论我国食品安全举报奖励制度.doc

法 律 硕士 专 业 学位 论 文论 我国 食品 安 全 举 报奖 励 制 度指导 教 师： 李 俊 教 授论 文 日 期： 二。一三 年 四 月 学位 论 文 版权使 用授 权书本 人完全 了 解 对 外 经济 贸易 大 学关 于 收集 、保存、使 用学位论 文 的规定 ， 同 意如 下 各 项 内 容 ： 按 照 学校 要 求 提 交 学位 论 文 的印刷 本 和 电 子版本 ； 学校 有权保存学位 论 文 的印刷 本 和 电 子版，并 采 用影 印、缩印、扫 描 、数 字 化或 其它 手 段 保存论 文 ； 学校 有权提 供 目 录 检索以及提 供 本 学位 论 文 全 文 或 部 分 的阅 览服务 ； 学校 有权按 照 有关 规定 向 国 家有关 部 门或 者机 构 送 交 论 文 ； 学校 可以采 用影 印、缩印或 者其它 方式合理 使 用学位 论 文 ， 或 将 学位 论文 的内 容 编入相 关 数 据 库 供 检索； 保密 的学位 论 文 在 解 密 后 遵 守此规定 。吻 侈年 ， 月 哆 日 琩 甌 甌 ： 年 月 初 ，为 了 总 结 完善我国 食品 安 全 举 报奖 励 制 度 的得失 ， 进而 提 出完善建 议， 本 文 羁。菏称 钒踩 栌 呕 砉 芨 艋 较 颜呶 毒 霉鄄 毂 罚 月 。 羁。褐 柿 糠 谓 枋锹 涫 怠陡僖 ! 返 谋 希 吨泄 柿 砍 贰 罚 月 。 食品 安 全 举 报奖 励 制 度 的概念 和 特 点为 ， 有权向 有关 部 门了 解 食品 安 全 信 息， 对 食品 安 全 监督管 理 工作 提 出意见和 建 议。 举 报主体 不分 行 业 ， 无 论 企 业 内 部 人员亦 或 外 部 消 费者， 一旦发现 食品 安 全 问 题，均 有权向 相 关 部 门举 报， 食品 安 全 举 报奖 励 制 度 鼓 励 社 会 公 众广 泛 投 身于 食品 安全 的监督中 。 北 京 市 食品 安 全 违 法 案 件 线 索举 报奖 励 办法 第八条 规定 ： 根据 举 报人提 供 的线 索与调查处 理 的事实 重 要 原因是 违 法 者的防御 成 本 较低， 由 于 政 府 监管 力 量 的局 限 性 ， 很难 做到 严 格的事前 控制 ， 监管 力 量 不能做 到 全 面覆 盖 ， 抽 检的范 围小 ， 食品 的种类和 批 次 众多 ， 很多 食品 安 全 隐 患 进入流 通领域后 ， 才 能被发现 。即 使 消 费者能确切 知 道 自己消 费的某 种食品 存在 质 量 问 题， 但是 消 费者每次 购买 量 少， 消 费后 一般 没 有剩余， 证 据 保全 困难 。通常由 于 涉 案 价 值 低， 投 诉 使 消 费者消 耗 大 量 的时 间 、精 力和 金钱， 即 使 胜 诉 ， 所获赔偿 有限 ， 较高 的履 约成 本 使 得消 费者不会 为 了 小 的身体 损 害 或 经济 损 失 起诉 生 产商或 经销 商， 基 于 此， 不法 食品 生 产者在 强 大 经济 利益 的驱 使 下 ， 往 往 选择 铤而 走 险 。食品 安 全 举 报奖 励 制 度 激发社 会 公 众的举 报热情 ， 鼓 励 群 众参 与食品 安 全 监管 ， 将 食品 时 刻 置 于 监管 之 下 ， 对 违 法 生 产者产 生威 慑 作 用， 增 加其违 法 成 本 ， 弥 补 政 府 监管 力 量 事前 控制 的不足 ， 减少违 法 行 为 。 月 。 “黑 窝 点 ”， 规模 小 、生 产人员少、生 产过 程简 单， 能够 在 短时 间 内 迅速 隐 藏 或撤 离 ， 导 致 行 政 执法 无 功而 返 ， 造成 有限 行 政 资 源的浪 费。