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pai能耗统计分报告-建筑技术 作者： 日期：附件3：北京市民用建筑能耗统计工作实施方案研究报告目 录一、民用建筑能耗统计制度体系现状1（一）政策法规11、国家法规政策12、北京市地方政策4（二）民用建筑能耗统计制度常规流程情况51、国家机关办公建筑52、除国家机关办公建筑外民用建筑53、可再生能源应用建筑7（三）建筑能耗统计制度体系现状71、管理体系建立情况82、建筑能耗报表制度体系建立情况11（四）能耗统计相关工作开展情况131、开展公共建筑能耗调查142、开展供热系统能耗调研和统计143、实施供热信息统计报表制度154、开展新建建筑供热计量表安装情况调研155、组织既有建筑节能改造相关统计和调研15二、存在的问题16（一）统计口径不一，未纳入常规统计制度16（二）统计数据来源无保障，质量低16（三）能耗计量器具配备不到位17（四）现有制度不完善，相关部门联动性较差18三、设计思路19四、设计方案流程说明21（一）基础阶段：市住建委和技术支撑单位为实施主体211、职能分工212、工作程序23（二）常规阶段：市统计局和区（县）住建委为实施主体331、职能分工332、工作程序35五、保障措施40（一）政策制定条件40（二）资金配置条件41（三）人员配置条件41（四）计量器具安装条件41（五）能耗统计实施手册编制和人员培训41附件1：北京市建筑能耗统计制度实施方案（市住建委）43附件2：北京市建筑能耗统计制度实施方案（市住建委与区县住建委）54我市自2007年起，在全市范围内民用建筑能耗统计工作，取得了一定的工作成果并积累了经验。一是已初步建立了民用建筑能耗统计工作体系，参加单位包括相关委办局，以及电力、燃气、热力等能源供应单位；二是建立了包含有大量数据的建筑能耗统计数据库，包含2007-2009年12000余栋建筑的基本信息和3000余栋建筑的能耗信息；三是初步确定了统计数据分析方法，并对我市年度民用建筑统计现状进行了研究。但仍存在统计样本的选取缺乏科学合理论证；统计边界界定、口径不统一；渠道不畅；缺乏考核、审核机制；统计人员专业性不强；统计手段相对落后，数据分析方法不完善；农村建筑能耗统计制度不完善；无固定统计资金等亟待解决的问题。因此，本课题在研究现有民用建筑能耗统计制度体系现状的前提下，找出造成工作推进困难、数据质量低等突出问题，提出解决问题的设计方案，并研究相关的实施条件。一、民用建筑能耗统计制度体系现（一）政策法规1、国家法规政策（1）法律法规 中华人民共和国统计法（2009年修订）。规定各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动。基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。中华人民共和国节约能源法（中华人民共和国主席令第七十七号）。第二十一条规定“县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系，改进和规范能源统计方法，确保能源统计数据真实、完整。国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门，定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。”第二十七条规定“用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。”民用建筑节能条例（中华人民共和国国务院令第530号）。第三十二条规定“县级以上地方人民政府节能工作主管部门应当会同同级建设主管部门确定本行政区域内公共建筑重点用电单位及其年度用电限额。县级以上地方人民政府建设主管部门应当对本行政区域内国家机关办公建筑和公共建筑用电情况进行调查统计和评价分析。国家机关办公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情况应当依照法律、行政法规和国家其他有关规定向社会公布。国家机关办公建筑和公共建筑的所有权人或者使用权人应当对县级以上地方人民政府建设主管部门的调查统计工作予以配合。”第三十四条规定“县级以上地方人民政府建设主管部门应当对本行政区域内供热单位的能源消耗情况进行调查统计和分析，并制定供热单位能源消耗指标；对超过能源消耗指标的，应当要求供热单位制定相应的改进措施，并监督实施。”（2）政策文件 住房和城乡建设部。于2007年发布民用建筑能耗统计报表制度（建科函2007271号），明确民用建筑能耗统计的对象、内容、方式及工作程序等。并分别于2010年和2012年进行更新，分别发布关于印发民用建筑能耗和节能信息统计报表制度的通知（建科201031号）和关于印发民用建筑能耗和节能信息统计报表制度的通知（建办科201219号），报送内容从单纯的能耗数据扩展到了能耗数据和节能信息。国务院机关事务管理局。