甘肃省道路运输经济运行分析.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除2010年甘肃省道路运输经济运行分析一、2010年道路运输经济运行情况2010年是“十一五”规划实施的开局之年，根据“十一五”交通行业发展需求，全省道路运输行业在省交通厅和地方各级党委、政府及交通主管部门的正确领导下，认真贯彻全省交通工作会议和道路运输工作会议精神，坚持“建运并举、和谐交通”的发展思路，全面实施道路运输“提速中部、东联西拓”发展战略，使我省道路运输经济继续呈现出平稳较快的发展态势，实现了速度、质量和效益的协调发展。2010年我省道路运输经济运行呈现平稳较快发展态势，道路运输生产持续增长，运输经济运行质量和效益进一步提高，道路运输市场秩序稳定，体现出以下几个特点： 1、道路运输产值平稳较快增长2010年，全省道路运输产值达到83.4亿元，增加值40.6亿元，与去年相比分别增长了13.47%和12.78%，道路运输产值和增加值分别占当年全省国内生产总值的3.66%和1.79%。新增社会就业岗位0.41万个，从业人员达到27.77万人，比上年增长1.5%。运输产值平稳增长的原因：一是2010年甘肃省经济平稳较快发展，国内生产总值达到2275亿元，比上年增长17.9%，呈现出工业生产、消费品市场平稳运行，固定资产投资持续较快增长，市场价格温和上涨，财政收入、企业效益和城镇居民收入增幅稳步提高的态势，带来了较为旺盛的运输需求，带动了全省道路运输业的发展。二是全社会固定资产投资的快速增长，尤其是交通基础设施建设投资的增长，带动了道路运输产值的增加。2010年，全省完成交通基础设施建设投资132.68亿元，比上年增长了9.8%，占全省全社会固定资产投资的13%，为道路运输经济平稳增长奠定了基础。三是运输产值的平稳增长，又有力的促进了国民经济的持续增长，实现了二者协调发展。2、道路客货运输量持续增长2010年，全省共完成全社会公路运输客运量和旅客周转量1.73亿人和 113.0亿人公里，同去年相比分别增长6.59%和7.73%，在综合运输体系中分别占90.85%和35.36%；全年完成全社会公路运输货运量和货物周转量2.38亿吨和146.46亿吨公里，同去年相比分别增长5.79%和6.66%，在综合运输体系中分别占86.59%和15.86%。全社会公路客货运输量持续增长，运输生产呈现出良好态势，在综合运输体系中依然保持主导性地位。运输量持续增长的主要原因：在道路客运方面，一是日益旺盛的旅游业带动了客运量的快速增长，尤其是春运及“五一”、“十一”黄金周期间，出行旅客大幅增长。二是公路客运在我省综合运输体系客运市场中发挥着越来越重要的作用。随着近年来我省公路基础设施建设的加快，快客服务网络进一步延伸，尤其是2003年以来农村公路建设的全面推进，村村通班车工程的全面实施，公路通达的深度和广度显著提高，加之客车运力结构的优化以及运输服务质量的提升，在激烈市场竞争条件下，公路客运保持了平稳发展。在道路货运方面，一是今年以来我省国民经济高位平稳运行，原煤、原油、钢材等能源、工业原料的运输需求持续旺盛，物资流通量增长较快，使公路货物运输保持较快增长。二是今年我省深化货运运力结构调整初见成效。今年我省加大货运运力结构调整步伐，控制中型、普通货运车辆发展，大力发展载重8吨以上的重型柴油货车，进一步提高重型车辆比重，使营业性货运车辆涨幅较大，更新换代较快，带动了公路运输货运量的增长。三是治理超限超载工作的继续开展，推动了货运市场的规范，市场环境得到改善，确保了社会生产和生活物资的正常有序运输。四是大力发展快速货运和现代物流，逐步实现专业化、规模化经营，促进了道路货运量的增长。3、道路运输固定资产投资创历史新高全年我省完成道路运输固定资产投资17.04亿元，是甘肃道路运输发展史上最大的一年。其中站场建设项目完成投资8.99亿元，运输装备完成投资8.05亿元。一是以“双十项目”为重点的主枢纽建设全面启动。兰州货运东站一期、庆阳维修救援中心二期、张掖客运中心站、陇西宇臻物流中心建成投入使用；张掖、平凉、酒嘉道路运输物流中心主体完工；兰州客运中心站，兰州货运东站二期，定西道路运输物流中心，定西客运中心站、张掖汽车南站、白银汽车西站等6个项目开工建设。