西安经济发展亮点浅评.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除目 录 发展论坛落实党代会精神 充分发挥职能 促进城市转型西安经济发展亮点浅评 回顾与展望坚持以科学发展观为统领 努力做好2007年发展和改革工作发改委2006年度工作总结 专题研究1、2007年西安市产业发展重点工作和措施2、2007年西安市新农村建设重点工作和措施3、2007年西安市节能减排重点工作和措施4、2007年西安市投资和重点项目管理重点工作和措施5、2007年西安市社会发展重点工作和措施 工作计划西安市发展和改革委员会2007年工作要点 光荣榜西安市发展和改革委员会关于表彰发展改革贡献奖先进集体和先进个人的决定2006年度发展改革贡献奖先进集体和先进个人名单西安市发展和改革委员会关于表彰区县发展改革贡献奖先进集体和先进个人的决定2006年度区县发展改革贡献奖先进集体和先进个人名单 数据库 大事记西安市发展和改革委员会2006年大事记落实党代会精神，充分发挥职能，促进城市转型王学东刚刚毕幕的西安市第十二次党代会，孙清云书记的报告提出，要建设“人文西安、活力西安、和谐西安”，加快向具有历史文化特色的国际性现代化大城市的宏伟目标迈进；纱书记强调，要在“未来五年，我们必须以科学发展观统领经济社会发展全局，做到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，全面协调发展”。这表明，当前西安城市的发展思路、发展重点和发展方式都在发生重大的变化，西安已经进入了城市转型期。孙书记的报告正式吹响了城市转型的号角，需要我们认真理解，及时跟进，积极贯彻。一、充分认识西安城市转型的迫切性和重要性从计划经济、到商品经济、到社会主义市场经济再到市场经济，我国这条经济发展道路的演变过程，就是国家在前进道路中的转型过程。不同阶段的转型有不同的特征，我们必须把握好当前的国家转型的特点和要求。当前，全国转型的任务和目标就是“入轨”、“上路”，即加快推动经济社会发展转入科学发展之轨，走上和谐发展之路。在这种大背景下，西安的城市转型，就显得尤为迫切和必要。它响应了时代发展的要求，是落实科学发展观、促进和谐社会建设的重要实践，是把握国家宏观经济形势、促进西安经济“又好又快”发展的正确抉择，也是和建设“人文西安、活力西安、和谐西安”的要求一脉相承的。第一，发展的总体要求变了，西安的城市必须转型。从以前的“快”，到后来的“又快又好”，再到现在的“又好又快”，从这条变化的国家对经济发展的总体要求的变化轨道可以看出，这个变化路径的本质是国家在速度和效益之间、效率和公平之间的权衡和抉择。现在西安也正在从“又快又好”向“又好又快”转型。因此我们要淡化对经济增长的要求，强化和谐发展的观念。我们还要继续强调“发展是硬道理”，但我们应更关注社会事业的进步，更关心新农村建设的建设，更关爱农民、下岗工人、残疾人等弱势群体的生产和生活，这些其实都是发展的应有之义。第二，发展的重点变了，西安的城市必须转型。更加注重国家的利益，集体的利益，现在国家在讲“重民生”，“以人为本”，在讲不与民争利，不与民争地。以前我们把发展的重点一直放在经济发展上，放在城市建设上，而在今后的发展过程中，我们要把城市的公共资源更多地向群众直接受益的方面倾斜，认真解决涉及群众切身利益的问题，让人民共享发展改革的成果。因此，西安的城市转型之路，就是西安的和谐社会建设之路。第三，增长方式变了，西安的城市必须转型。国家发改委马凯主任在今年发改工作会议中的报告中提出了“一抓三促”的工作思路和要求。也就是要通过节能降耗和污染减排这个重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益的提高，同时还要求在这方面“取得实实在在的成效”。对于西安这样的西部城市来讲，我们一方面要营造绿水蓝天的生态环境和怡情悦人的人居环境，不能重复以前先污染、后治理的路子；另一方面，我们还必须促进经济较快增长。这就要求我们要鼓励再上一些技术含量高、环境污染小的新项目，好项目，同时用高技术来改造不符合节能减排要求的旧项目，老企业。第四，世界经济环境变了，西安城市必须转型。世界环境的改变，主要是指全球化背景的下的形势逼人。加快这种全球化进程的力量有WTO的原因，有制度求同存异的原因，还有网络这种新生力量在变本加厉的原因。美国时代在把2006年度风云人物颁给“网民”时的颁奖辞中说：“如果你通过一个不同的视角来看2006年，你会看到一个不同的情况它是大多数人从少数人那里夺取权力，互相无偿帮助的故事。这不仅改变了世界，而且还改变了世界改变的方式”。正是在全球化的背景下，我们的经济发展才可以在全球范围内配置资源，才有了发展服务外包的可能性；有了计算机和网络的迅猛发展，就使我们在大力发展电子通讯和软件等行业的同时，可以把发展的眼光更多的转向创意产业。第五，西安的城市转型，是西安城市发展的历史选择。解放前西安是单一的消费城市，到国家“一五”时期，奠定西安是生产强大物质能力为主的工商业城市。改革开放以后，则提出要成为一个以旅游、科技、商贸为先导的城市；2002年，提出了“建强创佳”的口号；从2004年开始，全市开始落实“四化”理念，明确了五大主导产业的发展重点，提出了要把西安建成具有历史文化特色的国际性大城市的伟大目标。