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建筑从业人员安全考核培训 安全生产警钟长鸣 tel 8639700 为认真贯彻 安全第一 预防为主 的方针 依据 安全生产法 第二十条 建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员 应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职 建设工程安全生产管理条例 第三十六条 施工单位的主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或其他有关部门考核合格后方可任职 中国建筑业协会工程项目管理委员会 中国建筑业协会建筑安全分会组织编写了 建筑施工企业主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员安全生产培训考核教材 以下简称 教材 以规范建筑施工企业主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员 以下简称三类人员 的安全生产培训考核工作 提高各级安全生产管理人员及广大从业人员的安全素质和管理水平 保障建筑施工企业的安全生产 鉴于建设工程安全生产涉及面广 影响因素多 技术要求高 因此 本 教材 内容力求以点带面 解决施工项目安全管理的实践问题 特别是在理论研究和管理要素上本着源于实践 高于实践的原则 重点介绍建设工程安全生产保证体系 人的不安全行为和物的不安全状态以及不良环境条件的控制 强调安全生产工作 以人为本 的理念 本 教材 依照 建筑施工企业主要负责人 项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定 建质 2004 59号 要点编写 力求反映我国建设工程施工安全生产实践 并借鉴国外先进的安全管理成果 以达到学以致用的目的 文字上尽量做到深入浅出 通俗易懂 以便于三类人员自学 建筑工程三类人员安全考核培训第一部分 第一章建设工程安全生产管理概述 安全生产管理的涵义一 保障人民群众生命和财产安全 二 安全地进行生产 三 生产条件符合安全要求 四 安全生产以人为本 关爱生命 安全生产管理 针对人们生产过程的安全问题 运用有效的资源 发挥人们的智慧 通过人们的努力 进行有关决策 计划 组织和控制等活动 实现生产过程中人与机器设备 物料 环境的和谐 达到安全生产的目标 安全生产管理的目标 减少和控制危害 减少和控制事故 尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害 财产损失 环境污染以及其他损失 安全生产管理包括安全生产法制管理 行政管理 监督检查 工艺技术管理 设备设施管理 作业环境和条件管理等 安全生产管理的基本对象 企业的员工 涉及到企业中的所有人员 设备设施 物料 环境 财务 信息等各个方面 建设工程安全 建筑物和构筑物使用的安全 施工过程的安全 运输的安全 仓贮的安全 建筑设备和物资的安全 人员的安全 其他 未完和已完工程的安全 建筑工程的安全 建筑业在国民经济中的地位和作用 改革开放以来 建筑业持续快速发展 在国民经济中的地位和作用逐渐增强 尤其是1998年以来 建筑业增加值占gdp的比重一直稳定在6 6 6 8 之间 在国民经济各部门中居第四位 仅次于工业 农业 批发和零售贸易餐饮业 已成为我国重要的支柱产业之一 建筑业作为我国新兴的支柱产业 同时也是一个事故多发的行业 相对于其他行业来说更应该强调安全生产 当今世界的安全和安全生产状况 工伤事故和职业病发病率 全世界的工伤事故和职业病发病率已经达到了惊人的程度 每年有10多万人死亡 150多万例终身残废 也就是说在很多国家受职业危害的打击要比战争带来的后果严重得多 建设工程安全 人员伤亡引起的不利影响 工程成本的提高 如 工程事故调查费 医疗费 事故发生后工地现场人员情绪低落引起劳动生产率降低对家庭的影响对公司的影响对行业的影响 年轻人职业愿望的调查 加强建设工程安全生产监督管理的必要性 工程安全是质量和效益的前提 没有安全意识或发生了安全事故 将直接影响到社会稳定的大局 影响建设事业的健康发展 人民群众生命和财产安全是人民群众的根本利益所在 直接关系到社会的稳定和改革开放的大局 在谋求经济与社会发展的全部过程中 人的生命始终是最宝贵的 我国近年来通过采取一系列加强建筑安全生产监督管理的措施 有效地降低了伤亡事故的发生 1998年 建筑法 的颁布实施 对规范建筑市场行为做了明确的规定 使得我国建筑安全生产管理走上了法制轨道 2004年开始正式实施的 建设工程安全生产管理条例 是我国真正意义上第一部针对建设工程安全生产的法规 使建筑业安全生产做到了有法可依 并对建设安全管理人员有了明确的指导和规范 1 1建设工程安全生产的特点 1 建筑产品的多样性决定建筑安全问题的不断变化 2 建筑工程的流水施工 使得施工班组需要经常更换工作环境 3 建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变 4 公司与项目部的分离 致使公司的安全措施并不能在项目部得到充分的落实 5 多个建设主体的存在及其关系的复杂性决定了建筑安全管理的难度较高 6 目标 结果 导向对建设单位形成一定压力 7 施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多 1 2建设工程安全管理的要素 建设工程安全生产管理是一个系统性 综合性的管理 其管理内容涉及建筑生产的各个环节 建设工程安全生产管理的基本原理主要包括五个要素 1 政策2 组织3 计划和实施4 业绩测量5 业绩总结 组织 政策 计划和实施 评审 业绩总结 业绩测量 制定政策 建立组织 制定计划 评价和总结的技术 图3 1建筑安全生产管理的五个要素 1 2 1有效的安全政策 1 员工对于企业的重要性2 避免损失的全面损失管理3 缺乏有效的管理和控制会导致事故4 组织因素的重要性5 有效的安全政策对经营思想的影响6 安全和质量 1 2 2安全的组织管理 安全的组织管理的措施可分为四个方面的内容 1 企业内部的控制方法 2 