望城县“两型社会”建设总体方案.doc

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芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄莃螄蚆膃薆薆肅膃芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇蒆蒄螀芇芆蚀螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁薀薇羃莀荿袃衿羆蒁蚆螅羅薄袁肃羅芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁芀蚀肆肀蒂蒃羂聿薅蝿袈聿芄 望城县“两型社会”建设总体方案建设两型社会，就是以环境资源承载力为基础，以可持续发展为目标，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现增长速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。去年底，国务院将长株潭城市群列为全国两型社会建设综合配套改革试验区，建设两型社会已上升到国家发展战略层面。依据长株潭两型社会建设综合配套改革实施方案和长沙市建设两型社会专题研究报告，在深入调查和系统研究的基础上，形成本方案。一、现状分析和战略意义望城县建设两型社会，既有良好基础，也有客观条件；既是发展所需，也是群众所盼。（一）现状分析我县建设两型社会具有以下基础条件和发展优势：一是区位优势明显。我县全境已纳入长沙市区发展规划和大河西先导区规划范围，其中9个乡镇被纳入长沙都市区，全县14个乡镇均处于长沙“半小时经济圈”之内。基础设施完善，交通方便快捷。湘江黄金水道穿境而过,京广铁路纵穿南北，石长铁路横贯东西；以319国道、长湘线、金星大道、雷锋大道和绕城高速等为主体的现代立体交通网络初步形成。二是资源禀赋独特。全县资源较多，物产丰富，素有鱼米之乡、陶器之乡、麻石之乡等美称。已查明的地下矿藏有金、铁、锰、磷、石灰石、花岗岩、玄武岩和陶土等30余种，共有矿产地65处，其中丁字镇的花岗岩、铜官镇的陶土和坪塘镇的石灰岩资源尤为丰富。三是产业基础雄厚。近年来，通过坚持“园区兴工、工业强县”，全县新型工业化加速推进，培育并壮大了食品加工、机械制造、有色金属、能源化工和建筑材料五大支柱产业。农业科技示范园加快发展，农业产业化进程明显提速。第三产业蓬勃兴起，生态房地产、现代物流和休闲旅游业得到长足发展。四是生态环境良好。全县自然环境优越，森林覆盖率达33.8%，境内东北和西南部为丘陵地带，具有较好的森林植被；西北部为滨湖冲积平原，河汊纵横，具有湖光山色的独特景致。县内自然景观和人文景观交相辉映，黑麋峰森林公园、龙湖高尔夫球场、团头湖、雷锋纪念馆等点缀其间，堪称省会的“后花园”。（二）战略意义立足现有资源条件，加快推进两型社会建设，对于推动望城新一轮跨越式发展具有极其重要的战略意义。1、建设两型社会是落实科学发展观的生动实践。科学发展观的第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。望城近几年经济社会取得了长足发展，2007年，全县完成地区生产总值145.3亿元，比上年增长16.7%；实现财政总收入12.1亿元，较五年前增长2.7倍；规模工业企业从69家发展至200家，规模工业总产值从20.5亿元增加至135亿元。但不容忽视的是，县域经济发展仍然存在资源浪费严重，生态矛盾突出，整体效益较低，成本代价过高等突出问题。妥善解决这些矛盾和问题，必须按照科学发展观的要求，转变发展方式，走资源节约和环境友好型发展道路，加快推进两型社会建设。2、建设两型社会是推动新型城市化的战略选择。新型城市化是以实现地区经济社会结构由传统向现代转型为目标的全新城市化道路，其内在要求是以人为本，注重统筹协调和城乡互动，推动城镇集约发展。建设两型社会，就是以全新的理念来谋划现代城市化，着力解决只重物不重人、城乡二元分割、生产生活与生态环境不协调等问题。要加速新一轮城市化进程，首先要着力探索解决如何实现经济发展与资源节约、环境保护、生态和谐的有机统一等问题，走出一条有别于传统城市化的新型道路。