流通领域食品安全监管手册2.doc

流通环节食品市场监管网流通环节食品市场监管网流程图（24）食品安全检测制度工商所流通环节食品安全巡查制食品经营企业信用分类监管制度三级责任书食品安全信息公示制度不合格食品监督退市制度不合格食品处理办法食品安全责任追究制度应急预案食品案件查办督办制度流通环节食品安全案件报告制度一、食品监管流程图校园、幼儿园周边食品安全监管办法重点区域重点食品监管裸装制品监管办法一县一品实施方案农村集贸市场食品监管办法二、三、横向联系制度 食品经营企业（个体）信用分类监管制度（25）第一条 为加强食品安全监管，提高行政执法效能，督促食品经营企业（个体）自律，特制定本制度。第二条 根据企业信用等级，将全县食品经营企业（个体）划分为A、B、C、D四类，并按照其信用等级进行分类监管。一、A类（守信企业（个体）标准自觉遵守法律法规和诚实守信原则，具有良好的商业信用，无因违法行为受到行政处罚的记录。评定标准：1、年检为A级；2、除不可抗力，对方当事人违约以及依法变更解除的合同外，合同履行率达100%；3、一年内无任何违反工商行政管理法律法规的记录；4、获得符合国家规定的有关荣誉称号。二、B类（基本守信企业（个体）标准能够基本遵守法律法规和诚实守信原则，累计轻微违法记录不超过2次或者一般违法记录1次，其违法情节比较轻微。评定标准：1、除不可抗力、对方当事人违法以及依法变更解除的合同外，合同履约率虽未达100%，但无合同欺诈行为；2、有违反工商行政管理法律法规给予警告和3万元以下（含3万元）罚款记录；3、经营上出现较大亏损；三、C类（失信企业（个体）标准累计轻微违法记录3次以上或者一般违法行为记录2次，违法情节介于轻微和严重之间，未造成严重后果。评守标准：1、年检为B级；2、利用合同进行欺诈；3、有违反工商行政管理法律法规给予3万元以上罚款或者责令停业整顿记录。四、D类（严重失信企业（个体）标准有严重违法行为或者一般违法行为2次以上，违法情节比较恶劣，造成严重后果。评定标准：1、违法行为情节严重；2、被责令关闭或被依法员销营业执照。第三条 建立食品经营企业（个体）信用激励机制。对A级食品经营企业予以重点扶持，切实保护其合法权益，开辟“绿色服务通道”，积极鼓励企业做大做强，具体为：1、符合年检免审条件的，实行免检；2、除专项检查和消费者投诉、举报外，每季度巡查一次；3、对其优先办理工商登记、提供信息咨询及防伪知识服务；4、优先推荐评选 “重合同守信用”企业；5、优先培育推荐申请国家驰名商标，优先培育推荐省著名商标；6、公开良好信用记录。第四条 建立食品经营企业（个体）信用预警机制。对B级食品经营企业（个体）实行警示制度，在日常工作中予以提示，提供纠正过失恢复信用的渠道，并采取以下监管措施：1、采取案后回访；2、办理登记和年检时进行重点审查；3、实行每月巡查一次；4、公开违法记录。第五条 建立食品经营企业（个体）失信惩戒机制。对C级食品经营企业（个体）要作为重点监控对象，并采取以下强制措施：1、列入重点监控对象并采取案后回查；2、办理登记和年检时进行重点审查；3、企业信用等级未升级前，不予办理增设分支机构和增加经营范围的变更登记，限制其投资设立有限责任公司或股份有限公司；4、加强日常检查，实行每周巡查一次；5、公开违法记录。第六条 建立食品经营企业严重失信淘汰机制。对D级食品经营企业（个体）属于责令关闭的要依法办理注销登记；属于吊销营业执照的，要进行吊销公告，并实施以下措施加强后延监管工作：1、采取案后回查，坚持实行每周巡查二次，重点检查其是否已停止经营活动并进行清算。回查中发现未停止经营活动的，要予以取缔，未清算的，要注明未经清算和负有清算责任的投资人，待清算完结后，再清除未经清算的提示；2、对被吊销营业执照的食品经营企业设立的分支机构要责令停止经营活动并依法办理注销登记，对其投资的相关企业，要责成办理变更登记，以此督促被吊销营业执照的企业进行清算，否则对分支机构和相关企业要依法予以查处；3、对吊销营业执照负有清算义务的投资人在未履行清算义务的情况下，限制其对外投资；4、企业（个体）违法被吊销营业执照而负有个人责任的法定代表人（负责人），三年内不得担任企业法定代表人（个体半年内不得办理营业执照）；5、对法律法规规定进行限制的原法定代表人（负责人）依法进行限制；6、公开违法记录并选择典型予以公示。第七条 本制度自公布之日起实行 流通环节食品安全监管工作责任书（26）为切实加强流通环节食品安全监管工作，维护广大消费者合法权益和食品市场经营秩序，预防在食品安全方面发生问题，依据河北省工商系统流通环节食品安全管理制度规范（试行）及承德县工商局2007年流通环节食品安全专项整治工作方案案，明确工商所在食品安全监管工作的责任如下： 一、底数清、情况明。各所要摸清本辖区食品市场存在的突出问题和安全隐患，做到底数清，情况明。要针对问题和隐患要采取针对性措施，有计划，有步骤地进行食品安全监管整治工作，力争一步到位。二、严把食品经营主体准入关，全面审查规范主体资格，坚决取缔无照经营，食品经营企业亮照经营率达到100%。