2009年发布关于开展全国公共机构能源资源消耗统计工作的通知（国管房地20093号），要求“建立科学、完整、统一的公共机构能源资源消耗统计体系，做好全国公共机构能源资源消耗统计工作。”2010年，发布关于印发公共机构能源资源消耗统计制度的通知（国管节能2011393号），要求充分认识能源资源消耗统计工作的重要性，严格落实民用建筑能耗统计报表制度的各项要求，扎实推进公共机构能源资源消耗统计工作深入、有序开展；明确职责分工，制定实施方案，县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构负责组织本行政区域内公共机构能源资源消耗统计工作；完善统计台账，抓好数据填报、审核与分析；按时报送统计数据，定期通报能耗情况；加强数据管理，确保统计数据安全。2、北京市地方政策（1）法律法规 北京市实施办法（2010年修订）。第二十四条规定“用能单位应当建立月度能源消费统计台帐和能源利用状况分析制度，年综合能源消费总量2000吨以上不满1万吨标准煤的用能单位，除市发展改革部门指定的重点用能单位外，应当每年向所在地的区、县发展改革部门报送能源利用状况报告。”第二十五条规定“用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具，记录和汇总能源计量原始数据，确保数据真实、完整。”（2）政策文件 关于印发的通知（京建材2008240号）。住建部发布2007年发布民用建筑能耗统计报表制度（建科函2007271号）之后，市住建委、市统计局、市发展改革委、市市政市容委联合发布了关于印发的通知（京建材2008240号），明确北京市民用建筑能耗统计的范围、对象、工作原则及各部门的职能等。（二）民用建筑能耗统计制度常规流程情况1、国家机关办公建筑根据关于开展全国公共机构能源资源消耗统计工作的通知（国管房地20093号），自2009年起，公共机构能源资源消耗统计工作采取逐级报送的方式。各级机关事务管理部门既要组织本级公共机构填报公共机构能源资源消耗统计表，也要汇总填写本地区公共机构能源资源消耗统计汇总表，并报上一级机关事务管理部门。公共机构能源资源消耗统计报表实行全国统一分类标准和编码，各级机关事务管理部门必须严格执行，不得随意改变本报表指标的排列顺序和统一编码，但可根据工作需要在报表中增加个别指标。各省级机关事务管理部门要在2009年4月30日前完成本地区公共机构2005-2008年的能源资源消耗统计工作，并填报本省公共机构能源资源消耗统计汇总表报送国务院机关事务管理局。2、除国家机关办公建筑外民用建筑（1）大型公共建筑 北京市实施办法（2010年修订）中第十二条规定“各统计对象的产权单位（或管理单位）应积极配合本市民用建筑能耗统计工作，如实提供或填报能耗统计报表或其它统计资料。”因此，目前对于建筑终端能源消耗（电力、燃气、热力）等的统计方法是从消费端进行统计，由建筑产权单位（使用单位）填报统计期内实际消耗的能源量。（2）居住建筑及中小型公共建筑 确定样本建筑民用建筑能耗主要包括电力消耗、热力消耗和燃气消耗三部分。市住建委根据“报表制度”中的相关要求抽取建筑样本，并通知市市政市容委及各区（县）住建委。市市政市容委将确定的样本建筑信息通知市热力集团及其它供热单位、市燃气集团及其它燃气公司。 信息填报与初审建筑基本信息。各区（县）住建委填报建筑基本信息及审核。电力消耗。各区（县）住建委组织为本区（县）提供电力供应的单位填报样本建筑的电耗信息，并对信息进行核对和审查。燃气及热力消耗。市热力集团及其它集中供热单位、市燃气集团及其它燃气公司，采集和汇总建筑能耗统计对象的楼栋供热耗热量、燃气消耗量和列入统计对象的集中供热单位（锅炉房）供热量、能源消耗量数据，核对后提交市市政市容委，市市政市容委进行汇总与核查。 信息提交与审核各区（县）将本区（县）内样本建筑的建筑基本信息和电耗信息、市市政市容委将燃气和热力消耗信息提交市住建委。市住建委对各项信息进行汇总与审核。3、可再生能源应用建筑由各区（县）住建委根据本区（县）可再生能源应用建筑台账填报，并进行核对后提交市住建委。市住建委进行统一汇总与审核。（三）建筑能耗统计制度体系现状建筑能耗统计是能源消费统计的一部分，通常可以结合能源统计工作来进行。我国官方统计体系是按照经济活动来划分的，分为第一产业、第二产业、第三产业和生活四大部门。因此建筑能耗被分散统计到各个部门当中。具体情况为：生活部门能源消费中大部分属于建筑能耗，但同时又包括私家车等交通工具的交通用能；第三产业中的批发零售贸易餐饮业和其他部门的能源消费也大多属于建筑能耗，但同时又包括公务用车的交通用能；第三产业中的交通运输、仓储及邮电通讯业的能源消费绝大部分属于交通运输能耗，但同时又包括火车站、航站楼等交通枢纽的建筑能耗；工业能源消费中包括企业机关（厂部、企业管理办公楼）消费的能源，以及企业附属的非独立核算的、非生产经营性服务单位，如科研单位、招待所、学校、医院、食堂、托儿所等消费的能源，而这些能耗大多属于建筑能耗。由此可见，我国目前的能源统计方式不能直接给出建筑能耗状况。