3、建设两型社会是提升综合竞争力的重要途径。近年来，我县主要经济指标均有大幅提升，县域经济综合实力跃居全省三强。但冷静分析，我县发展仍存在明显不足：与市内兄弟县（市）相比，其他三县（市）已跻身全国百强县，而我县仍在百强之外，特别是区划调整，对我县综合经济实力的影响将更加明显。与位居百强县之首的昆山市相比，我县GDP和财政总收入仅为昆山市的12.4%和5.9%。原来传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经无法适应新的发展要求，不加快转变经济增长方式，县域经济综合实力就难以大幅提升，实现新的突破。4、建设两型社会是顺应开发大河西的迫切要求。为了加快推进长沙两型社会建设，市委、市政府作出了“建设大河西，打造先导区”的战略部署，要求把大河西打造成为两型社会的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区和支撑发展的增长极，同时给予了先导区财政税收、项目铺排、金融信贷等方面的大力支持。我县作为被全境纳入大河西先导区规划范围的地区之一，可以说是“特区中的特区”。这是望城加快新一轮发展的重大契机。面对大好机遇，我县必须乘势而上，主动对接、加快融入大河西，充分利用大河西开发的利好政策，依托大河西发展的广阔平台，先行先试、敢闯敢试、边干边试，促进经济社会又好又快发展。5、建设两型社会是满足群众新期待的有效举措。随着社会的进步，人民群众对发展的要求不断提高，更加注重生态环境的改善和生活质量的提升。近年来，随着城市化和工业化的加速推进，资源浪费、大气污染、植被破坏、生态环境恶化等问题日益暴露，一定程度上影响了人民的生产生活。保护环境就是保护自己，节约资源就是造福子孙。推进两型社会建设，把我县打造成经济繁荣、环境优美、生态良好的美好家园，这是全县人民的殷切期盼。如果连基本的环境保护与资源节约问题都处理不好，甚至以牺牲环境和人民群众的切身利益来换取一时发展，将会损害人民群众的根本利益，影响望城的长远发展。二、指导思想和基本原则（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本，以加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化为抓手，紧密结合望城实际，充分发挥区域优势，形成有利于促进资源节约和环境友好的产业结构、增长方式、消费模式，建立协调运转、相互促进、持续发展、富有活力的经济社会体系，实现基础设施、产业发展、社会建设、人民生活“四个大变样”，为全省乃至全国的两型社会建设创造新模式、积累新经验。（二）基本原则 坚持政府主导与市场推动相结合。有效发挥政府的规制作用和引导作用，通过制定和完善法律法规，加强行政监管，加大执法力度，规划各类经济主体行为，为两型社会建设创造良好的法律环境和公平的市场竞争环境。着力突破市场机制发挥作用的体制性障碍，在更大范围、更深层次发挥市场配置资源的基础性作用。 坚持内生发展与扩大开放相结合。进一步深化体制机制改革，充分发挥自身优势，深度挖掘自身潜能，切实增强自身造血功能和内在发展动力。树立国际视野、全球眼光，扩大全方位对外交流合作，不断提高县域经济发展的外向度。 坚持科学统筹与重点突破相结合。以系统的思维科学谋划经济发展、社会进步、城乡建设和生态环境保护，正确处理好与快、远与近、新与旧等辩证关系，促进统筹协调发展。注重把握不同时期、不同阶段的工作重点，抓住主要矛盾，力求在重要环节和关键领域率先取得突破。 坚持循序渐进与弹性发展相结合。科学制定长远规划和工作计划，明确总体思路和工作目标，分阶段、分步骤、渐进式推进两型社会建设。着眼近期发展需要，充分展望远期发展的可能，建立远近结合逐步推进的发展时序。为应对未来经济社会发展的不确定性，空间布局既要为未来可预见到的经济社会发展提供安排，也要为可能出现的发展做好准备。 坚持开发利用与合理保护相结合。始终把资源节约和环境保护摆在突出位置，着力提高资源利用效益，降低发展环境成本，加大资源和环境保护力度，推行节能减排强制标准，形成节能减排倒逼机制。加强生态环境建设，扩大县域环境容量，努力实现人与自然和谐共生。