在2006年，我委顺应当前全市的发展趋，开创性地提出了渭北产业基地建设的思路，并迈出了携手陕北的第一步。我们还在形成“四区二基地”格局支持其快速发展方面做出了自己的贡献。所有这些努力都进一步拓展了西安的城市发展空间，完善了城市功能，为促进西安的城市转型做了大量铺垫性工作，创造了有利的条件。二、明确西安城市转型的目标和重点任务结合我市第十一次党代会报告，西安城市转型总体要求和目标是：认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，在更高的平台上寻求突破，在发展的轨道上提高质量，在全面进步中追求和谐。着重围绕产业发展、节能减排、新农村建设和社会事业等方面，创新性地开展工作，推动经济社会又好又快发展，努力建设“人文西安、活力西安、和谐西安”。中期目标是到2020年，使西安成为一个一流的产业发展水平、一流的城市服务功能、一流的科学教育水平的区域性中心城市。远期目标是到2050年，把西安市建设成为具有人文历史文化特色的国际型现代化大城市。要实现以上目标，西安的城市转型，就必须重点围绕以下几个方面开展工作：一是要把提高经济的总体素质作为发展的首要目标。这既是西安城市转型的手段，也是最终的目的。西安的经济，当务之急是要做大总量，特别是要强调增量，这就对速度提出了一定的要求。但是我们追求的速度，必须是保证效益和质量的前提下的速度。为此，我们必须要把促进产业发展作为工作的重中之重。要走新型工业化道路，围绕五大主导产业，延长产业链，培植产业集群，培育龙头企业，实现西安产业的迅速发展。利用与陕北产业合作的契机，引导、支持陕北的能源化工产业链向西安延伸，培育和壮大西安的精强能源化工产业。要大力实施新区带动战略，全力打造“四区二基地”，使之成为我市五大主导产业发展的聚集区和现代化文明新城的示范区。同时，以区县产业园区为重点，加快区县产业的快速发展。二是要把改革作为发展的重要动力。重点是要深化以行政管理体制和国有企业为重点的各项改革。进一步转变职能，提交效能，建设责任政府、服务政府和法治政府。要进一步开放市场，在市政公用事业等各个领域引入新的投资者和生产者，在能够竞争的环节尽可能引入竞争，对其中尚未实质性改制的国有企业，要通过多种途径积极推进产权多元化和治理结构的改进。稳步推进教育、文化、卫生等社会领域改革，切实解决群众就学、就业、就医等实际困难。三是要改进对政府经济社会发展实绩的考核指标和机制。要根据当前社会发展的目标导向，弱化GDP、固定资产投资等预期性指标，强化节能降耗、污染减排等约束性指标；要更关注有关民生的指标，更关心公共服务体系的建设和普惠的情况。四是要改进政府管理经济的方式。创造和维护公平竞争环境，是西安城市转型过程中政府必须承担的责任。这就要求政府必须从意识和制度设计上进一步转变自身职能：要强化对企业、对项目的服务的思想，为他们提供高质量的信息服务，帮助他们解决项目建设和企业发展过程中存在的问题；要强化“以人为本”的思想，进一步增加居民收入，改善人居环境，加大在教育、医疗卫生、社会保障等方面的投入，促进公共服务的均等化。五是要培育有利于创新的制度和政策环境。我国已经到了依靠自主创新和技术进步增强竞争力、推动经济持续增长的阶段。自主创新是“十一五”规划的战略重点，西安必须把握好这个重点。要通过政策的支持和调整，调动和整合西安现有的科研院所、孵化器等各种创新资源，形成“自主”追求创新的微观机制，切实增强自主创新和技术进步对经济的推动作用。三、城市转型期西安市发改部门的任务作为市政府的重要职能部门，西安市发改委及其干部职工，在2007年将积极响应城市转型的要求，主动创新，积极工作，为全市经济社会发展做出自己的贡献。1、进一步更新观念，转变职能。更新观念就是要改变残留的计划意识，或多或少的官本位意识。要有忧患意识和危机感，要有大局意识和全盘意识，要有创新意识、忠诚意识和正确的权力观念；同时，我们还要以负责任的精神、敢抓敢管的精神和奋发有为的精神。要进一步增强事业心、责任心，增强工作预见性和科学性，减少工作的随意性。在职能的转变上，我们要进一步强化指导性、调控性、导向性、统筹性和协调性的职能。这种职能要求我们必须要有更宽阔的视野，更前瞻的思路，更敏锐的反应。2、及时转变工作重点，优化工作方法。按照中央经济工作会议、全国和全省发展和改革工作会议、以及我市第十一次党代会精神，结合西安城市转型的要求，2007年，市发改委的工作将重点是：推动产业发展，抓好节能减排，促进社会事业进步和加快新农村建设。这四个方面就是我们发改系统2007年的战略方向、战略重点，是必须攻占的四个战略制高点。在推动产业发展方面：我们要在促进五大主导产业快速 发展的同时，围绕化工产业，创意产业，健康产业，金融业，军工产业、房地产等产业，摸清西安底子，找准存在问题，提出工作思路，研究工作措施，使西安的产业发展拓宽领域，做大规模。在加强节能减排工作方面：我们要组织实施好全市的节能降耗实施方案，落实责任，切实做好节能、节水、节电等工作。大力实施十大节能工程，促进循环经济的发展。还要把好项目准入关口，新开工项目必须要满足国家发改委提出的六项条件，把环评和节能评估作为项目开工的必不可少的前置环节。在促进社会事业进步方面：我委社会事业方面的工作重心将向社区转移，要把社区建设作为今后的工作重点。