县长在全县20XX年经济和社会事业工作会议上的讲话

县长在全县20XX年经济和社会事业工作会议上的讲话同志们：这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，将经济工作会议、城镇建设、安全、信访、禁毒、交通、计生、民政等专项会议合并召开，同时也取代了政府全体会议，这既是对会议方式的一种改革，又是精简会议、节省时间、提高效率、务实创新的体现。会上，兑现了20XX年工作目标责任状，表彰奖励了各项工作先进集体和先进个人，在过去的一年里，这些单位和个人思想解放、工作扎实、成绩突出，在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！刚才，几位副县长对分管战线工作进行了安排和部署，任务明确，措施具体，重点突出，操作性强，希望各乡镇、各部门认真抓好推进落实，务求取得实效。为开好这次会议，县委常委会议、县政府常务会议专门进行了研究，都提出了明确要求。一会儿，志民书记还要作重要讲话，进行重点强调。下面，按照会议讨论的意见，我讲三个问题，希望大家一并抓好落实。一、 分析形势，坚定信心，把思想统一到位今年是为实现“三年见成效、五年换新貌”目标打基础的关键一年，县十五届人大二次会议确定的各项工作，目标高远，任务繁重，能否顺利实现既定目标，统一思想，提高认识是前提、是先导、是基础、是保障。因此，我们要科学分析当前经济社会发展所面临的新形势，进一步坚定完成全年目标的信心和决心。20XX年，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，我县经济快速发展，社会全面进步。地区生产总值实现亿元，同比增长%；全口径财政一般预算收入实现10963万元，同比增长%，增幅位居哈市县第1位、全省第5位；全社会固定资产投资完成亿元，同比增长%；投资1400万元，完善了城镇基础设施；城镇居民人均可支配收入达到6110元，农民人均纯收入达到4557元，同比分别增长%和13%。去年的经济社会快速发展，为完成今年的既定目标打下了坚实基础。同时，我们还有许多好的机遇和有利条件。一是有县委的坚强正确领导。县十四次党代会以来，通过全县上下的共同努力，我县的经济和社会各项事业取得了长足进步，发展成绩有目共睹，面貌变化空前巨大，这充分证明了县委的思路和各项决策是正确的，只要我们长期坚持，一定会取得更大的发展。县委坚持全党抓经济，主要领导上一线、亲自抓，副书记和各位常委分工负责推进“五项工程”，为经济社会发展创造了良好的外部条件。县人大、县政协十分关心延寿的发展，积极调查研究，建言献策，提出了许多宝贵的建议和意见。几大班子相互支持，相互配合，良好的政治环境凝聚了推进发展的合力，为我县经济社会又好又快发展提供了组织保障。二是有高素质的干部队伍和良好的社会氛围。经过几年发展的实践，我们的干部得到了锻炼，把握政策的水平不断提高，发展的能力不断增强。当前绝大多数干部想发展、谋发展，形成了一种争先创业的内生动力，极大地激发了干部群众干事创业的积极性，投身发展实践的主动性。同时一系列惠民政策的落实，群众关注项目的实施，使全县人民真正共享了发展的成果。我们的工作也赢得了群众的理解、认可、支持和配合，广大群众充分相信本届县委、政府能够想事、干事、解决事。全县上下精神振奋，思想解放，人心思上，人心思进，为我们提供了良好的发展氛围和干部群众基础。三是有日渐增强的经济作支撑。我县正处于加快发展的上升时期，去年各项主要经济指标在全市乃至全省都位次前移，正式退出了全省“十弱县”的行列，实现了发展质的飞跃。财税收入的大幅增加，有效地增强了财政投入的能力。