三、发展定位及阶段目标（一）发展定位根据两型社会综合配套改革的具体要求，结合我县的实际情况，望城建设两型社会应定位为“四区一极”：1、改革创新的试验区。以试验者的勇气、先行者的锐气、领跑者的豪气，勇于实践，大胆创新，推进综合配套改革，理顺社会利益关系，力求走出一条“内生型”发展道路。围绕破解制约两型社会建设的难题，冲破传统观念束缚，突破陈旧体制障碍，打破定势思维羁绊，以改革创新的手段解决深层次矛盾和问题，努力构建有利于促进两型社会建设的长效机制。2、城乡统筹的示范区。坚持以工补农、以城带乡，统筹城乡产业、社会事业、基础设施和公共服务四大建设发展，加快城市功能设施向农村延伸，农村劳动力向城市转移，社会公共服务体系向农村覆盖。加快推进城乡要素市场一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化、社会管理一体化，突破城乡二元结构，消除城乡发展体制性壁垒，缩小城乡发展差距，推动城乡互动、协调发展。3、两型产业的集聚区。加快推进新型工业化，以科技成果转化应用为支撑，以高技术产业发展为重点，大力培育科技含量高、市场前景好、能源消耗低、环境污染少的新兴产业。加快推进现代制造业和现代服务业深度融合，完善产业配套，形成优势互补、集聚发展的高新技术产业服务体系。着力发展生态房地产和现代农业，优化产业内部结构，提升产业综合素质。4、适宜人居的新城区。以满足人的全面需求为目标，把宜人、宜居、宜业作为根本取向，努力建设生态环境优美、公共交通便利、社会事业进步、就业机会充分、功能设施完备的现代新城区，充分凸显现代气息、文化品位、滨江风貌和地域特色，为人民群众提供安居之所、生活之便、创业之需。5、河西发展的增长极。利用开发建设成本较低、土地资源较为丰富的地域优势，大力引进国内外战略投资者，开发建设一批大项目、好项目。着力培育开放的市场体系，优化经济发展环境，吸纳资源要素，积蓄发展动力，壮大经济实力，使望城成为 “大河西”开发建设的主阵地、引领区域发展的新极点。（二）战略目标（1）近期目标（至2011年）基本明确全县两型社会建设总体框架，基本形成加快两型社会建设的地方性法规制度体系，基本建立促进两型社会建设的政策支持、目标责任、激励约束、公共服务和绿色消费体系。重点培育一批两型产业，初步建成一批两型社会建设的示范乡镇，为初步建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系奠定基础。能源、资源生产率有一定程度的提高，废弃物排放量明显削减，以绿色地区生产总值计算的经济发展指标达到我国中部地区先进水平。主要指标体系：到2011年，人均GDP达到50000元，人均财政收入达到5500元，科教文卫事业列支占财政支出的比重提高至25%；高新技术产业增加值占GDP的比重达到15%；城镇失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别达到20000元和10000元。单位国内生产总值能耗、水耗分别控制在0.75吨标准煤/万元、170立方米/万元以内；城镇生活污水集中处理率达到60%以上，工业用水重复利用率达到40%以上。城市噪音达标区覆盖率达到99%，县域森林覆盖率达到42%，城镇人均公共绿地面积达到12平方米。（2）中期目标（至2015年）初步构建起较为完善的两型产业体系，产业结构不断优化，能源、资源生产率大幅提高。现代服务业和高新技术产业对经济发展的贡献率提高，循环型工业基础设施功能不断增强。实施清洁生产和推进环境管理体系认证。建设社会生活与消费领域的绿色供应系统和保障体系、遍布城乡的绿色采购和消费网络。环境质量明显改善，可持续发展能力进一步增强，以人均绿色地区生产总值计算的经济发展指标进入全国先进行列。主要指标体系：到2015年，人均GDP达到72000元，人均财政收入达到9000元，科教文卫事业列支占财政支出的比重提高至28%；高新技术产业增加值占GDP的比重达到20%；城镇失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别达到30000元和15000元。单位国内生产总值能耗、水耗分别控制在0.70吨标准煤/万元、140立方米/万元以内；城镇生活污水集中处理率达到85%以上，工业用水重复利用率达到45%以上。