保证安全员 班组和个人顺利合作的方式 3 企业内部交流的方式 4 员工能力的培养注 控制是有效的安全文化的基础上述四个因素互相联系并互相依赖 为控制 合作 交流和能力所采取的行动都与管理层的意愿和理念有关 通过上述每一个方面的不懈努力 方可建立积极的安全文化并实现安全目标 而积极的安全文化是安全的组织管理成功的基础 1 2 3计划和实施 成功的安全管理的结果往往表现为一系列的成果 如没有伤害 疾病 事故或损失 然而 因为事故是否会造成伤害或损失有着很大的不确定性 所以在对危险源的辨识 风险的评价 减少和控制的整个过程中 有效的计划至关重要 同时 有效的安全计划必须考虑到所有可能造成伤害 疾病或损失的情况 安全计划的目的是明确进行有效的风险控制所必须的资源 包括 1 确定目标2 标准的制定3 组织管理标准4 灾害与风险控制标准 1 2 4安全业绩的测量 长时间保持低事故率并不能一定表明风险已经得到有效控制 也不能确保危险不会发生 必须对发展安全文化和控制风险所采取的措施进行评估 评估检查表明管理对于安全目标所起的作用 是发展积极的安全文化的一个基本组成部分 检查是管理层的一项责任 也是一种量测安全业绩的重要手段 包括 1 主动监控系统2 被动监控系统 1 2 5安全业绩的评审和总结 安全管理工作的评审和总结是安全管理控制上一循环的最后一个环节 也是下一循环的开始 这是使企业保持和发展其风险管理能力的反馈环节 为了确保安全管理体系产生持续的效果 评审是绝对必要 而总结是对安全业绩做出评价和判断 以及决定为了弥补缺陷必须采取行动的措施和时机的过程 包括 1 评审2 有效的安全评审系统3 总结 1 3我国建设工程安全生产的状况 1 3 1我国建设工程安全生产的历史沿革1 3 2当前建设工程安全生产存在的问题1 法律法规方面2 政府监管方面3 人员素质方面4 安全技术方面5 企业安全管理方面6 安全教育方面7 个人安全防护8 建筑安全危险预测和评估9 诚信制度 和 意外伤害保险制度 建设 对现行安全状况充分的调查和分析 1 3 3我国建设工程安全生产的指导思想和奋斗目标 1 指导思想 2 奋斗目标 到2007年 2010年 2020年 1 4发达国家建设工程安全生产管理概述 1 4 1美国的建设工程安全管理美国的健康与安全部门的组织结构 职业安全与健康管理委员会 ocupationalsafetyandhealthadministrationosha 美国有关安全与健康的法规 条例和标准 法规职业安全与健康法1970 occupationalsafetyandhealthactof1970 安全与健康法 healthandsafetylaws 公共健康与福利法 thepublichealthandwelfare 条例联邦管理条例第29号 29cfr1990 osha search osha标准及相关文件 oshastandardsandrelateddocuments u s dept oflabor 标准一般工业标准 29cfr1910 建筑标准 298cfr1926 航海及码头标准 29cfr1915 19 农业标准 29cfr1928 1 4 2英国的建设工程安全管理英国的健康与安全部门的组织结构 地方办公室 法规 act 健康安全法1974 规则 regulation 代号为l健康安全管理规则1992现场健康福利规则事故报告规则建筑设计管理规则建筑 健康 安全 福利 规则1996建筑 保护 规则1989建造者遗漏规则1984建筑规则1991建筑头部保护规则建筑起重规则1961施工工作位置规则1966健康安全管理工作规则人员保护设备规则伤害 病害和危险发生的报告规则 批准的规范和标准 acopsapprovedcodeofpractice 代号为cop 指南 guidance 代号为hsg 英国有关健康与安全的法规和规范 1 4 3对我国建设工程安全生产管理的启示建设工程安全管理工作的推进 1 建设工程安全管理体制 法制与机制的改革与创新研究 源头上开展研究 寻求根本的解决办法 设立一个研究机构 使组织 管理 技术 资金上得到保证 建设工程安全管理工作的推进 温家宝总理2008年3月 日在十一届全国人大一次会议35页的政府工作报告中有超过1页的安全生产 专篇 共677个字 深刻阐述了安全生产工作的极端重要性 肯定了安全生产工作的成效 分析了 问题还很突出 的主要原因 再次向国内外宣示了中国政府搞好安全生产的坚定决心 其中第11页提出 高度重视安全生产工作 健全安全生产责任制 加强安全生产法制建设 把加强安全生产法制建设作为安全生产工作一项重要举措强调 建设工程安全管理工作的推进 2005年3月05日王小丫专访安监局局长 上班仅三天推出五要素 安全文化 安全法治 安全责任 安全科技 安全投入 这 五要素 构成了一个科学完整的管理体系 安全文化 安全生产的灵魂 安全法制 安全生产的利器 安全责任 安全生产的核心 安全科技 安全生产的动力 安全投入 安全生产的基础 建设工程安全管理工作的推进 今年3月20日 君局长上任在安监总局干部大会上的讲话提出 加强安全生产要健全安全监管体制 落实安全生产责任制 加强安全生产法制建设 强化安全生产的监督和管理 第2章建设工程安全生产管理体制 建设工程是一种特殊工程 其特点是产品固定而作业人员流动性较大 施工周期长 涉及面广 工程样式多 又是露天作业 受地理环境和气象条件的影响大 而且施工作业人员的操作不稳定 使建设工程施工成为一个高风险的行业 高风险的行业就需要有严格的管理 因此建立自国家有关部门直至施工企业的安全生产管理体系就更为重要 2 1我国安全生产工作格局 国务院2004年1月9日颁发了 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 决定 中指出 要构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局 努力构建 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与监督 全社会广泛支持 的安全生产工作格局 建设工程安全监督与管理体制 在市场经济的条件下建设工程安全监督与管理应该走市场经济的道路 主要内容是 政府立法 执法 安全管理专业工程师和专业公司参与监督与管理 