为了加强对建筑能耗的统计，住房和城乡建设部制定并经国家统计局批准发布了民用建筑能耗统计报表制度，该制度属于部门统计，由住房和城乡建设部统一部署，北京市由市住建委负责组织实施。该统计先按建筑的使用功能进行分类，分为国家机关办公建筑、大型公共建筑、居住建筑、中小型办公建筑和农村居住建筑。针对单体建筑，再按建筑用能进行分类，将同栋建筑不同能源类别消耗量进行叠加，作为此栋建筑的能源消耗量；而统计部门对建筑能耗的统计不以单体建筑为对象，而是以各行业中的法人单位为统计对象，将煤耗、电耗等进行拆分，并分别统计消费总量。统计方式的不同，造成了建设行政主管部门与统计主管部门的统计数据存在差异，不能实现对接，且建设行政主管部门统计的民用建筑能耗信息不能纳入统计主管部门的统计体系。以下主要介绍建设行政主管部门现有能耗统计制度体系情况。1、管理体系建立情况2007年建设部建筑统计“报表制度”正式出台，每2年进行一次修订，北京市为保障该项工作的顺利开展，北京市住建委做为主责单位，于2008年印发了北京市贯彻民用建筑能耗统计报表制度实施办法的通知（京建材2008240号），规定中指出，北京市城镇民用建筑能耗统计活动坚持属地管理、条块联动的原则，坚持逐级上报、层层负责，确保统计数据及时、客观、完整、准确。要求市、区（县）两级住建委会同各级相关部门北京电力公司、市热力集团、市燃气集团等单位合作开展“报表制度”的实施与落实工作。（1）市相关部门职能 市住建委负责本市民用建筑能耗统计的组织工作，委托市建筑节能与建筑材料管理办公室具体实施。主要负责编制民用建筑能耗统计活动的专项预算；建立建筑能耗统计信息平台及数据库；组织建筑能耗统计培训；发放并回收建筑能耗统计报表，组织建立民用建筑能耗统计台帐，对调查和统计数据进行审核和汇总；并向建设部报送本市民用建筑能耗统计数据；同时向全市能源统计监测体系提供本市民用建筑能耗统计数据。市市政市容委负责协调市热力集团及其它集中供热单位、市燃气集团及其它燃气公司，采集和汇总建筑能耗统计对象的楼栋供热耗热量、燃气消耗量和列入统计对象的集中供热单位（锅炉房）供热量、能源消耗量数据，并将数据汇总提交市住建委。组织编制本市建筑能耗统计对象的楼栋集中供热耗热量、锅炉房及热交换站集中供热量采集方法、工作方案及预算，报市住建委。市发展改革委负责协调电力公司采集、汇总和上报建筑能耗统计对象（不含居住建筑）的电耗数据。市统计局会同市住建委负责指导、监督本办法的实施，会同市住建委、市发展改革委等部门开展对全市建筑能耗统计数据评估和发布工作。（2）区（县）相关部门职能 各区（县）住建委在各区（县）政府的统一领导下，组织有关部门组建建筑能耗统计工作协调小组或建筑节能工作联席会议，协调本区（县）建筑能耗统计工作中的重大问题。各区（县）住建委负责本区（县）民用建筑能耗统计的组织实施工作，负责制定本区（县）建筑能耗统计工作方案；配合市电力、供热、燃气等单位，进行电耗、燃气用量、集中供热耗热量的采集工作；按照“报表制度”和北京市贯彻民用建筑能耗统计报表制度实施办法，采集和汇总本区（县）建筑能耗统计对象的基本信息、居住建筑电耗、生活用煤量和采用太阳能热水系统集热器面积及其它能源消耗量，并将数据汇总提交市住建委。其中，顺义、怀柔、密云、平谷、延庆五区（县）建委的燃气量统计工作需协调本区（县）燃气公司等单位，采集和汇总建筑能耗统计对象的燃气消耗量及采用瓶装液化石油气用量，并将数据汇总提交市住建委。区（县）房屋管理部门应积极配合区（县）住建委做好建筑能耗统计工作。各区（县）其它部门按照市有关部门的职责分工，对建筑能耗统计工作实施监督管理。（3）能源供应单位工作任务 北京电力公司根据“报表制度”的要求，结合北京市现有的用电量采集方法，提出建筑能耗统计对象（不含居住建筑）用电量采集方法、工作方案及预算，报市住建委，抄报市发展改革委，并组织实施；采集和汇总建筑能耗统计对象（不含居住建筑）的电耗数据报市住建委，抄报市发展改革委；协助各区、县建委进行居住建筑电耗统计，并协助市住建委对各区（县）统计的居住建筑电耗数据进行审核。市热力集团及其它集中供热单位根据“报表制度”的要求，结合北京市现有的集中供热耗热量采集方法、需解决的问题、工作进度，提出建筑能耗统计对象的楼栋集中供热耗热量、锅炉房及热交换站集中供热量采集方法、工作方案及预算，报市市政市容委，并组织实施；采集和汇总建筑能耗统计对象的楼栋耗热量、集中供热单位（锅炉房）的供热量和能源消耗量数据，并将数据汇总提交市市政市容委。市燃气集团及其它燃气供应单位根据“报表制度”的要求，结合北京市现有的燃气消耗量、瓶装液化石油气用量采集方法、需解决的问题、工作进度，提出楼栋燃气消耗量、瓶装液化石油气用量采集方法、工作方案及预算，报市住建委，并组织实施；采集和汇总建筑能耗统计对象的楼栋燃气消耗量、瓶装液化石油气用量数据，并将数据汇总提交市住建委。2、建筑能耗报表制度体系建立情况建筑能耗统计内容主要包括热力消耗、电力消耗及燃气消耗三部分，统计工作涉及多个政府行政管理部门和能源供应的单位，情况较为复杂。