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招标管理制度(讨论稿) XXXX化工投资集团有限公司招标管理规定（讨论稿）为了规范集团公司工程、货物和服务招标活动，提高经济效益，确保招标活动顺利、控制有效的实施，依据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、XX集团招标管理办法及有关法规，制定本招标管理办法。 第一部分总则 一、本办法适用于XXXX集团总部、XX公司、XX分公司及XX的招标活动，对集团公司招标管理的职责、范围、程序、管控等内容进行了规范。 二、招标活动遵守公开、公平、公正和诚实信用的原则，在招标监督机构监督下进行。 三、招标方式分为公开招标和邀请招标，公开招标是指发布招标公告吸引不特定法人或其他组织参加投标，邀请招标是指发出投标邀请书邀请特定法人或其他组织参加投标。 四、招标组织形式分为委托招标和自行招标，委托招标是指委托招标代理机构组织招标，自行招标是指招标人自己组织的招标以及采用其他采购方式的采购活动。 五、以下招标活动由XXXX集团招标办统一组织实施 1、生产经营涉及的物资采购、委外服务（含技术、各种维修、劳务）项目； 2、新建工程建设项目涉及的物资采购、施工工程、中介服务项目。 第二部分组织机构和职责权限划分 一、组织机构成立招标委员会招标委员会主任董事长总经理常务副主任主管招标副总经理副主任集团公司经理层成员单位项目单位、主管投资、工程、物资和服务的业务部门及各相关部门。 招标委员会下设办公室，办公室设在招标办，为常设机构。 招标办下设独立的监督机构，负责招标活动的监督。 二、职责分工（一）招标委员会主要职责 1、贯彻执行国家有关招投标法律法规和方针政策； 2、审定招标办公室提交的集团公司招标管理规章制度； 3、监督检查各项招标活动； 4、指导协调解决各类招标工作中的重要事宜。 （二）招标监督机构的主要职责 1、负责建立和完善招标活动监督约束机制和办法； 2、协调解决招标监督工作中的重大问题； 3、参与监督各项招标活动； 4、督促和检查各单位执行招标有关法律法规的情况。 （三）招标办公室主要职责 1、负责集团公司日常招标管理工作； 2、负责起草集团公司有关招标管理工作规章制度； 3、负责符合规定范围的招标活动的组织实施 （1）负责各种招标形式选用审批手续的办理； （2）负责组织招标项目的招标文件及相关资料的编制和会审工作； （3）负责所有形式招标（含公开招标、邀请式招标、竞争性谈判及议标）的组织工作； （4）负责所有形式招标的定标核准手续办理，中标意向意见书、并报审核委员会定标； 4、负责对招标价格合理性进行审核； 5、负责组建和管理评标专家库； 6、负责建立、管理外部业务往来单位信息库； 7、负责建立、管理各类招标价格数据库。 8、负责与政府主管部门和XX集团招标管理机构协调相关工作。 （四）业务主管部门主要职责 1、督促项目单位及时规范招标； 2、核实招标需求依据、范围和真实性； 3、对项目单位提报资料进行技术审查，保证概预算、图纸、技术参数、服务需求等的完整性、准确性。 4、参与招标文件会审和开评标活动； 5、对项目实施进行监督管理。 （五）项目单位的主要职责 （1）负责项目前期论证、立项、资金计划、建设用地等工作的落实； （2）负责项目设计及施工图、设备及材料技术参数、中介服务内容的落实； （3）提交招标项目满足招标要求的技术文件、招标文件及合同文本； （4）配合招标办公室完成招标过程中现场踏勘、答疑、评标、定标等工作； （5）参与开评标与谈判；按照中标结果的相关资料签订商务合同或技术协议。 （六）招标相关方职责 1、投资主管部门在投资计划中明确投资范围、标准、资金和要求，超过投资计划范围的，招标部门暂停组织招标活动。 2、法律事务部负责与招标有关的法律咨询、合同审核，严格履行审核、把关职责。 3、业务主管部室负责对业务主管范围内的计划内容进行审核。 4、经营部负责对业务主管部门传递的采购计划或立项项目资金计划进行审核。 5、招标代理机构严格按照国家法规、集团公司规定实施招标活动，不得操纵、影响招标结果，不得牟取任何非法利益。 招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。 未经招标办同意，不得转让招标代理业务。 6、接受委托编制标底或最高投标限价的中介机构不得参加受托项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。 三、招标权限的划分 1、符合以下标准的项目，由XXXX集团招标办统一组织实施招标活动。 30万以上的物资计划（包括触媒、填料、油品等价值较高、比量较大的物资、单价超过10万元的关键设备）或项目立项（生产经营系统）；属于固定资产更新、购置立项；新建、扩建投资项目所有物资计划和项目立项。 