同时完成32个汽车客运站安检门系统配备和安装调试，完成合作汽车站、酒泉汽车站、临夏汽车东站技术改造。二是信息化建设项目取得重大进展。武威、定西、临夏、甘南等4个市州道路运输信息中心、28个县（区）道路运输信息站和10个企业信息化建设项目已建成投入使用，完成了13个市（州）级信息中心，86个县（区）级信息站，37个客运站和13个运输企业的信息化建设工作，并已实现联网运行和数据交换，全省道路运输信息化网络基本建成，并被交通部列入全国道路运输信息化建设示范点。三是农村客运站场建设项目进一步加快，全年完成投资6700万元，建成150个乡镇汽车站，1000个行政村停靠站。四是运力更新升级步伐加快，年内引导运输企业更新班线客车、货车、出租车及仓储装卸设备等 9246辆。4、农村运输网络建设初见成效2010年，我省坚持以站带市、以市促运、以运兴农的指导思想，把社会主义新农村运输网络建设作为道路运输工作的重中之重来抓。一是进一步提高农村客运通达程度。2010年底，全省乡镇汽车站达到468个，行政村停靠站达到2688个，农村客运车辆5650辆，客位110221个，开通农村客运班线1429条，平均日发8838个班次，覆盖了全省38.1%的乡镇，16.3%的行政村，全省乡镇通客车率达到97.3，建制村通班车率达到80.2。二是积极培育农村运输市场。认真实施关于推进我省社会主义新农村运输网络建设的实施意见，积极推进城乡运输一体化进程，开展“千乡万村”农村客运网络建设工程，开通15条城乡客运一体化示范班线，并给予相关优惠扶持政策，深受农民兄弟欢迎。三是加强农村运输市场监管。积极探索和推广“站所合一”、“站市兼营”，乡镇协管员等建设经营、运行监管模式，依托乡镇运管机构或协管员落实监管责任，依托辅助业经营繁荣农村运输市场。5、道路运输结构调整取得新成果在运输组织结构上，我省市场经营主体规模化、集约化程度进一步提高。全省86户国有道路运输企业已全面完成改制，民营运输企业和多种经济成份混合体已成为全省道路运输市场主体。2010年底，我省拥有100辆以上营运车辆运输企业达到550个，其中客运企业112个，货运企业438个。从事班线客车运输经营业户413户，户均拥有班车数由上年的23.1辆提高到25.6辆，从事汽车货物运输经营业户达32718户，户均拥有货车数2.8辆。货运上由于普通散货运输市场门槛较低，依然存在经营户数过多、市场集中度较低的问题。在运输经营结构上，客运重点发展快速客运、旅游客运和农村客运，培育了“陇运快客”精品品牌，在定西市试点劳务包车客运，在平凉市试点旅游景点运输；货运加快普通货运向现代物流发展，兰州、定西等市物流业发展迅速；辅助业上张掖、平凉等市将道路运输维修、汽配等整合到维修汽配城，实现维修经营连锁化、专业化、资源配置网络化；白银等市推行检测联网运行，实现了检测信息化、智能化；庆阳等市推行驾培标准化建设，建设考训一体的现代化驾培教练场。运力结构调整上，在我省运力结构调整政策的大力引导下，大吨位、集装箱和小型货车及适应农村客运中型客车、适应高速客运豪华型客车增长迅速，为运输效率的提高打下了基础。2010年底，我省营业性客货运输车辆达到12.92万辆，其中营运客车3.78万辆，营运货车9.14万辆，与去年相比增长-0.23%，1.34%和-0.87%。全省营运客车总量已进入平缓发展期，车辆主要以更新上档升级为主。2010年我省继续加快客运车辆更新，实行了小改大、普改高，在全省11002辆班线客运车辆中，中级以上客车2746辆，比例达到25.9%，比去年提高了9.6个百分点；全省高级客车达到614辆、22103个客位，比去年增长50.5%、46.7%。在高速公路客运、旅游客运、一类客运班线比例达到65%。营运载货汽车总车数虽然略有减少，但平均吨位达到4.17，比去年提高了0.02，运输能力明显提高。2010年货运车辆大力发展集装箱车、厢式货车、特种专用车辆和载重量在8吨以上的重型柴油货车，加快普通敞篷货车的厢式化进程。2010年底，我省91370辆普通载货汽车中，大型车达到了38532辆，占到42.17%，其中8吨以上重型车达到13757辆，比上年增长15.95%，占普通载货汽车15.10%，比上年增加1.41个百分点。