广东省森林资源规划设计调查技术规程（报批稿）编制说明.doc

广东省森林资源规划设计调查技术规程（报批稿）编制说明 广东省地方标准森林资源规划设计调查技术规程编制说明 一、任务本标准xx年12月省林业局科技处下达的省级林业标准化资金项目。 编制牵头单位为广东省林业调查规划院与广东省林业厅森林资源管理总站。 二、编制背景、目的和意义新时期林业发展指导思想正在由传统林业向现代林业转变、由以木材生产为主向生态建设为主的历史性转变。 在这一新的形势下，社会经济可持续发展对林业的要求已不仅仅是数量问题，还有涉及质量问题。 加强森林资源保护和管理，满足经济社会对林业多功能的需要，是整个林业工作的中心任务之一。 森林资源规划设计调查（简称“二类调查”）是以国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营管理单位或县级行政区域为调查单位，为满足森林经营方案编制、总体设计、林业区划与规划设计需要而进行的森林资源调查。 调查成果是建立或更新森林资源档案，制定森林采伐限额，进行林业工程规划设计和森林资源管理的基础，也是制定区域国民经济发展规划和林业发展规划，实行森林生态效益补偿和森林资源资产化管理，指导和规范森林科学经营，加强生态文明建设的重要依据。 森林资源规划设计调查技术规程方面，仅见有国家森林资源规划设计调查技术规程（GB/T26424-xx）。 但是，由于“二类调查”为满足国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营管理单位或县级行政区域对森林经营方案编制、总体设计、林业区划与规划设计需要而进行的森林资源调查，各地有些不同的需求和地方实际情况。 同时，广东省自1994年始，全面开展森林分类经营改革，根据广东经济发展的实际，开展了国家级森林资源与生态状况综合监测的试点，森林资源的监测包括森林资源、生态状况等因子，以满足经济社会对林业多功能的需要。 三、编制思路和原则本规程的编制除考虑依据中华人民共和国森林法第十四条、中华人民共和国森林法实施条例第十一条等规定，结合森林资源规划设计调查技术规程（GB/T26424-xx）外，综合考虑了我国森林资源管理“一张图、一套数”，提升森林资源管理水平的需要，将林地管理、森林资源管理、档案更新管理、生态保护线管理以及广东珠三角6市森林资源二类调查试点实践经验情况，制定本规程。 规程基于现状调查和不迁就于有误差的历史数据的原则。 以遥感数据和森林资源小班档案、林地落界、生态公益林区划调整数据为主要信息源，充分利用已有调查成果，将室内判读和外业实地调查有机结合，集成应用3S技术、数据库技术、网络技术、建模技术等，获取调查区域的森林资源与生态状况空间信息、属性信息，构建省级、县级森林资源二类调查信息管理系统、信息发布与共享平台及年度动态监测系统。 本规程规定了广东省森林资源规划设计调查的调查范围与内容、主要技术标准、森林经营区划、小（细）班调查、小班调查因子调查记载、调查总体蓄积量控制、专项调查、统计、成图、调查精度和主要成果等技术要求。 四、编制过程与内容的确定本标准xx年12月下达的省级林业标准化资金项目。 编制牵头单位为广东省林业调查规划院与广东省林业厅森林资源管理总站。 因种种原因，规范的编制从上期二类调查延续为本期二类调查。 接受任务后，广东省林业调查规划院与广东省林业厅森林资源管理总站成立了规范编制小组，开展本规范的编制工作。 本项目由刘凯昌负责，主要参加人员有刘凯昌、邓鉴锋、侯长谋、薛春泉、陈汉坤、李伟、余松柏、魏安世、杨志刚、丁胜、陈鑫、张宏伟。 xx年第一季度主要进行了编制规范的相关资料的收集工作，标准提纲内容调研，编制了具体的规范编写提纲；xx年12月初完成了规范（草稿）的编写；完成规范（草稿）后，编制小组多次组织讨论，征求技术专家和省林业行政管理人员的意见，并进行了多次的修改补充，形成规范（初稿）。 