把有限的资金集中到社区信息网络、就业服务体系建设、社区诊所、计生咨询机构等的建设上来，以社区为平台，构建公共服务体系，使社区群众切实感受到完善社区带来的便利。加快新农村建设方面：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，促进新农村建设走向程序化、制度化和规范化的轨道。在配合做好全市新农村示范村工作的基础上，我们将重点遴选一批自然村予以支持，使这个村在产业发展、基础设施建设方面有明显的改善，在卫生、医疗、计生、培训、小额贷款等社会服务方面有大的改鸡肉。通过这些村的建设，进一步探索新农村建设的有效途径，并使这些村真正起到示范和带动作用。3、要加强队伍建设，打造一支既有决策力、又有执行力的干部队伍。一是要加强学习。要把学习放在更加突出的位置，把学习和理论有机地结合起来。要学习理论知识，提高政策把握能力；学习业务知识，提高工作水平和工作效率；要眼睛向下虚心向实践学习，掌握基层鲜活的知识。二是要突出创新。是否具备创新能力，是我们转型能否成功的重要标尺。2007年我委将实施全面创新行动，创建创新型机关，开展创新性工作，取得创新性成果。三是要各司其职，团结协作。对委领导来讲，要从战略上考虑问题，提明方向，提供服务；对处室领导来讲，要从战术上考虑问题，制定方案，带头冲锋；对一般干部来讲，要按照全处的人员分工和工作部署，真正做一个能把信送给加西亚的人。大家心往一处想，劲往一块使，发改委的这支队伍，将无往而不胜；发改委的这项事业，将长盛而不衰。2006年西安经济发展亮点浅评西安市统计局 局长 李利民2006年，西安经济运行总体呈现“增长较快、质量较高、效益较好、物价较低”的良好态势，既突出了“好”的要求，又实现了“快”的目标，还保持了“稳”的势头，可谓“亮点纷呈，突破增多”。亮点一：GDP连续7年保持了13%及以上的增长速度点评 2000-2005年，西安经济分别实现了13.0%、13.1%、13.3%、13.5%、13.5%和13.1%的增长速度。初步核算，2006年全市生产总值1450.02亿元，同比增长13.0%，经济增长连续第7年实现了13%及以上的速度。2006年，除农业生产形势较好、第三产业稳定增长外，二产中的工业生产加快，其中规模以上工业增加值增幅同比提高2.1个百分点，对保持全年经济平稳较快增长功不可没。从宏观环境层面上看，连续7年保持较高增长速度，说明西安经济同全国、全省经济一样，受新一轮居民消费结构升级、产业结构调整、工业化进程加快、企业自主投资主动性增大、就业增加、城镇化进程提速的经济增长内在循环的作用，从2002年开始，经济内在增长的活力增强、自身成长的因素增多、自发扩张的主动性提高。从多年经济运行轨迹看，连续7年保持较高增长速度，说明西安经济较之80年代的“六五”、“七五”时期和90年代的“八五”时期，一是经济增长的稳定性明显增强，克服了前述几个时期年度增速起伏较大的现象；二是经济增长的抗干扰能力有所增强，基本改变了前两轮宏观调控（分别始于1984年和1993年）时，刚“调”就“跌”的现象。始于2003年下半年的本轮宏观调控对我市经济增长的影响作用很大，但降幅明显小于前两轮，2004年与2003年增幅持平、2005年比2004年降低0.4个百分点、2006年比2005年再降0.1个百分点。三是与全国经济增长的非同步性依然存在（指经济增长升温比国家慢半拍、降温比国家早半拍），但增幅差距保持相对稳定，2002年以来，年度增长速度分别比全国高5.0、4.0、4.0、3.2和2.3个百分点,基本保持同步。从宏观调控的角度看，连续7年保持较高增长速度，一方面表明市场机制的作用在西安经济的增长中，正在发挥越来越重要力量。另一方面也折射出国家在本轮宏观调控中所采取的“有保有压、适度微调”政策的正确性和有效性，调控的手段和方法更加科学和娴熟。从未来经济增长的预期看，2007年，保持经济较快增长的外部环境没有变、支撑经济较快增长的三大主导因素（工业化、城镇化、居民消费结构升级）没有变、拉动经济较快增长的“三驾马车”多年来所形成的拉动力格局没有变，我市经济仍处于潜在增长率较高的发展阶段，经济增长的潜力、活力和稳定性将进一步增强，全年经济运行的主旋律仍将是持续平稳较快。亮点二：粮食总产量212.85万吨，创历史新高点评 “仓廪实而知礼节”、“民以食为天”等等有关粮食问题的古今名言多之又多，用现代的语言表述不外乎粮食安全。粮食安全问题，无论在什么时候、无论在什么地方、无论怎样强调都不为过。计划经济年代、温饱阶段不得不重视，市场经济条件下、小康阶段更应时刻关注。2006年，全市粮食总产量212.85万吨，比我市历史最好水平的1998年多0.15万吨，创历史新高，将此列为全年经济发展的一大亮点，理所应当。新纪录的诞生，不仅是总产量数字的增加，而是在播种面积减少近70万亩、单产提高33公斤的情况下实现的。一降一升，带给我们的是一忧一喜。忧的是，剔除农业产业结构调整因素，实际耕地面积减少影响粮食理论播种面积下降。喜的是，在中央政策的鼓励下，农民种粮的积极性高涨，应用现代农业科学技术的主动性增强，我市农业抗御自然灾害的能力正在提高。2007年，随着全市新农村建设的全面启动和深入推进，随着现代农业理念的树立及国家今后在此方面的政策支持，我们共同盼望，我市农民种粮的效益回报进一步提高。