美国职业安全健康局企业安全健康管理体系指南.doc

美国职业安全健康局企业安全健康管理体系指南2016年10月发布国家安全生产监督管理总局办公厅（国际合作司）2017年1月编译前 言员工是企业最有价值的资产。工伤事故与职业病，不论其时间长短，都会给企业带来严重损失，给员工及其家庭带来巨大伤害，同时打击士气，降低生产效率，伤害企业声誉。制定企业安全健康管理体系指南是保障员工利益最有效的方法之一。企业安全健康管理体系指南倡导企业管理层和员工精诚协作,一起在工作场所工伤事故与职业病发生前开展隐患辨识和消除工作，而不要等到事故发生后才采取应对措施。管理层和员工之间的合作有助于增进互信，促进沟通，为企业全方位改进营造良好氛围。已经实施企业安全健康管理体系指南的企业（包括加入了职业安全健康局“自主保护项目”或“职业安全健康成就认可项目”的企业）发现，职业安全健康的有效管理能为企业带来高质量的产品和丰厚的利润。在美国，已有数千计的企业正在使用职业安全健康局于1989年发布的企业安全健康管理体系指南，并以此为基础制定企业自身的职业安全健康管理体系。然而，社会与工作环境已经发生了巨大的变化：随着经济发展，工作性质从传统制造业向服务业逐渐过渡，工作稳定性也随之改变，流动性明显增大。工作场所大量应用自动化技术、电脑和机器人，导致新隐患不断出现。工作场所多元化，不同背景、不同文化或不同语言的员工在同一工作场所工作。员工老龄化以及久坐的工作习惯增加了员工肌肉骨骼疾病风险。健康护理、物流、零售和运输等通常认为安全的行业同样面临着巨大的风险。临时工和合同工大量增加以及零工经济的兴起使得传统型劳资关系产生变化，企业安全体系和政策也应相应改变，确保工作场所每名员工都能在安全的环境下工作。新版指南不仅反映了上述变化，也吸取了从安全健康项目中学到的先进经验和成功要素。指南更加注重员工参与，鼓励员工帮助管理层制定灵活有效的评估方案，促进持续改进，强调沟通和协调对于多方工作场所的必要性。此外，新版指南也参考了职业安全健康局“自主保护项目”和“职业安全健康成就认可项目”的成功经验，与美国标准和国际通行标准保持一致。大卫迈克美国劳工部职业安全健康事务副部长翻 译：修俊峰 校 对：高著浩审 稿：印明钰目 录第一章 介绍1一、指南的作用1二、指南使用方法2三、体系实施前的十项简单起步工作3四、企业安全与健康管理体系指南的核心要素5五、更多信息6第二章 管理层领导力7行动项1：有效传达领导层对安全健康管理体系的承诺7行动项2：明确目标8行动项3：分配资源8行动项4：具体操作8第三章 员工参与9行动项1：鼓励员工参与体系9行动项2：鼓励员工报告安全健康关心事项9行动项3：为员工提供获取安全健康信息的渠道10行动项4：让员工全方位参与体系制定过程10行动项5：消除员工参与的障碍11第四章 隐患识别与评估13行动项1：收集工作场所隐患的现有信息13行动项2：对工作场所进行安全隐患检查14行动项3：识别健康隐患15行动项4：进行事故调查16行动项5：识别与紧急情况和非常规情况相关的隐患16行动项6：描述已识别隐患的特性，制定临时管控措施，确定控制措施的优先顺序17第五章 隐患预防与控制18行动项1：确定控制选项18行动项2：选择控制措施18行动项3：制定和更新隐患控制实施计划19行动项4：为非常规操作和紧急情况确定控制措施19行动项5：在工作场所实施被选中的控制措施20行动项6：跟踪并确定控制措施的有效性20第六章 教育与培训22行动项1：开展体系意识培训22行动项2：对雇主、管理层和监管员就其在安全健康体系中的职能进行培训23行动项3：对员工就各自在安全健康体系中的职能进行培训23行动项4：对员工进行隐患识别和控制培训24第七章 体系评估与改进25行动项1：绩效和进展监控25行动项2：确保体系实施并正常运行26行动项3：纠正体系不足之处，寻找改进空间。27第八章 业主、承包商和劳务派遣机构的沟通与协调28行动项1：建立有效的沟通机制29行动项2：建立有效的协调机制29术语列表31第一章 介绍企业安全健康管理体系指南为雇主、员工和员工代表进行工作场所安全健康管理工作提供了良好的、灵活的框架，可用于任何工作场所，尤其适用于中小企业。指南不仅适用于传统型、固定式制造业工作场所，也适用于服务业、健康护理业、零售业甚至移动式工作场所和办公室。此外指南专门为临时用工和多方雇主工作环境提供了指导建议，针对建筑行业制定了建筑企业安全健康管理体系指南。指南强调应对工作场所安全健康管理工作采取主动方式。传统型安全健康管理通常属于被动行为，即在员工受伤或患病后、新标准新法规发布后或经由外部调查发现问题后才开始采取行动。实际上，在工伤和职业病发生前发现并消除隐患更为有效，不仅能避免由伤病造成的直接或间接损失，也能营造良好的工作环境。持续改进是本指南的核心。