xx年到xx年11月，在总结我省深圳、佛山等六市森林资源二类调查试点的基础上，修改完成规范（送审稿）。 xx年12月，省林业厅科技处征求了有关地市林业局、华南农业大学、中国林科院热带林业研究所、广东省林业科学研究院与省林业厅有关处室对规范（送审稿）的意见。 xx年3月，编制小组根据反馈的意见，对规范（送审稿）进行了认真的修改，并形成本规范（专家评审稿）。 xx年12月，省林业厅办公室下发“关于征求广东省森林资源规划设计调查技术规范等2项广东省地方标准征求稿意见的函”（粤林办xx320号），征求了地级以上市林业局、广东省国有林场服务总站、华南农业大学、中国林科院热带林业研究所、广东省林业科学研究院、省林业厅有关处室对规范（送审稿）的意见。 xx年3月，编制小组对反馈的23条意见进行了认真的分析，对文本进行了修改和完善。 主要情况如下 1、肇庆林业局提出增加林地的说明，已采纳。 补充地类分为林地和非林地两大类，林地包括林业用地（除未办手续占用的林业用地）和附着有森林植被的非林业用地。 2、非林地中农地，建议改为“耕地”，已经采纳，对部分内容进行了修改。 国家规定将土地用途分为农用地、建设用地和未利用地三类。 国家标准土地利用现状分类采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。 其中一级类包括耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地，这种地类划分就是现状地类划分。 农地是管理属性。 3、天然更新，建议改为“h）天然更新（不含人工林采伐萌芽更新）”。 采纳，修改后更清晰。 4、起源按天然林、人工林、飞播林三种类型。 建议改为按天然林、人工林（含人工林采伐更新林）、飞播林三种类型。 采纳。 5、珠海市市政和林业局提出地类分为林地和非林地两大类，林地包括林业用地（除未办手续占用的林业用地）和附着有森林植被的非林业用地。 不采纳，林地是自然属性，林业用地是管理属性。 不能反自然属性和管理属性混合一起。 6、湛江市林业局提出在其它无立木林地。 建议增加:有林地权属证，改种其它作物的地。 采纳。 修改后更符合湛江市二类调查实际情况。 7、香洲区和珠海市市政和林业局提出四旁树调查应结合中心城区城市化程度高，原农村体制发生很大变化的情况，对城市的城区研究具体的抽样方法。 未采纳，原因主要是对于城市化程度高的地区，绿化较好的，面积大于1亩已经纳入调查，其它零星的树木和小小片林按统一的四旁树方法调查。 8、珠海市市政和林业局提出地类分为林地和非林地两大类，林地包括林业用地（除未办手续占用的林业用地）和附着有森林植被的非林业用地。 原因是林地是自然属性，林业用地是管理属性。 不能反自然属性和管理属性混合一起。 9、专家评审会后，根据专家意见进行了修改。 包括对标准稿的排版，杨梅等龄组年龄的补充，人工林分类重叠内容的删除，附表B编号调整，附表C内容的补充和表格化表述，删除外业调查记录重复内容等。 其它说明详见反馈意见处理表格和审定会意见汇总处理表。 五、内容说明（一）关于标准的适用范围本标准适用于广东省森林资源规划设计调查技术管理。 森林资源管理、教学、科研及其它相关领域可参照执行。 （二）关于标准的属性本规范建议作为推荐性标准发布。 （三）与现有相关标准的关系现有相关标准有森林资源规划设计调查技术规程（GB/T26424-xx）,本标准内容与该标准一致。 此外，本标准综合考虑了我国森林资源管理“一张图、一套数”，提升森林资源管理水平的需要，增加了林地管理、林地年度变更管理、档案更新管理、生态保护线管理以及广东生态状况监测的需求内容。 （四）标准技术水平的说明与森林资源规划设计调查技术规程（GB/T26