亮点三：规模以上工业总产值突破千亿元大关点评 长期以来，工业总量偏小一直是制约我市经济快速发展的瓶颈之一。1995年全市规模以上工业总产值仅为211.1亿元，2001年超过500亿元，2006年突破千亿元，达到1215.17亿元。前6年（1995-2001）增加不到300亿元，年均增加约50亿元；后5年（2002-2006）增加709亿元，年均增加142亿元。由此可见，近年来工业规模扩大的速度明显加快。首先，2002年以来全国范围内的居民消费结构升级带动产业结构调整，进而引致工业化进程加快是我市工业规模快速扩张的大背景。其次，就我市而言，也不例外地表现出工业“重”化的特征。以交通运输设备制造业为代表的装备制造业快速增长，进而推动以装备制造业为主导的重工业比重快速攀升是我市工业本轮规模扩张的主体力量。与2000年相比，2006年我市规模以上工业中的重工业占比提高了15.5个百分点、交通运输设备制造业产值占比提高了8.9个百分点。第三，伴随我市工业规模快速扩张全过程的全国性原材料、燃料、动力购进价格持续高涨而工业品出厂价格难升，进而形成上游原材料工业（如能源化工）生产全线飘红、中下端加工工业（如机械制造等）生产步履维艰的格局，是本轮经济增长周期的一大突出特点。由于西安工业总体上以加工工业为主，持续多年的工业价格“剪刀差”不但严重影响了企业效益，也在很大程度上限制了工业总体规模更大的扩张。此外，大型企业的不断壮大和新增企业的快速成长，其对规模扩张的作用不可低估。市委市政府积极调整工业结构，大力发展装备制造业等，从政策上为全市工业发展提供了有效的支持和保障。规模以上工业总产值突破千亿元大关，一方面，表明西安工业发展跨上了一个新的平台，工业增长进入了一个新的阶段。另一方面，说明今后工业结构调整、布局调整、增长方式转变等，都将步入一个新的时期并面临新的、较大的变化。同时，意味着工业对全市经济增长的贡献将会在新的平台上，随着规模的不断扩大而进一步增强。亮点四：固定资产投资突破千亿元大关点评 2006年，在国家稳健的财政政策、紧缩的货币政策、更严格的土地政策等宏观调控措施作用下，我市固定资产投资增速同比回落1.4个百分点，总量突破千亿元大关，完成1066.62亿元。回顾2002-2005年以来，我市分别完成全社会固定资产投资338.15、478.1、646.69、835.10亿元，五年累计3364.66亿元，投资呈跳跃式增长。工业化进程加快，企业自主投资的意愿增强是原因之一。城镇化进程加快，住房需求旺盛引导房地产投资快速增长是原因之二。城市建设欠帐较多加之城镇化提速的催化作用，基础设施建设投资迅速增长是原因之三。2002-2006年,全市共完成工业投资589.45亿元、完成房地产开发投资884.85亿元、完成城市基础设施建设投资629.1亿元，分别占五年累计全社会固定资产投资的17.5%、26.3%和18.7%。从长远来说，尽管投资推动型经济增长必须向以消费拉动为主、投资拉动为辅的经济增长转变，但和其他发达城市或发展较快的地区相比，由于西安地处内陆、属改革开放政策发挥作用的后发展城市，地处西部、属国家西部大开发战略鼓励加速发展的城市，军工企业和三线企业较多、属国家老工业基地城市等等，在国家的产业发展政策和投资项目指导框架内，一段时期内保持较高的投资增速、维持较大的投资规模，是十分重要和完全必要的。2006年，全社会固定资产投资突破千亿元大关，标志着我市投资规模达到了一个新的水平，多年来投资的累积所形成的生产能力，必将对今后几年全市经济增长发挥重大的支撑作用。同时说明，我市经济增长的投资冲动较强，企业自主投资的主动性还很高，特别是产业类投资不断增多，反映出我市工业化进程正在加快，经济增长目前仍处于上升通道，宏观经济依然位于景气区间。此外也表明，我市投资环境逐步改善，投资者对政府多年来治理投资硬件和软环境所取得的成绩给予肯定。 亮点五：城市居民人均可支配收入突破万元大关点评 提高收入，千方百计扩大消费是近年来国家经济工作的一项基本方针；增加居民收入，努力提高人民生活水平是各级党委、政府经济工作的出发点和落脚点。2006年，西安城市居民人均可支配收入达10905元，同比增加1277元，增长13.3%，是1997年以来10间增长最快的一年。城市居民人均可支配收入突破万元大关，首先是全市经济多年持续、平稳、较快增长的结果。其次是政府千方百计扩大就业使城镇登记失业率多年控制在较低水平的结果。再次是国家加大转移支付力度、政府提高“低保”标准和离退休人员工资水平的结果。一个经济体的收入水平，完全映对着其经济体的总量和实力，显示其基本的分配格局，代表其运行质量和效益，决定其居民消费所处的阶段。我市城市居民人均可支配收入突破万元大关，一方面标志着城市居民的收入水平跨上新平台，另一方面也从居民收入的角度，显示出我市整体经济实力的进一步增强。突破万元大关，不单是量的增加和变化，而是一个质的提高和飞跃，预示着城市居民消费将进入一个新的阶段：建立在新的收入平台上的消费结构升级、居民消费方式、市民生活情趣等，将对我市产业结构调整、消费环境、城市服务功能等提出新的要求。 与此同时，也应清醒地看到，随着城市居民收入的快速提高，我市城乡居民收入的差距仍在扩大，这对维护社会安定、构建“和谐西安”将是一个长期性难题，当引起全社会的共同关注并着力加以解决。