其中：（1）热力、燃气消耗统计报表制度 市市政市容委协调市热力集团及其它集中供热单位、市燃气集团及其它燃气公司，采集和汇总建筑能耗统计对象的楼栋供热耗热量、燃气消耗量和列入统计对象的集中供热单位（锅炉房）供热量、能源消耗量数据，并将数据汇总提交市住建委。各区（县）住建委积极配合市供热单位，进行燃气用量、集中供热耗热量的采集工作；按照“报表制度”和本办法，采集和汇总本区（县）建筑能耗统计对象的生活用煤量，并将数据汇总提交市住建委。市热力集团及其它集中供热单位、市燃气集团及其它燃气单位是填报主体。市热力集团及其它集中供热单位根据“报表制度”的要求，结合我市现有的集中供热耗热量采集方法、需解决的问题、工作进度，提出本市建筑能耗统计对象的楼栋集中供热耗热量、锅炉房及热交换站集中供热量采集方法、工作方案及预算，报市政市容委，并组织实施；采集和汇总本市建筑能耗统计对象的楼栋耗热量、集中供热单位（锅炉房）的供热量和能源消耗量数据，并将数据汇总提交市市政市容委；市燃气集团及其它燃气公司根据“报表制度”的要求，组织采集和汇总本市建筑能耗统计对象的楼栋燃气消耗量、瓶装液化石油气用量数据，并将数据汇总提交市住建委。（2）电耗信息统计报表制度 市发展改革委负责协调电力公司采集、汇总和上报建筑能耗统计对象（不含居住建筑）的电耗数据。各区（县）住建委积极配合市电力单位，进行电耗的采集工作；按照“报表制度”和本办法，采集和汇总本区（县）建筑能耗统计对象的居住建筑电耗，并将数据汇总提交市住建委。北京电力公司是电耗统计报表的填报主体。根据“报表制度”的要求，结合我市现有的用电量采集方法，提出本市建筑能耗统计对象（不含居住建筑）用电量采集方法、工作方案及预算，报市住建委，抄报市发展改革委，并组织实施；采集和汇总本市建筑能耗统计对象（不含居住建筑）的电耗数据报市住建委，抄报市发展改革委；协助各区（县）住建委进行居住建筑电耗统计，并协助市住建委对各区（县）统计的居住建筑电耗数据进行审核。（四）能耗统计相关工作开展情况民用建筑能耗统计工作自2007年开展以来，国家住建部于23个城市组织试行民用建筑能耗统计工作。目前，北京市建筑能耗统计工作的主要依据是住房和城乡建设部制定、国家统计局审批的民用建筑能耗和节能信息统计报表制度。“报表制度”规定采用全面调查与抽样调查相结合的方式。统计的主要对象包括国家机关办公建筑、大型公共建筑、中小型公共建筑、城镇居住建筑、可再生能源应用建筑、为城镇民用建筑提供集中供热的热电厂和供热能力在7兆瓦以上的锅炉房；为样本建筑提供集中供热（冷）的锅炉房（热力站）、制冷站以及农村居住建筑。统计的主要内容包含城镇民用建筑能耗和节能信息统计、农村居住建筑能耗信息统计两部分内容。首先，城镇民用建筑能耗和节能信息统计包括城镇民用建筑基本信息和能耗信息、城镇民用建筑集中供热信息、能耗统计建筑集中供热（冷）信息和建筑节能信息四方面内容。其中建筑节能信息包括当年完成竣工验收的新建建筑、完成节能改造的既有建筑，以及可再生能源规模化应用的建筑三部分内容；其次，农村居住建筑能耗信息统计内容为居住建筑在使用过程中电力、煤炭、天然气等商品能源的消耗量。近年来，北京市开展了公共建筑能耗调查、供热系统能耗调研和统计、新建建筑供热计量表安装情况调研、既有建筑节能改造相关统计和调研等有关于民用建筑建筑、能耗及相关信息的调查与统计工作，主要内容包括：1、开展公共建筑能耗调查北京市对公共建筑的用能情况进行了调研，包括照明、办公设备、电梯、空调、供热等多个系统，通过对全市45家政府机构、39家医院、36家高校、25家商场超市及酒店的用能情况进行调查，进一步明确了高校、商场、医院等公共建筑的能耗构成以及节能潜力，明确了公共建筑节能管理工作中存在的主要问题，给建筑节能工作开展提供了宝贵的资料。2、开展供热系统能耗调研和统计市市政市容委组织开展供暖系统能耗调研和统计工作，对锅炉房的能耗、热力站/管网能耗和建筑物能耗等内容进行统计，统计方法包括记录的表格形式、用户问卷调查、热计量表的使用和从已有数据推算。通过调研和统计，更好的了解供暖系统的能耗构成以及各部分所占的比例，分析所得数据找出节能潜力大的环节，有利于统计工作的开展。3、实施供热信息统计报表制度为落实供热信息统计工作，规范供热行业管理，北京市将供热报表制度与供热补贴发放、改革有机结合，自2008年起，由各区（县）市政市容委组织指导供热单位按报表的要求，准确、及时填报相关的内容，以及发放、回收报表的工作，认真核实回收的报表，并确立专人负责，建立了区（县）的供热信息数据库，为供热系统的节能改造提供了统计数据。4、开展新建建筑供热计量表安装情况调研2010年，北京市对新建建筑项目供热计量情况进行了调查研究。调研将新建建筑分为大型公建、一般公建、政府机关建筑、公/居混合建筑和居住建筑五大类，内容包括建筑项目的名称、地址、开发建设单位、建筑性质、建筑面积、竣工备案时间、供热方式、供热单位名称、锅炉房名称、楼栋热计量表安装情况、分户计量装置安装情况和室内温控调节装置安装情况13项内容。