但是 食品 安 全 举 报奖励 制 度 鼓 励 社 会 力 量 参 与到 食品 安 全 监管 的队 伍中 ， 能够 为 食品 安 全 相 关 部 门提供 时 效 性 、针对 性 较强 的线 索信 息源， 避 免行 政 机 关 盲 目 的调查行 为 ， 为 行 政 机关 减少了 人力 、物 力 、财力 的浪 费， 降 低了 行 政 成 本 ， 并 且能够 在 较短的时 问 内到 达 违 法 现 场、查明违 法 行 为 ， 使 违 法 违 规食品 生产企业 躲 闪 不及。食品 安 全 举 报奖 励 制 度 的实 施 有利 于 对 食品 “从 农田 到 餐 桌”的全 程监管 ，从 源头 上 确保食品 质 量 安 全 ， 第一时 间 消 除 食品 安 全 隐 患 ， 充 分 发挥 举 报奖 励 的杠 杆作 用及社 会 积 极效 应 。我国 的食品 市 场是 由 众多 小 生 产和 加工经营 者组 成 的“ 原子式” 市 场。”监管 难 度 大 ， 消 费者受 到 需 求 、工资 收入水 平 、对 食品 安 全 的认 知 和 识 别 能力 等 限制 ， 对 安 全 食品 并 未 形 成 强 大 偏 好 时 ， 小 规模 的生 产经营 者提 供 的劣 质 食品 仍 然存在 一定 的需 求 空 问 ， 若对 食品 供 应 链 的各 个 环 节 实 施 高 强 度 监管 ， 仅仅依靠有限 的政 府 资 源是 不够 的。我国 食品 安 全 领域仍 以政 府 监管 为 主， 卫生行 政 、农业行 政 、质 量 监督、工商行 政 管 理 等 部 门依据 职 能分 工， 分 别 承 担 食品 安 全 领域的监管 工作 ， 保障食品 质 量 安 全 “。目 前 损 害 赔偿 并 未 在 我们 法 律 制 度 中 得到 广 泛适用， 仅在 个 别 情 况 下 适用， 如 ： 中 华人民共 和 国 消 费者权益 保护 法 中 有关对 消 费者双 倍赔偿 的规定 ”， 但从 现 实 情 形 看 ， 只 起到 辅 助 性 作 用。此种监管 模”何 坪 华、何 信 生 、周 德翼 ： 从 消 费者角 度 检视我国 食品 安 全 信 息的缺 失 ， 河 南 农业 科 学， ， ： “ 中 华人民共 和 国 食品 安 全 法 实 施 条 例 第四 十 八条 规定 ： 县 级人民政 府 应 当统 一组 织 、协 调本 级卫生行 政 、农业 行 政 、质 量 监督、工商行 政 管 理 、食品 药 品 监督管 理 部 门， 依法 对 本 行 政 区 域内 的食品 生 产经营者进行 监督管 理 ： 对 发生食品 安 全 事故风 险 较高 的食品 生 产经营 者， 应 当重 点 加强 监督管 理 。” 中 华人民共 和 国 消 费者权益 保护 法 第四 十 九 条 规定 ： 经营 者提 供 商品 或 者服务 有欺 诈行 为 的， 应 当按 照 消 费者的要 求 增 加赔偿 其受 到 的损 失 ， 增 加赔偿 的金额 为 消 费者购买 商品 的价 款 或 者接 受 服务 的费用的一倍。 食品 安 全 举 报中 ， 举 报人为 防止 因信 息外 漏 ， 而 遭受 打 击 报复， 多 采 取匿名方式， 此种方式能够 在 一定 程度 上 保护 举 报者， 却 不利 于 食品 安 全 举 报的调查取证 。为 打 消 举 报人遭受 打 击 报复的忌 惮心 理 ， 对 恶意获取举 报信 息者采 取重 惩的方式， 不失 为 一种有效 方式， 香 港 的实 名举 报比例攀升 也彰 显了 此种举 报保护 方式的魅力 。日 本 公 益 举 报人保护 法 针对 举 报对 象的不同 ， 规定 了 不同 的举 报条 件 。