三、以饮料、酒类、奶制品、豆制品、儿童食品、营养保健品、调味品，食用油，腌熏制品、罐头等十类包装食品和粮食制品、肉类制品、蔬菜水果、水产制品、干制菌品等五类农产品、水产品、畜产品，糖精和含糖食品、食盐为重点，以“六查六看”为主要内容，严厉打击销售假冒伪劣和有毒有害食品违法行为；严厉打击不按规定标注食品主要成分及含量、不标明生产日期、有效期行为；严厉打击假冒、仿冒他人注册商标、名称、包装装潢、厂名、厂址等侵权行为；严厉打击虚假、误导宣传等食品违法广告行为；严厉打击销售有害儿童身心健康食品的违法行为。坚决按照“五不放过”的原则，依法移交司法机关，绝不能以费代管、以罚代刑或罚款放行。重大食品违法案件，要查清违法食品的来源和去向，追根溯源打源头，跟踪去向清市场，做到办一个案件，清一片市场。四、抓住重点不放松，进一步加强对重点食品、重点市场、重点经营单位、重点区域的监管监控，要高度重视，继续加大清查治理力度，防反弹、打反复。五、积极发挥牵头作用，认真组织开展辖区整顿和规范盐业市场秩序工作。密切与有关部门的协调配合，加强对食盐生产、加工、储运、经销、使用各环节的全方位监控，坚决取缔无证照小盐场和私盐窝点，严厉打击擅自从事食盐生产、加工、储运、批发、零售和将工业盐投放食盐市场，将非食用盐、非碘盐、不合格碘盐作为食盐使用等违法违章行为。六、加强水产品市场监管，防止被有毒赤潮污染过的海水产品流入市场。七、强化领导，落实责任，进一步完善食品安全监管责任体系。各所要将食品安全监管的工作目标和责任，细化分解，落实到具体机构和人员，建立健全食品安全监管责任体系，在各所形成人人有目标、有压力、有动力、尽全力的良好工作局面。特别是要突出强化工商所的属地监管责任，实现食品安全监管重心下移，监管关口前移。要突出强化工商所的监管责任，充分发挥基层工商所在食品安全监管中的重要作用， 并根据国家工商总局制定的工商行政管理所食品安全监督管理工作规范要求，进一步加强和改进食品安全监管工作，不断提高工作水平，实行食品安全所长负责制，采取签订责任书的办法，划分责任区、分片划段，将食品安全监管责任和任务落实到每一个执法人员。今后，在哪个地区，哪个环节出现食品安全问题，就追究哪个责任人的责任。八、继续推行食品经营主体市场准入、食品市场巡查、不合格食品退市、食品安全信息公示和食品企业及个体户信用分类监管等食品安全监管行政执法制度，推行“农村食品安全示范店”进一步提高食品安全监管制度化、规范化、长效化水平。九、工商所要在各类综合市场、专业市场、批发企业、超市、商场设立12315联络站，及时受理消费者有关食品的咨询和投诉，按照消费者申诉投诉处理程序及时处理食品消费纠纷；对涉及人身伤亡或者群访群诉的，应当立即报告派出机关，依法查处。年内争取在100%的重点食品经营单位设立12315联络站，消费者申诉举报的食品案件办结率达到100。十、认真落实索证索票，检查验收、建立购销台帐、质量承诺、协议准入、食品退市等企业自律制度，使城镇经营者普及率达到90以上，农村经营者的普及率达到70以上。通过强力推进和落实企业自律措施，巩固和扩大整治成果。十一、建立食品安全监管预警防范机制和快速反应机制，提高食品安全突发事件预警防范和应急处置能力。工商所都要制定食品安全监管工作应急预案。要严格执行重大事件报告通报制度，加强系统内外横向、纵向食品安全监管信息的通报和沟通，实现信息共享，降低执法成本，提高执法效率，确保不出现重大责任事故。十二、各所要加强本辖区的对食品市场的监管力度，以预防为主，查处为辅的方针，保证在本所辖区内不出现涉及食品安全的问题，如出现问题将依据工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法（试行）河北省工商行政管理机关错案和执法过错追究办法等相关法规追究相关责任人的责任。县局主管责任人：责任单位： 工商所工商所责任人：年 月 日 流通环节食品安全监管工作目标责任书为切实做好食品市场安全目标监管工作，为辖区内百姓营造一个健康、安全和放心的消费环境，维护消费者合法权益，确保食品市场的安全和社会秩序的稳定。所与你辖区特签订如下责任书：一、监管目标1、严把食品市场准入关，全面审查，规范食品市场主体资格，取缔无照经营，查处超范围经营。2、全面掌握辖区食品市场经营状况，摸清其存在的具体问题和安全隐患，采取针对性措施集中整治。3、进一步推行食品经营主体市场准入、食品市场巡查、不合格食品退市、食品安全信息公示和食品企业和个体户信用分类监管等食品安全监督管理制度。4、进一步推行和实施进货检查检验制度、购销台账、质量承诺、协议准入、食品退市等企业自律措施。5、提高食品安全突发事项预警、防范和应急反应能力，遇有突发事件及时上报。6、在各食品市场、批发企业、商场、超市设立12315联络站，认真接待、受理和解决消费者投诉。7、以“六查六看”为主要内容，以饮料、酒类、奶制品、儿童食品等十类包装食品和肉类制品等五类农产品、水产品、畜产品、糖精和含糖食品、食盐为重点，加大食品市场巡查力度，使生产和经销假冒伪劣商品的违法经营行为得到有效查处。