落实业主和施工企业的安全责任制 建立完善的安全管理 风险管理与工程保险机制 具体应建立以下的制度 1 业主安全管理责任制 2 安全管理保证体系认证制度 3 安全管理中介机构 4 安全工程师资格认证制度 5 风险管理与工程保险制度 6 安全教育培训制度 7 机械安全管理制度 8 安全防护费 9 安全管理信息系统 10 安全处罚机制 建设工程安全监督与管理体制 2 2建设工程各方责任主体的安全责任 中华人民共和国建筑法 建设工程安全生产管理条例 对于各级部门和建设工程有关单位的安全责任做了明确的规定 主要规定如下 2 2 1建设单位的安全责任建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水 排水 供电 供气 供热 通信 广播电视等地下管线资料 气象和水文观测资料 相邻建筑物和构筑物 地下工程的有关资料 并保证资料的真实 准确 完整 2 2 1建设单位的安全责任 建设单位不得对勘察 设计 施工 工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律 法规和强制性标准规定的要求 不得压缩合同约定的工期 建设单位在编制工程概算时 应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买 租赁 使用不符合安全施工要求的安全防护用具 机械设备 施工机具及配件 消防设施和器材 建设单位在申请领取施工许可证时 应当提供建设工程有关安全施工措施的资料 依法批准开工报告的建设工程 建设单位应当自开工报告批准之日起15日内 将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案 2 2 1建设单位的安全责任 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位 并应在拆除工程施工15日前 将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案 1 施工单位资质等级证明 2 拟拆除建筑物 构筑物及可能危及毗邻建筑的说明 3 拆除施工组织方案 4 堆放 清除废弃物的措施 2 2 2勘察单位的安全责任 勘察单位应当按照法律 法规和工程建设强制性标准进行勘察 提供的勘察文件应当真实 准确 满足建设工程安全生产的需要 勘察单位在勘察作业时 应当严格执行操作规程 采取措施保证各类管线 设施和周边建筑物 构筑物的安全 2 2 3设计单位的安全责任 设计单位应当按照法律 法规和工程建设强制性标准进行设计 防止因设计不合理导致生产安全事故的发生 设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要 对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明 并对防范生产安全事故提出指导意见 对于采用新结构 新材料 新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程 设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议 2 2 4 工程监理单位的安全责任 工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理 并对建设工程安全生产承担监理责任 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 工程监理单位在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 应当要求施工单位整改 情况严重的 应当要求施工单位暂时停止施工 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工的 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告 2 2 5施工单位的安全责任 1 施工单位从事建设工程的新建 扩建 改建和拆除等活动 应当具备国家规定的注册资本 专业技术人员 技术装备和安全生产等条件 依法取得相应等级的资质证书 并在其资质等级许可的范围内承揽工程 2 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责 施工单位应当建立健全的安全生产责任制度和安全生产教育培训制度 制定安全生产规章制度和操作规程 对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查 并做好安全检查记录 要保证本单位安全生产条件所需资金的投入 对于列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用 应当说明用于施工安全防护用具及设施的采购和更新 安全施工措施的落实 安全生产条件的改善 不得挪作他用 3 施工单位应当设立安全生产管理机构 配备专职安全生产管理人员 2 2 5施工单位的安全责任 4 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案 对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案 并附具安全验算结果 经施工单位技术负责人 总监理工程师签字后实施 由专职安全生产管理人员进行现场监督 基坑支护与降水工程 土方开挖工程 模板工程 起重吊装工程 脚手架工程 拆除 爆破工程 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程 对前款所列工程中涉及深基坑 地下暗挖工程 高大模板工程的专项施工方案 施工单位还应当组织专家进行论证 审查 2 2 5施工单位的安全责任 施工单位应当在施工现场入口处 施工起重机械 临时用电设施 脚手架 出入通道口 楼梯口 电梯井口 孔洞口 桥梁口 隧道口 基坑边沿 爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位 设置明显的安全警示标志 