浅析当代中国发展语境下的民办高校社会责任体系的建构.doc

浅析当代中国发展语境下的民办高校社会责任体系的建构陈勤学江西服装学院艺术与传媒分院江西南昌330201摘要当代中国民办高校对我国的经济发展、社会进步起到了巨大的促进作用，在担负着培养人才、推进科技创新、文化传承创新等重大社会责任的同时，出现了一些不容忽视的问题倾向；社会的转型使得民办高校需要对本身存在的价值合理性来进行重新审视。本文旨在凝炼和提升民办高校社会责任的核心价值理念，构建民办高校社会责任体系，并以此拓展和深化民办高校改革的社会责任使命。关键词中国发展语境民办高校社会责任体系建构中国社会目前正处于改革开放前沿和社会主义现代化转型之关键时期，而我国之民办高校发展势头相当迅猛，它们也像公办高校一样在现代社会政治、经济、文化建设中担负着为经济发展、社会进步培养人才、推进科技创新、文化传承创新等重大历史使命。然而，民办高校在自身的发展、适应社会的过程中出现了一些问题倾向，即对人的忽视、文化批判精神的丧失和文化创造力衰微等等，以致于没能很好地担负起自己所担负的社会责任使命。同时，社会转型也触发了民办高校自身的转型，民办高校正在经历着价值冲突及精神心理的考验，需要对其本身存在的价值合理性根据进行重新审视。一、民办高校社会责任的伦理性与正当性高校的社会责任一般指的是 “人才培养”、“科研创新能力”和“服务社会”，作为学校最基本的责任这也是最通俗的观点；当然高校的社会责任又是超越一般的社会义务层面的，它必须思考培养什么样的人才，开展哪些方面的研究，对社会变化状态做出什么样的主动回应（即针对什么样的社会变化制定出相应的办学培养理念）等等。1、民办高校社会责任的伦理性高校社会责任的伦理性表现在高校在现代社会的教育领域中，要求对高校的评价不能仅仅停留在既有的合法性和合情性上，还应从高校办学的“合理”性上合伦理性上进行分析。民办高校的伦理性质就是从社会道德哲学的角度来审视高校办学的伦理内涵，在承认民办高校合理利益需求的前提下，激发高校办学的“教育良知”。学校以自己的特殊责任通过伦理规范来处理教师与学生、学校与家长、家长与社会的各种人际关系。这种伦理责任既是一种道义责任，又是一种客观责任（第一是职责，表现为对他人负责；第二是义务，表现为对事情负责）和公共责任。具体表现为“育人为本”的教育价值、“追求真理”的学术价值和“止于至善”的道德价值。2、民办高校社会责任的正当性高校社会责任的正当性，是指高校活动在实现保障社会存在发展、增进每个人利益、实现每个人幸福的效用性方面，对高校所从事的知识传播活动与高校自身内部发展及社会发展的规律、规范之间相互联系的状态或性质所进行的判断。这种判断是认定民办高校办学合理性的必要条件，也是民办高校所承担的社会责任的基石。总体说来，民办高校社会责任的伦理性和正当性，在于回答“民办高校存在的意义是什么？”“民办高校能为社会和个人做什么？”“民办高校应该做什么？”等一些大学的基本问题，通过探寻这些基本问题以图探索在当代中国发展语境下“中国民办高校的社会责任”。二、民办高校社会责任的问题倾向和成因1、民办高校社会责任的问题倾向据教育部发展规划司公布的2005-2008年高等学历教育的民办高校数（所）来看，“十一五”以来民办高校办学教育进入新的发展阶段，办学的形式越来越多样化。2005年各级各类民办高校共250所，占全国高校总数的13.95%左右；而到了2008年则上升到了638所，占全国高校总数的28%左右，其中具有本科学历教育的高等学校共有369所，且近年来还有上升的势头，2011年教育部正式发文准许北京城市学院、河北传媒学院、黑龙江东方学院、吉林华侨外国语学院、西京学院共五家民办高校首获专业硕士招生资格。这些现象充分表明了在我国经济高度发展的大好时机下，我国民办高校的发展态势和所取得的娇人成绩。中国民办高校在社会建设与发展中履行了人才培养、科技创新、文化传承创新等社会责任，推动了经济发展、社会进步，在面对社会发展的新需求和新挑战，能够不断地凝炼和提升着民办高校社会责任的核心价值理念，拓展和深化民办高校改革的社会责任使命，在履行和完成这些基本社会责任的同时自身也获得了巨大发展，并且在发展中凝练了基本价值。但是民办高校在履行社会责任过程中也出现了一些问题，主要表现在以下几方面：第一，社会责任对民办高校而言其重要性不言而喻，但相当一些民办高校在追求利益时，忽视了它的重要性。我国民办高校由于尚未形成成熟的社会责任感造成一些民办高校的唯一目标便是追求利益的最大化，只顾民办高校自身利益，教学“天职”旁落而“教书不育人”、科学研究追逐实利和功利化忽视了丰富人民群众的物质文化生活的责任感。民办高校出现的一些打架斗殴事件、同学杀死室友的事件、学生由于心理压力过大而自杀事件等等就是很典型的只“教书不育人”的事例。第二，一些民办高校在办学过程中缺少对学生和家长负责的态度，缺少对社会负责的态度。