任何工作的第一步通常最具挑战性，应先制定基础方案，再逐步完善，同时关注适当目标，实行绩效监控，评估产出，不断提高工作场所职业安全与健康管理水平。一、指南的作用负责任的雇主充分理解职业安全健康管理体系对于企业的重要性。职业安全健康管理体系的目的在于预防工作场所发生工伤、职业病与死亡事故，避免给员工及其家庭带来痛苦与财产损失。实施指南也会给雇主带来其他好处，如为雇主与员工合作创造良好氛围。良好的劳资关系有利于提高产品质量、生产过程质量和服务质量；提升员工士气；减少人员流失；提升企业在客户、供应商、业内形象和声誉。通过对俄亥俄州小企业雇主的调查发现，企业实施“职业安全健康成就认可项目”或采取类似于指南中建议的行动后，员工赔偿申诉数量明显减少。申诉平均数量 每起申诉成本 每起申诉平均工时损失 申诉金额降低52% 降低80% 降低87% 减少88%数据来源：俄亥俄州工人赔偿局（2011），俄亥俄州21（d）“职业安全健康成就认可项目”效果评估。实施有效的安全健康管理体系避免因工作场所工伤事故而造成的间接成本损失例如：因停工和 因替换受伤员工导致的培训 原材料、设备事故调查导致的工时损失 和其他成本 和财产损失或损坏据估算，间接经济损失至少是直接经济损失的2.7倍。数据来源：Leigh, J. P. (2011), 美国工伤和职业病造成的经济负担，米尔班克季刊，89：728-7724.二、指南使用方法指南共包括七个核心要素，分章说明。每个核心要素下设相应行动项，行动项下再设具体步骤，为雇主和员工建立、实施和改进企业安全健康体系提供详细指导。指南官方网站提供自我评估工具，可用来跟踪进度并对行动项实施情况进行评估。七个要素相互关联七个核心要素相互关联并构成完整体系。每个核心要素的行动项可能会对其他要素产生影响。例如，若想让员工有效地参与实施行动，则应对员工进行隐患报告流程和隐患辨识技巧培训，“教育与培训”核心要素支持了“员工参与”核心要素。再如，对目标达成进度进行定期评估（见“方案评估与改进”），可使目标设定（见“管理层领导力”）更有成效。每一个核心要素对体系获得整体效益最大化都非常重要。三、体系实施前的十项简单起步工作企业如果觉得指南使用起来有困难，可从以下简单工作着手作为起步，为后续的结构化行动打下坚实基础。（一）将安全与健康列为最优先事项将安全与健康列为最优先事项。雇主应告知员工，确保员工在工作完成后能安全回家是雇主的责任，向员工保证会和他们一起排查并消除隐患。（二）以身作则雇主以身作则，让安全成为与员工日常沟通的重要内容。（三）报告流程开发简单易操作的工伤事故、职业病、安全隐患和关心事项报告流程并传达给员工。报告流程应包含匿名汇报隐患与关心事项选项，使员工不必担心打击报复。（四）提供培训对员工进行隐患识别和控制方法培训（比如使用美国职业安全健康局隐患识别培训工具）。（五）进行检查雇主应和员工一起对工作场所进行检查，让员工指出他们认为可能存在隐患的行为、设备或物料。检查时使用检查表（如美国职业安全健康局小企业手册所提供的检查表）。（六）收集隐患控制建议鼓励员工提出改进建议并付诸实践。如有必要，可让员工在工作期间研究解决办法。（七）实施隐患控制措施指派员工就其提出的解决办法进行选择、实施和评估。（八）关注紧急情况确定可预见的紧急情况并针对每一种紧急情况制定预案。与员工一起制定流程并将流程张贴在工作场所醒目位置。（九）增加工作场所改进投入 应对安全健康管理体系进行及时更新，将体系的试用、评估和修改纳入整体流程。实施过程中可能会遭遇挫折，但重要的是从挫折中吸取经验，致力于寻求最佳方案并尝试不同的解决方法。（十）持续改进留出时间，定期探讨安全健康问题，寻求改善体系的方法。制造业、医院、医疗护理行业办公场所和服务业等各种工作场所中均会发生工伤事故与职业病。工伤与职业病也会发生在实体设施之外的场所（如驾驶机动车进行销售或者服务）。指南中的预防措施适用于所有经济部门和各类隐患；既适用于固定工作场所，也适用于移动工作环境；既适用于中小企业，也适用于大型企业。对于中小企业，非正式的沟通和操作流程有助于其推动指南实施。大型企业工作流程复杂，隐患风险大，体系应正式详尽，将安全健康体系和生产管理、质量控制、环境保护或可持续发展等体系相融合。员工参与的重要性美国职业安全健康局在指南中通篇强调了员工参与企业安全健康管理体系的重要性。安全健康体系的成功需要员工积极参与每一个要素的制定和实施。美国职业安全健康法以及美国职业安全健康局制定的标准、政策和流程中均强调了员工参与的重要性。按照法律法规要求，应重视员工和员工代表在工作场所安全与健康中的权利和作用。本指南中的部分行动项来自于员工和员工代表的建议和实践。涉及多方雇主的工作场所业主、承包商、劳务派遣机构及其员工应着重关注“业主、承包商和劳务派遣机构的沟通与协调”这一章节。该章描述了业主、承包商、分包商与劳务派遣机构及其员工为保护工作场所人员安全应采取的措施。