安全警示标志必须符合国家标准 施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节 气候的变化 在施工现场采取相应的安全施工措施 施工现场暂时停止施工的 施工单位应当做好现场防护 所需费用由责任方承担 或者按照合同约定执行 施工单位应当将施工现场的办公 生活区与作业区分开设置 并保持安全距离 办公 生活区的选址应当符合安全性要求 职工的膳食 饮水 休息场所等应当符合卫生标准 施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍 2 2 5施工单位的安全责任 施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求 施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证 施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物 构筑物和地下管线等 应当采取专项防护措施 施工单位应当遵守有关环境保护法律 法规的规定 在施工现场采取措施 防止或者减少粉尘 废气 废水 固体废物 噪声 振动和施工照明对人和环境的危害和污染 在城市市区内的建设工程 施工单位应当对施工现场实行封闭围挡 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度 确定消防安全责任人 制定用火 用电 使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程 设置消防通道 消防水源 配备消防设施和灭火器材 并在施工现场入口处设置明显标志 2 2 5施工单位的安全责任 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装 并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害 施工单位采购 租赁的安全防护用具 机械设备 施工机具及配件 应当具有生产 制造 许可证 产品合格证 并在进入施工现场前进行查验 施工现场的安全防护用具 机械设备 施工机具及配件必须由专人管理 定期进行检查 维修和保养 建立相应的资料档案 并按照国家有关规定及时报废 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施前 应当组织有关单位进行验收 也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收 使用承租的机械设备和施工机具及配件的 由施工总承包单位 分包单位 出租单位和安装单位共同进行验收 验收合格的方可使用 特种设备安全监察条例 规定的施工起重机械 在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格 2 2 5施工单位的安全责任 施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内 向建设行政主管部门或者其他有关部门登记 登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置 施工单位的主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部或者其他有关部门考核合格后方可任职 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训 其教育培训情况计入个人工作档案 安全生产教育培训考核不合格的人员 不得上岗 施工单位在采用新技术 新工艺 新设备 新材料时 应当对作业人员进行相关的安全生产教育培训 2 2 5施工单位的安全责任 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险 意外伤害保险费由施工单位支付 实行施工总承包的 由总承包单位支付意外伤害保险费 意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止 施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案 建立应急救援组织或者配备应急救援人员 配备必要的应急救援器材 设备 并定期组织演练 施工单位应当根据建设工程施工的特点 范围 对施工现场易发生重大事故的部位 环节进行监控 制定施工现场生产安全事故应急救援预案 实行施工总承包的 由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案 工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案 各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员 配备救援器材 设备 并定期组织演练 2 2 5施工单位的安全责任 施工单位发生生产安全事故 应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定 及时 如实地向负责安全生产监督管理的部门 建设行政主管部门或者其他有关部门报告 特种设备发生事故的 还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告 发生生产安全事故后 施工单位应当采取措施防止事故扩大 保护事故现场 需要移动现场物品时 应当做出标记和书面记录 妥善保管有关证物 2 2 5施工单位 总分包单位 的安全责任 建设工程实行施工总承包的 由总承包单位对施工现场的安全生产负总责 总承包单位的安全责任 1 总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工 2 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的 分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利 义务 