5、组织既有建筑节能改造相关统计和调研2006年，市住建委、市规划委、市统计局和城市建设档案馆联合开展既有建筑节能改造调研统计工作，针对4.3亿平方米的既有民用建筑进行相关信息的收集，对收集信息进行统计分析，得出了北京市既有建筑的现状，并建立了“既有建筑数据信息系统”，成为了解北京市既有建筑改造信息的主要途径。二、存在的问题随着工业“以退促降”空间全面收窄、三产和居民能耗刚性增长、“十二五”期间，建筑和交通领域将耗将是保障我市节能减排指标的重点工作。保证统计数据采集渠道畅通、数据来源稳定、数值可核定。对于指导建筑节能工作开展，实现科学决策，准确量化节能量，实现精细化管理都是十分迫切。但是，建筑能耗统计工作尚处于初探阶段，仍存在以下相关问题：（一）统计口径不一，未纳入常规统计制度首先，统计主管部门与建设主管部门对建筑能耗的统计口径不一。统计主管部门按年度发布的统计年鉴中，民用建筑能耗统计数据分布于很多部分中，能源、资源和环境部分中涉及到的电力、供热和燃气消耗的统计数据都与建筑用能密切相关，而建设行政主管部门对民用建筑能耗按不同建筑功能、不能能源种类分别进行统计；同时，统计主管部门的统计基础为法人，而建设主管部门的统计基础为单栋建筑，也导致数据无法共享。其次，我国统计活动必须按照中华人民共和国统计法中规定进行，未经批准不得擅自变更统计调查制度的内容，民用建筑能耗信息统计信息未纳入统计部门的常规统计制度中。（二）统计数据来源无保障，质量低造成北京市民用建筑能耗数据来源无保障、质量差的原因具有多面性。首先，居住建筑的能耗统计需从消费端着手，工作量大、协调难度大，并且现有资金配套与满足工作开展所需的资金需求存在较大差距，资金的审批拨付也与实际需求差别较大。市财政局每年按市住建委的民用建筑能耗统计工作预算拨付100万元左右资金，现有资金主要拨付给电力、热力、燃气供应单位，剩余部分落实在区（县）层级，按北京市行政区（县）划分，每个区（县）可利用的资金很少，不能满足工作过程中的资金需求。其次，统计手段落后，人为因素影响较大。现有建筑能耗统计主要依靠人工现场抄表，相关数据、采集人员多为高校学生，人员专业性不强，造成统计数据准确性低。最后，社会力量配合依据不足。尤其是居住建筑，数据填报的主要人员为居民，对配合信息统计无法律规定，无义务。（三）能耗计量器具配备不到位民用建筑能耗主要由热力消耗、电力消耗及燃气消耗构成，计量装置的安装是能耗信息统计的基础，北京市现有能耗计量器具配备较落后，无法掌握每一栋建筑的实际能源消耗的准确数据。在实际统计工作中，通常是将供热、电力、天然气等能源消耗量采取按面积分摊的方式推算到每一栋建筑中，样本建筑能耗数据与实际情况存在一定差异，一定程度上造成统计数据误差，影响能耗统计工作的实施与推进。其中：热力消耗计量器具主要为热计量装置，北京市热计量改革处于全面推广的初期阶段，仅部分楼栋安装热计量装置，计量装置中部分不具备远传功能，按热计量收费的更为少量，并且装置的可靠性尚待加强。电力消耗计量相对比较健全，自北京市实施阶梯电价后，2011年起部分居民家庭安装智能电表，智能电表将具备阶梯电价计费功能，并具备计算机远程采集系统监控功能，可实现按计量收费，从长远发展来看，具备按计量统计电力消耗的基础，但装置更换工作尚处初期阶段，原计量方式为按价格计算，未按计量收费，且计量设备不具备远传功能。同时，建设主管部门以独栋建筑为统计对象，而能源供应部门在按计量收费时，多为按单位结算，电力结算表与实际建筑部对应，导致中小型公共建筑电耗统计数据与实际情况偏差较大，进而造成建筑能耗总量偏差。燃气消耗来源于炊事或采暖，计量装置基本无远传功能，计量方式为人工抄表，造成大量多余人员和资金损耗；农村居住建筑消耗能源种类与城镇建筑存在较大差异，计量器具的配备更具困难。（四）现有制度不完善，相关部门联动性较差首先，建筑能耗相关数据数出多门。建筑能耗的不同组成部分相应的主管部门不一，热力消耗由市政管理部门主管，电力消耗由发展改革部门主要协调。北京市现有民用建筑能耗统计制度中，未明确规定各相关部门与单位的职能分工与配合工作，市住建委总体协调及各区（县）住建委行政管理范围内的组织协调受阻碍，各相关部门的联动性有待加强。其次，现有政府主管部门管理精力不足。现有民用建筑能耗统计工作由市住建委依托建材办落实，未设立专人专岗负责此项工作，人员对全市数据汇总、审核工作的精力和能力有限，不能满足大量数据的处理需求的同时，有碍于各相关部门的组织与协调工作。三、设计思路2008年，北京市依据住建部民用建筑能耗统计报表制度（建科函2007271号）发布了北京市贯彻实施办法，明确了民用建筑能耗统计制度的统计对象、工作程序、职能分工等，但实施后出现数据质量差、计量能力弱、部门协调难等问题。同时，2010年，住建部更新已有民用建筑能耗统计报表制度，发布了民用建筑能耗和节能信息统计报表制度（建科201031号），北京市的现行民用建筑能耗统计制度已不能满足国家指导政策的要求。为了解决现有统计制度中的不足，保障工作的顺利推进，建筑能耗统计工作应在梳理、完善现有制度的基础上，依据国家级北京市法律法规文件，逐步研究更加完善、合理、规范的建筑能耗统计制度体系。