四、企业安全与健康管理体系指南的核心要素最高管理层应证明其对于持续改进安全健康管理体系的承诺，将承诺传达给员工，设定目标与责任。各级管理层应将安全与健康视为核心价值，设定安全健康目标，明确目的，提供充足的资源和支持，以身作则。管理层领导力员工参与员工与员工代表应参与体系制定的所有环节，包括目标设定、隐患识别和上报、事故调查和进度跟踪。所有员工（包括承包商和临时工）应明白各自在职业安全健康管理体系中的角色和责任，使体系顺利实施。鼓励员工通过各种渠道与管理层进行坦诚沟通，主动报告安全与健康关注事项，不用担心打击报复。消除或着手解决阻碍或妨碍员工参与安全健康体系的潜在壁垒（如语言不通、信息缺乏或其他不利因素）。隐患识别与评估设置持续性的隐患辨识和风险评估程序。对日常、非日常以及紧急情况下的安全健康隐患进行识别与评估。对于现有隐患、暴露情况和控制措施进行基本评估后，进行定期检查与再评估，发现新隐患。事故调查的目的在于找出根本原因。对已识别隐患进行优先控制。隐患预防与控制雇主与员工应共同识别和选择工作场所隐患消除、预防和控制方法。控制方法的优先顺序：工程控制，安全操作实践，管理手段，个人防护装备。为实施控制措施、提供临时防护措施、跟踪进度和确定控制措施的有效性制定行动计划。教育培训对所有员工进行培训，了解体系运行方式以及应如何履行各自在体系中的职责。对雇主、经理和监管员进行培训，理解安全理念，明确其对于保护员工权利和对员工上报情况进行反馈的责任。对所有员工进行培训，学会识别工作场所隐患，了解已使用的管控措施。定期评估控制措施的有效性。制定流程监控体系实施情况，发现不足和改进机会。采取必要行动改进体系和整体安全健康情况。评估与改进方案业主、承包商和劳务派遣机构间的沟通和协调业主、承包商和劳务派遣机构应对所有员工提供同等安全健康保护。业主、承包商和劳务派遣机构应对工作场所存在的隐患以及合同工在工作时可能产生的隐患进行沟通。业主应为承包商和劳务派遣机构制定规范和资质要求。业主、承包商和劳务派遣机构应在工作开始之前应就工作方案和议程进行协调，对影响安全健康的冲突进行确认并解决冲突。五、更多信息关于指南的更多信息、实施工具和其他相关问题，请查阅指南官方网站。可通过网站链接获取美国职业安全健康局制定的工具、资源和其他有助于雇主和员工实施指南的信息。美国职业安全健康局将对网站内容进行更新，提供更多资源。美国职业安全健康局制定的“现场咨询项目”为各州中小企业提供免费的职业安全健康服务，重点关注高风险、高隐患工作场所。在此项目下，企业不会因为现场咨询受到任何处罚和传票。来自于政府机构、学校的咨询师和雇主一起查找工作场所隐患，提供职业安全健康法律、法规合规建议，帮助企业建立和改进安全健康管理体系。第二章 管理层领导力管理层为企业安全健康管理体系的有效实施提供领导力、愿景和资源。管理层领导力通常指雇主、经理和监管员应：将员工的安全健康作为企业的核心组织价值观。尽全力消除工作场所隐患，保护员工，持续改进安全健康状况。为安全健康体系的实施和维护提供足够的资源。将安全健康承诺张贴在醒目位置，向员工与相关其他人员明确传达。通过自身行动树立标杆。行动项1：有效传达领导层对安全健康管理体系的承诺明确、成文的政策能够帮助企业有效传达企业对安全健康的重视，并将此作为核心组织价值观，即安全健康和生产率、利润率、产品或服务质量和客户满意度同样重要。如何实现制定书面政策，由企业主要负责人签字，描述企业的安全健康承诺，保证建立和实施安全健康体系，保护全体员工的安全和健康。1.在适当的时间和地点将政策传达给全体员工和相关方，包括： 承包商、分包商、劳务派遣机构和工作场所临时工 供应商 多租户建筑物内的其他企业 来访人员 客户2.企业在进行任何决策时（包括选择承包商与供应商、采购、场地设计及改进等）都应考虑安全健康问题，加强安全健康承诺。3.管理层应经常前往工作场所，与员工一样严格遵守安全健康工作流程，树立标杆。工作会开始前，应首先对安全健康指标和突出安全事项进行讨论或检查。行动项2：明确目标管理层通过设立具体目标为经理、监管员、员工和整个体系建立期望值。目标应集中于工作场所安全健康的具体改进措施。如何实现1.设立符合实际的可衡量目标。目标不应仅关注伤病率，应着重关注工伤与职业病预防。2.制定方案，为特定人员分配任务与职责、制定时间表、明确资源需求，实现安全健康管理目标。 行动项3：分配资源管理层应为安全健康体系实施提供所需资源，努力实现体系目标，在产生问题时及时改正。如何实现1.预估制定和实施安全健康管理体系所需要的资源。2.为员工提供充足时间，充分参与安全健康管理体系。3.将安全健康融入规划和预算流程，根据安全健康管理体系需求分配预算。4.为体系运行提供资源，指导资源使用，实现安全健康承诺，达成目标。行动项4：具体操作管理层通过角色定位和明确责任引导体系的实施，提供开放、宽松的环境,鼓励各方对安全健康问题进行沟通。