8、严厉查处和打击擅自从事食盐生产、加工、储运、批发、零售和将工业盐投放食盐市场，将食用盐、非碘盐、不合格碘盐作为食盐类使用等违法经营行为，密切与公安、质监、卫生等相关部门的配合，严厉查处食品类经营的违法案件。二、责任目标食品市场安全监管坚持实行辖区管理责任制，以管区对市场监管工作责任到人，并细划责任到每个监管员，通过有效监管，达到以下目标：1、食品市场不存在无照经营业户，食品类经营企业及个体户亮照经营率为100%。2、维护消费者合法权益，批发市场、超市、商场的12315联络站占总户数的100%。3、辖区内食品市场、批发市场、超市、商场等企业要有100%落实自律措施，其他经营户占60%。4、辖区内食品市场确保不发生食品中毒等安全事故。5、辖区内无生产经销假冒伪劣食品和超期变质食品，杜绝“三无”商品。所长： 管区负责人：管区监管员： 年 月 日 流通环节食品安全责任书 为了加强流通环节食品安全日常监管，进一步规范监督管理行为，切实维护消费者合法权益和市场经济秩序,依据承德市工商局2007年流通环节食品安全专项整治工作方案特制定本责任书。一、责任目标：责任人在其所经营范围内，依据有关法律法规规定，确保不发生食品卫生和疫病等方面的问题，确保食品卫生安全。二、责任人应建立健全并落实下列食品经营管理自律制度：（一）进货检查验收制度。采取索证索票的方式，审验食品生产者或者供货者的经营资格，验明食品合格证明和食品标识。（二）购销台帐制度。如实记录每种食品进货时间、来源、名称、规格、数量等内容；从事批发业务的，还要记录销售的食品名称、流向、时间、规格、数量等内容。（三）质量承诺制度。采取质量先行负责、“三包”等方式，落实质量承诺责任。（四）协议准入制度。商场、超市、集贸市场和批发市场等有条件的食品经营者对以肉类、蔬菜等农产品、水产品和畜产品为重点的食品，实施“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度。（五）市场开办者食品质量责任制度。食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者对入场经营者的资格进行审查，明确和落实对入场经营者的食品质量管理责任。市场内的经营者均应建立健全食品质量责任制度，建立食品销售台帐制度，严格落实食品质量责任制。（六）食品质量自检制度。商场、超市、集贸市场、批发市场和有条件的食品经营者完善检测条件，对肉类、蔬菜等重点食品加强入市自检，及时发现食品质量问题，防止不合格食品进入流通环节。（七）食品退市制度。食品经营者应当严格食品退市制度，对自行检查出有质量问题的食品、超过保质期、保存期的食品和行政监管机关公布的不合格食品，及时采取停止销售、退回供货方、销毁等有效措施，并对已经售出的严重危害人体健康、人身安全的食品，选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，或者在营业场所内公示，通知购货人退货，负责将不合格食品追回和销毁。三、责任人禁止经营下列食品,违者将依据法律法规予以处罚：(一) 包装食品未在显著位置清晰地标明食品名称、配料清单、配料定量、净含量和沥干物（固形物）含量、制造者的名称和地址、生产日期和保质期、保存期、贮藏说明、产品执行标准、质量（品质）等级的；(二) 辐照食品、转基因食品未在显著位置予以清晰标示的；(三) 特殊膳食用食品未在显著位置予以清晰标示能量营养素、食用方法和适宜人群的；(四) 进口食品无中文标明的原产国国名或者地区名以及在中国依法登记注册的代理商、进口商或者经销商名称和地址的； (五) 超过保质期或者保存期的；(六) 经感官鉴别已经腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者有其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；(七) 应当检验、检疫而未检验、检疫，或者伪造检验、检疫结果，或者检验、检疫不合格的；(八) 不符合国家、行业保障人体健康和人身安全标准的，不符合在食品或者其包装上注明采用的食品标准，不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的；(九) 掺杂、掺假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的；(十) 伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志、国际标准采用标志、防伪标志等标志的；(十一) 在工商所辖区内，如在食品流通领域中出现事故，将依据有关规定追究直接执法人员和工商所长的责任。(十一) 其他违反法律、法规规定的。本责任书自签定之日起执行。 经营单位名称：经营单位责任人签字： 工商所长签字： 签定日期：有八张彩图- 91 -工商所流通环节食品安全巡查制度（35）第一条 为加强辖区内流通环节食品安全监督检查，贯彻落实食品经营者自律制度，保障广大消费者的健康和生命安全，营造放心优质的食品消费环境，根据中华人民共和国消费者权益保护法、中华人民共和国产品质量法和国家工商总局工商行政管理所食品安全监督管理工作规范等有关法律法规的规定，制定本制度。