能够 更 好 地 处 理 和 协 调公 共 利 益 、企 业 利 益 、个 人利 益 等 利 益 之 间 的冲 突。该法采 取 小 时 保护 措 施 。 日 本 公 益 举 报人保护 法 在 实 践中 得到 了 很好 的运 用， 以食品 安 全 领域为例， 涉 及食品 安 全 领域举 报的众多 案 件 中 ， 以所谓“ 雪 印食品 牛 肉 伪装 事件 ”或“西 宫 冷 库 举 报事件 ”最 为 典 型 。 年 ， 日 本 爆 发疯 牛 病 事件 ， 政 府 为 了 应 对国 民的恐 慌 ， 一方面决 定 对 牛 进行 全 头 检查， 另 一方面决 定 由 政 府 补 助 ， 收购并销 毁 国 产 牛 肉 。雪 印食品 关 西 肉 食中 心 的职 员为 诈取政 府 补 助 ， 将 澳大 利 亚 产 的美国 吹 哨人法 案 对 生 产 经营 企 业 内 部 举 报人给 予 全 面的保护 措 旌 ， 对 提 供 有效 举 报线 索的举 报人给予 高 额 奖 励 ， 可以为 我们 提 供 鲜明的借鉴； 香 港 防止 贿赂条 例 中 对 举 报人的保障 专 章 ， 对 举 报人的保护 上 升 到 刑 法 高 度 ， 为 举 报人打 消 后 顾 之 忧 ， 调动 举 报人的举 报热情， 更 出现 了 极为 罕 见的实名举 报热潮，值 得我们 深 思 ； 日 本 公 益 举 报人保护 法 区 别 举 报对 象对 举 报条 件 加以规定 ，使 举 报更 加有效 ， 值 得我们 加以思 考 。我国 各 地 前 后 出台 食品 安 全 举 报奖 励 制 度 ，并 得到 了 广 泛 落实 ， 积 极效 应 不容 忽 视， 但经过 实 践检验， 难 免出现 些 许 问 题，国 外 对 举 报奖 励 的一些 制 度 、做 法 ， 可以为 我们 提 供 借鉴的样本 ， 取其精 华、去其糟 粕， 为 我国 食品 安 全举 报奖 励 制 度更 好 地 运 行 而服务 。”二 笏 桑喝 毡 臼 称 钒擦 罘 芯 浚 泄 裰 鞣 脾蟀 嫔 纾 。 退 货 ， 五 常米年 产 万吨却 卖出 万吨， 大 部 分 由 香 蕉熏 出；部 门工作 不到 位 。济 ， 市 场自 动 配 置 社 会 资 源， 广 大 经营 主体 广 泛 参 与市 场竞 争， 实 现 优胜 劣 汰 。但是 我国 市 场发育 不完善， 组 织 机 构 不健 全 ， 信 用体 系 不完善， 政 府 监管 力 量 不足 ， 经营 者和 消 费者所掌 握的食品 信 息不对 称 ， 单方掌 握信 息的众多 经营 者一味追 求 经济 利益 ， 不讲诚 信 ， 擅 自 在 食品 中 加入对 身体 有害 的物 质 ， 以假 充 真 、以次 充 好 、以不合格食品 充 当合格食品 ， 对 消 费者身心 健 康 造成 损 害 。 场本 身无 法 调节 的问 题， 如 ： 市 场的盲 目 性 、滞 后 性 等 ， 但是 政 府 职 能未 能全 面发挥 ， 如 法 律 法 规体 系 建 设不能及时 跟 进； 食品 安 全标准 各 异， 缺 乏 协调统 一性 ：食品 安 全 信 用体 系 不健 全 ； 食品 安 全 监管 机 制 缺 乏 协 调性 和 连续 性 、食品 安 全 的执行 过 程中 缺 乏 规范 化和 透 明度 、执法 处 罚 力 度 不够 、社 会 监督和 问 题处 理 机 制缺 位 以及有关 引 导 食品 工业 发展， 特 别 是 食品 科 技 创新 能力 方面的产 业 政 策 欠 缺等 ， 食品 市 场秩序 的管 理 出现 真 空 状态 ， 食品 安 全 质 量 普 遍 偏 低， 无 法 从 根本 上解 决 食品 安 全问 题” 。 