鉴于小型货车的机动灵活的特点，承担起了城市内货物的集散运输的任务，如随着城市服务业的发展，各类超市、批发市场的建立，配送业务迅速增加，为小型货车的发展提供了空间，普通载货小型汽车达到36947辆，较去年增长5.3%，货车“缺重少轻”的状况得到较大的改善，货运的专业化程度大大增强。推动客车增加，车型更新的主要原因：一是全省服务业、旅游业快速发展，促进了客流总量持续增长，为客运业的发展提供了有力支持；二是高速公路迅速发展、农村公路通达深度进一步提高，分别为快速客运及城乡客运班车发展提供了前提条件；三是农村客运网络化推广，行政村通班车率提高，农村客运班次加密，改变了农民出行方式，促进了客运市场的繁荣。推进货车车型结构调整的主要原因：一是路网数量增加和质量的改善，为提高运输效率、更新经济车型提供了有力保障；二是全省经济的快速发展、产品结构调整对运输需求的持续提升，个体工商户自货自运（中短途）习惯逐步行成，造成了小型货车的持续大量增加；三是受汽车燃油价格一路上涨的影响，重型柴油货车单位运输成本较低，成为运输经营户的首选；四是物流业的迅速发展为运力结构调整提供了新的发展空间，治超力度的加大促进了车型结构的更新步伐。6、运输服务网络不断完善近年来，公路建设的飞速发展，道路基础设施的改善、提高、优化，为道路运输的发展提供良好的条件和支撑，道路的通畅给城际、城乡沟通带来生机和活力。高速公路、普通公路及农村公路通车条件和服务能力的提升，拓展了道路运输通达深度和覆盖面，形成方便、快捷、发达的运输网络，使道路运输公共服务能力有了很大提高。截至2010年底，全省等级汽车客运站达934个。其中：一级站17个，二级站40个，三级站70个，四级站163个，五级站176个，农村乡镇客运站468个，另外行政村停靠站2688个。全省等级汽车货运站达38个，其中：一级站3个，二级站11个，三级站11个，四级站13个。全省已开通客运班线3386条，营运里程达69.1万公里。其中跨省线路410条736个班次，高速公路客运班线330条1057个班次，延伸到全国24个省（自治区、直辖市）；跨市（州）线路739条2389个班次，县内线路1440条8992个班次；全省乡镇通班车率达到97.3，建制村通班车率达到80.2，惠及广大农民生产生活的农村路网的逐步完善，农村班车覆盖面的增大和班次的增加，进一步改善了农村群众出行条件；全省14个市（州）政府所在地和全省76%的县（区）开通了快客班车，省内快件运输基本实现24小时送达，全省客货运输网络逐步完善。为了适应广大车主对车辆的专业维修、快速维修、适时保养的需求，汽车维修企业积极调整经营结构，加快技术水平、专业设备、人员培训、服务管理、资讯联络等方面的转变，向“专、精、特、新”的方向发展。2010年底，各类汽车维修业户达到6092户，其中一类维修业户由上年的107户增加至126户，二类867户，三类4424户，摩托车维修业户675户，全年完成维修量2802131辆（台）次；汽车综合性能检测站达到20个，年完成检测量143424辆次；近年来，随着我省汽车保有量的迅速增长、驾校培训费用上涨和考试难度的增加，学车的人不断增多，驾驶员培训学校也有了突飞猛进地发展。2010年底，我省机动车驾驶员培训业户达到166户，其中：一级4户，二级49户，三级105户，全年培训64647人次，分别比上年增长121%和70%。道路运输服务网络和服务设施的日益完善，使运输服务质量和水平得到进一步提高，有力保障了我省道路运输业全面、协调、可持续发展。7、道路运输安全生产形势逐步好转2010年我省进一步强化道路运输市场安全管理，全面启动“和谐交通、平安运输”活动，切实履行“三关一监督”职责，制定了甘肃省道路运输安全管理办法、甘肃省道路运输行业安全生产责任制规定和甘肃省道路运输企业安全生产规范等一系列行业安全管理规范标准，实施道路运输承运人责任险制度，充分运用车站安全门检系统、驾驶员酒精测试仪以及X光“三品”检测仪等先进安全检测设备，构建全省道路运输行业安全管理长效机制。今年道路运输安全生产形势好于往年，责任死亡和受伤人数呈下降趋势，道路运输安全生产形势逐步好转。全年共发生21起交通运输责任事故，造成55人死亡，273人受伤，与去年相比行车责任事故起数下降了10%，行车责任死亡人数下降了12.5%，事故经济损失有所上升。