根据“报表制度”要求及北京市实际情况，制定工作的指导思想、工作原则及目标，明确统计制度的统计对象，方式及具体内容，明确统计报表的填报主体及工作程序，制定实施计划，并明确实施主体和相关部门职责，制定政策、技术设备、资金、宣传等方面的保障措施，形成工作推进的实施方案，实现“三个保障”，一是保障提交住建部的统计报表准确性，二是保障政府节能减排绩效考核工作的顺利通过，三是保障远期能耗统计工作能够科学决策和精细化管理。因此，能耗统计工作的实施应按照近期夯实基础、逐步完善，远期常态化、规范化发展的原则进行逐步推进。近期为准备时期，应着重解决北京市现有能耗统计制度中，统计数据质量较低、计量装置落后、部门及单位人员配置待完善、农村居住建筑统计制度待完善等问题，疏通现有制度中的瓶颈，保证数据的准确性，并结合建筑能耗计量设备的配置，选择能耗统计工作基础较好的区（县）进行先期试点；在解决近期问题，疏通瓶颈与阻碍后，结合试点区（县）能耗统计工作实施情况，应根据国家及北京市现行法律法规、政策文件，有依据、有源头的落实统计制度工作。将北京市民用建筑能耗统计制度建立分为两个步骤，并分别研究相应的实施方案。其中：步骤一：夯实基础，逐步完善。应建立在计量装置改造升级的基础上，以市住建委为实施主体的能耗统计制度。以市住建委为牵头部门，市发改委、市市政市容委、市统计局、市财政局、北京电力公司、市热力集团、市燃气集团等部门参与的统计体系，区（县）住建委（房管局）根据民用建筑能耗统计工作需要给予支持配合。步骤二；常态化、正规化流程。应在计量装置配备完善的前提下，依据民用建筑节能条例，建立以市、区（县）两级住建委为实施主体的能耗统计制度，针对“单一法人单一建筑”的情况，由市/区（县）住建委协调统计主管部门负责组织数据的采集、填报、汇总与审核工作，针对“单一法人多建筑”或“单一建筑多法人”的情况，市、区（县）两级住建委将民用建筑能耗与节能信息统计工作纳入民用建筑节能工作计划中，配备专门的统计人员及相应的办公设备，妥善保管统计资料，并将所需资金在年度部门预算中列支。市住建委负责能耗统计工作总体组织、督促，以及全市统计数据汇总与审核，区（县）住建委负责本辖区工作的组织、实施、督促，以及统计数据的汇总与审核工作工作。四、设计方案流程说明（一）基础阶段：市住建委为实施主体1、职能分工解决北京市现有能耗统计制度中，统计数据质量较低、部门及单位人员配置待完善、农村居住建筑统计制度待完善等问题，疏通现有制度中的瓶颈，在计量装置改造升级的基础上，建立以市住建委 为牵头部门，市发改委、市市政市容委、市统计局、市财政局、北京电力公司、市热力集团、市燃气集团等部门参与，市住建委依托技术支撑单位主要实施的统计体系，区（县）住建委（房管局）根据民用建筑能耗统计工作需要给予支持配合。如图1所示。图1 统计工作职能分工由图1可以看出：市住建委是民用建筑能耗统计工作的实施主体。负责任务实施的总体组织、协调、督促、检查和服务工作，在建筑节能资金中列支民用建筑能耗和节能信息统计工作经费，并纳入财政预算，以及技术支撑单位的甄选工作；市市政市容委负责组织协调相关供热单位填报样本建筑采暖能耗及为民用建筑集中供暖的锅炉房能耗，以及供热单位提交数据的汇总、审核与提交工作；市发展改革委负责组织、协调北京电力公司填报样本建筑电耗数据。市统计局会同市住建委负责方案实施的指导、监督、处罚工作，并会同市住建委、市发展改革委、市市政市容委等相关部门开展全市建筑能耗统计数据的评估和发布工作；市财政局负责积极筹措资金，负责此项工作中资金的审核与拨付，监督资金的使用情况；区（县）住建委（房管局）根据民用建筑能耗统计工作需要给予支持配合。2、工作程序能耗统计工作程序应分为确定技术支撑单位确定样本建筑信息填报信息汇总质量审核五个部分，如图2所示。图2 统计工作程序流程图（1）确定技术支撑单位 由市住建委以委托或招标的形式选取2家具有建筑能耗统计资质和经验的技术单位，执行具体的建筑能耗统计工作。技术支撑单位应符合以下要求：有建筑能耗统计经验；有工程咨询资质，连续两年年检合格；从节能评估工作，并具有高级专业技术职称（暖通、热能等相关专业）的人员不少于5人；近三年开展节能相关的工程咨询业绩总量不低于5个；技术负责人应具备高级专业技术职称，并且从事节能相关工作10年以上。（2）确定建筑能耗统计抽取样本 样本的更新周期为2年。 国家机关办公建筑和大型公共建筑国家机关办公建筑和大型公共建筑采取全面统计调查的统计方式，建筑样本的确定主要依托已有统计和北京市房屋全寿命周期平台。统计范围为我市行政区域内所有的既有国家机关办公建筑和大型公共建筑（不包含中央国家机关办公建筑和军队所属建筑）。其中：国家机关办公建筑是指由政府财政资金建设、国家机关事务管理机构管理的办公建筑，主要包括区、县级（含区、县级，下同）以上政府及政府组成部门和直属机构、党委、人大、政协、法院、检察院等的办公建筑，“统计制度”要求仅对建筑面积在3000平方米以上（含3000平方米）的国家机关办公建筑进行统计调查；大型公共建筑是指单体建筑面积大于2万平方米的公共建筑，按“统计制度”要求将大型公共建筑按写字楼建筑、商场建筑、宾馆饭店建筑和其他建筑4类进行统计调查。 