蹩 埽 徽 谑 称 钒采 芾 碇 械 墓 芴 骄 浚 泛 煌 笱 妒 畚 模 月 。 的动 力 ， 对 食品 安 全 最 为 关 心 ， 却 缺 乏 食品 安 全 的相 关 信 息， 对 各 种食品 安 全 标准 不明晰 ， 与生 产 者与销 售 者相 较， 食品 信 息极为 匮 乏 。消 费者多 数 只 能通过 食品 包装 的表 面信 息来对 食品 质 量 进行 判断 ， 食用后 通过 口 感、味 道 等 才 能进一步了 解 其质 量 ， 而 有无 残 留 农药 、重 金属 含量 是 否超 标等 潜在 风 险 信 息， 普 通消 费者是 不可能也没 有能力 确定 的， 对 于 食品 的生 产、流 通环 节 的问 题更 是 无从 知 晓 。在 食品 消 费领域存在 严 重 的信 息不对 称 现 象， 使 消 费者完全 处 于 信 息劣 势 地 位 。现 在 不少城 市 向 社 会 招 聘 食品 安 全 监督员来监督食品 安 全 ， 在 上 海 ， 位 消 费维 权联 络 点 的联 络 员受 聘 成 为 社 区 食品 安 全 监督员。上 述 做法 的出发点 是 保障食品 安 全 ， 但能起到 多 大 作 用却 值 得思 考 ， 这 些 “联 络 员” 既 没 有行 政 执法 权， 我国 很早 就 建 立了 食品 安 全 举 报奖 励 制 度 ， 发展至今 ， 公 之 于 众的食品 安 全有奖 举 报规范 性 文 本 共 有四 十 多 个 ， 如 ： 河 北 省 食品 安 全举 报奖 励 办法 、 辽宁省 食品 安 全 举 报奖 励 办法 、 广 东省 食品 安 全 举 报奖 励 办法 等 省 级规范 性 文本 ； 北 京 市 食品 安 全举 报奖 励 办法 、 长 沙市 食品 安 全举 报奖 励 办法 、 禹 城市 食品 安 全举 报奖 励 办法 等 市 级规范 性 文 本 ； 平舆县 食品 安 全举 报奖 励 办法 等 县 级规范 性 文 本 。在 省 、市 、县 级食品 安 全 举 报奖 励 制 度 指导 下 ， 全 国 各 地 方积 极开 展 食品 安 全 举 报奖 励 活 动 ， 并 取得了 积 极的效 果 。 我国 食品 安 全 举 报奖 励 制 度 存在 的问 题食品 安 全 举 报奖 励 制 度 作 为 一种新 兴 的食品 安 全 监管 手 段 ， 该制 度 的推 行 能够 有效 缓解 行 政 执法 中 执法 资 源的不足 ， 吸引 和 鼓 励 社 会 公 众力 量 投 身于 食品 安全 监管 中 ， 形 成 一种富有特 色 的公 私 合作 监管 模 式“ 。但是 制 度 在 实 践运 行 中 不可避 免地 会 出现 各 种问 题， 食品 安 全 举 报奖 励 制 度 运 行 中 出现 ： 个 别 地 方面对 群众提 供 的食品 乱 象证 据 ， 不展 开 查处 、不给 予 奖 励 ， 让 奖 励 制 度 沦 为 泡 影 ； 有的地 方早 已 出台 奖 励 办法 ， 但无 论 群 众如 何 举 报总 是 达 不到 规定 的奖 励 “标准 ”，让 奖 励 成 为 悬 浮 于 空 中 无 法 摘取的果 实 ； 举 报者的信 息被泄露 等 问 题。目 前 涉 及食品 安 全 举 报奖 励 制 度 的法 律 法 规， 是 国 务 院 食品 安 全 委员会 办公 我国 是 多 头 分 段 管 理 的食品 安 全 监管 体 制 ， 各 部 门 依照 职 能分 工的不同 ， 公布 不同 部 门的举 报电 话， 以备 举 报人查询 和 拨 打 。多 样化的举 报机 构 以及电 话、邮件 等 多 样性 的举 报途 径 ， 由 此带来的影 响正负 皆 有， 但负 面性 更 强 。