20XX年，在工业园区建设、新农村建设、城镇建设、通乡通村公路建设、农业基础设施建设等方面共投入资金2亿元，今年将在工业园区、新农村建设、城镇建设、农村公路、农田水利、电力设施、供排水等基础设施建设方面投入资金亿元，一些制约发展的瓶颈问题正在逐步打破。去年底我们又向上争取了一些项目和资金，为今年的发展提供了必要的储备。通过招商引资，年初与国际知名企业台湾永和豆浆集团签定了投资合同，香其酱业、一手店、天津兴瑞达物流公司等企业也都达成了在我县投资建厂协议，5月份以后将陆续开工建设，为今年发展目标的实现提供了项目基础。四是有国家和省市领导的关注和政策支持。作为贫困县份，我们在以工代赈、扶贫开发、改善基础条件等方面享受一些其他县份不能比拟的优惠政策。去年以来，省里批准了铁通公路延方段的立项并开始动工建设，先后支持财源建设项目资金20XX万元，支持一中建设资金500万元，支持国有企业改制资金468万元，对我县经济社会发展起到了巨大的推动和促进作用。同时，各级领导关心延寿、支持延寿，期盼延寿能够快发展、大发展。去年以来，国务院扶贫办主任范小健、省委书记钱运录、省长张左己、市委书记杜宇新、副省长申立国、市长张效廉、市人大主任石忠信、市政协主席邹新生等领导先后到我县检查指导工作，给全县人民以极大鼓舞。可以说，在“天时、地利、人和”三要素中，我们至少占了“天时”，即好的政策和机遇；“人和”，即好的发展氛围和环境；而“地利”的因素也正在逐步向好的方面转化，铁通公路延方段今年竣工通车后，区位劣势也将得到明显改善。我们面临的发展形势是好的，前途是光明的，但我们也要清醒地看到，在发展的进程中，还存在着一些困难和问题，需要我们正确认识，认真对待，用发展的办法逐步加以解决。一是国家宏观调控政策带来不利影响。为防止经济过热，国家上调了金融利率，紧缩银根，严禁调整土地利用规划，对土地利用容积率提出了更高要求，压缩土地供给量，这给企业融资和招商引资带来了很大困难。新劳动合同法的出台，在有效保护劳动者权益、调动职工积极性的同时，加重了企业负担，企业增加支出占工资的30%左右，不可避免地造成劳动密集型企业投资积极性不高。在全省财政工作会议上，常务副省长杜家豪同志强调，各地要大力发展本部核算经济，这将对发展黑龙江起到积极的促进作用，完全符合我们的发展思路，坚定了我们发展本部核算经济的信心。同时，也势必会导致竞争不断加剧，使我县相对于其他县的政策优势逐步缩小，在落后的情况下发展壮大工业经济、招商引资、增加财税收入处于不利地位。二是农业生产自然条件恶劣。种植业是农民稳定收入的，去冬今春我县遭受了历史以来最为严重的旱情，降水严重偏少，水库蓄水严重不足，大多数塘坝干涸，河流水位明显偏低，地下水位超速下降，今年春耕水田缺水面积将达到30万亩，无水可灌面积16万亩。同时，由于粮价下滑，农民卖粮难，农用物资价格又大幅上扬，致使备春耕生产资金短缺，生产资料下摆慢，抗春旱、保春种难度大。三是财政支出压力仍然较大。主要体现在收支矛盾上，去年全口径财政一般预算收入近亿元，实现了财政收入的历史性突破，剔除国有资产收益1000万元，地方财政一般预算收入只有7016万元，而体制性支出却达到亿元，基本是靠国家和省、市转移支付维持运转。财政收入主要依靠本部核算经济和零星税源，缺乏大的稳定税源企业，尤其亚麻行业受国际市场影响，税收锐减600多万元，据调研了解，今年的生产销售形势仍不容乐观。工资、社会保障、基本建设、企业改制、“普九”债务化解等刚性支出又增长较大，财政自给能力严重不足，保工资、保运转、保重点建设支出难度大。要在去年较高基数上实现既定的增长目标，对我们如何招商引资、发展本部核算经济，提出了更高的要求，也带来了更大的难度。四是个别干部还不适应发展的需要。