2、2010行业协会评估方案.doc

北京市市级行业协会评估工作方案北京市民政局2010年9月15日2010年北京市市级行业协会评估工作方案 为贯彻落实民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见，增强我市行业协会服务社会功能，提高其社会公信力，促进其健康有序发展，制定2010年北京市市级行业协会评估方案。 一、目的和意义 行业协会是成熟市场经济体制中一种重要的经济治理结构，是沟通政府、企业与行业之间的桥梁。目前全市市级行业协会共有204家，他们在维护和协调市场主体利益关系、保障行业公平竞争、开展行业自律和促进行业发展等方面都发挥了积极作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不合理，作用不突出，行为不规范等问题。开展行业协会评估工作，建立政府指导、社会参与、独立运作的评估指标体系，制定公开、公平、公正的评估制度，形成组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估工作机制，发挥评估的导向、激励和约束作用，可以促进行业协会健康有序发展，提高社会公信力；可以增进社会对行业协会的了解和支持，加强社会监督；可以将评估结果与有关政策优惠挂钩，优化政府监管措施，促进政府监督管理方式的科学化和规范化。 二、评估原则（一）客观公正原则评估工作的内容、指标、程序、方法等要切合行业协会的实际情况，符合行业协会管理的要求，充分体现评估工作的科学性、客观性、公开性、公正性。（二）鼓励引导、自愿参评的原则行业协会评估将逐年分批开展，是对行业协会实施监督管理和有效服务的重要手段，凡是符合参评资格的行业协会，均需参加2010年度评估。符合评估条件未参加评估的行业协会列为无评估等级行业协会。三、评估依据（一）政策依据民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见（民发2007127号）。中共北京市委、市政府关于大力推进首都学习型城市建设的决定（京发20077号）。（二）评估标准依据依据民政部行业协会评估指标，从基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价4个方面，以及学习型社团建设、创先争优2个附加方面进行评估。四、方式和程序 （一）行业协会评估组1、行业协会评估组主要职责在北京市社会组织评估委员会下设立行业协会评估组，负责我市市级行业协会评估工作的指导和监督管理。评估组成员由登记管理机关、社会中介机构、专家学者等组成。2、评估组成员条件评估组成员应当符合下列条件：(1)熟悉行业协会管理工作法律法规和方针政策；(2)坚持原则，公正廉洁，忠于职守；(3)精通业务，在所从事的领域内有较高声誉。3、评估组职责： （1）定期召集评估工作会议； （2）评估的培训辅导； （3）组织实地考察和初评； （4）向评估委员会提交初评意见； （5）初步拟定评估报告。 （二）评估方式采取行业协会自评和评估组初评、评估委员会评审相结合的评估方式。（三）评估程序1、行业协会自评行业协会自评是指行业协会负责人和全体工作人员对照评估标准逐项进行实事求是的评估，根据定性分析和定量分析相结合的原则，填报自评表，写出自评报告，并附相关佐证材料和事实依据。在规定时限内，报送到北京市社会组织评估委员会行业协会评估组。2、评估机构初评委托评估机构在各行业协会自评的基础上，对行业协会进行实地考察和初评。3、评估委员会评审评估委员会对评估机构的初评报告统一进行审核，听取各方意见，投票表决，最后综合给出评估结论。五、评估机构本次评估委托北京大学公民社会研究中心、华北电力大学社会企业研究中心、北京人才资源开发协会、北京中通会计师事务所、北京海川会计师事务所和北京京诚会计师事务所等6家机构共同承担。评估机构负责指派业务能力强的相应人员到行业协会现场实施初评。六、评估范围（一）评估范围市级工业和商业等领域行业协会100个（详细名单附后）。（二）不予评估范围下列情况行业协会不予评估：1、未参加上年度年检的；2、上年度年检结论不合格的；3、未换发登记证书的； 4、行业协会评估组认为其他不符合评估条件的。七、评估工作时间安排（一）准备阶段（9月10日-9月30日）1、成立评估组；2、确定承担行业协会评估工作任务的委托机构；3、拟定行业协会评估申报书、行业协会评估指标、行业协会评估材料目录、行业协会社会评价调查表。 （二）动员阶段（10月8日-10月14日） 召开参评行业协会及相关业务主管单位评估工作动员会，符合参评条件的行业协会登录北京市社会组织公共服务平台（http：/）主页的“办事大厅社团表格下载社会团体评估文件”）下载：行业协会评估申报书、行业协会自评表、行业协会评估指标、行业协会评估材料目录和行业协会社会评价调查表。（三）申报自评阶段（10月15日-10月31日）1、参评行业协会在10月20日前向评估组提交行业协会评估申报书。2、参评行业协会对照行业协会评估指标的各项内容进行自评，并征求业务主管单位和登记管理机关和本会理事、监事、会员、工作人员的评价意见；3、10月31日前按照评估申报要求，将行业协会自评表、行业协会社会评价调查表及其他需要提供的材料一式三份（正本一份，副本两份）一并报北京市社会组织评估委员会行业协会评估组。（四）实地评估阶段（11月1日-11月30日）1、行业协会评估组会同评估机构对行业协会提交的自评材料进行初评；下发现场评估日程工作安排和工作程序表。2、各评估机构组织评估小组对行业协会进行实地考察和初评。（五）审核阶段（12月1日-12月15日）北京市社会组织评估委员会对行业协会的初评材料进行审核，做出评估结论。（六）公示和复核阶段（12月15日-12月31日）1、市社会组织评估委员会将评估结论向社会公示；2、被评估行业协会对评估结果有异议的，可以自收到通知书之日起15日内向市社会组织评估委员会申请复核；3、市社会组织评估委员会自接到复核申请之日起60日内，给予书面答复。（七）总结阶段（1月1日-1月15日）1、北京市民政局根据评估委员会的评估结论和公示结果，授予评估等级，并颁发证书和牌匾；2、对2010年评估工作进行总结。八、评估等级设置行业协会评估结果设置5个等级，依次为5A级（AAAAA）、4A级（AAAA）、3A级（AAA）、2A级（AA）、1A级（A）。行业协会评估等级4A级以上的，根据在学习型社团建设中的得分情况，授予“学习型社会团体先进单位”称号，占等级评估的25%。评估等级证书和牌匾的名称为“等级行业协会”。“学习型社会团体先进单位”只授牌，不设等级。行业协会评估等级、“学习型社会团体先进单位”称号的有效期为3年。在有效期内，获得等级和称号的行业协会，可依照有关规定享受政策优惠、资助或奖励。九、其他事项（一）参加评估的行业协会在评估中，应积极予以配合,如实提供有关情况和资料。对提供虚假情况和资料，或者与评估机构及人员串通作弊，致使评估结果失实的，由北京市民政局宣布评估结果无效，并给予通报。（二）行业协会在获得评估等级有效期内，出现年检不合格记录或违纪违法行为的，北京市民政局将视情节轻重，降低或者取消其评估等级，并予以公告。（三）被取消评估等级的行业协会须在收到通知书之日起10日内将评估等级证书和牌匾退回北京市民政局；被降低评估等级的行业协会须在收到通知书之日起15日内将评估等级证书和