尽管 举 报机 构 和 途 径 的多 样性 可能增 加案 件 的线 索， 却 带来了 更 多 的问 题， 问 题中 最 为 显著的是 “多 头举 报”。“多 头举 报”不仅造成 重复记 录 、调查的效 率 低下 、执法 资源浪 费的现 象， 而 且要 求 举 报人能够 明确区 分 不同 部 门 的职 责 并 清楚记 得不同 部门的举 报电 话， 进而 准 确地 向 相 应 部 门有效 举 报， 这 无 疑 是 对 举 报人的苛 求 。在实 际 的举 报活 动 中 ， 不少人不能辨识 举 报案 件 的性 质 、明晰 举 报的具 体 部 门， 对举 报程序 云 里 雾里 、一头 雾水 ， 一旦牵 扯 到 个 人利 益 ， 则 “病 急 乱 投 医 ”。“多 头举 报”不可避 免使 举 报材料 接 触 到 更 多 的人， 保密 的工作 和 信 息被走 漏 ， 给 举 报人及其家庭等 带来不必 要 的麻 烦 ， 甚至有被报复打 击 的危 险 。 青 岛市 食品 安 全 举 报奖 励 办法 规定 对 于 打 击 报复举 报人的行 为 铜 陵 市 食品 安 全 举 报奖 励 办法 规定 有关 部 门应 建 立并受 奖 励 权是 群 众积 极参 与食品 安 全 举 报队 伍的重 要 激励 因素 ， 也是 食品 安 全举 报奖 励 制 度 设立之 初 的本 意之 一， 对 提 供 的问 题食品 线 索经过 事实 调查， 给 予案 件 举 报人的奖 励 额 度 ， 一般 按 每案 实 际 执行 罚 没 收入的比例并 结 合举 报等 级确定 ； 对 突发食品 安 全 事件 或 者其他 涉 及人体 健 康 、生 命安 全 的重 大 食品 安 全 事件及时 举 报， 并 对 事件 处 理 提 供 有效 帮助 的， 可视情 况 给 予 奖 励 ； 奖 励 额 度 不能按 罚 没 收入比例确定 的， 将 酌 情 给 予 奖 励 ； 有关 部 门根据 举 报线 索， 查处 重 、特 大食品 安 全 案 件 、消 除 重 大 食品 安 全 隐 患 的， 奖 励 额 度 将 不受 规定 限 制 ， 给 予 重 奖 。根据 以上 规定 ， 我们 可以看 到 对 于 受 奖 励 权制 定 了 较为 全 面的奖 励 类别 ， 力 图 给予 举 报人以最 全 面的奖 励 权， 鼓 励 举 报者敢于 、勇 于 、积 极致 力 于 食品 安 全 的监督管 理 中 ， 但是 在 实 际 运 行 中 ， 全 方位 的奖 励 规定 并 没 有的到 充 分 践行 。食品 安 全 奖 励 资 金一般 来源于 政 府 财政 ， 部 分 市 、县 财政 相 较困难 ， 这 部 分奖 励 资 金对 其而 言 ， 无 疑 是 沉 重 的负 担 。奖 励 制 度 本 意希望 借助 利益 驱 动 来激发社 会 公 众对 食品 安 全 问 题进行 举 报的热情 ， 但对 于 财政 困难 的地 区 而 言 ， 社 会 公众的受 奖 励 权不能得到 充 分 的保证 ， 政 策 执行 达 不到 既 定 的效 果 ， 举 报人的受 奖励 权受 到 限 制 甚至不能够 及时 兑现 ， 影 响了 群 众的举 报热情， 也不利 于 举 报奖 励制 度的贯 彻 落实 。 我国 食品 安 全 举 报奖 励 制 度 体 系 的宏观 建 设提 高 食品 安 全 举 报奖 励 制 度 的法 律 位 阶 ， 在 更 高 的效 力 上 保障食品 安 全 举 报奖 励 制 度 的运 行 。