区长在全区财税工作会议上的讲话

区长在全区财税工作会议上的讲话 在全区财税工作会议上的讲话同志们：这次全区财税工作会议是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实区委十二届二次全会、全区经济工作会议和全市财政工作会议精神，总结去年全区财税工作，分析当前财税经济形势，安排部署今年工作。刚才，区财政局、国税局、地税局三位局长分别对各部门去年工作进行了简要总结，安排布置了今年的工作，他们的意见我完全赞同。会上还进行了表彰，在此，我对受表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺，希望大家再接再厉，再创佳绩。下面，我重点讲四个方面问题。一、20XX年财税工作回顾与评价20XX年，我区财税工作总的看，成绩显著。具体来说，可以用四句话来概括：1.财税收入迈上新台阶。20XX年，我区全口径税收首次突破5亿元大关，达到亿元。地方财政一般预算收入完成10793万元，增长%，首次突破亿元大关。其中，国税系统组织区级收入2245万元，增长%；地税系统组织区级收入8203万元，增长%。财政部门组织非税收入345万元，增长%。在全市七个县区中，我区增幅虽列第四位，但从七个县组织收入情况看，非税收入均占一般性财政收入比重的10%以上，有的县达了30%，而我区只为%,这说明我们的财政收入是很实的。可以说，财政收入的持续增长为全区各项事业的发展做出了巨大贡献。2.公共财政职能进一步强化。一是在全额兑现调资政策的前提下，公教人员工资等刚性支出和法定支出得到了有效保障。二是全年筹措社会保障资金7815万元，拨付社会保障资金7815万元，确保了4363名离退休职工基本养老保险金和1837名失业人员失业保险金的按时足额发放，保障了14756名城镇贫困居民的基本生活。三是加大就业和再就业工作力度，有效促进了就业形势好转。20XX年，投入公益性岗位资金894万元，其中：区级补助157万元，使1741名下岗失业人员实现了再就业。四是全面开展了新型农村合作医疗和社区卫生服务。全区筹集合作医疗基金26万元，对113名农民进行了医疗补偿，补偿金额达10万元；投入120万元，新建、改建了9个社区卫生服务站，这些都有力地缓解了群众“看病难、看病贵”问题。五是投入55万元，有力地促进了创建省平安区和创建省和谐社区先进区工作。3.支持经济发展力度明显加大。一是振兴东北老工业基地的各项财政政策得到全面落实。二是支持铁西工业园区建设和“四进”社区工程，全年共投入铁西工业园区建设资金1200万元，投入“四进”社区工程及绿化资金350万元。三是构建了中小企业融资担保体系。积极筹措资金，安排小额贷款担保基金18万元，为3户企业和30名下岗失业职工提供贷款，促进101名下岗失业人员实现再就业。4.财税各项改革进展顺利。一是部门预算得到了全面实施，国库集中收付制度改革开始启动。二是“收支两条线”改革全面启动，各预算部门均实现了收缴分离。三是政府采购程序得到了进一步规范，实现了采管职能的分离。全年完成政府采购资金141万元，节支率高达%。四是税收征管改革取得了新进展，通过细化纳税行业、实行微机定税等措施，全面提高了税收征管质量和效率。应该说，上述成绩的取得是来之不易的，这是全区上下共同努力的结果，是因为有一支作风过硬的财税领导班子和一支想事、干事、会干事的专业税收征管队伍，是因为全区各部门、各街道有强烈的大局意识，牢固树立“过紧日子”思想，能够克服各种困难。在此，我代表区委、区政府向你们表示衷心的感谢！二、今年前两个月财税执行情况前两个月收入完成情况。截止二月末，全区一般性财政收入完成1560万元，为区人代会计划的%，为市计划的%，比上年同期减少收入63万元，下降%。