如何实现1.指定一名或多名一线人员主导体系实施，制定计划、协调行动，跟踪进度。确定体系实施和维护的职责和权限，进行定期沟通，使相关人员对体系运行绩效负责。2.对达到或超出工伤职业病预防目标的行为给予充分肯定（如积极上报未遂事故，安全培训，安全检查等）。3.为管理层和所有员工自由交流安全健康事项提供平台，使其不必担心打击报复。第三章 员工参与安全健康管理体系的有效运行离不开员工和员工代表的积极参与。体系运行成功，员工获益最多；而一旦失败，员工受损最大。员工最了解与其工作相关的潜在隐患。安全健康管理体系应充分利用员工资源。“员工参与”指员工参与制定、实施、评估和改进安全健康管理体系的全过程。工作场所的每一名员工都应当参与，包括承包商、分包商和劳务派遣机构的员工（参见“业主、承包商和劳务派遣机构的沟通与协调”一章）。对员工进行打击报复属于违法行为根据1970年职业安全健康法第11（c）条，禁止雇主对员工行使正当权利进行打击报复。例如员工向职业安全健康局投诉其雇主存在的安全健康问题，员工参与事故调查，或者上报与工作相关的伤病。职业安全健康局根据此条规定禁止打击报复行为。在有效的安全健康管理体系中，所有员工应：被鼓励参与，全身心投入，主动报告安全健康问题。能够得到有效参与体系的所需信息。有机会参与体系设计和实施的所有阶段。提出安全健康问题、报告工伤、职业病和隐患，参与体系实施或行使安全健康权力时，不会遭到打击报复。行动项1：鼓励员工参与体系管理层通过鼓励员工参与体系，释放出鼓励员工参与安全健康决策的信号。如何实现1.给予员工时间和资源参与体系。2.对参与体系的员工给予肯定和支持。3.广开言路，邀请员工就安全健康问题与管理层进行沟通，提出建议。行动项2：鼓励员工报告安全健康关心事项员工通常最能发现安全健康问题和体系的不足之处（比如工作场所隐患、危险工作条件、未遂事故和实际发生的事故）。鼓励员工积极报告并立即采取改进措施，可在员工受到伤害或患病前使问题得以解决。如何实现1.为员工建立工伤、职业病、未遂事故、隐患和其他安全健康问题的报告流程，及时反馈。应包括匿名报告，使员工不必担心打击报复。2.经常对员工报告事项进行反馈（包括针对员工提出的关心事项和建议所采取的措施）。3.向员工强调报告信息仅用于改进工作场所安全健康状况。信息报告后不会受到打击报复。（见行动项5）4.赋予所有员工在发现工作活动或操作中发生他们认为不安全情况时，可以暂停、暂时关闭或请求暂停、暂时关闭的权利。5.鼓励员工一同参与寻找解决方案。行动项3：为员工提供获取安全健康信息的渠道和员工共同分享安全健康信息，增进管理层与员工互信，从而做出明智决策。如何实现1.为员工提供信息，了解工作场所安全健康隐患和控制措施。根据美国职业安全健康局标准规定，雇主应向员工提供特定种类的信息，如： 安全数据表（SDSs） 工伤和职业病数据（应适当调整，注重保护个人信息） 工作场所危害暴露监控结果（应按照要求防止敏感信息和个人信息泄露）2.其他对员工有用的信息，包括： 工作场所安全隐患分析 化学品和设备制造商安全建议 工作场所检查报告 事故调查报告（应按要求防止敏感信息和个人信息泄露）行动项4：让员工全方位参与体系制定过程员工参与体系设计和实施的每一环节，能够提高企业隐患识别和成因分析能力，增加员工对于体系的主人翁感，提高员工对体系运行机制的理解，确保体系的持续实施。如何实现1.为员工提供全方位参与体系的机会，包括但不限于： 开发体系，设定目标 报告隐患，制定安全健康改进方案 对日常和非日常的作业和流程中的隐患进行逐步分析 确定和记录安全操作实践 检查工作现场 制定、修改安全操作程序 参与事故和未遂事故调查 对当前同事和新录员工进行培训 制定、实施并评估安全培训方案 评估体系执行情况，找出改进方法 参与职业健康危害暴露监控和医护监控行动项5：消除员工参与的障碍应让员工感觉到管理层欢迎他们的参与并愿意倾听他们的建议，建立信息报告机制，实现真正意义上的员工参与。考虑员工的语言、受教育程度、技能水平，是否担心报复或歧视等心理因素（比如在事故调查时不可一味指责个人而不关注事故成因；或员工因报告事故或关心事项减扣奖励、奖金或津贴）。如何实现1.充分考虑员工技术水平、受教育程度和使用语言，保证组织机构内各层级员工都能参与体系。2.经常给员工意见反馈，使员工感觉到自己所关注的安全健康问题得到了重视。4.给予员工足够时间和资源，方便员工参与。（比如在常规工作时间召开安全健康会议）5.体系应确保员工不会因为报告工伤、职业病、隐患或者行使安全健康权力遭到打击报复。企业其他政策与体系不可与员工参与原则相抵触。6.将11（c）表格张贴在工作场所或员工易于获取处。第四章 隐患识别与评估工作场所工伤事故和职业病的“根本原因”之一在于未能识别出已经存在或可预料的隐患。建立主动的持续性的隐患识别和评估流程是安全健康体系有效运行的关键因素之一。