局长在全市年度土地利用计划管理会议上的讲话范本

局长在全市年度土地利用计划管理会议上的讲话各位领导，同志们：根据会议安排，我主要报告两个方面的工作。一、关于优化年度计划指标管理工作1-3月全市土地利用计划运行情况今年，省政府下达我市土地利用年度计划353公顷，下达“增减挂钩”指标44公顷。截止目前，全市已使用计划指标188.847公顷；剩余计划指标164.153公顷。这里面有三个需要说明的问题，一是下达的44公顷“增减挂钩”指标，需要进行申报、立项、验收后才能使用；二是剩余指标中，虽然总量较大，但可用耕地指标很少，全市目前可用耕地指标仅为16.6138公顷；三是已使用指标中，有23个批次，102.8109公顷的用地，属于XX年上报但占用今年的指标，占已用指标的53.97%。从各地来看，形势都非常严峻，特别是 预分配耕地指标已经用完， 主城区耕地指标仅剩余8.4063公顷， 市耕地指标剩余5.8216公顷， 区耕地指标剩余3.1538公顷。如果不及时采取有效措施，下半年，我市经济社会发展将面临无地可用的局面。今年土地利用计划的形势和对策今年我市土地利用计划情况可以用“严峻”这个词来形容。一方面，这与当前国家实施宏观调控政策有关。XX-XX年，为积极服务“保增长、扩内需”，省国土资源厅没有下达用地计划到各地，改由省国土资源厅对各地上报的建设用地配置计划，在这两年，全省的用地计划已经严重超支，省里的压力也很大。 今年以来，中央提出了“调整经济结构，加快转变经济发展方式”的重大战略决策，作为调控经济重要手段之一的土地政策，必然发生转折，所以，今年国家下达的用地计划指标大大少于往年实际报批用地量。另一方面，从我省来看，省下达到各市、州用地指标仅预留了1000余公顷。“两会”期间，李鸿忠书记就用地计划一事专程拜会国土资源部领导，也没有争取到用地计划。因此，下半年省里追加用地计划的空间也不大。因此，化解我市用地计划矛盾的唯一出路在于顺应国家政策调控，坚持内部挖潜，我们提出5条对策供领导和同志们参考。1盘活存量，向内挖潜力。据初步统计， 主城区目前收储土地就有近460公顷，如果加上各类闲置土地、废弃地，总量不少于660公顷，因此，我市盘活、挖潜的潜力还是很大的。有四种途径：一是在进行项目选址的时候，可首先考虑使用收储土地和废弃地；二是对于那些位置不优、不便于使用的收储土地，可以采取“土地置换”的办法，置换为便于使用的建设用地；三是最大限度地利用集体建设用地，使用集体建设用地不需要新增指标，只需要进行用地类型的转换；四要加大闲置土地的处置力度，土地的闲置不仅浪费了土地资源，当前还造成了用地计划指标的浪费，对那些面积较大、闲置时间较长的土地要坚决依据闲置土地处置办法予以收回，以换得宝贵的发展空间。2利用国家重点工程先行用地政策，向上争指标。一方面，根据国家、省级重点项目使用上级指标的精神，各地在申报项目时，要想尽办法将项目挤进国家、省级重点项目的“笼子”，尽可能地使用上级预留用地指标；另一方面，在报批重点项目用地时，可考虑将本地急需用地、类似的项目用地“打捆”一起报批，“套取”上级用地指标。3采取分期供地，缓解指标紧缺矛盾。目前，我们报批的很多大项目，由于建设周期等原因，用地单位并不能在一年、两年、甚至于较长的时间内就能用完所有的地。因此，对于那些用地量较大，建设周期较长的大项目，可以采取分期报批的办法，先期报批在急的部分用地，避免一次报批就占用较大量的用地指标，造成用地指标的浪费。4优化用地结构，缓解耕地指标不足的矛盾。目前，我们面临的最大矛盾就是耕地指标的严重不足。今年，全市新增指标为353公顷，但农用地只有290公顷，耕地仅有173公顷。目前，全市结余指标中，新增指标还有164公顷，农用地还有108公顷，但耕地只有16公顷，如果没有耕地指标，剩余的农用地及新增指标就浪费掉了。因此，在用地时，要尽可能地少占或不占耕地，限制占用农用地，尽可能使用未利用地。下一步，国土部门将进一步增强服务的主动性，为用地者在选址上当好参谋，优化用地指标的使用，以达到用地结构上的最优化。5充分利用“增减挂钩”政策，向上要指标。“增减挂钩”是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现节约集约用地和统筹城乡发展的目标。也就是说，对农村建设用地进行整理复垦，就可以增加相应面积的城市建设用地空间。通过实施“增减挂钩”项目，可有效增加用地指标特别是耕地指标，缓解用地指标紧张的矛盾。该项工作，我们已召开系统内会议进行了安排布置。在这里需要提请各地政府领导重视的有三点：一是当前“增减挂钩”还处于试点阶段，特别是我省具体指导办法还不明朗；二是“增减挂钩” 必须经过上级下达指标，项目申报、验收后才能作为用地指标使用，各地在向上争取的时候可重点争取“增减挂钩”指标，在使用的时候一定要有“指标”意识；三是实施“增减挂钩”项目时，一定要充分尊重农民意愿，防止大拆大建，甚至违背农民意愿逼农民“上楼”，引发不稳定因素。优化土地年度利用计划管理的建议在发展市场经济的今天，在国家逐步取消各类计划指标的大背景下，土地利用计划成为为数不多的计划指标之一。可以预见到，随着国家“调整经济结构，加快转变经济发展方式”政策的逐步成熟，土地利用计划指标数量将会更加趋于紧张，指标的刚性也会越来越强。因此，在土地利用计划管理上，必须转变观念，在“优化”上下功夫。一要在盘活存量、节约集约上下功夫。从国家政策要求和未来发展的大趋势上看，这也是在今后相当长时期内我们必须面对的“课题”。另外，国家建立了土地利用计划考核评估制度，每年年底和年中对各地土地利用计划执行情况进行两次考核评估，年底考核结果作为本年度追加计划及下一年度分解计划的主要依据，考核指标中很重要的一项就是节约集约用地水平。因此，不管是从着眼于未来，还是从缓解用地计划紧张、争取上级用地计划倾斜的现实因素出发，都要求在建设上尽可能地首先考虑盘活存量，节约集约用地。二要在争取上级支持上下功夫。用地计划指标关乎各地经济社会发展大局，为经济社会发展提供保障也是各级国土资源部门义不容辞的职责。各地国土资源部门要在当地政府领导的支持和带领下，充分利用各种“资源”，充分挖掘“切入点”，最大限度地争取上级的支持和倾斜。三要在挂靠大项目，争取使用上级指标上下功夫。一方面，要充分国家、省在我市投资建设的机遇，增强工作的前瞻性和主动性，千方百计“套用”更多的上级预留指标；另一方面，要尽可能地把本地项目挤进省级甚至国家级的“笼子”，争取更多的上级预留指标。四要在“增减挂钩”上下功夫。“增减挂钩”政策对于优化土地利用年度计划管理是一个好政策，也是未来缓解用地指标矛盾的一个趋势。“增减挂钩”项目的实施是一个复杂的系统工程，需要其他部门特别是基层村委会的支持和配合，单靠国土资源部门一家很难有大的作为，希望政府领导要引起足够的重视。要做到