其中：XX国税局组织区级收入251万元，完成计划的%，同比增长%，增收23万元；地税XX分局组织区级收入880万元，完成计划的%，同比下降%，减收40万元；财政自行组织收入429万元，完成计划的%，同比减收46万元，下降%。前两个月财政预算执行的特点。一是总体进度缓慢，入库不均衡。截止二月末，全区一般性财政收入完成全年计划的%，比时间进度慢了个百分点，而国税、地税仅完成计划的%和%，分别滞后时间进度8和个百分点。从前两个月收入入库情况看，一月份入库1122万元，二月份仅入库438万元，两个月份收入差距较大。二是收入进度和增幅均列全市中下游水平。从收入进度上看，我区完成%,位于全市第四名，快于我区的有弓长岭区、灯塔市、辽阳县，分别完成%、%、%，慢于我区的有宏伟区、文圣区、太子河区，分别完成%、%、%。从增幅上看，我区完成-%，位于全市第五名，快于我区的有灯塔市、辽阳县、弓长岭区、宏伟区、太子河区，分别完成%、%、%、%、%，慢于我区的只有文圣区，完成-%。三是各税种完成情况普遍不好，存在下滑趋势。作为我区主体税种的营业税、增值税和契税，分别比上年减收10万元、15万元和85万元，下降2%、34%和%。完成最好的企业所得税，比上年增收71万元，增长%，增收的原因是企业所得税由原来的按季申报改为按月申报。大干三月份，确保实现首季开门红今年我区一般性财政收入要确保实现30的增长，达到14031万元。其中，国税分局要完成2919万元，地税分局要完成10664万元，财政自行组织收入要完成448万元。从30增幅方面来看，一季度全区一般性财政收入应必保完成3549万元。其中，国税分局应完成676万元，一至二月份完成了251万元，三月份还应组织区级收入425万元；地税分局应组织区级收入2256万元，一至二月份完成了880万元，三月份还应组织1376万元；财政自行组织收入应完成617万元，一至二月份完成429万元，三月份财政部门应组织收入188万元。从一般财政收入全年14031万元的计划时间进度方面来看，一季度全区一般性财政收入应完成3508万元。其中，国税分局应完成730万元，三月份当月应完成479万元；地税分局应完成2666万元，三月份当月应完成1786万元。从以上数据可以看出，我们当前组织收入的任务还是比较艰巨的。现在距离一季度末只有不到十多天的时间了，各征收部门一定要咬住时间进度和一季度收入目标，全力以赴组织收入，确保实现首季开门红，为全年财税收入目标顺利或超额完成奠定坚实基础。为保证这个目标的实现，我提出以下要求：一是各征收部门要把各项税收收入计划再做详细分解，目标落实到户，责任落实到人，一句话，收入目标要一竿子插到底。二是要加大依法治税力度。要依法征税，坚决杜绝收关系税、人情税，要讲法不讲情，恪尽职守，执法如山，做到应收尽收。三是要在锁住新欠基础上，大力清理陈欠，对去年以前的欠税，采取各种方法和措施进行清理。四是国、地税及财政部门要会同各街道办事处及区主要涉经部门，加强对组织收入的管理，加大对企业的协调和调度力度，确保税收实现均衡入库。三、20XX年财税形势20XX年财税收入目标，区委、区政府已经明确。全区一般预算收入目标要确保实现增长30%，力争实现增长32%。这既是市政府要求的，也是我们对今年财税形势进行充分分析、认真评估后所确定的。能否完成这一目标，我看是困难与希望同在。从困难方面分析，主要有三个因素：一是工业经济薄弱，纳税大户缺乏。中心城区老国企转制进展缓慢或效益较低，全区纳税超百万企业才17户，超千万更是少的可怜，对全区税收牵动作用不强。二是税源零星、分散，积聚效应差。第三产业发展形势虽然较好，但能够产生大量税源的现代服务业发展不充分。三是虽然建筑开发项目较多，但其开工的不确定性，也给我区财政收入的增长带来了很多不确定因素。从有利方面分析，主要有四个因素：一是区域内闲置资产较多，可供盘活的空间较大，闲置资产盘活后，又可以发展第三产业，创造更多税收。