雇主和员工对隐患进行识别和评估时，应：收集并查看工作场所已经存在或可能发生的隐患信息。定期检查工作场所，识别新隐患或复发隐患。对工伤、职业病、事故和未遂事故进行调查，确定潜在隐患及其原因，以及安全健康体系的不足之处。将类似事件进行分类，确定工伤、职业病和上报隐患的发展趋势。考虑与紧急情况或非常规情况相关的隐患。对于已识别隐患，确定其严重度与事故发生可能性，根据分析结果对整改措施进行优先排序。类似于内务管理和绊倒之类的隐患，发现后应立即改正。对隐患进行现场改正，可彰显安全健康对企业的重要性，增强领导力。“隐患预防与控制”一章中阐述了使用上述流程对已识别隐患进行改正的方法。行动项1：收集工作场所隐患的现有信息雇主和员工可通过内部或外部渠道获得工作场所隐患的相关信息。如何实现1.和员工一起进行信息收集、整理和评估，确定已存在隐患的类型和受隐患影响或可能被影响的人员。2.工作场所信息可包括： 机械设备操作手册 化学品生产商提供的安全数据表 自主检查报告和保险公司、政府机构及顾问提供的检查报告 既往工伤和职业病记录（如美国职业安全健康局300表和301表记录，事故调查报告） 工伤赔偿记录和报告 频发工伤和职业病的类型 危害暴露监控结果，工业卫生评估，医疗记录（可进行适当整理，保护病人或员工隐私） 现有的安全健康管理体系（闭锁/标签、密闭空间、过程安全管理、个人防护装备等） 员工投入（包括调查或安全健康委员会的会议记录） 工作隐患分析结果（即工作安全分析）3.从外部资源也可获得相关隐患信息，如： 美国职业安全健康局、国家职业安全健康研究院和疾病预防控制中心的网站、出版物和安全健康警示 行业协会 工会组织、州和地方职业安全健康委员会、员工利益保护组织 安全健康顾问行动项2：对工作场所进行安全隐患检查工作地点和工作流程的变动、设备和工具损耗、维护工作不到位、内务整洁情况变差等多种情况均有可能导致新隐患的产生。应安排时间进行隐患检查，发现问题并及时解决。如何实现1.定期对所有作业、设备、工作区和设施进行检查。让员工加入检查组，共同探讨由员工发现或报告的隐患。2.记录检查情况，便于后期检查隐患整改情况。对问题区域拍照或视频记录，可将其用于后期关于控制措施的讨论和头脑风暴，也可用于日常学习交流。3.检查应包括所有区域和活动（库房仓储，设备设施维护，采购和办公区域，工作现场承包商、分包商和临时工的活动）。4.定期检查厂内车辆（如叉车、动力机车）和运输车辆（如小汽车、卡车）。5.使用检查表进行检查。将典型隐患分为如下几类，确保各个工作场所根据自身实际情况编制检查表： 整体内务情况 滑倒、绊倒和跌倒隐患 电气隐患 设备操作 设备维护 防火 工作组织和工序流程（包括人员配置和时序安排） 工作实践 工作场所暴力 人机工程学问题 应急程序缺失6.应在改变具体操作、工作站或工作流程，组织架构发生重大变化，引进新设备、新材料或新流程之前，寻求员工意见并对计划性变动进行评估，查找潜在隐患和相关风险。行动项3：识别健康隐患健康隐患的识别复杂度高于安全隐患。例如，气体和蒸气通常无色、无味，对人体健康不会立即造成明显伤害。健康隐患包括化学隐患（溶剂、粘合剂、油漆、有毒粉尘等）、物理隐患（噪音、辐射、高温等）、生物隐患（传染性疾病）、以及人机工程学风险因素（举重物、重复动作和振动）。检查员工的医疗记录（应进行适当整理以保护员工和病人的隐私）有助于识别与工作场所相关的健康隐患。如何实现1.识别化学品隐患 检查安全数据表和产品标签，判断工作场所中低接触限值的化学品状态是否稳定，是否被大量使用或置于不通风环境中。识别可能导致皮肤接触化学品的活动。2.识别物理隐患 辨识过量噪音接触区域（人员需提高音量才能使他人听见的区域），高温（室内、室外）或辐射源（放射性材料、X光或射频辐射）。3.识别生物隐患 确定员工是否接触传染性疾病、霉菌、有毒植物或可能导致过敏反应或哮喘的动物聚集场所（动物皮毛）等危险源。4.识别人机工程学风险因素 检查需要举重物的工作活动，肩部以上的工作活动，重复性动作或振动明显的工作。5.对暴露情况进行量化评估（如有可能，对空气采样或使用空气检测设备）。6.检查医疗记录，识别与工作场所暴露相关的肌肉骨骼损伤、皮肤瘙痒或皮炎、听力减弱或肺部疾病。行动项4：进行事故调查工作场所事故 （包括工伤、职业病、未遂事故和其他报告事项）清晰地显示了当前隐患存在的具体位置。彻底的事故调查有助于识别潜在隐患。事故调查的目的在于找出事故或问题的根本原因，防止事故再次发生。如何实现1.制定清晰的事故调查方案和程序。应在事故发生后立即启动调查工作。事故调查方案应包括： 参与人员 沟通方式 需要的材料、设备和供给 报告表格和模板2.对调查组人员进行事故调查技巧培训。调查员在调查过程中应保持客观性和开放性思维。3.调查组应由管理层和员工共同组成，接受专门训练。4.