亮点六：年末金融机构存款余额突破4000亿元大关点评 我市金融机构存款余额1978年为12.82亿元，1990年为112.37亿元，增加100亿元用了12年时间；随后，6年净增500亿元达到1996年的619.98亿元、3年再增500亿元突破千亿元大关，达到1999年的1014.27亿元。2000年以来，“雪球”加速滚大，7年净增3000亿元,近年来几乎两年跨越一个千亿元台阶。金融机构储蓄存款快速增加，首先是居民、企业、财政三大收入快速增长的结果，也是社会财富快速增加的表现。与2000年相比，2006年我市城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长了71.4%和62.5%、规模以上工业企业利润增长了24.3%，与2001年相比，地方财政总收入增长了1.4倍。其次，表明我市金融机构的资金聚集功能明显增强，西安作为区域金融中心的地位快速提升，金融支持地方经济结构调整的资金环境更为宽松，银行服务地方经济增长方式转变的能力将进一步增强。第三，辨证地分析，与此同时也反映出我市消费需求不足的问题。与全国情况相同，我市多年来也存在居民消费倾向低，收入中用于储蓄的部分较大，引致消费需求不足的问题。尽管2006年城乡居民储蓄存款增速首次出现下降，但主要原因是部分储蓄向股市分流所致。亮点七：财政支农资金达26亿元，新农村建设成绩喜人点评 “财政支农”是现如今社会各界“点击率”较高的一个关键词。原因是“三农”问题始终是我们经济社会发展中的一大焦点、难点和重点，而谈及“三农”，财政支农的问题就永远无法回避。很简单，无论是工业反哺农业、城市支持农村，还是社会主义新农村建设，特别是农村社会事业“补课”，都离不开财政的支持，至少在短期内必须如此。2006年，我市粮食总产量创历史新高、渔业生产扭转连续3年的下降局面、蔬菜产量突破200万吨大关、农民人均纯收入同比增长10.1%。新农村建设首批100个示范村修整道路160多万平方米、排水道37万米，安装村内照明灯杆7000多个，新修垃圾台700多个，墙体粉刷110万米，改建沼气池1300个、改圈4200个、改厕1.7万个。这些成绩的取得，较大程度上要归功于财政支农力度明显加大。2006年，中、省、市三级财政支持全市农业发展和农村建设资金达26亿元，比2005年增加5.4亿元，增长26.3%。地方财政支出中，分项目看，农林水支出6.4亿元，比2005年增长48.5%。2007年，相信在国家“三个继续高于”：财政支农投入的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年的原则下，我市财政支农的力度会更大，农民从中得到的实惠将更多。当然，我市财政支出的压力会进一步增大，吃饭财政的矛盾将更突出，有关部门争取国家和省上支农项目的工作量更大。亮点八：居民消费价格上涨1.6%，低于3%的年度控制目标点评 2006年，我市居民消费价格同比上涨1.6%，低于3%的年度控制目标,属温和可控型上涨，说明宏观经济“高增长、低通胀”的总体运行格局没有变。当年居民消费八大类商品价格呈“七升一降”态势，衣着类涨幅最高，交通通信类跌势未变。食品类价格对消费价格上涨的影响仍居首位，衣着类、居住类价格在高位运行，成为影响消费价格上涨的第二和第三因素。三因素分别拉升全年居民消费价格总水平0.75、0.48和0.31个百分点；交通通信类拉低总水平0.29个百分点。一直为各界所担心的价格传导效应虽有显现，但影响远未如预期所忧。除因棉花收购价和化学材料价格上涨致使衣着类价格上涨、建筑装饰材料和水电价格影响居住类价格上涨外，由于市场供过于求的格局没有发生实质性变化，上游产品价格上涨对下游产品的价格传导仍十分有限，工业品价格有升有降。耐人寻味的是2000年-2005年，我市居民消费价格总水平上涨幅度始终低于全国平均水平，6年分别低于全国平均水平0.6、0.8、0.4、0.4、1.0和1.3个百分点,其中2005年达到近几年的最大差距，而2006年我市居民消费价格总水平上涨幅度反超全国平均水平0.2个百分点。回顾2006年国家宏观调控，无论是政策的力度还是范围的广度，均比2005年有过之而无不及。在此形势下，居民消费价格总水平不降反升，我市经济增长与全国经济增长的非同步性从中可见一斑。亮点九：城镇登记失业率4.3%，低于4.5%的年度控制目标点评 随着城市化、工业化进程的加快，大量的农村富余劳动力需转移到非农领域就业，对我市的就业工作提出了严峻的挑战。努力将失业率降到最低，始终是政府经济管理的重大任务，也是构建“和谐西安”的基本要求。近年来，市委市政府始终把就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策。政府相关部门通过着力调整经济结构，使经济社会发展与扩大就业形成良性互动；坚持以市场为导向的就业机制，明确政府通过培训、补贴等多种方式促进就业的职责；充分调动市、区、高校、企业等多方面积极性，发挥宣传舆论的引导作用，形成全社会积极参与、共同促进就业的工作机制。在扩大就业政策的引导下，2006年，全市新增就业人数8.37万人，比2005年多增8700人；下岗失业人员实现再就业3.98万人，其中“4050”人员再就业1.25万人，这3项指标都超额实现了2006年的任务目标。