二是铁西工业园区建设的快速推进，为我区未来税收的大幅增长创造了可能。三是我区纳税大户中铁十九局已经承揽了哈大轻轨铁路的项目，并将于今年施工，这也必然会使其成为我区财税增收的亮点。四是今年富虹三期工程、梧桐雅居、罗马假日、光辉村农民新村等几十万平方米房产项目将陆续开工，这也必然给我区带来更多财税收入。五是今年国家政府工作报告把国民经济发展目标定为7，还要召开党的十七大，明年还要举办奥运会，在这样的背景下，我区发展的空间一定会更大。基于以上分析，确实是机遇与挑战并存、困难与希望同在。只要各街道办公室、区财税部门充分利用有利条件，乘势而上，克服困难，勇于进取，今年我区财税工作目标就一定会实现。四、做好今年财税工作的意见为确保我区今年财税目标的顺利实现，我们必须做好以下几方面工作：(一)加强财源建设，全面提高区域经济实力一是要努力盘活精密原件等区域内闲置资产，使其发挥最大的经济效能。这项工作需要全区上下高度重视和积极配合，尽管有很多问题，也要积极争取。二是要进一步推进辽阳瓦轴等区域内企业“退二进三”进程，发展壮大第三产业，提高三产业对区财政的贡献率。三是要加快铁西工业园区建设步伐，狠抓项目经济，强力推进台州塑模城等项目的实施，真正把一批能够促进产业升级、带动能力强、聚集效应大的项目抓上去，提高二产业对财税的贡献力。力争用23年时间，使铁西工业园区产值达到100亿元。四是要着力改善投资和发展环境，进一步强化发展意识，切实提高经济运行的质量和效益。特别是税务部门同志们，你们是我区软环境建设中极为重要的一分子，要顾全大局，严格按照国家税收政策执行，收好税，作良好软环境的创造者。提高聚财能力，保证财政收入稳定增长从现实上说，今年我区财政支出压力巨大，90%以上都是刚性支出，没有多少调整的余地。全年单是调整和规范补贴就达到1800万元。如果收入上不来，支出也无从谈起了，因此，抓好财政增收工作是今年整个财税工作的关键环节。为此，各街道办事处、各征收部门必须咬住征收目标不放，切实履行职责，强化收入征管，挖掘增收潜力，做到聚财有方。第一，坚持依法治税，确保应征尽收。一是要科学制定奖惩政策。区财政部门要进一步细化各项财税指标考核体系，实行奖励和处罚相结合的制约机制。刚才，区财政部门已经代表政府与各征收部门签订了收入责任状，年底将按照奖惩政策坚决予以兑现。二是要细化目标任务。区税务部门要始终把组织收入作为中心工作来抓，牢固树立依法治税的观念。要建立目标责任制和激励机制，把收入计划分解下去，落实到户，明确到人。对税收任务，我们不能存在畏难情绪，在看到困难的同时，还应该看到一些潜在的增收因素没有完全预见，在收入任务的制定上不能做“减法”，一定要往“加法、乘法”方面努力。三是要做到依法征收。对企业来说，纳税是义务，不尽义务就是违法，要用法律手段加以处理。对征收部门来说，应收尽收是责任，应该收的没有收上来，应该全额收的没有全额收上来，那是失职，也要承担责任。各征收部门必须摸清税源底数，死看死守，采取各种先进税控手段，确保应收尽收。要依法治税，决不能搞交易，否则将严肃处理。四是要加强对小规模纳税人的管理。从我区税源构成来看，小规模纳税人占大多数，零散税源居多，加强对这部分纳税户的管理十分重要。从当前税收征管中看，小规模纳税人的增收率较高，但在实际征收过程中，实际税率与名义税率差距较大，纳税人的实际负担并不高，甚至还有跑、冒、滴、漏的地方。对此，今年国地税要把对小规模纳税人和商业网点税收征收作为工作重点，深入调研，摸清情况，掌握税源，科学核定，努力实现全额征收。五是要继续加大清欠力度，严厉打击恶意拖欠行为。要不断研究总结清欠的具体办法和措施，探索建立源泉控管机制。同时，要锁住新欠，避免使其转变为陈欠。六是要严格落实各项监督措施，加强税收稽查。