对未遂事故进行调查。5.找出根本原因并进行分析。重点关注导致事故发生的安全健康管理体系中的缺陷。6.将事故调查结果通知管理层、监管员和员工，预防同类事故复发。行动项5：识别与紧急情况和非常规情况相关的隐患重视并了解与紧急情况相关的隐患。非常规工作或不经常进行的任务也会带来潜在隐患（包括维护工作以及设备的启动关闭阶段）。应针对可预见的紧急状况和非常规情形制定预案和处置程序。如何实现识别可预见的紧急情况和非常规任务时，应考虑在用原材料和设备的类型和在车间内的具体位置。可预见的紧急情况包括： 火灾和爆炸 化学物质释放 危险原材料泄露 设备（计划性或非计划性）关闭后的启动 非常规任务（如不经常进行的设备维护） 结构坍塌 疾病爆发 极端天气情况和自然灾害 急救 工作场所暴力事件行动项6：描述已识别隐患的特性，制定临时管控措施，确定控制措施的优先顺序使用以下步骤对已识别隐患和因接触隐患而可能引发的事故类型进行评论。制定临时控制措施，确定隐患控制优先顺序，以进行永久性控制（见“隐患预防与控制”一章）。如何实现1.根据潜在后果的严重性、事故、接触几率和可能接触人数，对每个隐患分别进行评估。2.使用临时控制措施对员工实施保护，直至永久性措施到位。3.确定隐患控制优先顺序，优先处理风险最高的隐患。雇主有义务对所有已识别的严重隐患采取控制措施，保护员工不受伤害。第五章 隐患预防与控制有效的控制措施可使员工免受工作场所隐患的伤害，避免工伤、职业病和事故的发生，使安全健康风险降至最低或彻底消除，帮助雇主为员工提供安全健康的工作环境。本章将有助于雇主对第四章中的已识别隐患进行预防和控制。为有效地控制和预防隐患，雇主应：鼓励员工参与，员工通常最了解工作场所隐患的产生条件和控制方法。使用层级控制法对隐患控制措施进行确认和评估。使用隐患控制计划指导控制措施的选择和实施，并按照计划实施控制措施。制定紧急状况和非常规活动下的员工保护措施计划。评估现有控制措施的有效性，确定其是否可继续提供保护或寻找更有效措施。查看新兴技术，使控制措施更具保护性和可靠性并尽可能降低成本。行动项1：确定控制选项雇主应利用现有信息为已识别隐患确定控制措施选项。应让员工充分参与控制措施的选择行动，就措施可行性和有效性提出建议。如何实现1.查找现有资源，寻找潜在控制措施。例如美国职业安全健康局标准和指南、工业统计标准、国家职业安全健康研究院出版物、生产企业出版物和相关工程报告。从行业协会和专业协会获取最新信息。2. 研究其他工作场所使用的控制措施，确定这些措施在自己的工作场所是否有效。3.鼓励员工参与，让了解设施、设备和工作流程的员工提出解决建议并进行评估。4.对于复杂隐患，应咨询安全健康专家（包括美国职业安全健康局现场咨询项目）。行动项2：选择控制措施雇主选择控制措施时，应注重其可行性、有效性和长久性。如何实现管理控制1.立即消除或控制所有的严重隐患（正在导致或有可能导致死亡或严重伤害的隐患）。2.制定和实施长期方案时，先采取临时控制措施。3.根据控制措施优先顺序，首选工程措施（包括消除或替代），再选择安全操作实践、管理控制措施，最后是个人防护装备。4.避免可能直接或间接带来新隐患的控制措施（如将有害气体排放至员工作业区，或听力保护装备让员工无法听见备用警报）。5.和员工一起对控制措施选项进行检查和讨论，确保措施的可行性和有效性。6.在单个控制措施无法对员工进行保护时，应使用综合控制措施。行动项3：制定和更新隐患控制实施计划隐患控制计划指出了控制措施的实施办法。有效的实施计划应首先着重解决严重隐患。临时控制措施虽有必要，但总体目标仍应确保控制措施的长期有效性。实施过程中应对进程关于计划目标的符合性进行跟踪，定期评估检查控制措施的有效性（至少一年一次，或在生产过程、生产条件或设备发生变化时）。如何实现1.将需采取控制措施的隐患按优先顺序排列。2.控制措施的安装或实施责任应明确到专人，相关人员应具备实施控制措施所需的能力。3.设立目标完成时间。4.制定实时进展跟踪计划，直至措施完成。5.控制措施安装或实施后，制定措施有效性检查计划。行动项4：为非常规操作和紧急情况确定控制措施隐患控制计划应包含在非常规和紧急情况下对员工进行保护的相关规定。根据具体工作场所可包括以下情况：火灾、爆炸、化学物质释放、危险物质泄露、非计划性设备关停、非常规维修活动、自然和天气灾害、工作场所暴力、恐怖或暴力袭击、疾病爆发（如大规模流行性流感）或者医疗急救。应谨慎处理非常规任务或员工通常不接触的工作任务。非常规任务开始前，应与所有参与的员工一起进行工作安全分析，将工作性质、流程和注意事项通知其他人员。如何实现1.制定流程，对在非常规操作过程中可能出现的隐患进行控制（例如在设备维护维修过程中拆卸防护装置）。2.制定或修改紧急情况下的隐患控制计划。3.采购紧急情况隐患控制设备。4.为应急预案实施明确责任。5.