总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任 3 建设工程实行总承包的 如发生事故 由总承包单位负责上报事故 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理 分包单位不服从管理导致生产安全事故的 由分包单位承担主要责任 2 2 6施工单位内部的安全职责分工 建设工程安全生产管理条例 的重点是规定建设工程安全生产的各有关部门和单位之间的责任划分 对于单位的内部安全职责分工应按照条例的要求进行职责划分 特别是施工单位在 安全生产 人人有责 的思想指导下 在建立安全生产管理体系的基础上 按照所确定的目标方针 将各级管理责任人 各职能部门和各岗位员工所应做的工作及应负的责任加以明确规定 要求通过合理分工 明确责任 达到增强各级人员的责任心 共同协调配合 努力实现既定的目标 包括 1 施工企业的主要负责人的职责 2 技术负责人的职责 3 财务负责人的职责 4 工会的职责 5 安全部门的职责 6 生产部门的职责 7 技术部门的职责 8 设备材料采购部门的职责 9 财务部门的职责 10 教育部门的职责 11 劳务管理部门的职责 12 卫生部门的职责 施工企业的项目经理部应根据安全生产管理体系要求 由项目经理主持 把安全生产责任目标分解到岗 落实到人 包括 1 项目经理的安全职责 2 施工单位安全员的安全职责 3 作业队长安全职责 4 作业人员安全职责 作业人员有权对施工现场的作业条件 作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评 检举和控告 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 在施工中发生危及人身安全的紧急情况时 作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域 作业人员应当遵守安全施工的强制性标准 规章制度和操作规程 正确使用安全防护用具 机械设备等 作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前 应当接受安全生产教育培训 未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员 不得上岗作业 2 2 7其他有关单位的安全责任 为建设工程提供机械设备和配件的单位 应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险 限位等安全设施和装置 出租的机械设备和施工机具及配件 应当具有生产 制造 许可证 产品合格证 出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测 在签订租赁协议时 应当出具检测合格证明 禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件 在施工现场安装 拆卸施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施 必须由具有相应资质的单位承担 2 2 7其他有关单位的安全责任 安装 拆卸施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施 应当编制拆装方案 制定安全施工措施 并由专业技术人员现场监督 施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施安装完毕后 安装单位应当自检 出具自检合格证明 并向施工单位进行安全使用说明 办理验收手续并签字 第3章建设工程安全生产管理制度 3 1概述建设工程劳动人数众多 规模巨大 且工作环境复杂多变 安全生产的难度很大 通过建立各项制度 规范建设工程的生产行为 对于提高建设工程安全生产水平是非常重要的 有关的法律法规和部门规章 对政府部门 有关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理行为进行了全面的规范 确立了一系列建设工程安全生产管理制度 涉及政府部门安全生产的监管制度有 建筑施工企业安全生产许可制度 三类人员考核任职制度 特种作业人员持证上岗制度 政府安全监督检查制度 危及施工安全工艺 设备 材料淘汰制度 生产安全事故报告制度和施工起重机械使用登记制度等 涉及施工企业的安全生产制度有 安全生产教育培训制度 专项施工方案专家论证审查制度 施工现场消防安全责任制度 意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度等 3 2建筑施工企业安全生产许可制度 国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度 建筑施工企业末取得安全生产许可证的 不得从事建筑施工活动 1 安全生产许可证的申请条件 1 建立 健全安全生产责任制 制定完备的安全生产规章制度和操作规程 2 保证本单位安全生产条件所需资金的投入 3 设置安全生产管理机构 按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员 4 主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格 5 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格 取得特种作业操作资格证6 管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格 7 依法参加工伤保险 依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险 为从业人员交纳保险费 8 施工现场的办公 生活区及作业场所和安全防护用具 机械设备 施工机具及配件符合有关安全生产法律 法规 标准和规程的要求 9 有职业危害防治措施 并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装 10 有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位 