比如有的民办高校一心想的是如何把家长的钱拿来装入自己的腰包，而舍不得拿出最起码的部分用于维持最低水平的办学条件；或者用收缴高价学费、择校费、赞助费、教育储备金以及名目繁多的费用，把家长辛辛苦苦积攒下来的血汗钱用于非办学开支，甚至大肆挥霍，大搞腐败；更有甚者，竟有极个别的利欲熏心、寡廉丧耻之徒，利用办教育的高尚名声，进行诈骗活动，把老百姓为使子女在教育上翻身，用外出打工、四处借债、甚至卖血得来的学费，用于去挥霍豪赌、色情消费，如此等等。这就把教育这一方净土，变成了滋生腐败、罪恶的温床，成为人民群众心目中的“腐败重地”之一，引起了强烈的不满。民办高校遵循的发展模式应该是循环的可持续发展模式。对学生和家长负责，能够保证民办高校本身能在激烈的市场招生中占有一席之地；对社会负责，则能够保证民办高校能够为社会源源不断的输送社会所需的后备人才，而不是为了诓骗学生进来，最终毕业发假的文凭或者教学质量太差，使学生无法适应社会的发展需要。第三，一些民办高校缺乏伦理感，包括人权意识。这主要是由于部分民办高校负责人伦理道德的低劣造成的。以前曾经出现过教师讨薪问题，正是民办高校伦理感缺乏的例证。一个民办高校如果连基本的社会伦理道德都没有那么它根本不会有社会责任感，完全成为唯利是图的经济机器。第四，我国一些民办高校缺少自己的校园特色文化。高校的文化理念对高校的发展有不可忽视的作用。作为高校发展的软条件之一，高校文化可以帮助高校竖立良好的形象，很好地融人社会当中，与社会形成互动。但是我国一些民办高校很少拥有自己的校园文化，只有些办学条件好的、有一定规模的民营高校拥有企业文化。没有高校自身文化建设会造成高校在社会上过于独立没有真正融入社会，造成高校和社会脱节。上述问题的倾向表现其实质是民办高校在其自身的发展过程中忽视了人的存在和发展、文化批判精神的丧失和文化创造力的衰竭。2、民办高校社会责任的问题倾向出现的原因：第一，部分民办高校高层管理者社会责任意识淡薄。当前，我国民办高校还没有建立比较健全的社会责任体制。有些民办高校管理层对社会责任认识不够，或者对所承担的社会责任比较陌生。一些民办高校的经营者和管理人员认为只要依法经营、依法纳税就是承担责任，没有充分认识到自身是处在广泛的社会关系中而自身的发展和种种行为是要受到社会舆论的监督和制度的制约的。第二，政府监管越位或失位。“不以赢利为目的”是法律对民办高校办学的法律规定。首先强调民办高校办学的公益性，同时又允许创建者取得合理的回报。但一些民办高校片面以赢利为目的，或者对政策的执行比较随意。而地方政府约束不力导致民办高校处于无约束的自主状态。第三，相关的法律法规不健全。相关的法律法规不健全是民办高校社会责任无从落实的又一原因。自1987年以来，我国相继颁布了民办高校设置条例、社会力量办学条例、中华人民共和国民办教育促进法等法规来规范和促进我国民办高等教育的发展，但在实际过程中，表现出针对性和有效性不强，有些内容还出现互相抵触的条款，这样一方面约束和限制了民办高校办学行为，另一方面由于制度不健全而使一些民办高校钻法律的空子。第四，办学思想不端正。我国民办高校在办学过程中，为适应内外部环境的需要，以市场为导向，坚持正确的办学方向，以正确的办学思想来指导学校的发展，提升学校的层次。但也有部分民办高校举办者的办学思想不够端正，没有正确处理好社会效益和经济效益，不以教学育人为目的，忽视教学质量，招生规模和教师队伍比例严重失调，这样造成教育理论、教学思想水平不高，缺乏高等教育办学的基本理念，对学校发展缺乏前瞻性认识。三、中国发展语境下的民办高校社会责任体系的建构当代中国经济社会高度发展为民办高校的发展提供了良好的环境，在这种良好的发展语境下民办高校必须建立健全社会责任体系，这种体制的健全主要是基于人们对现代民办高校内在逻辑的正确认识和价值取向，理解中国民办高校生存与发展的特色核心价值理念、制度伦理和现实路径。一套完备的社会责任体系制度是稳定民办高校教育秩序的根本保证，能够确保民办高校办学公益性和公共性的实现。一、建立健全法人和利益相关者共同治理机制一套健全的法人共同治理机制是民办高校有效履行社会责任的可靠保障。所谓民办高校法人共同治理是指在民办高校出资人、高级管理者、教师、学生、家长及其校外人员之间合理配置民办高校的控制权，从而形成利益相关者对民办高校的共同治理。这种治理模式既能满足投资者的利益，又能吸收学校利益相关者进入董事会、监事会，使他们有平等的机会参与学校重大事情的决策。胡四能民办高校建立共同治理结构模式研究J江苏高教，2007，( 4) :4244这样通过不同的角色从不同角度、不同利益点进行考量和监督，能保证民办高校有效地履行社会责任、合理利用资源、获取正常的经济利益，从而有效克服由单一的投资者所独断的单边治理模式所带来的种种弊端。当前，采取法人和利益相关者对民办高校的有效共同治理的方式。