对于适用于年华招标的物资，由招标办组织实施年华招标。 2、低于以上标准的由子分公司自行比价采购。 第三部分招标范围及规模标准 一、工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工监理及与工程建设有关的重要设备、材料的采购达到下列标准之一的，必须进行公开招标 （1）单项合同估算价在100万元以上的设备、配件、材料等物资的采购； （2）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （3）勘察（探）、设计、测绘、监理等服务的采购，单项合同估算价50万元以上的； （4）单项合同估算价低于 （1）、 （2）、 （3）项标准，但工程建设项目总投资额在3000万元以上的； 二、不属于工程建设项目，参照以上标准可以进行公开招标。 三、单项合同估算价低于上述标准的，按照邀请招标、竞争性谈判、单一采购、询价等方式进行。 单项合同估算价，根据项目所处阶段，以估算投资额、概算、施工图预算等为依据确定。 第四部分招标形式选用 一、选用原则依据XX集团招标管理办法确定招标、不招标选用原则（一）应招标项目（本规定招标范围叙述的应招标项目）原则上应公开招标。 （二）应招标的项目，有下列情形之一，经相关部门认定，可以自行邀请招标 1、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； 2、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大； 3、非工程建设项目，能够集中招标采购的材料； 4、国家规定的其他特殊情形。 （三）应招标项目有下列情形之一，经有关部门认定，可以不招标。 要求分别采用竞争性谈判、单一采购、询价等采购方式。 （三）应招标项目有下列情形之一，经有关部门认定，可以不招标。 要求分别采用竞争性谈判、单一采购、询价等采购方式。 1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾不适宜招标的； 2、利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工不适宜招标的； 3、需要采用不可替代的专利或者专有技术； 4、项目单位依法能够自行建设、生产或者提供； 5、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供； 6、需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； 7、国家规定的其他特殊情形。 （四）应招标项目有下列情形之一，经有关部门申请，招标委员会批准，可以分别采用竞争性谈判、单一采购、询价等采购方式。 （四）应招标项目有下列情形之一，经有关部门申请，招标委员会批准，可以分别采用竞争性谈判、单一采购、询价等采购方式。 1、竞争性谈判 （1）招标后没有投标人投标、没有合格标的或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确立详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需时间不能满足安全生产紧急需要的； （4）不能事先计算出价格总额的； （5）国家、省政策法规有特殊要求的（以正式文件为准）。 2、单一（议价）采购 （1）只能从唯一供应商处采购的； （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他投标人处采购的； （3）对于影响运行费用、时间紧急、同时又要保证与原有采购项目一致、通用、节约成本、降低风险而需要继续从原供应商处购置的，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的； （4）经重新招标只有一家投标人的； （5）国家、山西省政策法规有特殊要求的（以正式文件为准）。 3、询价（比价）规格、标准统 一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物，内容固定、有资质单位都能够高质量完成的服务，可以采用询价方式采购。 （五）特殊情况招标的，招标办可授权子分公司自行邀请招标，招标办参与相关工作。 （六）应招标项目，任何单位和个人不得利用划分标段或者事先低估单项合同估算价、事后追加投资等任何方式规避招标。 二、招标形式的选用与审批依据招标形式选用原则，结合公司生产经营及工程建设实际情况，考虑自然环境因素、时间紧迫因素、公开招标的费用比例因素、市场物资充裕因素以及潜在投标人现状因素等，对公司招标形式的选用做如下规定（一）招标形式的选用 1、招标办根据项目（计划）的规模确定招标形式，报相关领导或招标委员会核准后实施招标。 （见附表1招标形式审批表） 2、对于应招标的项目，项目单位或业务主体部门根据实际情况，按照招标形式选用原则，可建议选择招标形式，填写招标形式建议申请表（见附表2）报招标办，招标办在确定招标形式时综合考虑，按规定的程序实施审批。 （二）审批权限的界定 1、生产经营性项目 （1）如下项目原则上可采用公开委托招标；审批权在招标主管副总经理；若采用邀请式招标或非招标形式，审批权在招标委员会（招标委员会主任代表招标委员会签批）。 单笔合同金额大于100万元的物资采购；单笔合同金额大于100万委外服务（含承揽合同）项目（含年化）；单笔合同金额大于200万维修工程项目、零星工程项目（含年化）； （2）如下项目原则上采用邀请招标，审批权在招标主管副总经理；若采用非招标形式，审批权在公司招标委员会（招标委员会主任代表招标委员会签批）。 单笔合同金额大于30万元但小于100万元的物资采购；单笔合同金额大于30万元小于100万元委外服务（含承揽合同）项目（含年化）；单笔合同金额大于30万元小于200万维修工程项目、零星工程项目（含年化）； （3）采用比选形式，审批权在招标主管副总经理；若因情况特殊采用其他非招标形式审批权在招标委员会（招标委员会主任代表招标委员会签批）。 2、新、改扩建工程建设项目 （1）如下项目原则上必须采用公开委托招标；审批权在招标主管副总经理；若因情况特殊采用邀请式或非招标形式，审批权在公司招标委员会。 单笔合同金额大于100万元的物资采购；单笔合同金额大于50万中介服务项目；单笔合同金额大于100万施工工程项目； （2）如下项目原则上必须采用邀请式招标；审批权在主管副总经理；若因情况特殊采用非招标形式，审批权在招标委员会（招标委员会主任代表招标委员会签批）。 单笔合同金额大于5万元但小于100万元的物资采购；单笔合同金额大于10万元小于50万元委外服务项目；单笔合同金额大于20万元小于100万施工工程项目。 （3）如下项目可以采用比选方式，审批权在主管副总经理；若因情况特殊采用其他非招标形式，审批权在招标委员会（招标委员会主任代表招标委员会签批）。 单笔合同金额小于5万元的物资采购；单笔合同金额小于10万元委外服务项目；单笔合同金额小于20万元施工工程项目。 第五部分招标程序 一、招标应具备的条件 1、按照国家规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案。 2、投资计划范围内或资金已经落实。 3、项目属于招标范围并达到招标规模标准。 4、能够提供满足招标要求的技术资料。 包括 （1）工程项目:立项单及工程项目的各项内容、合同文件格式及主要条款、工程建设标准、技术规范及图纸、工程量清单、招标需要的其它技术资料和相关文件。 （2）物资采购:已审批的采购计划书（含ERP计划）及名称、规格型号、技术参数、性能；质量、安全、环境三体系的特殊要求；数量、质量技术标准；材质；非标件的材质、图号、重量、配套加工要求及非标图纸；供货范围和配置要求；交货期；合同原则条款(包括计量方式、包装要求、付款方式、违约责任、验收方式、售后服务、质保期、质保金等)。 （3）勘察（探）、设计、监理及中介服务类立项单、中介服务内容及要求、招标所需要的其他技术资料和相关文件。 （4）对于技术条件较复杂的工程项目和采购项目，项目单位及业务主管部门要预先做好技术交底工作，并提供详细的技术要求，作为招标文件的附件。 5、法规规定的其他条件。 二、公开招标程序 1、招标委员会和主管领导核准委托招标的，招标办填写招标代理机构选用申请表（见附件2），报XX招标办确定代理机构。 2、签订招标代理合同。 3、招标代理机构编制招标文件，实施招标活动，出具评标报告。 4、招标办组织业务主体及相关部门配合招标代理机构完成全过程（含答疑、澄清、踏查、开标、评标）的招标活动。 5、招标办向业务主管领导、招标委员会通报评标情况，如无疑议，则通知招标公司在指定网站上公示评标结果；有疑义的，招标办组织调查核实，并将结果向招标委员会汇报，最终确任中标结果。 6、评标结果无异议、异议未成立或不影响中标结果的，招标办下发中标通知书。 7、招标代理机构向招标办移交招标档案资料。 8、招标办根据需要将数套完整的招投标文件资料分发给业务主管部门（项目单位）。 9、委托招标采用一事一报。 10、按照XX集团有关规定，招标结束后向XX集团招标部门报备结果。 三、邀请式招标程序（一）采用邀请招标的应当具备 1、具有编制招标文件和组织评标的能力。 2、具有法人资格或者项目法人资格。 3、具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、造价和法律等方面专业力量。 