环节的预防 监控措施和应急预案 11 有生产安全事故应急救援预案 应急救援组织或者应急救援人员 配备必要的应急救援器材 设备 12 法律 法规规定的其他条件 2 安全生产许可证的申请与颁发 安全生产许可证的有效期为三年 安全生产许可证有效期满需要延期的 企业应当于期满前三个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续 企业在安全生产许可证有效期内 严格遵守有关安全生产的法律法规 未发生死亡事故的 安全生产许可证有效期届满时 经原安全生产许可证颁发管理机关同意 不再审查 安全生产许可证有效期延期三年 3 安全生产许可证的监督管理 安全生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有下列情形之一的 可以撤销已经颁发的安全生产许可证 1 安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权 玩忽职守颁发安全生产许可证的 2 超越法定职权颁发安全生产许可证的 3 违反法定程序颁发安全生产许可证的 4 对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的 5 依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形 4 法律责任 取得安全生产许可证的建筑施工企业 发生重大安全事故的 暂扣安全生产许可证并限期整改 建筑施工企业不再具备安全生产条件的 暂扣安全生产许可证并限期整改 情节严重的 吊销安全生产许可证 违反规定 建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的 责令其在建项目停止施工 没收违法所得 并处10万元以上50万元以下的罚款 造成重大安全事故或者其他严重后果 构成犯罪的 依法追究刑事责任 违反规定 安全生产许可证有效期满未办理延期手续 继续从事建筑施工活动的 责令其在建项目停止施工 限期补办延期手续 没收违法所得 并处5万元以上10万元以下的罚款 逾期仍不办理延期手续 继续从事建筑施工活动的 依照 未取得安全生产许可证 的规定处罚 法律责任 违反规定 建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的 不予受理或者不予颁发安全生产许可证 并给予警告 一年内不得申请安全生产许可证 建筑施工企业以欺骗 贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的 撤销安全生产许可证 3年内不得再次申请安全生产许可证 构成犯罪的 依法追究刑事责任 3 3建筑施工企业三类人员考核任职制度 三类人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职 考核内容主要是安全生产知识和安全管理能力 1 三类人员是指建筑施工企业的主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员 2 三类人员考核任职的主要规定 1 考核的目的和依据 2 考核范围 3 三类人员考核的管理工作及相关要求建筑施工企业管理人员应当具备相应文化程度 专业技术职称和一定安全生产工作经历 并经企业年度安全生产教育培训合格后 方可参加建设行政主管部门组织的安全生产考核 建筑施工企业管理人员安全生产考核内容包括安全生产知识和管理能力 安全生产考核合格的 由建设行政主管部门在二十日内核发建筑施工企业管理人员安全生产考核合格证书 对不合格的 应通知本人并说明理由 限期重新考核 建筑施工企业管理人员安全生产考核合格证书有效期为三年 有效期满需要延期的 应当于期满前三个月内向原发证机关申请办理延期手续 建筑施工企业管理人员在安全生产考核合格证书有效期内 严格遵守安全生产法律法规 认真履行安全生产职责 按规定接受企业年度安全生产教育培训 未发生死亡事故的 安全生产考核合格证书有效期届满时 经原安全生产考核合格证书发证机关同意 不再考核 安全生产考核合格证书有效期延期三年 建筑施工企业管理人员取得安全生产考核合格证书后 应当认真履行安全生产管理职责 接受建设行政主管部门的监督检查 3 三类人员安全生产考核要点 1 建筑施工企业主要负责人1 安全生产知识考核要点 2 安全生产管理能力考核要点 2 建筑施工企业项目负责人1 安全生产知识考核要点 2 安全生产管理能力考核要点 3 建筑施工企业专职安全生产管理人员1 安全生产知识考核要点 2 安全生产管理能力考核要点 3 4政府安全监督检查制度 1 建筑安全生产监督管理的含义建筑安全生产监督管理是指各级人民政府 建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构 对于建筑安全生产所实施的行业监督管理 凡从事房屋建筑 土木工程 设备安装 管线敷设等施工和构配件生产活动的单位及个人 都必须接受建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构的行业监督管理 并依法接受国家安全监察 2 建设工程安全生产管理条例 第五章 监督管理 对建设工程安全生产的监督管理又做了新的明确规定 其主要内容 1 政府安全监督检查的管理体制 2 政府安全监督检查的职责与权限 3 5安全生产责任制 安全生产责任制度就是对各级负责人 各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中 应当承担的责任做出明确的规定 具体来说 就是将安全生产责任分解到施工单位的主要负责人 项目负责人 班组长以及每个岗位的作业人员身上 安全生产责任制度使施工企业最基本的安全管理制度 是施工企业安全生产管理的核心和中心环节 安全生产责任制度的主要内容如下 1 安全生产责任制度主要包括施工企业主要负责人的安全责任 负责人或其他副职的安全责任 项目负责人 项目经理 的安全责任 生产 技术 材料等各职能管理负责人及其工作人员的安全责任 技术负责人 工程师 的安全责任 专职安全生产管理人员的安全责任 施工员的安全责任 班组长的安全责任和岗位人员的安全责任等 2 