城市噪音达标区覆盖率达到100%，县域森林覆盖率达到44%，城镇人均公共绿地面积达到13平方米。（3）长远目标（至2020年）到2020年，全面建成经济发展、社会发展、生态文明、城乡统筹与人的自身发展和谐统一的两型社会。能源及资源生产率、环境质量、可持续发展能力等达到全国乃至国际先进水平，生态环境质量全面提升，实现可持续发展的良性循环。以人均地区绿色生产总值计算的经济发展指标达到届时全国一类地区水平，建成全国两型社会综合配套改革示范县。主要指标体系：到2020年，人均GDP达到125000元，人均财政收入达到22000元，科教文卫事业列支占财政支出的比重提高至30%；高新技术产业增加值占GDP的比重达到25%；城镇失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入分别达到48000元和22000元。单位国内生产总值能耗、水耗分别控制在0.6吨标准煤/万元、120立方米/万元以内；城镇生活污水集中处理率达到95%以上，工业用水重复利用率达到50%以上。城市噪音达标区覆盖率达到100%，县域森林覆盖率达到46%，城镇人均公共绿地面积达到15平方米。四、总体思路及主要任务根据两型社会综合配套改革的基本要求，实施“创新驱动，生态优先，城乡一体，融城共建”，以“基础设施、产业发展、生态环境、社会事业”四大建设为重点，统筹兼顾，全面推进。（一）以集约化的空间布局构筑两型社会载体。在继承和创新原有发展战略、发展方针的基础上，着力打造“一极”、“两带”、“三区”。“一极”：即以县城区域范围为全县两型社会建设的核心增长极。按照“南拓北提、东进西延”的战略思路，以及“对外辐射、对内联通、基础先行、功能配套”的基本原则，强化规划设计，加大投入力度，推进项目建设，加快构筑以潇湘大道、金星大道、雷锋大道、望城大道、雷高公路、黄桥大道为纵轴，以雷锋路、旺旺路、金星路、银星路、普瑞大道、黄金大道为横轴的“六纵六横”交通网络，全面拉开东抵湘江西岸、南至黄金大道、西至雷高公路、北至沩水河南岸的县城发展架势。着力抓好行政中心、潇湘大道北沿线、黄桥大道、望雷大道等重点工程建设，精心打造斑马湖西湖景区、马桥河综合整治等标志性工程，完善基础配套设施，将我县建设成为长沙两型社会建设的示范区、新型工业化和新型城市化的引领区、生态型现代化的宜居新城。“两带”：即湘江沿线生态经济带和金城大道现代加工产业带。湘江沿线生态经济带以潇湘大道和湘江大道北延为契机，加大两岸开发建设力度，重点发展生态房地产业和现代服务业，着力打造望城岸线经济和城市建设的新亮点。金城大道现代加工产业带加快完善基础设施，引进一批优质项目，积极承接沿海产业转移，重点发展先进制造业和现代加工业，努力成为长沙西线工业走廊的主力军和“三区三带”的排头兵。“三区”：即高星经济片区（核心发展区）、河东经济片区（重点发展区）、大众垸经济片区（优先发展区）。高星经济片区要依托县经开区，加快推进骨干道路沿线的纵深开发，同时沿金星路、高乌大道、黄桥大道向西拓展，实现乌山、白箬与大县城的全面对接和深度融合，大力发展先进制造、有色金属、食品加工等新型工业和与之配套的生产生活性服务业。尤其县经开区要完善基础设施，加快高星物流中心等项目建设，做大做强有色金属和食品工业基地，为我县两型社会建设搭建良好平台。河东经济片区要依托湘江大道，以长湘公路为轴线，以铜官循环经济工业基地为重点，突出发展精细化工、仓储物流和能源产业，稳步发展房地产业，打造全省循环工业的示范区。着力提升麻石、陶瓷深加工业。依托长沙电厂和黑麋峰抽水蓄能电站，重点发展能源工业及配套产业。发挥铜官窑、书堂八景、黑麋峰森林公园等资源优势，大力发展旅游业。同时，要主动对接长沙经济开发区，依托金霞开发区，加快丁字工业园建设。大众垸经济片区要保护和开发靖港古镇，尽快打通东向和北向通道，立足打造全省一流的现代农业示范基地，发挥江南水乡特色优势，与高星板块的食品加工业联动，依托国家农业科技园，以高乔大道为轴线，以百里水产走廊建设为重点，积极发展生态农业、休闲农业、水产品养殖业和边贸产业，努力实现由农业生产区向城市生活配套区的转变。（二）以新型化的产业体系支撑两型社会发展。