4、设有专门的招标机构或者拥有3名以上具有相关工作能力、三年以上工作经历的人员。 5、熟悉和掌握招标投标政策法规。 （二）邀请招标按如下程序进行 1、项目单位（业务主体部门）提供相关的技术资料和招标要求。 2、招标部门组织编制招标文件，业务主管部门负责提供招标文件技术部分；商务部分和其他部分由招标办协同有关部门共同制订；涉及专业性较强的招标工作，业务单位或主管部门有义务提供招标文件范本。 3、招标部门应组织招标文件会审，并按规定组织招标活动。 4、评标报告经招标人确认后，在公司网站公示评标结果。 5、评标结果无异议的，下发中标通知书。 6、招标部门资料、归档备查。 四、竞争性谈判与议价谈判程序 1、成立谈判小组。 由招标办、业务主管部门、项目单位和有关专家组成三人以上单数的谈判小组，招标监督机构现场监督。 2、制定谈判文件。 3、确定邀请参加谈判的供应商名单。 4、实施谈判。 招标办做好谈判记录。 5、确定成交供应商及价格。 五、比选（询价）程序 1、由招标办选择三家以上供应商或项目服务单位，分别发出、接收询价函或投标邀请函。 2、询价函或投标邀请函要求写明理解无岐义的项目范围、计划明细及技术要求；要求项目承接单位回应的税率、包装及运费、付款方式等；要求双方遵守的报价有效期、报价截止期、项目完成日期。 3、招标办明确比价时间，组织计划或项目提出单位、审核单位等人员开展比价活动，确定比价结果，出具采购任务书。 六、子分公司自行招标程序 1、子分公司参照招标管理办法制定自行招标采购管理的相关规定。 2、10万元以上的比价，集团招标办作为监督部门参加比价的过程。 3、子分公司每月将比价结果向集团招标办备案。 七、自行邀请招标的定标与审批 1、单项合同100万元以上的新建工程、维修工程项目；单项合同在100万元以上的设备、材料、配件采购项目；单项合同在50万元以上的勘察（探）、设计、监理中介服务项目；单项合同在10万元以上的其他委外服务项目；由招标办公室召集招标委员会相关委员、成员、及业务主体单位领导召开会议，根据评标委员会推荐的中标候选人情况，从中择优确定最终中标人，由招标委员会主任或常务副主任审批。 2、低于以上标准的项目，本着“招标形式谁审批，定标谁审批”的原则实施审批。 八、发出中标通知书 1、中标人确定后，招标办向中标人发出中标通知书，同时向未中标的投标人发出未中标通知书。 中标通知书同时下达项目单位（业务主体单位）。 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。 中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，将依法承担法律责任。 2、通过竞争性谈判、议价谈判、比价确定供应商及价格的，招标办给项目单位（业务主体单位）下达采购任务书。 九、商务谈判与中标人签订合同前，必须与其进行技术澄清、合同价款确定以及工程决算价款调整等商务谈判工作。 十、签订合同业务主体与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、中标人的投标文件及商务谈判备忘录订立书面合同。 所签订的合同须由集团公司合同管理部门审核并加盖合同章方可生效。 第六部分招标管控 一、信息库管理第六部分招标管控 一、信息库管理 1、供应商信息库的建立，由招标办、供应部及业务主管部门广泛收集采购物资的质量、价格、供货单位等市场信息，推荐供应商，招标办负责牵头组织使用单位及相关部门评价供应商，合格的进入公司供应商信息库。 2、施工单位及中介机构信息库的建立，由业务主管部门择选出具有相应资质和一定业绩、装备、技术力量的单位，由业务主管部门牵头组织使用单位及相关部门对供方评价，合格供方报招标办进入公司供方信息库。 3、专家库的建立招标办组织相关业务、技术主管部门及园区技术主管部门，从各专业技术、经济等方面的优秀专业人士中选取，合格的进入公司专家库。 招标办可根据业务性质不同合理选用专家进行评审。 4、各业务主管部门要根据市场信息和科技动态，及时掌握供方质量、价格、信誉等变化，及时报招标办更新、维护、管理、完善公司信息库。 二、过程管控（一）为确保招标实施过程的规范化，招标办应分模块管理，明确责任分工 1、招标前期准备模块负责招标文件的起草，并组织会审； 2、信息管理模块负责供应商的管理，包括组织供应商推荐、评审、评价及考察； 3、开评标管理模块负责收集投标单位的投标文件及报价单，组织评标、议标。 （二）各子、分公司应指定部门、人员负责配合集团招标办完成工程、货物和服务的招标工作。 （三）各单位要依据本办法修订完善本单位相关管理制度。 （四）招标办要加强招标管理工作。 1、严格对基层单位进行专业管理考核。 2、监督重大项目招标活动。 3