同时，失业率继续得到有效控制，城镇登记失业率维持在4.3%，与2005年持平。回顾2006，开局良好，亮点孕育希望；展望2007，任重道远，希望蕴含挑战。全面落实科学发展观，建设人文西安、活力西安、和谐西安的步伐将明显加快，西安经济社会一定会沿着又好又快发展的轨道阔步前进。坚持以科学发展观为统领努力做好2007年发展和改革工作西安市发展改革委主任 王学东（2007年元月15日，西安市发展和改革物价工作会议在西安召开。市发改委主任王学东同志作了2007年发展改革工作报告，现全文刊登。）同志们：这次会议的主要任务是，学习贯彻全国、全省发展和改革工作会议精神，落实市十一届党代会对未来全市经济和社会发展工作的部署，总结我市2006年发展改革和物价工作，安排部署2007年国民经济和社会发展任务。下面，我讲几点意见。一、2006年国民经济和社会发展情况2006年，西安经济呈现产业稳定发展、投资快速增长、消费稳中趋旺、整体效益有所改善、经济活力持续增强、居民收入继续提高的特点，为“十一五”开了一个好头。预计可实现生产总值1450亿元，同比增长13%，分别高于全省和全国0.4和2.5个百分点。具体来讲：一是产业协调发展。农业经济稳定增长。农牧渔业总产值累计完成114.2亿元，同比增长7.2。全年粮食总产量212.9万吨，同比增长3.6%。蔬菜总产195万吨，肉、蛋、奶总产分别达到17.6万吨、12万吨、44万吨，新增奶牛近9000头。完成造林、封山育林面积9.3万亩。抓好了一批农业基地，都市农业发展成效明显。工业形势有所好转。全年累计实现规模以上工业总产值1215.17亿元，增长24.7%，增速同比提高14.8个百分点。其中，装备制造业的主导作用进一步显现，全年实现产值658.15亿元，同比增长32.2%，增幅高于全市规模以上工业7.5个百分点。第三产业持续、稳定、快速发展。全年预计完成社会消费品零售总额776.2亿元，增长16.5%。旅游业接待海外旅游者86.73万人次，同比增长11.8%；创汇4.67亿美元，同比增长14.2 %。接待国内游客2652万人次，同比增长9.4%；国内旅游收入204.79亿元，同比增长14.6%。会展经济快速发展，累计举办各类展会60多个，成功举办了盛典西安、全国糖酒会、东西部投资与贸易合作洽谈会、西安与陕南三市投资与合作洽谈会、第四届中国西部国际装备制造业博览会、全国餐饮博览会、第十届西部国际医疗器械博览会等大型展会，在国内产生了较大反响，也取得了较好的经济效益。二是投资持续较快增长，投资结构进一步优化。2006年，预计全市固定资产投资完成1035亿元，增长24%，增幅比年初目标高出4个百分点，但较去年下降了5.1个百分点，这主要是受国家宏观调控的影响，我市部分项目开工和建设受到一定制约而形成的。但是投资结构发生了可喜的变化，非公有制投资完成532.19亿元，同比增长37.3%，增速比国有投资高出19.6个百分点。第二产业投资完成191亿元，增长74%，为全市经济今后的持续增长积累了后劲，奠定了基础。重点项目进展良好。200个市级重点项目共完成投资255.7亿元，约占同期全市固定资产总投资的21%，完成重点项目年计划的128。其中，“在建项目”完成投资236.3亿元，完成年计划的118。80个前期项目有13个提前开工建设，完成投资19.4亿元。西安地铁等一批重大项目开工建设，三环路项目、北客站和郑西客运专线等重点工程加速推进，城市基础设施继续完善，城乡面貌发生了重大变化。西玛电机、西岳电子集成电路等工业产业化项目提前完成了全年计划任务，比亚迪、陕重汽等项目的投产有力地支撑了全市工业经济的增长。社会事业项目建设情况良好，西安城市运动公园、唐长安城墙遗址公园、西安市儿童医院住院楼等工程已提前竣工。三是效益明显提高。2006年，预计全市实现财政收入96.17亿元,同口径可比增长16.9%，增幅比2005年提高1.1个百分点。一般预算收入完成85.75亿元，同口径可比增长18.4%。工业在生产稳步增长的同时，企业总体效益提高，1-10月，全市规模以上工业利润总额增长18.1%。预计城镇居民人均可支配收入达到10905元，首次突破万元大关，增长13.6%；农民人均纯收入完成3809元，增长10.1%。四是发展活力继续增强。“四区一基地”继续呈现快速上升的发展势头，全年累计完成固定资产投资292.5亿元。高新区实际利用外资2.69亿美元，增长52.8%,外贸出口6.25亿美元，增长30.2%，固定资产投资完成136.7亿元，增长30.2。经开区主要经济指标达到了40以上的增长，工业增加值完成345.5亿元，固定资产投资完成81.9亿元，增长40%；曲江新区完成固定资产投资51.62亿元，增长61%，大唐不夜城、曲江国际会展中心等项目进展良好；浐灞生态区完成固定资产投资15.8亿元，各项基础设施和景观建设步伐明显加快；阎良国家航空高技术产业基地完成固定资产投资6.2亿元，航空孵化器厂房基本建成，新签中国飞机强度研究所建设项目、超高温陶瓷复合材料项目和飞机飞行模拟器研发等3个项目。去年7月，市政府和中国航天科技集团公司签订了共同建设西安航天科技产业基地的协议，标志着我国西部最大的以航天民用产业为主、军民结合的航天科技产业集聚区的诞生。