浅析基建工作中甲方的前期管理.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除浅析基建工作中甲方的前期管理 摘要 甲方的基建管理是一项复杂而又琐碎的协调及控制工作，其核心任务是以实现项目中各要素及资源的优化配置，达到对项目整体及宏观上的管理和控制。而作为全过程管理中的重要组成部分，前期管理又在整个管理过程中起到举足轻重的作用，抓住前期项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、勘察设计阶段、招标投标阶段及签订合同等阶段工作中各个关键环节，结合行业、部门、地区等相关管理制度，建立完善、有效的规范管理体系，才能保障项目的各项目标得以实现。关键词基建，前期管理，可行性研究，勘察设计，招投标，合同甲方的基建管理工作实质上是一种增值性服务工作，其核心任务是为工程的建设和使用增值。作为建设单位的基建项目管理部门，我们的管理不仅体现在对质量、进度、成本、安全等要素进行全方位的控制和管理，更体现在对项目全过程的跟踪和服务,以实现项目中各要素及资源的优化配置，达到对项目整体及宏观上的把握。有的同志认为基建工作中甲方既不用做设计、也不用现场施工，只要办好手续、做好协调工作就可以了。其实不然，甲方工作的科学性、合理性、有序性无不都关乎项目目标的实现，而作为全过程管理中的重要组成部分，前期管理又在整个管理过程中起到举足轻重的作用。一个新建项目的前期工作包括了立项决策的项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、勘察设计阶段、招标投标阶段及签订合同等阶段，抓住前期工作中各个关键环节，结合行业、地区相关管理制度，建立完善、有效的规范管理体系，才能保障项目的各项目标得以实现。一、前期立项、可行性研究管理一个新建项目的实施涉及社会、经济、技术、环境等各个方面，因此在新项目立项批复后、实施前必须进行全方位的可行性研究，就可能的建设方案进行经济技术论证，研究新建项目技术上的适用性，经济上的合理性，环境上的可持续性。对项目建成后的经济效益、环境效益、社会效益等进行预测评价分析，确定最优的建设方案，提出相关意见，为项目投资决策提供依据。对于甲方内部管理的基建部门，这是一个反复、系统、全面的论证过程，必须由上而下、由表及里，依据国家、行业及地方部门的相关法律法规，细致、深入的完成可行性研究，才能切实找到质量、进度、成本三要素合理的结合点，以最优化的资源配置方案，实现项目系统目标，实现效益最大化。二、前期勘察设计管理勘察阶段是建设工程前期重要的步骤之一，它不仅是项目实施阶段设计、施工的基础和依据，也是保证项目质量及安全的奠基石。甲方应就项目所在位置结合周边情况充分调查、掌握项目所在地的水文及气象条件、工程地质与水文地质状况、地下供排水管网、电力及燃气管道等设施，结合勘察单位的勘察结果做出切实的可行性分析，对可能存在的问题提出前瞻性意见，保证后续施工工作在成本、质量、进度最优的情况下有序进行。设计工作由甲方委托具有相应资质的设计院完成，也是项目由设计任务书的概念阶段升级为指导施工的蓝图的深化阶段，对后续的施工建设、造价控制、交付运营都有重要意义。虽然设计费用在工程总造价中比例较小，但设计质量的好坏直接影响项目收益，如果施工后设计变更不断，不仅浪费财力、人力、物力，严重的更会影响工期，造成不必要的损失。按照国家规定，一般建设项目分为初步设计和施工图设计两个阶段。如某单位建设一栋综合办公楼，为满足日常办公、科研、实验、会议、文化娱乐、职工就餐等需求，甲方基建部门必须会同相关业务部门、实验部门、办公室、后勤服务部门等各职能部门，反复调查、详细论证，明确各楼层各部位使用功能，整理相关参数和资料提供设计单位，设计单位则应充分与甲方代表沟通，在设计中全面体现建设者意图，完成可供招标定货的初步设计和概算。根据初步设计深化完善施工图，完成建筑、结构、给排水、强弱电等各专业图纸，达到可供施工的深度，满足技术要求，形成完整的施工图体系。三、前期招标投标管理建设工程招投标是在市场经济条件下应势而生的科学管理的产物，通过公开、公平、公平的竞争机制，招标单位对符合投标条件的竞争者综合比较，择优选择报价合理、技术力量强、质量好、信誉高、管理水平过硬的承包单位签订合同，在保证项目目标的前提下，降低造价、提高质量、缩短工期，实现经济和效益的双丰收。因此，招投标阶段是甲方前期管理中的重中之重，也是存在风险较大的阶段，甲方如何在招投标中既恰如其分的行使权力，又能尽量减轻风险成为甲方管理者一直探索的问题。3.1招标方式的确定目前常用的招标方式有公开招标和邀请招标（议标），对于使用国有资金的项目、用于公共服务的公用建筑必须采用公开招标的方式。如某国有企业为扩大办公规模，新建一栋十五层办公大楼，资金来源全部使用自有资金，概算总投资超过6000万元，根据国家招标投标法规定，项目总投资额在人民币3000万元以上的，必须采用公开招标方式择优选择施工总承包或分包单位。