第二条 食品安全巡查的对象是辖区内从事食品经营的商场、超市、集贸市场、批发市场、食品加工、批发企业、食品配送中心、食品店等各类食品经营企业和个体工商户。第三条 食品安全巡查的主要内容：（一）依法开展“六查六看”；（二）清查省、市、县工商局质量监测判定为不合格的食品；（三）清查政府权威部门公布的不合格食品；（四）清查媒体披露的涉嫌不合格食品；（五）检查食品经营者索证索票等自律制度执行情况。第四条 实行网格化巡查模式，结合实际，将所辖区域划分为若干网格（即责任区），每个责任区设不少于2名巡查人员，为本责任区食品安全直接责任人。 县局与所长签订食品安全责任书，所长与辖区巡查人员签订食品安全责任书。巡查人员与责任区内的较大批发零售商户签订食品安全责任书。第五条 食品市场巡查按照信用等级、节日的不同实行不同的巡查方法：对于A级食品经营者，每季度巡查一次；B级食品经营者每月巡查一次；C级食品经营者两周巡查一次。夏季根据不同食品，实行重点和随机巡查的方法。在五一、十一、元旦和春节期间，要对食品市场进行专项检查，确保节日食品市场的安全。第六条 巡查人员的具体职责：（一）如实记录巡查情况；（二）对发现的违法问题或突发情况，及时采取有效措施进行现场妥善处置和依法查处；（三）巡查结束后，向所长报告巡查工作情况；（四）结合市场巡查情况，将食品经营者登记事项遵守情况、自律制度建立和落实情况、经营行为守法守信情况等有关信息及时、准确地记入食品经营者的监管档案，建立和完善对辖区食品经营者的动态监管档案。第七条 建立食品安全巡查工作文书书式及电子档案，确定专人负责档案管理。巡查工作档案为补充完善辖区食品经营者经济户口和动态监管档案的依据。第八条 所长为本所辖区食品安全工作第一责任人，责任区巡查组人员为责任区食品安全工作直接责任人，对辖区或责任区内因巡查工作不力、失察、失职、渎职等导致食品安全问题的，严肃追究相关人员的责任。第九条 本制度自印发之日起施行。 流通环节食品质量安全监测制度（36）为了加强流通领域食品质量监督管理，保障人民群众身体健康，强化食品质量检测，提高食品质量安全可靠性，特制定本制度。 一、开展食品质量检测工作要坚持公开、公正的原则，由县工商局按照四位一体的检测要求即：“统一执行检测制度、统一布置检测任务、统一培训检测人员、统一使用检测结果、统一进行监督管理。”组织检测二、具有一定经营规模的农副产品批发市场，食品批发市场、大型集贸市场、超市的食品经营者，应当自行配备必要的食品检测设备，采用先进的食品检测手段，对市场内经销的食品进行检测。检测不合格的食品不得上市销售。 三、没有自检能力的市场经营者可以实行委托检验。定期和不定期委托有资质的食品安全检测机构代为检测。要督促没有自检能力的市场经营者严把食品进货关。 四、食品质量检测重点：一是可能危及人体健康和人身安全的食品；二是“12315”消费者申诉举报专线受理消费者投诉相对集中的食品；三是对国计民生有重大影响的重要食品。 五、食品质量快速检测的重点是食品中甲醛、甲醇、二氧化硫、亚硝酸盐、吊白块；植物产品中有机氯农药、有机磷农药和胺基甲酸酯农药残留；水产品中氯霉素药物残留超标和甲醛污染；生猪、牛、羊肉注水、软饮料、矿泉水与纯净水、液态鲜乳品中食品添加剂和微生物。 六、对经检测认定不符合安全质量标准的食品，可采取临时性控制措施。并及时将被控制的检测样品送市质量技术监督局食品检测所进行复检，经复检最终认定后，由工商行政管理部门依据有关法规处理。 七、执行食品质量检测任务的执法人员必须两人以上，统一着工商制服，并出示执法证件。执法人员对食品进行取样应当按照国家规定的标准进行。对取样的食品应当立即组织检测。检测人员完成检测任务后要填写工作记录，并保留部分样品备查。 八、凡经检测确定对人体有害的不合格食品，应按照规定程序办理市场退出；属于假冒伪劣食品的应立案查处。 工商所食品安全案件报告制度（37）第一条 为全面、及时地反映食品安全案件信息，即时掌握食品市场安全状况，便于迅速、妥善处置食品安全案件，维护广大消费者食品消费安全，制定本制度。第二条 本制度所称食品安全案件是指辖区内发生的重大、复杂的食品违法违规案件以及来源和流向不在管辖区域或职责范围内的食品违法违规案件。第三条 食品安全案件要坚持即时报告的原则。第四条 食品安全案件报告的具体要求：（一）重大复杂的食品安全案件要及时上报县局，县局报市局；（二）在调查处理中，发现当事人违法行为或涉案违法食品的来源、流向不属于本所管辖的，应分类处理：对不在本所辖区内的，应当将情况或线索通报有管辖权的工商所处理；对管辖权属其他县局的，应上报县局，由县局向有管辖权的工商局通报情况或线索；对涉及外省市的要逐级上报到市工商局，由市工商局通报有关省市工商局处理；（三）对不属于工商部门职责范围的食品安全案件，应及时通知或移交有管辖权的职能部门处理。第五条 按照谁发现，谁报告的原则，执法人员对属于报告范围内的食品违法违规案件情况首先报告所长，由所长作出是否上报、如何上报的处理意见。