试论行政程序.docx

试论行政程序 行政程序是指行政主体行使行政权力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。我们所选的书后面还分别学习了行政复议的程序，行政诉讼程序和行政赔偿程序。下面我从行政程序的概述,行政程序的基本原则,行政程序的基本制度,行政程序的功能和我国行政程序立法完善的思路这五个方面来论述一下行政程序 。一，行政程序概述行政程序作为规范行政权,体现法治形式合理性的行为过程，是实现行政法治的重要前提；而行政程序的发达与否，是衡量一国行政法治程度的重要标志。.特征：（一）法定性：行政程序的法定性是指用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化，使其具有控制行政行为合法,正当运作的强制力量。 （二）多样性：行政程序的多样性，是指因行政行为性质上的差异性导致行政机关所遵守的行政程序在客观上呈现出多种行政程序并存，并各自调整不同的行政行为的格局。 （三）分散性：行政程序的分散性，是指存在多种法律形式规定行政程序，从而使行政程序分散于众多的,具有不同效力的法律文件之中。.分类：（一）主要程序与次要程序 （二）强制性程序与任意性程序 （ 三）内部程序与外部程序 （四）具体行政程序和抽象行政程序.法律价值1, 规范和制约行政权合法行使，体现法制政府和文明政府的理念；2, 为维护相对人的法律地位和人格尊严提供程序性保障；3, 促进行政权合理行使，提高行政效率;4, 保障公民参与权的有效行使。二，行政程序的基本原则 （一）公开原则。公开原则是指用以规范行政权的行政程序，除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。主要内容如下：（1）行使行政权的依据公开；（2）行政信息公开；（3）设立听证制度；（4）行政决定公开。（二）公正、公平原则。程序公正、公平是指行政主体行使行政权应当公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政自由裁量权。主要内容包括：（1）行政程序立法应赋予行政相对人应有的行政程序权利；（2）行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性；（3）行政主体所选择的行政程序必须符合规律或者常规，具有科学性；（4）行政主体所选择的行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性；（5）行政主体所选择的行政程序必须符合一般社会公正价值，具有正当性。（三）参与原则。参与原则是指行政主体在作出行政行为过程中，除法律有特别规定外应当尽可能为行政相对人提供参与行政行为的各种条件和机会，从而确保行政相对人实现行政程序权益，同时也可以使行政行为更加符合社会公共利益。参与原则的内容集中体现在行政相对人的行政程序上的权利，这些权利主要包括：（1）获得通知权；（2）陈述权；（3）抗辩权；（4）申请权。（四）效率原则。效率原则是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。行政程序法的效率原则必须体现如下内涵：其一，提高行政效率不得损害行政相对人的合法权益；其二，提高行政效率不得违反公平原则。效率原则主要通过以下行政程序制度来实现：（1）时效制度；（2）代理制度；（3）不停止执行制度。三，行政程序的基本制度（一）行政回避制度。行政回避是指行政机关工作人员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，根据当事人的申请或行政机关工作人员的请求，有权机关依法终止其职务的行使并由他人代理的一种法律制度。（二）行政听证制度。行政听证是指行政机关作出影响行政相对人合法权益的决定之前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律制度。（三）行政信息公开制度。行政信息公开是行政主体根据职权或者行政相对人请求，将行政信息向行政相对人或者社会公开展示，并允许查阅、摘抄和复制。（四）说明理由制度。行政行为说明理由是指行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。（五）其他基本制度。1、审裁分离制度。审裁分离是指行政主体的审查案件职能和对案件裁决的职能，分别应由其内部不同的机构或人员来行使，以确保行政相对人的合法权益不受侵犯。其基本模式有两种：（1）内部审裁分离；（2）审裁完全分离。2、案卷制度。案卷是指行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材料。案卷是行政行为作出过程和支持行政行为合法性的重要依据。正式的行政程序必须有案卷，这是依法行政的基本要求之一。四、行政程序的正功能与负功能 正因为行政程序具有上述一些功能特征,所以行政程序能够满足行政过程系统的某些功能需求。在客观效果上,我们可以观察到,行政程序有助于行政过程系统的内外协调,这些功能一般都是正向的、积极的。行政程序相对于行政过程系统的正功能,至少可以归纳概括出以下六个方面: 第一,行政程序具有促进行政过程民主化和理性化的功能。基于民主主义原理,现代行政不仅要求依法行使行政权力,而且要求在行政权行使的过程中,必须尊重、听取并吸纳可能受到行政权作用的相对人的意见。 第二,行政程序具有促进行政过程法治化的功能。行政程序具有非人格化的特征,而法定程序便是这种非人格化特征的最高表现。同时,行政程序又具有中介性,一环扣一环形成了程序链条。通过法定程序的规定,将行政主体所谓行政行为的每一个环节都纳入法治化轨道,促进行政过程的法治化。 第三,行政程序具有保障行政过程中的公民权利的功能。行政程序具有中介性,因而通过行政程序的中介,行政过程中的公民权利能够得到有效的保障。首先,行政程序有助于公民的实体权利的实现。其次,行政程序有助于保护公民的程序权利。在行政法律关系中,行政相对人的法律程序权利只能通过相应的行政程序来保障。 第四,行政程序具有提高行政过程的效率的功能。行政程序具有中介性和技术性,这保证了行政程序可以提高行政权力运行的效率。行政程序的中介性,意味着行政程序分为若干个专门且固定的步骤和顺序;同时,行政程序的技术性保证了行政程序各种技术的完备,这能够使行政行为的运行模式化。 第五,行政程序具有减轻法院对行政过程完结后的司法审查的功能。这实际上是行政程序的普遍性、中介性在促进行政过程民主化和理性化的同时,附带实现的一种功能。 第六,行政程序具有增强行政过程的可接受性、从而整合社会的功能。行政程序的负功能 相对于行政过程系统而言,行政程序的功能并不一定完全是可以观察到的正功能,其同时还存在着削弱系统调适性、为系统参与者所不期望的一些客观后果,也就是负功能。换句话说,一般的行政程序对于行政过程系统,存在着一种嵌于其内在结构中的、几乎是难以觉察的负面效果。 在行政国家中,行政程序可以说是其中最重要也最常见的一种。在这种抽象技术面前,普通人尽管很难理解这种技术究竟意味着什么,但又必须服从行政程序这种抽象的法律技术的统治。因此,如何发挥行政程序的正功能,抑制其负功能,是行政国家所面临的重大课题五， 我国行政立法完善的思路一，明确权利与效力并重的立法模式，二，统一行政程序法典与行政程序单行法相结