对 于 举 报人的保护 是 食品 安 全 举 报奖 励 制 度 的重 中 之 重 ， 是 制度 得以运 行 的关 键， 我国 很多 法 律 法 规都 对 举 报人保护 作 了 规定 ， 但都 散 见于 各条 文 间 ， 缺 乏 具 体 性 和 统 一性 ， 也不便 查阅 ， 在 落实 中 不能发挥 应 有的功效 ， 举报立法 是 更 好 的选择 。 确定 举 报人的法 律 地 位 ， 规定 举 报人享 有的权利 和 承 担 的义务 ， 如 举 报人享 有优先 知 情 权、信 息保密 的权利 、自 主选择 举 报方式的权利 、拒绝直 接 充 当证 人的权利、行 政 诉 讼 权以及获得报酬 与补 偿 的权利 、申 请 和 获得保护 的权利 等 ； 规定直 接 受 理 举 报案 件 的机 关 和 可能接 触 举 报案 件 的机 关 对 举 报人的基 本 信 息严 加保护 ， 包括举 报人的姓 名、地 址 、身份等 ， 对 举 报人的人身、财产 安 全 负 责 ； 根据 举 报人所举 报案 件 的重 大 程度 ， 为 因举 报重大 案 件 线 索而 可能遭受 打 击 报复的举 报人给予 特 殊 的全 方位 保护 ； 建 立严 密 的责 任追 究机 制 ， 通过 制 裁 机 制 严 厉 惩处 打 击 报复行 为 ； 制 定 完善的程序 性 规定 ， 规范 对 举 报受 理 和 办理 的主体 、方式、时 限 等 。我国 食品 安 全 监督管 理 体 系 不统 一、繁 琐复杂 ， 国 家食品 药 品 监督管 理 局 、农业 部 、国 家质 检总 局 、工商、商务 部 门 、卫生 部 等 部 门 ， 按 照 职 能分 工分 别 负责 食品 安 全 领域中 的个 别 事项 。此套监管 体 系 若有效 运 行 ， 可以提 高 效 率 、减少资 源浪 费， 发挥 积 极的监管 效 用。但实 际 运 行 中 ， 由 于 各 部 门均 制 定 本 部 门相 应的食品 安 全 制 度 ， 但部 门制 度 之 间 不协 调、不连续 ， 同 样的问 题， 规定 各 异， 体制 不健 全 ， 食品 安 全 监管 出现 真 空 状态 ， 无 法 发挥 食品 安 全 监管 体 系 应 当具 有的生命力 。 完善我国 食品 安 全 举 报奖 励 制 度 的具 体 建 议 对 举 报人隐 私 保护 的重 要 性 已 经多 次 提 到 ， 不仅关 系 到 我国 食品 安 全 举 报奖励 制 度的顺 利开 展， 更 关 系 着 我国 法 治 建 设的完善。通过 社 会 公众力 量 发现 问 题，向 相 关 机 关 举 报已经成 为 国 外 许 多 国 家的通行 做法 ， 对 于 打 击 各 方面的违 法 违 规行 为 ， 保护 群 众的各 方面利 益 形 成 一种强 大 的社 会 监督力 量 ， 但举 报活 动 也伴随着 风险 。凡是 举 报人为 相 应 机 关 提 供 违 法 违 规线 索后 ， 最 为 担 心 的是 遭受 被举 报人的打 击 报复。打 击 报复的行 为 自 古便 有， 国 内 外 皆 然 。当然 对 食品 安 全 违 法 行 为 进行 举 报亦 涉 及打 击 报复的可能性 ， 一旦出现 打 击 报复行 为 ， 举 报人必 将 遭受 人身伤 害 或 财产 损 失 ， 甚至有生 命危 险 ， 有时 举 报人的利 害 关 系 人都 无 法 逃脱 被打 击报复的厄 运 。招 致 举 报人遭受 打 击 报复的根源多 为 举 报人信 息的泄露 ， 一旦被举 在 我国 对 举 报人隐 私 保护 相较不完善的前 提 下 ， 借鉴法 治 国 家的先 进经验，从 我国 的具 体 国 情 出发， 制 定 举 报人保护 法 ， 全 面保护 举 报入的合法 权利 ， 使 得举 报人保护 制 度 呈 现 具 体 化