第六条 工商所要确定专人负责管理食品安全案件报告工作档案，详细记录报告案件的主要事实、办理或反馈结果（包括接收报告人的姓名、单位，接收的时间、地点）。第七条 为迅速及时地报告食品安全案件情况，可先行采取电话或其他有效方式，然后在报告次日内通过网上办公系统正式报告。第八条 工商所发现的食品安全事件符合流通环节食品安全事件应急预案规定范围的，按照应急预案的有关规定执行。第九条 本制度自印发之日起施行。 流通环节食品案件查办、督办制度（38）为加强我局流通环节食品行政执法案件的管理，进一步规范执法行为，提高食品案件办理质量和效率，根据行政处罚法和工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定，特制定本制度： 一、当场处罚食品案件限当日调查完毕，二日内结案归档。 二、经案审会审理决定的食品案件，限七日内办结，三日内归档。 三、食品案件承办机构在办理执行案件时，如遇特殊情况需要延长办理期限时，必须说明理由，报局长签批后，方可延长。 四、无特殊情况，超过期限的食品案件，由分管局长或法制股向承办机构发出个案督办通知书，承办机构必须按督办要求迅速办结上报，如不能按督办要求办理，给工作造成损失的，要追究承办机构负责人和承办人员的责任，同时将案件调出，由局长办公会议研究，重新指定其他机构和专人办理。五、提交法制股核审的食品案件，有需要补证的，承办机构必须在三日内补齐证据。 六、局法制股要加大对重大食品案件和上级交办的食品案件的监督检查力度。有权对案件办理的全过程进行必要的业务指导和个案督办，有权调阅被督办的食品案件材料，并向局领导报告情况，通报信息，提出意见七、食品案件承办单位必须无条件的接受局法制股的监督、指导，及时回报案件办理结果，真实提供案件办理情况。 八、个案督办通知书由法制股负责填写，局长签批。九、本制度自印发之日起施行。 流通环节食品安全监管工作应急预案（39）为了确保食品市场的安全，针对食品市场可能发生的食品安全紧急情况，现制定处置工作预案。一、紧急情况的范围1、制造、贩卖、销售假冒伪劣食品违法案件的案值在10万元以上的、或者销售额在5万元以上的、案值或销售额虽达不到以上数额，但属于跨市、县的重要案件，处理确有困难的；2、局部地区发生囤积居奇、抢购商品、欺行霸市或人为哄抬物价，可能导致国家物资和人民群众的生活必需品价格大幅度上涨的；3、因上市食品污染，导致食物中毒已经造成或者造成人身伤害、伤残、死亡或财产等严重后果的；4、在商品市场监管中，发现食品质量严重不合格或发现有毒有害食品已经或有可能危及人体健康或财产等严重后果的；5、消费者因购买、使用商品或接受服务受到严重的人身伤害致残疾或残废造成严重社会影响的；6、对聚众暴力抗拒执法，造成严重后果的；7、新闻媒体或互联网报道的有关紧急情况；8、其他有关食品安全或商品市场监管工作中紧急情况或具有较大社会影响的。二、组织机构：主要负责人：主管负责人： 具体负责人： 具体工作人员：指定车辆： 司机： 三、处置措施1、指挥到位，迅速出击。一旦发生食品安全专项紧急情况之一的，应急小组领导带领执法人员迅速赶赴现场，依法及时、妥善地进行处置，属于严重紧急情况的，要急时向上级工商局和人民政府报告情况。2、依法查处，妥善处置。出现的紧急情况属于工商行政管理职责管辖范围的，要坚决妥当地运用法律法规查处，对不属于工商行政管理职责管辖范围内，要及时通知有关部门处理，采取相应措施，搞好配合。3、对履行职责过程中发现的法规无法调整或法规界定不清的情况，要迅速及时向上级和当地人民政府报送情况、请示或建议，不得推诿拖延。4、对辖区内发现食品质量严重不合格或发现有毒有害食品的情况，要立即采取安全控制措施，并迅速通知有关部门处理。同时要迅速查明品种、产地、供应渠道、购销数量、流向等情况，并立即报上级和政府有关部门。对经检测确定质量问题严重的食品，实行全部下架，追溯源头，依法处理。5、对触犯刑律的违法经营行为，依法移交司法部门处理。四、工作要求1、建立紧急情况处理的值班制度。县局12315申诉举报中心和相关职能部门在出现食品安全紧急情况期间，要加强值班，值班人员必须24小时在岗，不得擅离职守；2、一旦出现食品安全紧急情况立即启动预案；除赶赴一线的执法人员外，后备执法人员和履行职责有关的车辆备勤值班，不得无故脱岗离队；3、对于在执行紧急情况处置中因拒不执行上级命令，玩忽职守或推诿扯皮，造成重大损失和恶劣影响的，要按有关规定追究当事人及其相关领导的责任；4、各单位有关食品安全紧急情况的信息，直接报县局经济检查股；由经济检查股将处理情况和结果及时上报市局，同时报承德县人民政府。二00七年三月二日 流通环节食品安全责任追究制度（40）为了确保食品安全的各项制度得以落实，辖区内不出现较大的食品安全问题，约束执法人员的行为，制定本制度。