以“产业两型化、两型产业化”为目标，以产业园区、产业基地为载体，大力实施产业支撑工程，推动产业优化升级，构建符合“两型”社会要求的现代产业体系。1、大力发展高新技术产业。以信息、生物、新材料、新能源、民用航空航天五大产业为主导，大力发展高技术含量、高附加值、高效益的高新技术产业。以县经开区为重要载体，加快一批重大项目建设，培育发展一批高新技术优势产业，推动高新技术产业集聚发展。运用信息技术改造提升食品加工、建材化工、商贸流通等传统产业。2、积极发展现代服务业。发挥区位优势，加快发展与两型社会建设要求相适应的金融服务、会展商务、文化创意、科教研发、中介咨询和信息服务等现代服务业，并推动服务业企业在空间上的集聚，形成信息共享、优势互补、共同发展的局面，提升产业的服务功能。同时加快提升商贸、餐饮、社区服务等传统服务业发展水平，着力把望城建设成为品牌特色鲜明的商贸大县和大河西餐饮休闲娱乐首选之地。3、加快发展都市农业。以致富农民、服务城市为目标，找准与省会长沙在技术、市场等方面的对接点，大力发展都市型农业。依托国家农业科技园，采取集中打捆、集约投放涉农资金等措施，积极支持一批重点农业项目建设，加快推进农业产业化，推动城郊型经济发展。打造现代农业示范区，加快高档优质稻、优质油茶、无公害蔬菜种植和生猪养殖等基地发展，重点抓好百里水产走廊等产业带建设。以龙头企业为带动，培育和建立养殖园区、专业乡镇村和产业基地，实现水产、养殖产品规模化、集团化生产。以沼气工程、生物物质利用为纽带，实现生活、生产和生态的协调配套。4、着力打造静脉产业。转变环境治理模式和理念，将环保事业作为一种产业来经营，大力发展静脉产业，使保护环境本身成为可赢利并创造大量就业岗位的事业，成为建设两型社会的重要支撑。加快制定静脉产业发展规划，完善发展静脉产业法规体系，推进废弃物回收、处理的法制化。综合运用财税、信贷、价格等政策手段，对发展静脉产业实行减免税收、贷款扶持和财政补贴等优惠政策。建立开放式再生资源交易市场，为静脉企业提供稳定的原料来源。加大技术研发投入力度，提升技术创新能力。5、加快生态房地产业发展。致力于打造“宜居望城”的品牌，充分发挥区位和环境优势，以独特的人文景观和生态环境为载体，制定完善产业发展规划，优化房地产市场环境，建立健全统一、规范、透明的房地产开发、交易、金融、中介和物业管理等市场体系，促进望城房地产业健康、有序、可持续发展，着力打造具有望城特色的生态型“住宅经济”，城郊型“假日经济”，集约型“楼宇经济”，加速形成以市政府为核心、以金星大道为轴线的长沙河西北板块。（三）以生态型的人居环境奠定两型社会基础。良好的生态环境，是经济社会可持续发展的重要依托，是两型社会建设的重要基础。要坚持把自然环境作为核心资源重点保护，围绕构筑青山、碧水、绿地、蓝天的城市生态体系，着力打造舒适优美的生态人居环境，将望城建设成为生态之都、宜居之都。1、推进生态环境建设。合理规划布局公共绿地系统，加快城市林业生态圈建设，增加县域绿地面积，建设良好的城市人文生态区。明确城区生态森林重点保护区，严格禁止开发，尽量保持原有地形地貌和山水风光。精心规划和提升建设一批生态片区，塑造尊重自然、亲近自然的精品工程。加快建设湘江生态经济带，将其打造成为望城县和先导区的生态绿色长廊。做好丘陵缓岗生态恢复及生态农业、生态旅游产业建设。加快街头公园等绿化建设。加强林区、绿地、湿地等自然生态功能的保护，维护区域生态系统的稳定与安全。2、加强生态环境综合整治。抓好机动车尾气、扬尘等污染的控制和治理，优化城乡大气环境。加强湘江等重点流域的水环境污染综合整治，推进污水处理、铬渣处理等重大项目建设。加强工业污染治理，实行“三废”的资源化、无害化处理。重点治理城乡结合部环境恶化、土地滥用、资源破坏、污染严重等突出问题。开展城区垃圾分类收集处置，探索建立农村垃圾收集处理机制，运用有机肥生产方式实现农村禽畜污染无害化利用。加强农村饮用水达标建设，建设适合农村的排水、污水及垃圾处理设施，有效防治农业面源污染。3、合理开发利用生态资源。严禁有损生态环境的开发活动，坚持在保护中开发，在开发中保护，在超前规划、有效保护的前提下，合理开发利用生态资源，实现生态资源适度效益化。