项目对各级 各部门安全生产责任制应规定检查和考核办法 并按规定期限进行考核 对考核结果及兑现情况应有记录 3 项目独立承包的工程在签订承包合同中必须有安全生产工作的具体指标和要求 4 项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程 5 施工现场应按工程项目大小配备专 兼 职安全人员 3 6安全生产教育培训制度 1 教育和培训的时间 l 企业法人代表 项目经理每年不少于30学时 2 专职管理和技术人员每年不少于40学时 3 其他管理和技术人员每年不少于20学时 4 特殊工种每年不少于20学时 5 其他职工每年不少于15学时 6 待 转 换岗重新上岗前 接受一次不少于20学时的培训 7 新工人的公司 项目 班组三级培训教育时间分别不少于15学时 15学时 20学时 2 教育和培训的形式与内容 教育和培训按等级 层次和工作性质分别进行 管理人员的重点是安全生产意识和安全管理水平 操作者的重点是遵章守纪 自我保护和提高防范事故的能力 1 新工人必须进行公司 工地和班组的三级安全教育 2 特殊工种工人 除进行一般安全教育外 还要经过本工程的专业安全技术教育 3 采用新工艺 新技术 新设备施工和调换工作岗位时 对操作人员进行新技术 新岗位的安全教育 3 安全教育和培训的形式 l 新工人三级安全教育对新工人或调换工种的工人 必须按规定进行安全教育和技术培训 经考核合格 方准上岗 三级安全教育是指公司 即企业 项目 或工程处 施工处 工区 班组这三级 公司级 新工人在分配到施工队之前 必须进行初步的安全教育 项目 或工程处 施工处 工区 级 项目级教育是新工人被分配到项目以后进行的安全教育 班组级 岗位教育是新工人分配到班组后 开始工作前的一级教育 三级教育的要求 1 三级教育一般由企业的安全 教育 劳动 技术等部门配合进行 2 受教育者必须经过考试合格后才准予进入生产岗位 3 给每一名职工建立职工劳动保护教育卡 记录三级教育 变换工种教育等教育考核情况 并由教育者与受教育着双方签字后入册 2 特种作业人员培训 除进行一般安全教育外 还要进行本工种专业培训 资格考核 取得 特种作业人员操作证 后上岗 3 特定情况下的适时安全教育 1 季节性 如冬季 夏季 雨雪天 讯台期施工 2 节假日前后 3 节假日加班或突击赶任务 4 工作对象改变 5 工种交换 6 新工艺 新材料 新技术 新设备施工 7 发现事故隐患或发生事故后 8 新进入现场等 4 三类人员的安全培训教育 施工单位的主要负责人是安全生产的第一责任人 必须经过考核合格后 做到持证上岗 在施工现场 项目负责人是施工项目安全生产的第一责任者 也必须持证上岗 加强对队伍培训 使安全管理进入规范化 5 安全生产的经常性教育 安全生产宣传教育多种多样 应贯彻及时性 严肃性 真实性 做到简明 醒目 具体形式如下 l 施工现场 车间 入口处的安全纪律牌 2 举办安全生产训练班 讲座 报告会 事故分析会 3 建立安全保护教育室 举办安全保护展览 4 举办安全保护广播 印发安全保护简报 通报等 办安全保护黑板报 宣传栏 5 张挂安全保护挂图或宣传画 安全标志和标语口号 6 举办安全保护文艺演出 放映安全保护音像制品 7 组织家属做职工安全生产思想工作 6 班前安全活动 班组长在班前进行上岗交流 上岗教育 做好上岗记录 1 上岗交底 交当天的作业环境 气候情况 主要工作内容和各个环节的操作安全要求 以及特殊工种的配合等2 上岗检查 查上岗人员的劳动防护情况 每个岗位周围作业环境是否安全无患 机械设备的安全保险装置是否完好有效 以及各类安全技术措施的落实情况等 4 培训效果检查 l 检查施工单位的安全教育制度 2 检查新入厂工人未进行三级安全教育 3 检查安全教育内容 4 检查变换工种时是否进行安全教育 5 检查工人对本工种安全技术操作规程的熟悉程度 6 检查施工管理人员的年度培训 7 检查专职安全员的年度培训考核情况 3 7依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度 1 建设工程备案制度依法批准开工报告的建设工程 建设单位应当自开工报告批准之日起15日内 将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案 2 拆除工程备案制度建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位 建设单位应当在拆除工程施工15日前 将下列资料报送建设工程所在在的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案 1 施工单位资质等级证明 2 拟拆除建筑物 构筑物及可能危及毗邻建筑的说明 3 拆除施工组织方案 4 堆放 清除废弃物的措施 实施爆破作业的 应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定 3 8特种作业人员持证上岗制度 垂直运输机械作业人员 起重机械安装拆卸工 爆破作业人员 起重信号工 登高架设作业人员等特种作业人员 必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训 并取得特种作业操作资格证书后 方可上岗作业 特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训 并取得特种作业操作资格证书后 方可上岗作业 1 特种作业定义特种作业是指容易发生人员伤亡事故 对操作者本人 他人及周围设施的安全有重大危害的作业 2 特种作业人员具备的条件 1 年龄满18岁 2 身体健康 无妨碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷 3 初中以上文化程度 具备相应工程的安全技术知识 参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核并成绩合格 4 符合相应工种作业特点需要的其他条件 3 培训内容 1 安全技术理论 2 实际操作技能 4 考核 发证 1 特种作业操作证由国家经济贸易委员会制作 并由当地安全生产综合管理部门负责签发 2 特种作业操作证 每两年复审一次 