可以从以下几方面来进行：第一、防止单边治理中出现家族式管理；第二、实现董事会成员的多样化，扩大相关利益者参与董事会的比重，使董事会的决策能够较全面真实地反映社会各界的要求; 第三、构建各相关利益者组成的监事会，建立监督机制，增进监督的实效; 第四、建立健全学校系列民主治校的管理机制，依法保障广大师生享有知情权、参与权、表达权、监督权; 第五、构建有效的激励机制，激发人力资本效能。 陈文联构建民办高校法人共同治理结构的现实思考J国家教育行政学院，2009，( 7) :69 74 有利于协调各方面关系，更加注重权利的制衡与协调，加强监督与管理，切实保障各利益相关者的利益实现，保障民办高校社会责任得以顺利实现。二、优化公共治理制度环境，维护民办高校的公益性与公共性 民办高校有效履行社会责任必须依靠一套健全的法律法规和科学的监督。当前，在维护民办高等教育的公益性和公共性方面政府应扮演积极的角色，具体体现在以下几个方面。第一，在增强制度的有效性和权威性，完善民办教育法律规范体系方面，政府应发挥制度创设者的作用。完备、健全而又清晰的法规规范体系，是推进民办高校社会责任实现的重要保障。第二，建立健全宏观监管机制，加强政府宏观管理，发挥市场监管者的作用。政府可以从以下三个方面来加强宏观监管：一是要健全管理机构，强化宏观管理的力度；二是要创新监管制度，建立一套监管民办高校规范办学的长效机制；三是依法行政，严格执法，建立健全民办高校社会责任激励机制。第三，建立和健全财政资助制度，引导民办高校规范办学，发挥财政资助者作用。 潘留仙论民办高校的社会责任J湖南涉外经济学院学报，2011，（3）民办教育促进法第48条规定“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展”，但在现实中，公办高校往往享有政府的贴息贷款，而民办高校却很难得到。在学生资助方面，大多数民办高校也难以申请到足额的国家助学贷款和奖助学金。因此，仅仅明确政府支持民办高等教育发展的必要性是远远不够的，更重要的是应对政府提供财政支持的方式作出合理安排，并在法律上给予更加刚性的规定。从而促使民办高校办学达到公益性和盈利性的统一。四、结语中国发展经济社会的高速发展要求中国民办高校一方面要超越社会现实文化的束缚，特别是主宰中国现代社会的以工具理性为核心的文化价值观念，凝炼和提升现代大学社会责任的核心价值理念，担负起历史赋予的社会责任使命，另一方面，也要求中国民办高校要回归本质并不断超越自身，走出偏颇，以找回因长期被动适应而不是批判地对待现实社会的需要而濒临失落的主体性被工具理性所遮蔽的文化使命这一本质，积极拓展和深化高校改革的社会责任使命。参考文献1胡四能民办高校建立共同治理结构模式研究J江苏高教，2007，( 4) 2陈文联构建民办高校法人共同治理结构的现实思考J国家教育行政学院，20093潘留仙论民办高校的社会责任J湖南涉外经济学院学报，2011，（3）4张剑波 对我国民办高等教育公共治理制度环境的思考J湖南城市学院学报，20065刘静俭.江西民办高校办学中存在的问题与对策探讨 D.2008.56 德雅斯贝尔斯 什么是教育M 邹进译 . 上海: 生活读书新知三联书店，1991:25accident, assist in the development of corrective programmes and follow, verify, record and feedback in a timely manner. Responsible for the overall quality management, guiding project QC group activities. 7, the Ministry of planning and finance: with all the responsible for the projects contract manager. Including curtain pile and bored pile construction. 14, earth-moving machines: equipped with excavators, dump trucks, loaders, bulldozers and other heavy machinery, mainly responsible for Foundation pit excavation and logistic, jacking of Earth excavation and Sinotrans. 15, the bridge construction team: responsible for the bridge project all steel manufacture, lashing; template polishing, derusting, release agent brushes, installation, reinforcement and demolition of concrete pouring an