基地管委会和基地开发建设有限公司已经成立，首批项目已开工建设，总投资达10.15亿元。在“四区二基地”快速发展的同时，区县域经济出现了加速发展态势，经济总量已达到全市的50%以上。西安城市活力增强也表现在招商引资的成果上。预计全市实际利用外商直接投资8.22亿美元，增长44%。对外贸易加速发展，其中自营外贸出口达到13亿美元，比2002年翻了两番。五是社会事业全面进步。2006年，我市积极贯彻科学发展观，“以人为本”的思想得到更好的体现，各项社会事业稳步推进。全市新增就业人口7.97万人，完成年任务的103.3%。城镇登记失业率为4.3%。培训下岗失业人员3.24万人，培训再就业率为45%。下岗失业人员实现再就业3.61万人，其中 “4050”人员再就业1.2万人。全市养老保险参保人数达到138万人，社会化发放率保持在100%。全市失业保险参保人数达到128万人。全市领取失业保险金的失业人员为3.34万人，失业保险金社会化发放率为98%。医疗保险参保人数达到145万人。农村卫生服务体系建设进一步加强。全市100个甲级示范村卫生室的建设工作全面完成。新型农村合作医疗试点工作积极推进。2006年，我市户县、临潼、高陵、长安4个试点区县参加合作医疗的农民人数达175.77万人，占农业人口的88.8%。共为参合农民报销医药费10.9万人次，报销费用3600多万元。 上述发展成效和良好态势来之不易，是市委市政府科学决策、坚强领导的结果，是全市干部群众求真务实、努力工作的的成果。一年来，全市发展改革系统团结合作，奋发进取，创新工作，为实现“十一五”良好开局做出了积极贡献。概括起来讲，我们主要做了以下几个方面的工作。第一，组织落实规划纲要，研究解决重大课题。“十一五”规划纲要经市人大审议通过后，市政府将纲要印发全市贯彻执行。我们开展了一系列的贯彻落实工作，起草了关于落实“十一五”规划纲要主要目标和任务的意见，首次将规划纲要确定的主要目标任务分解落实到各区县、市级各部门，解决规划与实施相脱节的问题。配合纲要的贯彻落实，我们组织编制了48个专项规划。面向全国就我市重大战略课题进行公开招标，西安产业发展战略规划研究、以西安为中心的关中城市群研究、重点小城镇经济社会和产业发展规划研究等三个课题已通过中期评估，今年一季度即可全面完成。第二，贯彻宏观调控政策，推进产业优化升级。国家发改委关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见下发后，我们按照国家投资调控方向，严格审查各类拟建项目。对全市投资1亿元以上的25个新开工项目开展检查，逐项清理。对审批手续不全的3个项目，作出了停止建设等候处理的决定。根据国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整地通知精神，开展钢铁、电力、汽车等18个行业的调查、清理工作。积极落实国家发改委关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见，采取八条具体措施，努力保持我市房地产业的健康发展。我委编制出台了西安市产业导向目录，使我市产业结构优化调整的方向更加明晰，操作性更强。一年中共为我市五大主导产业争取各类资金6260万元，有力促进了全市产业发展。加大节能降耗和污染减排工作力度，各级政府和社会各方面对这项工作高度重视，工作力度明显加大。研究起草并向市政府报送了关于进一步加强节能工作的实施方案，并将全市节能减排工作任务分解落实到各区县和80户重点用能企业。组织召开了全市节能工作大会，与13个区县及14家市级重点用能企业签订了节能目标责任书。组织实施十大重点节能工程，积极推进循环经济试点工作，提出了12个节能项目并争取得到国家和省上的支持。第三，强化经济运行监测，提高驾驭经济能力。科学编制经济发展年度计划。根据市委经济工作总体部署，对2006年我市经济和社会发展主要指标进行测算，并就主要指标与省发改委进行衔接，确保了计划编制工作的严肃性和计划指标的科学性。不断改进目标管理工作，对我市目标考核指标体系进行完善调整，下达“确保指标”和“力争指标”，组织召开了全市经济目标签定仪式，落实了各部门、各区县经济社会发展目标责任。组织召开一季度、上半年和三季度经济形势分析会，准确把握全年经济形势，为市委、市政府提供决策参考和依据。提前谋划，及早向市委、市政府提出我市2007年国民经济和社会发展工作思路和建议。对此市政府高度重视，先后召开了市政府常务会、党组会进行讨论，并以市发改委党组的名义正式报送市委。第四，狠抓项目策划管理，推进重大工程建设。按照“十一五”重点建设项目规划和2006年重点建设项目计划，从项目策划、项目许可、资金筹集、完善建设条件、保障工作进度等方面，环环紧扣抓落实。一是抓项目策划。年初，结合“十一五”规划的组织实施，形成总投资4800亿元的“十一五”重大建设项目150个。组织开展“项目策划月”活动，围绕壮大五大主导产业、新农村建设、生态环境保护等重点领域成功策划了96个符合产业政策导向、有一定发展前景、对我市经济发展具有重要引导作用的前期项目。二是抓协调。组织召开4次重点项目责任部门协调会，集中解决存在问题。为18个项目解决土地、资金、手续等各种问题37项。