要坚决防止“跑、冒、滴、漏”现象发生，坚决打击偷逃骗税行为，努力净化税收征管环境。要重点加强对销售收入高、企业效益好、纳税额低的企业进行监控和检查，防止出现偷逃税款行为。七是要及时解决在组织收入工作中出现的问题,进一步加强对组织收入工作的管理,确保各项税收收入及时、均衡、足额入库。第二，加强非税收入管理，扩大财税收入规模。非税收入尽管在我区财政收入中所占的比重较小，但我们也不能忽视。一是要制订科学合理的非税收入计划和建立公平合理有效的激励机制，采取一切措施调动执收单位的积极性，努力降低非税收入征收成本。二是各执收执罚部门必须充分认识到应收尽收是自己的职责，决不能营私舞弊，徇私枉法。要严格做到依法行政，坚决杜绝不作为或作为不到位的行为。三是要切实改进征收方式，积极探索实用、高效、便捷的征收模式，努力做到应收尽收。第三，整合政府财力资源，提高政府可用财力规模。一是要把社保费的征收当作一项重要工作来抓。一定意义上说，社保费也是我们的财力。因此，要加强社会保障基金的筹措与管理，确保养老、失业、工伤等各项基金征收目标的实现，切实减少社会保障基金对财政要求的压力。二是要加强行政事业单位资产管理，完善管理办法，规范配置标准，实现资产配置合理化、使用高效化、处置规范化。三是要加强国有资产有偿使用、国有资产经营收益的管理，努力盘活存量资源。四是要合理界定财政供给范围，切实解决财政支出“越位”问题，全力进行事业单位分类改革，对能够依法通过市场运作解决经费的事业单位，要坚决退出财政供给范围。五是要加强政府债权的管理与清收，并在财政可承受范围内进行适度举债，为经济发展提供财力支持。六是要积极向上争取政策和资金的支持，打通融资渠道，全方位聚财，要切实提高这方面的意识和办事能力。(三)科学运筹财力，提高财政资金使用效益要继续树立“过紧日子”的思想，厉行节约，用有限的财力保工资、保重点、保运转。第一，严格预算，压缩开支，提高财政资金节资率。一是要严格执行人代会通过的政府预算，除法律和政策规定需要增加的重点支出外，一律实行零增长，坚决杜绝个别部门巧立名目追加指标的做法。二是采取有力措施，坚决压缩会议费、招待费、考察费等一般性支出，建立从源头上制止铺张浪费的支出管理机制。三是扩大政府采购和招投标范围，严格按照政府采购和招投标的相关法律、法规、制度进行，全面提高节资率。第二，优先安排重点支出，促进全区和谐发展。一是要强化民生建设。安排专项资金，加强农村新型合作医疗体系建设，稳步扩大社会保险覆盖面，进一步加强城市“低保”的动态分类管理；积极开展普惠制就业培训，为下岗失业人员创造就业条件；加大社会救助的投入，建立和完善包括城乡医疗救助、就学资助、住房取暖扶助和应急救助等城乡社会救助体系，解决城乡贫困群众的生活困难。二是要加大经济社会发展投入。继续加大铁西工业园区建设力度；强力推进“四进社区”和和谐社区创建工作；支持科、教、文、卫等各项社会事业的全面进步，确保法定支出的增长和各项社会事业发展的需要。三是要加大保工资的力度。今年超收的财力，首先要用于保工资和下半年公务员的调资，如果工资不能保证，除重点支出外，其他支出一律不予考虑。第三，积极推进财政改革，提高财政管理水平。一是要积极推进部门预算改革，在去年良好运行的基础上，依据预算法和XX区支出预算管理办法的有关规定，以合法真实性、完整透明性、部门参与性、绩效评价性为原则，不断深化改革，提高预算编制的科学性、规范性和透明性。二是要加快国库管理制度改革，规范财政专户管理，整合财政资金，完善财政资金管理机制，逐步扩大国库集中支付范围，使财政资金健康运行。三是要继续实行区街财政管理体制，调动街道办事处增收节支积极性，不断提升街道办事处聚财、理财水平。强化监督检查，切实维护财税秩序一是要强化对收入征管质量的监督检查，坚决制止应征不征、多征或少征、截留上级