8、道路运输规费征收稳中有升2010年，全省征收公路运输管理费10429.78万元，与去年相比增长12%，为年计划的123.1%；征收客运附加费5168.61万元，为年计划的108.8%。运输规费稳中有升的主要原因是：一是进一步加强行业审计监督，完善财务稽查特派员制度，对局属单位、站场项目建设、全省各级运政机构加强了审计和稽查力度，建立事前、事中、事后审计的内部监督机制，保障了资金运行安全。二是深化统收统支、预算集中支付，建立了科学规范的预算管理体系，严格执行专户管理、直接汇缴、以票控费的规费征管制度。三是在规费征收上引入激励机制，采取超收分成、以奖代补等形式调动和挖掘了地方征收的潜力。四是严格执行财政部、国家税务总局有关文件规定，对超范围的农用三轮车按规定足额征收了运管费。二、道路运输经济运行存在的主要问题2010年全省道路运输经济运行态势良好，但在道路运输经济运行中仍然存在一些不容忽视的问题，需要在今后工作中认真研究和解决。1、道路运输结构需进一步优化。运输组织结构上，道路运输市场主体数量较大，但优势主体不明显，主导行业发展的大型企业还不多，主要原因是近年来我省在运输企业结构调整中，未能有效实施企业资本结构调整，企业在资本运营中未能实现真正意义上的“做大做强”，现代运输企业集约化、规模化、网络化专营化的趋势没有得到真正体现；经营结构上，道路运输能力处于低水平过剩而高层次不足的现状，传统运输方式不能适应现代需求，先进的运输方式得不到足够的重视和运用，道路运输服务质量和社会经济效益还不能完全满足人们日益增长的生活水平的需要；运力组织结构中，高档客车和高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱、拖挂车和特种专用车比重依然很低。2、道路运输发展与全省交通发展不相适应。“十一五”将是我省交通运输基本实现现代化的关键时期，必须加强薄弱环节建设，才能促进交通运输的协调、健康、快速发展。道路运输滞后于公路发展、运力结构调整和站场建设滞后于运输需求发展，已成为制约交通运输发展的一个重要因素。3、货运市场存在一些比较突出的问题。一是对发展道路货运的重要性认识不足，轻视货运管理的现象普通存在，行业对道路货运业引导扶持力度不高。二是货运组织化程度低，货运市场仍处于高投入、低产出、低效益的粗放式经营阶段，企业运输组织松散，仍是“多、小、散、弱”，缺乏主导行业发展的大型骨干企业，整个行业的规模化、集约化程度不高。三是道路货运服务质量和水平不高，运输效能低下，应急运输保障能力不强，不能完全适应经济发展和社会进步的需要。四是货运市场的有形化程度低，货运站场建设明显滞后,没能形成以货运站场为核心组织货源和运力的货运市场经营模式。五是货运车辆结构不尽合理，仍以普通运输车辆为主，专业化运输车辆所占比重较低，不能适应现代货物运输发展需求。4、高价油使运输业成本大幅度增加、经济效益滑坡、可持续发展能力削弱。我国燃料价格不断走高，对公路运输成本造成较大的冲击，据测算，目前燃油费用已占道路运输成本的35%左右，面对近年来燃油价格不断上调，给运输业带来很大负担，大部分运输企业的利润处于非常低的水平，削弱了企业的持续发展能力。5、道路运输行业管理有待进一步加强。道路运输管理机构依法行政意识和能力有待提高，道路运输市场监管的办法和措施还没有落实到位，行业管理职责不到位、行政许可不规范等问题仍然存在。三、发展建议和对策1、进一步优化运输结构，提高道路运输业的整体素质。以市场经济规则为切入点，从市场准入、动态监管以及市场退出等方面系统考虑，建立衔接有序、协调运转的政策、措施体系。以完全市场经济意识来发展我省的道路运输业，建立诚信机制，利用市场竞争规律，培育和发展道路运输市场的竞争主体，实现运输设施的升级和结构调整。运输组织结构调整要通过加强资质管理，引导和鼓励运输企业以资产为纽带，推进客货运输企业资本结构调整。通过运输资本运营，以联合、重组、收购、引进外资等形式，组建跨地区、跨行业的大型运输集团，实现集约化、规模化、专业化经营，以增强企业竞争和抗风险能力。运力结构调整继续以车辆更新为重点，发展适应市场需求的舒适型、豪华型及专业运输车辆，严格控制运输车辆总量规模，采取强有力措施合理调整运力布局，彻底扭转目前干线运力过剩、农村和山区支线运力短缺的局面。