粮食局关于促进粮食产销合作发展的计划.doc范本

粮食局关于促进粮食产销合作发展的计划常德市粮食局关于促进粮食产销合作发展的计划常德市是传统的产粮大市，但最近几年受经济下行压力影响，我市粮油产业发展阻力增大，相继已有多家大企业相继停产或陷入半停产，据统计，2016年我市粮油加工业总产值预测为173亿元，与2015年相比增长不多。从发展形势来看，“困难期”在短期内仍将持续，我市急需大力促进粮食产销合作，让常德粮油产品“走出去”，确保常德粮油行业的发展步入更健康有序的轨道。一、粮食产销合作的意义发展粮食产销合作，是推进社会主义新农村建设，统筹区域经济协调发展，引导粮食合理、有序流通，促进粮食市场和价格基本稳定，确保国家粮食安全的重要途径。我国粮食生产和消费的区域性特征比较明显，近年来，粮食生产逐渐向主产区集中，主销区粮食产需缺口逐渐加大，粮食供求的区域性矛盾更加突出。加强粮食产销合作，有利于调剂产销区粮食余缺，更好地发挥产区资源优势和销区市场优势，促进区域粮食供求平衡；有利于有效配置粮食资源，促进跨区域粮食经济和物流服务业发展，提升粮食产业化发展水平；有利于促进粮食生产稳定发展和种粮农民持续增收，促进农村和农业经济全面发展；有利于保障销区粮食供应，确保国家粮食安全。常德市是产粮大市，但受湖南镉米事件影响，同时我市粮食特色不足，竟争力不强，导致近几年已有多家大企业相继停产或陷入半停产，粮油行业发展动力不足，推进粮食产销合作，有利于我市粮油产业的整体复苏。二、粮食产销合作总体思路按照“市场主导、政府调控，依托企业、深度合作，创新机制、共同发展”的总体要求，大力支持和鼓励我市充分发挥产粮大市的优势，以经济利益为纽带，以市场为导向，积极探索建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系。充分发挥国有粮食企业主渠道作用，积极引导多种粮食市场主体开展产销合作，培育和鼓励大型粮食经营企业参与产销合作，逐步形成多元化、规模化的合作格局。使我市生产的粮食有稳定的销路，实现粮食合理、有序、顺畅流通，促进我市粮油经济的稳定发展。开展粮食产销合作，要遵循“政府推动、部门协调，市场调节、企业运作”的原则。要进一步强化企业在产销合作中的市场主体地位，市粮食局重点加强指导、协调和服务工作，不断提高产销合作的能力和水平，促进产销合作关系稳步健康发展。三、主要措施(一)大力发展粮食订单。通过各种洽谈对接活动，邀请粮食销区企业到我市开展订单生产、订单收购，或委托我市粮食加工企业与农户签订粮食收购订单。鼓励采取“公司+农户”的形式，或兴办农业生产、销售合作社等经济组织，促进农民与市场的有效连接。引导企业签订具有法律效力的产销合同，明确双方相应的权利与义务关系，使农民根据合同组织生产，实现以需定产、以销定购，逐步建立企业与农户利益共享、风险共担的合作机制。(二)积极促进跨区域产业化经营。鼓励和支持我市粮油加工企业在销区设立销售窗口，建立储、加、销一体化的粮食经营企业，充分发挥粮食销区市场优势；鼓励和支持销区企业到我市建立粮食生产基地、设立收购点、开办加工厂，直接参与粮食生产、流通；积极利用我市资源优势和销区市场优势，培育一批跨区域、多元化、联结市场和产地、生产者和消费者的产业化经营企业。(三)继续巩固和发展长期稳定的购销合作关系。鼓励我市粮油加工企业与销区企业积极开展粮食购销贸易、库场租赁并购、联营，以及代收、代储、代销等多种形式的合作，扩大合作规模和范围。销区可以利用我市的粮源和仓储资源，建立一定数量的异地粮食储备。积极引导我市粮油企业和销区企业以资产为纽带，通过合资、合作等方式共同组建跨区域的粮食收储、加工和经营企业，实现资源共享、优势互补，形成产销区长期合作、互利多赢的格局。支持和鼓励粮食产销区联合举办产销合作洽谈会、交易会，为企业开展购销合作提供服务平台。(四)不断探索创新产销合作形式。我市要因地制宜，进一步探索新的产销合作形式，不断夯实合作基础，拓宽合作领域，丰富合作内容，提升合作水平，逐步建立起“丰歉保证、利益共享、风险共担、长期稳定”的粮食产销合作关系。四、相关工作机制(一)加强组织领导。按照国家有关政策和要求，切实加强对产销合作工作的组织领导，认真研究落实鼓励产销合作的相关政策，协调解决产销合作中各方面的问题。由市粮食局牵头成立粮食产销合作协调小组，及时研究解决产销合作中出现的新情况和新问题。各部门要按照职责分工，加强协作，密切配合，共同推动产销合作发展。(二)健全工作机制。粮食局要进一步加大指导、协调力度，加强信息服务，积极引导企业开展多形式、多层次、多领域的产销合作。建立产销合作履约协调机制,要加大对合作协议履约情况的督促检查。建立与销区粮食产销合作联系制度，及时沟通粮食生产、供求、质量、价格等方面的信息，协商解决合作中出现的问题，为双方粮食企业服务，促进双方合作的健康发展。（三）发挥批发市场和中介组织作用。充分发挥粮食批发市场作用，大力发展电子商务，为促进粮食产销合作搞好服务。粮食行业协会要充分发挥中