居住建筑和中小型公共建筑居住建筑和中小型公共建筑采取抽样统计调查的方式，建筑样本的选取主要依托已有统计和北京市房屋全寿命周期平台，确定方式主要包括：a.在已有的3268栋统计建筑样本中，剔除无效样本（无法从样本建筑中获取统计所需的相关数据）后，其它的仍作为统计样本；b.在上述统计样本之外，根据北京市房屋全寿命管理平台统计的截止至2011年底全市所有的居住建筑和中小型公共建筑列单，剔除已有的3268栋统计样本后，分以下两个阶段确定统计样本：第一阶段，由北京市电力公司提供已安装了供电计量表的居住建筑和中小型公共建筑列单，列单上应注明建筑名称、地址、类型、供电表号、供电面积等信息。（如果没有详细建筑名称和地址，则需技术支撑单位进行现场调查抄表号）市住建委根据该列单提供的建筑信息，与北京市房屋全寿命周期管理平台统计的建筑物进行核对，剔除平台上尚未登记的建筑，其它的则作为总抽样框。第二阶段，样本建筑的确定和统计调查。首先按区县进行分类。对第一阶段确定的总抽样框里的统计样本按区县进行分类，作为北京市16个区县的抽样框。然后按建筑类型进行分类。对各个区县抽样框中的样本按建筑类型进行分类，包括居住建筑和中小型公共建筑，作为各个建筑类型的抽样框。第三步，按建筑高度和使用功能进行分类。对居住建筑抽样框中的样本再分为低层、多层、中高层和高层三类；对中小型公共建筑抽样框中的样本再分为办公建筑、商场建筑、宾馆饭店建筑和其它建筑四类。第四步，按建筑竣工年代进行分类。对第三步确定的抽样框中的样本按建筑竣工时间进行分类，分为1990年前（含1990年）竣工的、19911998年（含1998年）竣工的、19992004年（含2004年）竣工的、2005年至今竣工的，共四层。综上所述，北京市建筑能耗统计工作的抽样框共有640个抽样框，如图2所示。居住建筑和中小型公建能耗统计样本抽样框电力公司提供已安装智能表的建筑列单总抽样框平台能够提供基本信息各区县抽样框体育抽样框居住建筑抽样框中小型公建抽样框商场抽样框办公抽样框宾馆抽样框文化抽样框高层抽样框多层抽样框低层样本框综合抽样框医疗抽样框1990前抽样框1991-1998抽样框2005后抽样框1999-2004抽样框1990前抽样框1991-1998抽样框2005后抽样框1999-2004抽样框图3北京市建筑能耗统计抽样框的确定流程然后进行抽样。对640个抽样框均按不少于20%的抽样比例进行随机抽样，以此来确定能耗统计样本建筑。当按20%的抽样率确定的样本建筑栋数少于1栋时，确定样本量为1栋；当某类建筑在某个时期内不存在时，样本量为0。同时，按照相同的原则抽取各类建筑作为备份样本。最后进行样本有效性审核。由技术支撑单位依托北京市房屋全寿命周期管理平台的统计信息，对抽取的统计样本进行基本信息填报，主要包括建筑名称、地址、类型、功能、面积、层数、所属街道、竣工时间、供热方式、供热锅炉房或热力站、供冷方式、既有建筑节能改造标准、建筑节能执行标准等信息，当遇到无效样本（无法从管理平台获取建筑基本信息）时，则从备份样本中随机抽取一栋同一时期、同一建筑类型的建筑替代。通过上述2种方式确定的统计样本即为北京市民用建筑能耗统计制度的抽样样本建筑。 能耗统计建筑集中供热（冷）信息统计统计范围为与每栋能耗统计建筑相对应的锅炉房（热力站）、制冷站。统计样本的确定主要依托已有统计和北京市房屋全寿命周期平台，对没有记录的锅炉房（热力站）、制冷站采取现场调查核实的方式。 民用建筑集中供热信息统计民用建筑集中供热信息采取全面统计调查的统计方式，统计范围为我市行政区域内所有为民用建筑提供集中供热（冷）的热电厂和供热能力在7兆瓦以上的锅炉房。统计样本的确定主要依托已有统计和北京市房屋全寿命周期平台，对没有记录的热电厂和锅炉房采取现场调查核实的方式。 建筑节能信息统计统计范围为我市行政区域内所有当年完成竣工验收的新建建筑、完成节能改造的既有建筑，以及可再生能源规模化应用建筑。建筑样本的确定主要依托已有统计和北京市房屋全寿命周期平台。 农村居住建筑能耗统计按照“统计制度”要求，对每个区、县中的镇乡级区划进行排序，并随机抽取不少于1%的镇（或乡）作为统计范围。由镇（乡）级单位对所确定的镇（乡）政府所在地村委会范围内的村镇用户，按1%的比例进行抽样，组织对抽样确定农户的居住建筑商品能源消耗量进行调查。具体农户和建筑样本由技术支撑单位按照“统计制度”要求选择确定。（3）建筑能耗信息的填报 建筑物基本信息填报a.国家机关办公建筑和大型公共建筑的基本信息填报市住建委提供北京市房屋全寿命周期管理平台中统计的国家机关办公建筑和大型公共建筑信息组织信息填报，如遇到基本信息不明确的建筑，则需进行现场调查填报。b.居住建筑和中小型公共建筑的基本信息填报市住建委组织各区（县）住建委填报本区（县）居住建筑和中小型公共建筑的基本信息，并进行汇总。c.农村居住建筑的基本信息填报市住建委协调市农业主管部门，组织人员对农村居住建筑样本进行入户调查，负责信息的采集、汇总和填报数据。建筑基本信息填写完毕后，由技术支撑单位组织人员进行人工和计算机审核，审核内容主要是建筑基本信息填写是否完整，并随机抽样进行现场核对。