进行应急演练，确保流程和设备在紧急情况下能提供足够保护。行动项5：在工作场所实施被选中的控制措施确定隐患预防与控制措施后，根据隐患控制计划实施。如何实现1.根据隐患控制计划中确定的优先顺序实施隐患控制措施。2.资源有限时，应从最差情况开始实施。应按照隐患识别和评估过程中确定的优先顺序进行。（注意：无论资源是否有限，雇主都有义务保护员工免受已识别严重隐患的伤害。）3.简单且低成本的隐患控制措施，无论其层级，均应立即实施。（如总体内务管理、电缆等易绊倒隐患、基本照明等）行动项6：跟踪并确定控制措施的有效性为确保控制措施的有效性，雇主应对措施实施过程进行跟踪。安装后应立刻进行检查和评估并进行日常预防性维护工作。如何实现1.通过以下问题跟踪实施过程： 是否按照隐患控制计划实施了所有的控制措施？ 工程控制措施实施是否恰当，是否对其进行了检测？ 员工是否接受了适当的控制措施培训？（包括工程控制措施、安全工作实践和个人防护装备使用要求） 控制措施的使用是否正确持续？2.定期检查（按需要进行工业卫生监控），确保工程措施按设计方案进行隐患控制。3.评估控制措施，确定其是否有效或是否需要修改。让员工参与评估。当发现控制措施无效时，应确定、挑选和实施其他措施，保护员工安全健康。4.确保关于操作实践、管理控制和个人防护装备的相关规定得到遵守。5.对设备、设施和控制措施进行预防性日常维护，防止因设备故障而导致事故发生。第六章 教育与培训教育和培训是将隐患和控制措施告知员工和管理层的重要工具，可提高工作的安全性和效率，让员工和管理层深入了解安全健康管理体系，推进体系的制定和实施。教育与培训可为雇主、管理层、监管员和员工提供：安全工作所需的知识和技能，避免人为制造隐患。提升隐患意识，加深理解，掌握隐患识别、报告和控制方法。当工作涉及特殊隐患时，需进行专业培训。可根据安全健康管理体系中的职责分配为相关人员提供额外培训。例如，雇主、管理层和监管员应接受专门培训，履行其在安全健康体系中的领导、指导和资源分配职责。在安全健康体系中承担特殊职能的员工（如事故调查组成员）也应接受相关培训，履行自身在体系中所担当的职责。教育培训可采用课堂教学之外的方式进行。点对点培训、现场培训和工作场所演示均可传播安全观念，增强员工对隐患和控制措施的理解，推动良好的安全操作实践。行动项1：开展体系意识培训管理层、监管员和员工应了解安全健康体系的架构、计划和程序，保证所有人员全方位地参与体系的制定、实施和改进。如何实现1.为管理层、监管员、员工和承包商、分包商以及劳务派遣机构员工提供以下培训： 安全健康政策、目标和流程 安全健康体系的功能 对体系产生疑问时的联系人和联系方式 隐患、工伤事故、职业病和未遂事故报告办法 紧急情况下的应急措施 雇主在体系中的职责 美国职业安全健康法中的员工权利2.提供工作场所安全健康隐患及其控制措施的信息。3.确保培训使用的语言和文字水平能让所有员工理解。4.只有当所有人都参与并可自由讨论关心事项，提出建议，报告伤病、事故和隐患时，体系才能真正发挥作用。5.在培训时，告知员工并确认所有员工都享有报告工伤、职业病、事故、隐患和关心事项，全面参与体系的权利，而不必担心打击报复。行动项2：对雇主、管理层和监管员就其在安全健康体系中的职能进行培训雇主、管理层和监管员对员工的安全负责，但有时却未能得到安全理念和技巧方面的培训。应为以上人员提供专门培训，提升其在体系中的领导力。如何实现1.加强雇主、管理层和监管员对于职业安全健康法所赋予的职责和员工权利的认识。2.对雇主、管理层和监管员进行工伤、职业病和事故报告反馈流程培训（包括如何避免打击员工报告的积极性）。3.指导雇主、管理层和监管员了解隐患识别和隐患控制方法的基本概念和技巧，包括控制层级（见“隐患预防与控制”一章）。4.对雇主、管理层和监管员进行事故调查技巧培训（包括根本原因分析方法）。行动项3：对员工就各自在安全健康体系中的职能进行培训提供额外培训，确保员工将其在体系中的安全健康职责与日常工作活动相结合。如何实现1.指导员工报告工伤、职业病、事故和关心事项的办法。如使用计算机报告系统，应确保所有员工都具备了基本的计算机技能，为员工提供充足的计算机上报途径。2.对在安全健康体系中担任特定角色的员工提供履职培训，包括： 隐患识别和控制（见行动项4） 参与事故调查 体系评估与改进3.在培训期间设置员工提问环节；在培训期间或培训完成后对员工提出的问题进行反馈。4.随着体系的改进，为负责制定、实施和维护体系的员工确定培训需求并建立正式流程。行动项4：对员工进行隐患识别和控制培训让员工了解隐患识别和控制方法，让员工参与其中，有助于在事故发生前消除隐患。如何实现1.对员工进行隐患识别技巧培训，如工作隐患分析（见美国职业安全健康出版物3071号）。2.培训员工，使其了解并能识别各自岗位上的隐患和常见隐患。3.指导员工掌握隐患控制理念和技术，包括控制层级及其重要性。