）地面积为1009.83亩，占总用地面积的10.3%。同时，还将影响公路、电力、通讯等部分专项设施。三、移民安置原则与生活水平评价预测1、原则移民过渡性搬迁安置。所有移民全部搬出施工区域，由政府统一临时安置，原居住房屋及附属建筑物全部拆除。以人为本，实行开发性移民，采取前期补偿、补助与后期扶持的办法，使移民生活达到或超过原有水平。遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则。移民安置规划要与当地的土地利用总体规划以及国民经济和社会发展计划相协调，注重当地的可持续发展和资源的综合利用。移民居民点选址应遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态、节约用地、经济合理的原则。公正、公平地处理国家、地方政府、项目法人、移民之间的关系。移民安置建设项目和拟复建的专业项目应按照“原规模、原标准或者恢复原功能”的“三原”原则。移民安置规划以近期建设为主，适当考虑远期发展规划。不需要或难以恢复的专业项目，应根据其受影响的实际情况和现状，予以合理的经济补偿。农村移民生产安置实行“以土地为基础，实行农业安置”的原则。农村移民生产安置规划，应从移民的实际技能和能力出发，以发展农业为基础，以村组为单位，落实安置移民的生产资料，并积极引导移民发展二、三产业。 2、生活水平评价预测经计算分析，项目建设后，各村移民的人均种植业收入均有所增加，并且安置后其居住条件和生活环境均有较大改善，一方面住房结构将会提高，另一方面安置后其供水、供电、通讯、交通条件、教育、医疗卫生等基础设施和社会服务设施条件将有大幅度改善和提高。经逐村组初步分析计算，可以预计移民生产生活水平将比以前有所提高，从而实现移民安置后，使移民的生活水平达到或超过原有水平的目标。四、过渡性移民搬迁安置工作的实施1、与县级人民政府签订包干协议。根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）的要求，项目法人根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区县级人民政府签订江西洪屏抽水蓄能电站工程建设征地和移民安置任务及补偿投资包干协议；县人民政府再与下一级有移民或者移民安置任务的乡镇人民政府签订移民安置协议。2、召开省长协调会议。为了能达到所有移民全部搬出施工区域，原居住房屋及附属建筑物全部拆除后在开工建设的要求，项目公司请省发改委协调安排召开省长协调会议。会议确定了移民过渡性搬迁的原则，指定洪屏项目移民工作由当地县人民政府组织实施，并要求施工区域内的移民在一个月内全部搬出施工区域，拆除所有旧房及附属设施，满足项目公司提出先移民后开工建设的要求，以达到减少施工期间当地居民对施工的干扰。 3、制定移民安置实施方案及移民安置年度计划。 地方政府根据移民安置规划和项目法人的年度移民安置计划建议，在与项目法人充分协商的基础上，组织编制并下达本行政区域的移民安置实施方案及年度移民安置计划。 项目法人应当根据移民安置年度计划，按照移民安置实施进度将征地补偿和移民安置资金支付给与其签订移民安置协议的地方人民政府。4、成立移民搬迁安置工作组当地县人民政府按照省长协调会议要求，立即成立了以县委书记为组长的征地移民工作组，工作组分为十一个小组，副县级以上领导担任小组长，每组负责一个村民小组的移民搬迁安置工作。各组白天深入村民小组开展移民搬迁、安置的思想工作，晚饭后工作组组织各小组人员召开碰头会，及时了解各村民小组的情况，及时解决存在的问题。5、认真核定移民补偿实物量，发放补偿款，充分尊重移民意愿，保障其合法权益。县级移民安置实施机构在移民搬迁前逐户核定移民实物量，并将结果张榜公布，做到每个移民无异议，经移民核实后，及时将补偿款发放到位。在移民宅基地分配、移民建房方式上，充分尊重移民意愿，做好详细的调查研究工作，详细地调查移民的建房意愿后（自建、统建、自购、不需要统一安置、自谋职业），再制定相应的政策，尽可能做到合情、合理、公平、公开、公正，尽可能使移民满意，保障他们的合法权益。6、委托移民监理做好“三控制、二管理、一协调”。由项目法人按照国家法律法规的要求委托移民综合监理，充分发挥移民综合监理的作用。移民综合监理坚持事前指导原则 、监督与服务相结合的原则、同项目法人、设代协调配合的原则、广泛宣传政策和严格执行补偿标准的原则、执行移民规划与实际变化相结合的实施原则、另外，移民监理还坚持发监理通知书与编制监理月报、监理年报相结合以及突出监理重点的工作原则。移民综合监理按照工作计划做好移民工程进度控制、质量控制、投资控制； 合同管理、信息管理；移民工作方面的协调工作。五、成果与经验1、成果移民安置成功实行了过渡性搬迁及安置。在筹建期工程开工前完成本工程所有移民的搬迁、房屋及附属建筑物的拆除工作，所有移民搬迁、拆迁仅用一个多月的时间。减少了移民对工程的干扰事件的发生。根据江西省关于公布全省2011年新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知（赣府字2010126号）。因移民过渡性搬迁提前搬出工程区，而减少了因以上政策可能政策性增加的补偿补助费近4670.6万元。将移民资金的使用控制在概算内（政策性增加的税费、过渡性搬迁所增加的费用除外）。2、经验自始自终的坚持移民安置执行过渡性搬迁的方案。加强行政领导，是移民安置工作得以顺利进行的保证。移民安置工作是一项系统工程，需要多种力量参与才能完成。移民安置实施机构在乡、村行政力量参与下，先后成立工作组，领导、督促、参与土地调整、宅基地的划分、移民建房等工作。加强移民干部队伍建设，使移民干部成为具有水利水电移民专业知识，又有较高的法律知识水平和丰富实践经验的人才。建章立制是做好移民工作的有力保障。从事移民安置工作，必须牢固树立依法行政的思想，做到有章可循，严格管理。这是该水电移民工作的一条重要经验。移民安置实施单位据实际情况在移民安置补偿资金的发放、宅基地的分配、移民安置资金的管理、土地调整、移民安置单项工程招投标等方面制定专门的政策，规范移民安置的实施。县级移民安置实施机构无论在移民项目的设计阶段还是在实施过程中，充分考虑到移民资金的有效性，充分发挥移民投资的效益。认真做好计划管理。县级移民安置实施机构以国家审定的移民安置规划和包干协议为依据，实事求是结合本地实际编制年度实施计划和相应的资金计划。使移民安置工作做到有计划、有步骤、有依据。认真编制、执行移民计划是一条成功的经验。（6）在条件允许的情况下，移民安置方案应坚持“三本原则”，即本县、本乡、本村安置，否则移民较难搬出，容易造成安置方案变更的后果。洪屏项目移民过渡性搬迁安置在公司总部