全方位加强和国家发改委、省发改委的联系，促进一批重大前期项目取得突破性进展。总投资180亿元的地铁项目规划获国家批准同意，二号线可行性研究报告通过国家发改委评审，试验段已开工建设。三是抓管理。制定并实施西安市重点建设项目管理办法，完善改进综合考评机制，落实重点项目建设管理责任制。首次在30个重点项目中实行“绿卡”制度，为重点项目建设保驾护航。加大政府投资项目稽察力度，联合监察局、审计局等部门对28个建设项目展开稽察，针对个别项目仍然存在建审手续不全、随意扩大建设规模等问题，促其整改解决。第五，多方筹措建设资金，确保发展持续有力。积极争取国债资金和各类专项资金。在国家压缩建设投资规模、减少国债资金的情况下，争取国债及各类专项资金2.9亿元，比上年增长了26%，借用国外贷款全年到位9000万美元，创西安市的历史新高。开展积极有效的前期工作，促使我市和开行签订了开发性金融合作贷款额度218.16亿元。组织召开了两次银企座谈会，共为中小企业解决贷款约200亿元。经过充分的沟通和衔接，国家发改委已初步同意我市基投公司发行企业债券额度15亿元。参与组织第十届西洽会、港洽会、丝绸之路投资论坛和海峡两岸投资论坛等重大经贸招商活动。推出重点招商引资项目280个，投资总额500多亿元， 4次招商引资活动共签约合同外资项目101个，合同外资额13.54亿美元；签约合同内资项目200个，合同内资额316亿人民币。第六，加大资金投入力度，稳步推进新农村建设。围绕市新农村建设领导小组确定的100个新农村建设示范村，以点促面，整体推进。在城乡供水、电网改造、农村公路、优质小麦基地、农村用水安全、农村沼气、病险水库除险加固、泾渭湿地保护区、广播电视“村村通”、村级组织活动场所建设等方面，策划了12类50个重点项目，争取国家和省上各类资金1.2亿元用于新农村建设。增加市级预算内资金对新农村建设的支持力度，安排各类新农村建设资金3000万元。加快推进小城镇建设。制定了2006年加快小城镇建设，推进城镇化进程的行动方案，编制完成了11个小城镇经济社会与产业发展总体规划。在2006年市预算内统筹投资计划中，专项安排小城镇建设引导资金1000万元，支持11个小城镇建设。第七，推动社会事业发展，促进公共服务均等化。针对职业教育发展中存在的问题，及时向市政府专题报告了加快我市职业教育的8条应对措施。完成了“十一五”西安市中等职业教育基础能力建设规划。组织协调市教委等部门，整合原西安市工业学校、财政会计学校、经贸学校和西安市农业学校四所普通中等专业学校，组建西安职业技术学院并已挂牌。在农村中小学危房改造、县乡文体活动中心、村级体育健身广场和乡镇体育健身路径等方面加大了投资力度，取得了明显成效。完成西安市农村卫生基础设施建设规划，13个区县疾病预防控制体系建成并投入使用，西安急救中心、西安第八医院、县级传染病区医疗救治体系建设等6个项目基本完工。成功争取联合国“2007年东亚环境卫生大会”于2007年6月在我市召开，会议的组织、协调工作已经启动。第八，启动区域产业合作，赢得未来发展先机。首次大规模整体推进区域经济合作。我们以立足产业发展为目标，积极推进与陕南、陕北、咸阳的区域合作，进一步提升了我市作为区域中心城市的地位和作用。适时提出了构建“陕北西安东部L形物流”，形成“东部西安陕北L形价值流”的双L战略思想。与榆林、延安签定关于加快陕北能源化工基地建设和产业发展战略合作协议。组织西安企业前往陕北，与当地有关部门和企业对接合作事宜。策划了一批适合在西安建设的能源化工下游产品项目。召开“西安陕南三市投资与合作洽谈会暨四市政府合作会议”，四市政府就产业延伸、教育培训、医疗卫生、公路交通、旅游开发等多个方面签订了政府合作协议书。举办绿色食品、生态旅游、资源开发与企业合作专场推介展示会，签约项目35项，涉及总投资约20亿元。西咸经济一体化取得阶段性成果。西安、咸阳电信并网成功，召开了2006年西咸经济一体化两市领导联席会议，提出了“产业一体同构、城市功能互补”的新思路，签订了西安咸阳产业合作协议。在肯定2006年工作成绩的同时，我们也应看到目前经济社会发展中存在的问题。例如产业发展的规模依然较小，城乡差距继续扩大，改革的步子还不是很大等等。这些问题都需要我们在2007年的工作中密切关注，认真对待，切实加以解决。二、2007年发展的总体要求和主要目标2007年是我市落实科学发展观，建设人文西安、活力西安、和谐西安，实现又好又快发展的重要一年。全市要认真贯彻中央经济工作会议、全国和全省发展和改革工作会议以及我市第十一次党代会精神，坚持以科学发展观统领全局，贯彻国际化、市场化、人文化、生态化理念，围绕建设“人文西安、活力西安、和谐西安”的任务目标，全面促进城市转型，创新发展思路，加强重点突破，加大工作力度，努力实现国民经济又好又快发展。要把握好五个方面的要求： 坚持又好又快发展。必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，紧紧抓住全市工业化、城市化步伐加快的重大历史机遇，进一步挖掘和发挥已形成的强劲内在动力，力求在固定资产投资合理增长、工业快速发展和服务业加快发展上取得突破，带动国民经济在提高质量和效益的基础上全面加快发展。加快推进经济结构调整。始终坚持把增强自主创新能力作为促进产业结构升级的关