坚持“线路分类、车辆分级”，在二级以上公路客运鼓励发展大、中型高级客车，三、四级公路客运鼓励发展大、中型中级客车，等外公路及农村客运鼓励发展安全、实用、经济的中型以下普通型客车；在城市物流配送中鼓励发展小吨位车辆，在高速公路、干线公路鼓励发展大吨位重型货运汽车列车，积极发展适合农村公路货运的轻型及多功能车辆。运输经营结构调整要以资源优化配置和拓宽服务领域为重点，培育新的经济增长点，实现客运多样化、货运专业化、辅助业集约化。客运多样化上积极引导发展快速客运、农村客运、旅游客运等特色优势运输业务,拓展运输经营领域；货运专业化上重点加强管制、分类指导、重点支持，加快普通货运向现代物流发展，危货运输向专项物流发展，通过市场准入进行运力调控和优化货运车辆结构，通过市场资本运作引进民间资本，通过行业信息化支持和企业强强联合发展现代物流；辅助业集约化上推行特许经营、连锁经营、品牌经营，建立维修、汽配为一体的维修市场，教学、场地训练和考试为一体的驾培市场，检测全省联网，异地检测，互相认证。2、转变运输增长方式，实现道路运输产业优化升级。继续运用现代科技改造传统运输产业，加快信息化和智能运输建设，促进产业优化升级和管理创新，实现道路运输从粗放型增长向集约型、质量型转变。一是推进科技进步，促进运输产业升级。加快运输站场信息化改造和基础网络升级，提升基础网络体系服务功能；加快企业技术改造和运力升级，提高技术装备水平和运输安全保障能力；建成省市县三级联网的道路运输综合管理信息平台，大力推广应用IC卡和GPS监控系统，加快移动稽查系统和面向社会公众的信息服务网络的开发应用，大力推进客运联网售票系统建设，建立货运交易信息服务平台，建设汽车维修企业管理系统和覆盖干线公路的车辆维修救援网络等。二是推进管理创新，全面提升管理水平。加快运政设施建设和运政管理升级，推动道路运输管理向智能化、数字化、法规化发展；鼓励单位和个人进行管理创新，通过科学管理知识的引进来创新管理方式，推进运输管理体制创新，适应社会主义市场经济和行业发展形势要求，建设创新型道路运输行业。三是建设节约型、环保型、效能型道路运输行业。更加注重运输公平、节约、环保和效能，在道路运输经济运行上，限制低层次运输方式，积极促进运输方式由数量型增长向质量型增长转变；鼓励跨省组建运输企业集团，相互控股运输站场，积极消除市场限制，打破市场壁垒，由内向型向外向型转变；在工程建设、运力投放等方面注重环保节能要求，积极探索资源节约、成本节约、环境友好的道路运输发展之路，积极促进由高耗能向节约型运输转变。3、加快农村运输网络建设与发展。围绕实施“市县乡三级1小时道路运输经济圈和一票通程客运网”，构筑农村客运站场服务、客货运网络、运力保障三个体系。一是继续加快农村运输基础设施建设。优先在国省道主干线、高等级公路沿线、农副产品购销市场、与邻近省区接壤的重点乡镇和国省重点旅游景区建设农村客运站。二是积极探索有效运营管理机制。在客运站运营模式上，将所有权、管理权与经营权相分离，所有权由道路运输管理机构负责国有资产监管，管理权可由地方乡镇政府行使，经营权采取租赁、合伙等多种模式。在服务功能上，确保农村客运服务的基本功能，积极开拓农村小件货物运输、农用物资代销、农副产品运输信息查询等多种形式的经营性服务，向“交通超市、连锁经营”发展。三是积极探索农村运输组织形式。积极探索“公交下乡、农线进城、税费趋同”的城乡客运一体化经营之路，重点发展市县城乡公交，整合现有城市公交和中短途农线资源，围绕中心城市向外延伸，市州可延伸30公里左右，县区可延伸20公里左右。大力支持发展农村公交，整合乡村运输资源，以乡镇为中心，通村通组。四是加强农村运输市场监管。把好农村运力准入关，坚决取缔农用三轮车、拖拉机、“三无”车辆从事农村运输，把好农村客运站源头关，认真解决农村运力超载严重、人货混装问题，建立健全农村客运安全生产责任制和源头监管机制。4、通过政策引导和行业扶持，加快道路货物运输业发展。紧紧围绕货运物流化的发展方向，大力发展现代物流业，培育特色货运，加大研究推动和促进现代化物流业的发展问题，提出道路运输行业引导发展现代物流的措施。同时加快货运站场基础设施和运输信息服务网络建设，进一步提高道路货运业在综合运输体系中的地位和竟争力；充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快企业组织和运力结构调整，实现道路货物