合理开发乌山、谷山、书堂山、黑麋峰四大森林公园，建设湘江、沩水、八曲河、马桥河四条景观轴，精心打造斑马湖、大泽湖两大核心景区，积极营造特色鲜明、和谐共生的良好生态环境。 （四）以公平化的社会服务丰富两型社会内涵。社会事业发展与人民幸福安康息息相关。要坚持以人为本，注重城乡统筹，以实现基本公共服务均等化为取向，以提高人民生活质量和人口素质为目标，加快构建社会公共服务体系，实现全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。1、完善县域全覆盖的就业服务体系。实施扩大就业战略，推行积极的就业政策。健全覆盖城乡的平等就业制度、职业培训制度和就业服务制度。完善面向所有就业困难者的就业援助制度。建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务网，推动城乡劳动力充分就业。力争全县每年新增城镇就业1万人，成为长沙市城乡就业最充分县。健全劳动合同制度、劳动保障监察和劳动争议处理制度，维护和谐稳定的劳动关系。2、完善覆盖城乡的社会保障体系。健全基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，实现五项保险全县统筹，实现包括灵活就业人员、农民工在内的城镇各类就业人员平等享有社会保障。加快建立低费率、广覆盖、可转移、与现行城镇制度相衔接的新型农村社会养老保险制度。完善以廉租房为重点的多层次住房保障体系。完善和实施城乡一体、立体多元的社会救助体系，逐步加大财政对社会救助的投入。继续实施城乡低保救助制度,完善敬老院设施，实行特困户大病医疗救助，及时发放优抚人员定额补助。积极筹资解决困难家庭子女读书问题，实行贫困学生救助制度。3、完善均衡协调的公共教育体系。以建设教育强县为目标，整合教育资源，改善办学条件，着力推进城乡教育均衡发展。全面普及12年免费教育，积极推进农村中小学标准化寄宿制学校和现代远程教育工程建设，5年内基本完成全县中小学改水、改厕、改厨任务。依托职业院校和技工学校，大力发展符合“两型”要求的职业教育。加快推进教育信息化建设，实现全县城乡优质教育资源共建共享。4、完善形式多样的文化服务体系。深化文化体制改革，统筹城乡文化设施和文化体系建设，切实提升文化软实力，着力打造文化强县。采取政府投入与市场运作相结合，加大对文化事业的投入，兴建一批全省一流的文娱体育设施。继续深入开展“文化下乡”、“送戏、送电影下乡”活动。在乡镇、村（社区）设立文化站、图书室、阅览室、文娱活动室等，组织开展多种多样的业余文化活动，丰富广大人民群众的精神文化生活。 5、完善城乡公共卫生服务体系。建立健全医疗卫生事业的投入机制，构建城乡统筹的疾病预防控制、卫生执法监督、医疗救助、信息网络和应急指挥五大公共卫生体系，采取医药分开、双向转诊等措施缓解普通群众就医难、看病贵的问题。健全城乡基本医疗制度，加强镇街中心卫生院、社区卫生服务站、村卫生室建设，逐步提高新型农村合作医疗的参合率和保障水平，实现城乡卫生资源公平分享和人人享有卫生保健目标。（五）以创新型的体制机制强化两型社会保障。以推进农村综合改革为主线，以构建适应两型社会要求的体制机制为重点，全面深化各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破,尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制。1、建立健全集约用地机制。抓紧推进土地管理制度改革，创新包括土地产权、征用安置、收益分配、失地保障在内的一揽子制度体系。实施土地综合整理，推进土地集约利用和市场化配置。逐步实施土地投资强度分级分类控制。创新农村承包经营农用地流转机制，加快推动农村集体建设用地使用权流转，推动农村房屋产权流转。积极探索实现耕地占补平衡的新途径和新方法。建立征地补偿和被征地农民安置安居新机制。开展集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等征地安置模式试点。2、建立健全产业退出机制。建立健全“两高一低”产业退出机制，综合运用经济、法律、行政手段引导企业退出，或通过技术改造和搬迁异地集中治理，使其达到节能环保标准。对城市绿心等生态资源丰富的地区，区内工业企业实施整体退出