第一条 在食品安全监督管理工作中有下列情形的，追究责任:（一）在办理食品生产经营企业和个体工商户登记注册手续中违反法律法规和规章规定的；(二) 未按照规定履行食品安全监督管理职责;或者未及时贯彻、落实上级工商行政管理机关关于食品安全监督管理工作的部署和要求，制度、规定不健全，食品准入、交易、退市和其他食品经营行为管理等执法监管不到位，检查落实不力、把关不严或者未及时作为，造成食品安全事故和严重后果的。（三）对群众反映或发现的辖区无照经营食品违法行为，未及时予以取缔的；（四）对群众举报、上级交办、督办案件及相关部门提供的案件线索无正当理由来及时调查处理的；（五）对食品安全突发事件未及时、有效处置的；（六）由于失察、失职、渎职等主观过错对有毒有害食品未能及时控制，造成食品安全事故的；（七）对应当查处案件瞒案不报、压案不查或者对应当移送公安机关或其他部门的案件不按规定移送的；（八）对重大食品安全信息瞒报、谎报、迟报、漏报或者授意他人迟报、谎报、瞒报，阻碍他人报告的；（九）因监管不力或者失误辖区内形成区域性制售假冒伪劣食品集散地，导致重大食品安全隐患的；（十）因违规、违纪执法造成严重不良影响的；（十一）其他严重影响食品安全的行为。第二条 执法人员存在上述情形之一的，将按照执法过错责任追究制、工商行政管理所食品安全监督管理工作规范、河北省工商系统打假维权失察问责规定（试行）等有关规定，对相关责任人员给予口头批评、责令书面检查、通报批评、调离岗位、党政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第三条 本制度由县局纪检监察部门负责执行。第四条 本制度自印发之日起施行。 流通环节不合格食品监督退市制度（41）第一条 为加强对流通环节不合格食品的监督管理，净化食品市场消费环境，严厉打击经销不合格食品违法活动，维护广大消费者的合法权益，制定本制度。第二条不合格食品监督退市制度，是指食品质量不符合国家标准、行业标准、依法制定的企业标准和有关法律法规规定，或存在其他安全隐患的食品，依法采取强制停止销售，监督退出市场的管理制度。第三条下列食品为不合格食品，应禁止销售并监督退市：（一）包装食品未在显著位置清晰地标明食品名称、配料清单、配料定量、净含量和沥干物（固形物）含量、制造者的名称和地址、生产日期和保质期、保存期、贮藏说明、产品执行标准、质量（品质）等级的；（二）辐照食品、转基因食品未在显著位置予以清晰标示的；（三）特殊膳食用食品未在显著位置予以清晰标示能量营养素、食用方法和适宜人群的；（四）进口食品无中文标明的原产国国名或者地区名以及在中国依法登记注册的代理商、进口商或者经销商名称和地址的；（五）超过保质期或者保存期的；（六）经感官鉴别已经腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者有其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；（七）包装破损造成不符合食品卫生要求的；（八）国家明令淘汰并停止销售的食品；（九）使用非食用色素或其它非食用物质加工的；（十）应当检验、检疫而未检验、检疫，或者伪造检验、检疫结果，或者检验、检疫不合格的；（十一）不符合国家、行业保障人体健康和人身安全标准的，不符合在食品或者其包装上注明采用的食品标准，不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的；（十二）掺杂、掺假，偷工减料、以假充真、以次充好，以不合格食品冒充合格食品的；（十三）伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志、国际标准采用标志、防伪标志等标志的；（十四）假冒他人的注册商标，或者擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的；（十五）利用商品包装文字、画面，对商品作引人误解的虚假表示或者违法宣传的；（十六）其他违反法律、法规规定的食品。第四条对在监督检查和上级工商行政管理机关监测中发现的以及其他权威部门公布的属于本制度第三条规定禁止入市的不合格食品，应当根据有关法律法规采取以下措施处置，并依法进行查处。（一）责令经营者立即下架撤柜、停止销售；（二）清查不合格食品的品种和数量（包括已售和未售的），并登记造册；（三）及时查清不合格食品的来源和流向；（四）监督经营者对已售出的危及人体健康的食品采取公告等方式予以召回；（五）依法对不合格食品采取扣押、封存等限制性措施；（六）对标识不符合规定但尚可食用的，责令经营者退回供货方严格规范；（七）对有毒有害、腐烂变质的食品，监督经营者进行无害化处理或销毁；（八）对流向辖区外或其他领域的不合格食品情况按照食品安全案件报告制度规定的程序上报或移交。第五条对退市食品及其经营者，应当进行回访和实施跟踪监管。退市食品以外的同品种后续批次重新上市的，应当查验其经依法检验合格的相关证明材料。第六条 对未按照规定采取退市措施、在责令退市后仍不退市或者名义上退市实际改头换面继续销售的经营者，应当依法对其从重处罚。