审核内容如下：人工审核。建筑基本信息报表是否填写完整无漏项；建筑基本信息尤其建筑地址的填写是否详细；建筑竣工时间与建筑节能执行标准是否匹配；既有建筑节能改造时间与节能改造标准是否匹配。计算机审核。审核报表中的统计样本是否有重复建筑；建筑层数不能为0或者大于100层；建筑面积不能小于30或大于30万；建筑面积与建筑类型必须相符；大型/中小型建筑应当填写建筑功能，居住建筑和国家机关办公建筑不应当填写建筑功能。居住建筑样本中是否按低层、多层、中高层和高层分为3类；大型、中小型公共建筑是否分为写字楼建筑、商场建筑、宾馆饭店建筑、医疗卫生建筑、文化建筑、体育建筑、综合建筑6类；居住建筑3个分类、中小型建筑6个分类的统计样本中竣工时间分别为1990年前（含1990年）竣工的、19911998年（含1998年）竣工的、19992004年（含2004年）竣工的以及2005年及以后竣工的统计样本数量是否满足北京市能耗统计制度的要求；农村居住建筑的统计样本数量是否满足北京市能耗统计制度的要求。如遇到无效样本，可从备份样本中随机抽取一栋同一时期、同一建筑类型的建筑替代。 城镇建筑能耗数据的填报a.建筑电耗数据的填报市住建委将填写了建筑基本信息和供电表号的报表发放给北京电力公司。市住建委协调各相关单位和建筑负责人，市发展改革委协调北京电力公司，根据建筑物的基本信息，填报样本建筑供电结算表的表号、该供电结算表的供电范围、供电建筑类型和供电总建筑面积信息。并根据“统计制度”的要求，组织采集、汇总和填报统计报表中确定的供电表号的相应建筑电耗数据，如遇到表号信息错误或者无法提供电耗数据的建筑，应及时对这些建筑的供电表号进行核对修正并反馈给市住建委，对于仍无法获取电耗数据的建筑，则作为无效样本处理，并从备份样本中随机抽取一栋同一时期、同一建筑类型的建筑替代，核实其供电表号后提交给北京电力公司进行电耗数据填报。北京电力公司对填报数据核查无误后，提交给市住建委。技术支撑单位根据电力公司填写的各供电结算表的供电数据和各供电结算表的总供电面积，求出统计建筑的单位建筑面积电耗。b.建筑采暖能耗数据的填报市住建委将填写了建筑基本信息和供电表号的报表发放给市市政市容委。市市政市容委负责核对各样本建筑的供热单位，并将统计报表下发给各相关供热单位。各供热单位采集和汇总报表中确定的能耗统计对象的楼栋耗热量、集中供热单位（锅炉房）的供热量和能源消耗量数据，如遇到表号信息错误或者无法提供供热数据的建筑，应及时对这些建筑的热计量表号进行核对修正并反馈给市市政市容委和市住建委，对于仍无法获取数据的建筑，则作为无效样本处理，并从备份样本中随机抽取一栋同一时期、同一建筑类型的建筑替代，核实其供热计量表号后提交给市市政市容委，由市市政市容委负责通知相关供热单位进行供热数据填报。各供热单位对填报数据审核无误后提交给市市政市容委，市市政市容委将各供热单位上报的数据汇总并二次核查后提交给市住建委。c.燃气消耗数据的填报市住建委将填写了建筑基本信息报表发放给北京燃气集团、北京大地燃气有限公司、北京新奥燃气有限公司、北京新奥京谷燃气有限公司、北京夏都燃气有限责任公司、北京市顺义区燃气公司。市燃气集团根据“报表制度”的要求，组织采集、汇总和填报统计报表中确定的统计对象（除顺义、怀柔、密云、平谷、延庆区县的外）的燃气消耗数据，核查无误后，将数据汇总提交市住建委。北京大地燃气有限公司、北京新奥燃气有限公司、北京新奥京谷燃气有限公司、北京夏都燃气有限责任公司、北京市顺义区燃气公司根据“报表制度”的要求，分别采集、汇总和填报统计报表中确定的怀柔、密云、平谷、延庆、顺义地区的统计对象的燃气消耗数据。如遇到报表中的样本建筑信息与燃气公司数据系统的建筑信息无法对应或存在疑问时，燃气公司及时进行核对或现场审核，并反馈给市住建委。各燃气供应单位对本单位填报的建筑燃气消耗数据核查无误后，将数据提交给市住建委。d.可再生能源利用信息填报市住建委将样本建筑信息按属地原则告知各区（县）住建委，各区（县）住建委对管辖范围内太阳能光热利用系统、太阳能光电利用系统和浅层地热能利用系统的数据进行填报，汇总并审核后上报市住建委。e.农村居住建筑能耗数据的填报市住建委根据“统计制度”的要求，组织编写农村居住建筑能耗统计调查问卷，并协调市农业主管部门，组织人员以入户调研的方式调查抽取农户的居住人口、建筑面积以及电力、煤炭、天然气等各类商品能源的消耗量。（4）数据汇总 技术支撑单位将各相关单位提交的能耗数据进行汇总。（5）统计数据质量审核 建筑能耗信息填报单位、技术支撑单位应设立数据审核人员，按照北京市民用建筑能耗数据质量审核办法的要求，对本单位填报的数据进行质量审核，主要包括指标填报是否完整、计量表号与建筑是否一致、能耗数据与建筑是否一致、统计数据是否合理等。（二）常规阶段：市、区（县）住建委为实施主体1、职能分工依据民用建筑节能条例，建立以市/区（县）两级住建委为实施主体的能耗统计制度，针对“单一法人单一建筑”的情况，由市/区（县）住建委协调市统计局，组织数据的采集、填报、汇总与审核工作，针对“单一法人多建筑”或“单一建筑多法人”的情况，由市