邀请招标即招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或组织投标，一般邀请招标适用于有特殊工艺要求不宜对外公开或涉及国家安全和国家秘密的项目，但法律规定了应当向三家或三家以上具有资质的单位发出投标邀请书。3.2发包模式的确定很多人容易从施工单位角度讨论工程项目承包模式的利弊，而从建设单位甲方角度讨论何种发包模式能有效减轻风险、保证项目正常建设与运营的理论较少，对于现在常见的承包模式工程总承包模式，联合体承包模式、平行发包模式，其各有利弊。作为甲方基建部门，我们应结合工程实际情况、社会环境因素等选择恰当的发包模式。虽然工程总承包模式在实例中应用较为广泛，但由于受到总承包单位资质、专业方向、管理模式等因素限制，往往总包单位不能完成一些专业性较强的单位工程。如某单位新建的十五层办公楼，总包单位虽具有土建施工 上缺乏资质和经验，这样就需要将这些专业工程分包给具有相应资质的单位。如果由总包单位自行选择分包单位，甲方对此肯定不放心，因此实际操作中通长由甲方指定专业工程分包队伍，但甲方为避免直接指定分包的责任，往往由施工总承包单位与专业分包单位签订分包协议，如甲方要求总包单位对分包的专业工程进行管理和协调，并同时要求提供配合服务时，总包单位应按分包专业工程总造价的3%-5%计取总包管理费。因此就要求甲方在施工总承包招标时应在招标文件中明确列出需要分包的专业工程项目及需要总包配合服务内容，并列出总包管理费费率，签订合同时也应注意将此条明确，避免日后“扯皮”，利于甲方有效的管理。3.3合同形式的确定根据合同价款的结算方式不同，选择不同合同形式在建设单位基建部门的前期管理中也有着重要的作用。固定总价合同只要施工单位完成合同内双方约定的工程量，其总价一次包死，固定不变，不因后期施工中工程量变更或材料价格变动等因素而改变，因此施工单位承担了较大的风险。有的施工工期比较长造成材料价格上涨；有的施工单位投标时没有仔细了解市场情况，投标报价低于市场价格；有的施工单位拿到甲方招标文件后没有根据图纸及说明复核工程量，导致投标报价缺项、漏项等，这些情况在实际招投标过程中时有发生。作为甲方，对于结构简单、施工工期短、图纸详细明确的分部分项工程可采用固定总价合同的形式，这样就省去了后期繁琐的复核工程量和审定单价的结算工作，留出更多的时间和精力投入到施工过程中进度、质量和安全的管理中。除了固定总价合同还有固定单价合同、成本加酬金合同等合同形式，这两种合同形式不利于甲方对工程总投资的控制，在实际案例中往往较少采用。综上，甲方在前期招投标管理中应根据实际工程的规模、结构形式、招标时设计图纸完善程度、项目资金来源和技术人员经验等各种因素仔细调研、综合考虑，确定招标方式、发包模式和合同形式，有效降低甲方管理的风险，实现经济效益和社会效益最大化。四、前期合同管理项目前期经过可行性研究、勘察设计、施工招投标等各个阶段接下来就到了签订合同的环节，合同是规定甲乙双方各自权利义务的法律性文件，也是甲方对前期各项工作分析论证、比较筛选之后形成的书面文字，对双方具有强制约束效力，任何一方不得违反约定。在基建工作中，前期签订的合同主要集中在施工合同和材料采购及安装合同，合同签订了就意味着具体实施工作的开始，也直接关乎工程质量、进度和投资的综合效益。4.1施工合同的签订建设领域内，通常参考国际惯例的FIDIC合同条款和国内建设工程施工合同（示范文本）签订施工合同，一般由协议书、通用条款、专用条款组成合同文件。协议书部分主要涵盖了工程概况、承包范围、合同工期、质量标准和合同价款等内容，通用条款和专用条款明确了组成合同的文件及优先顺序、双方权利义务、施工组织设计及工期、质量检验、工程款支付、工程变更、结算、保修、索赔争议解决等问题，涉及范围广，内容多。某单位新建五层办公楼用以实验及办公，其与施工总承包单位签订施工合同过程中一些重要条款应加以注意，如关于风险费用的约定，就应明确合同价中已经包含的风险费用，除不可抗力和政策性风险以外，其他均不予调整。 如对分包范围的要求，除深基坑支护、消防工程、石材幕墙工程其他均不得分包。如工程款支付中，对支付时间和方式、履约保证金退还时间、及质保金扣留时间和方式均有详细规定。另外需要注意的是，如在工程完工后竣工决算时允许调整材料价差的，在合同中对于调整范围和比例应有详细解释。4.2材料、设备采购及安装合同的签订 在基建管理工作中，为了选择质优价廉、性价比高的建筑材料或设备，往往甲方对主材和设备采取单独招标采购的方式控制质量和造价。对于单独招标采购的材料或设备，我们要严格审查生产商的资质信誉，其产品是否符合招标时专用条款中对特定指标的要求，是否满足国家强制性标准和相关法律法规，是否有提供要求数量产品的能力和企业的售后服务保证能力等。在合同签订时，应对将来执行过程中可能产生的索赔项目提前预见、提前预防，提出改善措施，对写入合同文本的条款逐条分析，避免重要条款的缺项漏项，严格控制合同执行过程中的变更，做好合同履行过程中变更资料的收集归档工作，为今后乙方索赔、甲方自己决算审计工作提供完成的原始依据。一个新建项目技术上的优化可以给甲方节约3%5%的投资，而一个严谨、完整、高效的合同管理部门却可以带来10%以上的投资节约，因此合同管理在基建部门前期项目管理中占有重要地位。对于材料及设备采购合同，主控项目就是单价