4.培训员工正确的安全操作实践和管理控制方法。5.培训员工应何时佩戴个人防护装备和佩戴方法。6.当设施、设备、工作流程、原材料或者组织结构发生变化并可能发生隐患时，给员工分配新任务时，应提供额外培训。第七章 体系评估与改进安全健康管理体系制定后，应进行初次评估，确保体系按预期进行实施。之后，雇主应定期对体系进行评估（至少每年一次），确定体系中可行与不可行之处，体系运行是否符合设定目标。当评估发现体系有改进空间时，雇主、管理层和监管员应和员工一起对体系进行调整，监控体系实施效果。在工作场所内分享监控和评估结果并为成功的改进行动举行庆祝，有助于推动体系的改善进程。体系评估和改进包括：制定、报告和跟踪用以反映体系改进的目标和指标。开展体系初次评估和后期定期评估，发现体系的不足之处和改进空间。为员工提供参与体系评估和改进的途径。行动项1：绩效和进展监控雇主、管理层、监管员和员工应先设定绩效和进展指标，再制定程序，并按照程序进行数据收集、分析和检查。应同时使用后果性指标和预防性指标。后果性指标能如实反映已发生的危害暴露情况和伤害程度。预防性指标能反映体系实施情况和已采取的安全健康预防措施。如何实现根据安全健康目标制定进度指标并进行跟踪。1.跟踪后果性指标，如： 工伤、职业病数量和严重度 员工暴露监控结果 工伤赔偿数据（包括申诉数量、比率和成本）2.跟踪预防性指标，如： 员工参与体系活动的水平 员工提出的安全建议数量 报告的隐患、未遂事故和急救事件数量 对员工报告问题进行反馈的时间 管理层现场巡查的数量和频率 检查过程中发现的隐患数量和严重度 按要求完成安全健康培训的员工人数 隐患识别后或事故发生后按时完成的整改行动 按时完成的计划性预防维护行动 通过安全文化或安全建议调查得出的员工对体系的意见 分析绩效指标，适时评估进展 与员工分享成果，共同提出体系改进建议 适时分享经验，将指标与组织内类似机构、其他雇主或行业协会中类似机构的指标进行对比行动项2：确保体系实施并正常运行雇主应对体系进行初评和定期评估（至少每年一次），确保体系按设定路径和目标运行，并对已识别隐患进行了有效控制。绩效评估的范围和频率应根据美国职业安全健康法标准变动，体系范围、复杂度、成熟度和应控制的隐患类型也应进行适时调整。如何实现1.确保体系的核心要素得到全面实施。2.使员工参与体系评估的全部环节，包括审查信息（如事故调查报告和危险环境暴露监控），制定绩效指标并跟踪，识别体系改进空间。3.确保以下关键流程到位且按设定路径运行： 报告工伤、职业病、事故、隐患和关心事项 开展工作场所检查和事故调查 跟踪已识别隐患的控制进程，确保措施有效性 收集并报告进展和绩效监控所需的数据4.审查合规审计报告结果，确认体系不足之处。采取有效措施防止隐患重复出现。行动项3：纠正体系不足之处，寻找改进空间。一旦发现安全健康体系存在问题，雇主应协同监管员、管理层和员工立即采取措施进行纠正，防止问题复发。如何实现1.发现体系不足之处时，应采取必要措施进行纠正。2.主动寻求管理层、员工、监管员和其他相关方的建议，共同对体系进行改进。3.当设备、设施、原材料、关键人员或操作流程发生变动时，确认是否需要对体系进行相应修改。4.确保绩效指标与体系目标的相关性和一致性。如发生偏离，寻求改进方法，提高工作场所安全健康状况。第八章 业主、承包商和劳务派遣机构的沟通与协调在当今的经济活动中，被劳务派遣机构派遣到特定工作场所、由业主进行指挥和管理的员工数量日益增多。例如，季节性雇工（如运输司机和仓库工人）为企业提供了临时用工；办公室和生产部门也会产生短期或长期的临时性雇佣行为。劳务派遣机构和业主之间应进行沟通和协调，为员工提供安全的工作环境。在其他情况下，员工可受雇于业主或受雇于承包商或分包商，例如在厂房内工作的电气或机械承包商，设备安装和维护服务商，或长期性的楼房清洁和维护服务承包商。美国职业安全健康局将其统称为多雇主工作场所。雇主和承包商应考虑自身的工作和安全行为对工作现场其他雇主和员工的安全可能造成的影响。在临时工和多雇主情况下，雇主应建立协调机制，保持有效沟通，为全体员工提供平等的安全健康保护。建立可确保现场所有员工（及员工代表）都可参与工伤、职业病预防的工作机制。沟通协调不畅会严重削弱安全体系的绩效。例如，如雇主对何时何地应佩戴个人防护装备规定不一致，员工有可能会误认为个人防护装备可有可无，进而导致工伤事故发生。安全政策缺乏一致性，会让员工对安全健康体系的可信度产生怀疑，导致员工参与度降低。雇主间应保持有效的沟通协调，包括：抵达现场前，承包商和劳务派遣机构及其员工应了解：- 可能存在的隐患类型。- 为避免员工接触隐患而应采取的流程或措施。- 向业主报告工伤、职业病、事故或关心事项时的联系方式。业主及其员工应了解：- 承包商或劳务派遣机构员工在现场时可能由其工作而产生的隐患类别。- 为避免员工接触隐患而需采取