第七条 经检股和工商所应当指导、督促经营者，在进货时与经销商或生产商签订合同，在合同中订立供货方食品质量保证及对不合格食品的召回、退货和赔偿条款；督促经营者与在其经营场所内从事食品经营的企业或个体工商户签订合同，在合同中订立食品质量保证及不合格食品自动退市条款，确保不合格食品监督退市工作的顺利实施。第八条 本制度自印发之日起施行。 流通环节食品安全信息公示制度（42）第一条为加强和规范流通环节食品安全信息公示工作，进一步健全和完善食品安全监管机制，促进社会信用体系建设，营造放心的食品消费环境，制定本制度。第二条本制度所称的食品安全信息公示，是指工商局或工商所公开向社会公众披露食品安全信息。第三条食品安全信息公示应当遵循依法、客观、公正、诚信原则，维护国家经济安全、社会稳定，保守国家秘密。第四条食品安全信息公示范围：（一）省、市工商局组织的食品质量监测的监测公告或消费警示；（二）在接待投诉、举报和日常巡查工作中发现的需向社会公众发布的食品安全信息；（三）辖区食品经营者对不合格食品实施退市、召回的情况；（四）辖区食品经营者建立和执行索证索票等食品安全准入制度的情况；（五）其他需要公示的信息。第五条 食品安全信息公示载体：（一）工商局或工商所办公地点的显著位置，设置的食品安全信息公栏；（二）指导经营者在其经营场所显著位置设置的食品安全信息公示栏。公示栏内必须有最新的食品质量监测信息。第六条 工商所从投诉举报、执法检查等非上级工商局发布渠道中采集并拟发布的食品安全信息，必须报经县局审核同意后，再行向社会公示。涉及全县的重大食品安全信息，应当逐级上报县局，县局报县政府及市局审核。第七条工商所负责指导和监督辖区重点食品经营场所食品安全信息的日常发布工作，保证重点食品经营者及时、准确地将食品安全公示信息在其经营场所公示栏上予以公示，并确保公示信息在规定发布期限内的完整性。第八条 各工商所要设专人负责及时下载县局发布的监测公告或消费警示以及收集、整理、上报其他有关食品安全信息，将食品安全信息及时张贴在工商所食品安全信息栏，并做好日常更新、维护；建立食品安全信息公示档案和食品安全信息公示记录簿，方便有关单位和消费者查阅。第九条 本制度自印发之日起施行。 流通环节不合格食品处理办法（43）为了加强对不合格食品的管理，保障消费者的身体健康，制定本办法：第一条 对有毒有害等可能严重危及人体健康安全的食品，应当在工商部门的监督下进行无害化销毁处理。第二条 对已经超过保质期，但没有超过保存期的食品，应当进行质量检验，如果合乎食用安全标准，可以标明处理品字样，向消费者明示原因，降价处理。第三条 对经检测已经不符合食用安全标准，但可作饲料或者其他用途的，可以在确保其不被作为食品销售的情况下，按照国家有关规定，交企业收购处理。第四条 对包装标识存在问题，但内在质量合格的食品，可以自行改正或者按协议退回供货方依法规范、改正。 农村集贸市场监督管理办法（44）随着农村小集镇的蓬勃发展，集贸市场迅速壮大，针对农村集贸市场存在的问题，为了进一步规范市场交易行为，保护农民消费者的合法权益，做好农村集贸市场的监管工作，制定本办法：一、各所要建立健全农村集贸市场经营户监管经济户口，重点监管与老百姓切身利益密切关系的蔬菜、粮油、鲜肉、副食品等商品，确保不出问题。尤其是流动经营户，必须准确的记录其有无营业执照情况，住所，经营范围，负责人等。登记完毕后，各所之间可以信息共享，必要时可以穿插执法。二、市场上经营食品的经营者，必须有防蝇防尘的设备。三、加强领导，落实责任。工商所所长负总责，巡查人员具体抓，层层签定责任书，分片包干，明确责任，管理工作要落实到具体的人头上，严把市场准入关，严查无照经营，超范围经营、乱设摊点、缺斤短两、欺行霸市、垄断经营以及各种假冒伪劣商品，把监管工作落到实处，不留死角，同时加强商品的广告审查和监管，杜绝各种虚假广告，切实保护好消费者的合法权益。 四、加大法律法规的宣传力度。在有条件的地方，协同广播站、大力宣传国务院无照经营查处取缔办法、城乡个体工商户管理暂行条例及实施细则、河北省个体工商户条例，提高经营者的守法意识，利用宣传栏、黑板报印发宣传资料广泛宣传市场监管的法律法规，努力提高广大农民特别是经营者的守法意识，使其自觉做到守法经营，合法经营，定期不定期将查处的各种假冒伪劣商品在各乡(镇)进行展出，增强广大农民识假、辨假能力，提高其科学消费理念。 五、严把市场准入关。坚决取缔无照经营。各所要对农村集贸市场的经营秩序，对占道经营、未办理相关证照、不具备经营资格的单位和个人依法予以取缔，对证照不齐的经营者限期补办相关手续，限期改正，对假冒伪劣商品予以曝光，当场销毁，做到处罚一个教育一片，把市场管理工作做得更好。 六、加大市场巡查监管力度。严格查处各种违章违法行为，充分发挥市场巡查队伍的监管作用，实行县局抓重点，辖区工商所抓片区，巡查人员抓经营户的监管责任制，加大农村市场和边远地区农贸市场巡查制度，重点检查主体资格、进货渠道、产品质量真实性和合法性，打假工作重点放在食品、饮料、日常生活用品、农业生产资料等。对无照经营、制假造假、缺斤短两、欺行霸市、强买强卖、垄断经营等各种违章违法行为发现一起查处一起，决不手软，坚决取缔制假售假窝点，对情节严重的，移交司法机关予以处罚，切实保护好农民群众的合法权益。 