连续从事本工种10年以上的 经用人单位进行知识更新教育后 复审时间可延长至每四年一次 3 离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员 应当重新进行实际操作考核 经确认合格后方可上岗作业 3 9专项施工方案专家论证审查制度 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案 对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案 并附具安全验算结果 经施工单位技术负责人 总监理工程师签字后实施 由专职安全生产管理人员进行现场监督 1 基坑支护与降水工程 2 土方开挖工程 3 模板工程 4 起重吊装工程 5 脚手架工程 6 拆除 爆破工程 7 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程 对前款所列工程中涉及深基坑 地下暗挖工程 高大模板工程的专项施工方案 施工单位还应当组织专家进行论证 审查 3 10施工起重机械使用登记制度 施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施验收合格之日起三十日内 向建设行政主管部门或者其他有关部门登记 登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置 施工起重机械在验收合格之日起三十日内 施工单位应当向建设行政主管部门或者其他有关部门登记 这是对施工起重机械的使用进行监督和管理的一项重要制度 能够有效防止非法设计 非法制造 非法安装的机械和设施投入使用 同时 还可以使建设行政主管部门或者其他有关部门及时 全面了解和掌握施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施的使用情况 以利于监督管理 进行登记应当提交施工起重机械有关资料 包括 1 生产方面的资料 如设计文件 制造质量证明书 监督检验证书 使用说明书 安装证明等 2 使用的有关情况资料 如施工单位对于这些机械和设施的管理制度和措施 使用情况 作业人员的情况等 施工单位应当将登记标志置于或者附着于该设备的显著位置 3 11危及施工安全工艺 设备 材料淘汰制度 国家对严重危及施工安全的工艺 设备 材料实行淘汰制度 严重危及施工安全的工艺 设备 材料是指不符合生产安全要求 极有可能导致生产安全事故发生 致使人民生命和财产遭受重大损失的工艺 设备和材料 工艺 设备和材料在建设活动中属于物的因素 相对于人的因素来说 这种因素对安全生产的影响是一种 硬约束 即只要使用了严重危及施工安全的工艺 设备和材料 即使安全管理措施再严格 人的作用发挥的再先分 也仍然批以避免安全生产事故的产生 因此 工艺 设备和材料和建设施工安全息息相关 为了保障人民群众生命和财产安全 本条明确规定 国家对严重危及施工安全的工艺 设备和材料实行淘汰制度 这一方面有利于保障安全生产 另一方面也体现了优胜劣汰的市场经济规律 有利于提高生产经营单位的工艺水平 促进设备更新 3 12施工现场消防安全责任制度 l 防火制度的建立 1 施工现场都要建立 健全防火检查制度 2 建立义务消防队 人数不少于施工总人员的10 3 建立动用明火审批制度 按规定划分级别审批手续完善 并有监护措施 2 消防器材的配备 1 临时搭设的建筑物区域内 每100m2配备2只10l灭火器 2 大型临时设施总面积超过1200m2 应备有专供消防用的积水桶 池 黄砂池等设施 上述设施周围不得堆放物品 3 临时木工间 油漆间和木 机具间等每25m2配备一只种类合适的灭火器 油库危险品仓库应配备足够数量 种类合适的灭火器 4 24m高度以上高层建筑施工现场 应设置具有足够扬程的高压水泵或其他防火设备和设施 3 施工现场的防火要求 1 各单位在编制施工组织设计时 施工总平面图 施工方法和施工技术均要符合消防安全要求 2 施工现场应明确划分用火作业 易燃可燃材料堆场 仓库 易燃废品集中站和生活区等区域 3 施工现场夜间应有照明设备 保持消防车通道畅通无阻 并要安排力量加强值班巡逻 4 施工作业期间需搭设临时性建筑时 必须经施工企业技术负责人批准 施工结束应及时拆除 但不得在高压架空下面搭设临时性建筑物或堆放可燃物品 5 施工现场应配备足够的消防器材 指定专人维护 管理 定期更新 保证完整好用 6 在土建施工时 应先将消防器材和设施配备好 有条件的 应敷设好室外消防水管和消防栓 7 焊 割作业点与氧气瓶 电石桶和乙炔发生器等危险物品的距离不得少于10m 与易燃易爆物品的距离不得少于3om 如达不到述要求的 应执行动火审批制度 并采取有效的安全隔离措施 8 乙炔发生器和氧气瓶的存放之间距离不得小于2m 使用时 二者的距离不得小于5m 9 氧气瓶 乙炔发生器等焊割设备上的安全附件应完整有效 否则不准使用 l0 施工现场的焊 割作用 必须符合防火要求 严格执行 十不烧 规定 11 冬期施工采用保温加热措施时 应符合以下要求 1 采用电热器加温 应设电压调整器控制电压 导线应绝缘良好 连接牢固 并在现场设置多处测量点 2 采用锯末生石灰蓄热 应选择安全配方比 并经工程技术人员同意后方可使用 3 采用保温或加热措施前 应进行安全教育 施工过程中 应安排专人巡逻检查 发现隐患及时处理 l2 施工现场的动火作业 必须执行审批制度 1 一级动火作业由所在单位行政负责人填写动火申请表 编制安全技术措施方案 报公司保卫部门及消防部门审查批准后 方可动火 2 二级动火作业由所在工地 车间的负责人填写动火申请表 编制安全技术措施方案 报本单位主管部门审查批准后 方可动火 3 三级动火作业由所在班组填写动火申请表 经工地 车间负责人及主管人员审查批准后 方可动火 4 古建筑和重要文物单位等场所动火作业 按一级动火手续上报审批 3 13生产安全事故报告制度 发生伤亡事故时的报告义务施工单位发生生产安全事故 应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定 及时 如实地向负责安全生产监督管理的部门 建设行政主管部门或者其他有关部门报告 特种设备发生事故的 还应当同时向特种设备安全监督管理