七、公开举报电话，建立消费者投诉网络。为方便消费者投诉和举报，工商所应在各场镇醒目的地方设立举报箱和举报电话，要落实片区责任人，充分利用“一会两站”职能，及时受理消费者的举报和投诉，及时掌握辖区市场经营秩序，保护消费者的合法权益，努力强化市场监管，把握动态，为维护好市场经济秩序打下坚实的基础。 八、启动信用分类制度。各工商所对辖区市场商品经营者应建立信用档案索引。一户一档，大力开展诚信，营造放心满意商场活动，讲诚信、无欺诈、无假冒伪劣。 九、搞好部门配合，形成监管执法合力。在日常监督管理中，主动配合公安、质检、农业、卫生、防疫等部门，取得当地党委、政府的领导的支持，做到协同配合，齐抓共管，共同为强化边远农村市场的监管，为维护农村市场经济秩序尽职尽责，全方位监管好农村集贸市场，为农村经济建设作出应有的贡献。集贸市场情况简介（45）承德县工商行政管理局辖区内有25个乡镇，421个行政村，48万人口。下辖7个工商行政管理所，担负着全县的市场监督管理任务。辖区内共有集贸市场48个。集贸市场内各类食品经营户123户。主要上市食品种类包括：肉、禽、蛋及其制品、豆制品、各种糕点、儿童食品、饮料、糖果、副食品、调料等，涉及到全县人民和外来人口的日常生活。因此，农村集贸市场内的食品监管尤为重要，关系到全县人民的饮食安全和身体健康。所以我局把农村集贸市场食品安全作为食品市场整治工作的重点。本着创建和谐社会和建设社会主义新农村、保障全县人民饮食安全和身体健康的原则，全面开展了食品市场专项整治工作，并建立健全各项规章制度。为实现农村集贸市场食品安全监督管理的规范化，打下坚实基础。有两张彩图 学校、幼儿园周边食品安全监管办法（48）第一条 为了确保学校、幼儿园食品安全，保障学生、幼儿的身体健康，特制定本办法。第二条 主体资格备案制度。各工商所要专门建立 “学校及幼儿园周边食品经营户档案”，凡在学校周边新开业的食品户，一律进行“经济户口”和“学校及幼儿园周边食品经营户档案索引”双重登记备案。第三条 强化法规宣传制度。加强校内及幼儿园周围食品经营户的宣传和教育，指导建立健全索证索票、购销台帐等食品安全的相关制度，规范经营行为，杜绝不合格食品进入学校和幼儿园；加大食品知识宣传力度，向学校、幼儿园发放食品安全相关宣传资料，将食品相关知识引入课堂，提高学生和幼儿园老师的食品识辨能力和防范意识。第四条 推行 “盘点”制度。结合责任区监管责任制，将责任落实到责任人，及时督促各学校和幼儿园内部商店的经营业主对本店的商品进行自查；看哪些商品已超过保质期；哪些商品正临近保质期，做到及时销毁或降价处理。同时要求学校指定一名老师作为监督员，督促业主对有问题的商品及时进行撤柜。第五条 强化学校、幼儿园周边食品经营者巡查制度。把学校、幼儿园内部商店及周边食品店作为执法检查的重点，并列入责任区监管责任制目标考核内容，巡查记录要及时录入其档案。第六条 加强横向联系制度。主动加强与学校和幼儿园领导的联系，将检查情况及时反馈给学校和幼儿园的领导，使他们能及时掌握本校商店的食品安全状况，争取校领导的肯定和支持第七条 义务监督制度。由在校和幼儿园的老师充当义务监督员，对校园内外及校园周边的商品进行监督，工商所与之建立经常联系，向学校公布举报电话，随时听取监督员意见和建议，并定期培训安全消费知识，义务监督员发现不合格食品及时举报， 第八条 责任追究制度。所长为本所辖区学校和幼儿园内部及周边食品安全工作第一责任人，责任区巡查人员为责任区学校和幼儿园内部及周边食品安全工作直接责任人，对辖区或责任区因巡查不到位、失察、失职、渎职等问题导致校园食品安全问题的，严格按照有关规定追究相关人员的责任。第九条 本办法自印发之日起施行。 农村集贸市场裸装食品监管办法（49）第一条 为了确保农村食品安全，保障农村消费者的合法权益和人身健康，依据中华人民共和国食品卫生法和河北省工商系统流通环节食品安全管理制度规范（试行）制定本办法：第二条 建立农村集贸市场裸装食品经济户口索引，把好准入关，严厉打击无照经营裸装食品的行为。第三条 裸装食品的经营者必须向供应商索要并核对生产者的营业执照、生产许可证、卫生许可证、产品质量检验报告、商标注册证、发票等相关证明（复印件），并留存备查，并建立健全购销台帐，及时填写购销情况。第四条 裸装食品的经营者必须设专门区域，与其他食品和非食品区域分开，同时做到生熟分开，互相隔离，禁止消费者直接触及食品。第五条 裸装食品的经营者应在销售货架的明显位置设置标签，准确标注该产品的食品名称、配料表、生产者和地址、生产日期、保质期、保存条件、食用方法等。第六条 凡经营裸装食品的，必须做到“一照一证一罩”即：必须持有有效的营业执照、健康证，要有防蝇防尘罩。第七条 工商所要按照河北省工商系统流通环节食品安全管理制度规范（试行）和承德县工商局工商所工商所流通环节食品安全巡查制度的规定，加强对农村集贸市场上经营裸装食品业户的巡查力度，及时公示查处证照不全、违法违规的业户。第八条 工商所长为农村集贸市场裸装食品监管的第一责任人，巡查人员为直接责任人，签订裸装食品安全责任书，