目前，我县总的环境是好的，但仍有个别干部对发展的趋势，对我们确定的目标、政策和措施，心存疑虑。有的干部在思想上不适应，担心步子迈的太大，怕担风险，存在畏难情绪，放不开手脚，怕干不了、干不好；有的干部在能力上不适应，面对新形势、新任务，压力大、困难多，不会干、干不到位，素质和能力急需提升；体制、机制还不适应发展的需要，固有的矛盾逐渐暴露出来，这些都对完成今年任务目标产生了不利影响。面对这些问题，我们应该相信，不管有什么样的困难，总之是有利大于不利，机遇大于挑战，经过多年的历练，我们的干部队伍已经具备了迎接挑战、化解难题的能力，只要我们团结一心，众志成城，这些困难和问题可以迎刃而解、各个击破。从以上分析，我们可以看出，实现今年的发展目标，各种利弊因素交织在一起，对我们提出了新的要求和新的考验。我们必须要认清形势，既不能盲目乐观，更不能妄自菲薄，既要做到心中有数，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，更要树立责任意识和全局意识，敢于正视困难，善于把握机遇，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到今年的任务目标上来，统一到加快发展的实践上来，坚定完成全年任务目标的信心和决心。二、 突出重点，稳步推进，把目标落实到位在全面建设小康社会的进程中，核心是加快经济发展，构建和谐社会。加快发展与构建和谐社会是党和政府的主张、时代的要求、群众的愿望。只有加快发展，人民生活才会改善，奔小康才会有希望。关于今年的工作任务，各位副县长已经作了部署，这里我就工作重点予以强调。抓发展。抓发展就是抓经济、抓增收。从目前我县经济发展情况看，经济总量小，发展速度慢，三次产业结构不合理，比重失调。第一产业发展较快，所占比重大，无论是人均耕地面积，还是栽培技术水平等都具有一定优势，不落后于其他县市，关于农业和农村工作将在下午的会议上进行具体部署。第二产业发展层次低，不仅起不到支撑作用，而且对三产拉动能力不强。当前，我们的主要任务就是发展以工业为主的第二产业，只有发展壮大工业，我们发展才会有希望，看到前途。发展工业必须领导重视，加大招商引资力度，招商引资必须全民发动，建设好工业园区。具体要做到“六个结合”。一是坚持招商引资与企业改制相结合。招商引资促进企业改制，企业改制带动招商引资，这是一条成功的经验。去年，我们通过招商引资，引进大众广场建设项目，促进了一粮库改制工作。铸造机械厂改制后，由经营者购买，促进了招商引资。要利用这一成功经验，将未彻底改制企业的土地、厂房、设备等资产进行汇总，xx成册，通过网站、招商发布会等形式，扩大对外宣传，开展对外招商，寻找投资伙伴，盘活存量资产。对已经改制出售的企业，要在引进技术、引进设备、引进人才上下功夫，激发企业活力，提升竞争力。二是坚持招外商与招内商相结合。实践证明，不借助外力只依靠自身很难发展壮大。招商引资的目的就是借助外力促进经济快速发展。我们所说的招商是广义的，不论内商外商还是本部核算经济，只要能够拉动经济、促进增收，我们就要大力招、全力引，在招外商的同时不忽视内商。近年来，我们对内商和外商一直坚持一视同仁，对本县企业家兴办的企业给予外商同样的扶持和服务政策，并将坚持下去。但是只靠招内商，发展速度慢，支撑作用小，我们要进一步解放思想，树立大开放、大开发、大发展的招商意识，在发展内商的同时，下大力度招外商，着力引进一批税收贡献率大、支撑作用强的项目。三是坚持领导招商与全民发动相结合。领导招商具有优势，引起企业重视，可以承诺条件，拍板定砣，效果好。但只凭领导招商，信息面窄，信息量有限，没有信息就无商可招。过去我们招商引资效果不好，关键是信息不足，信息不灵，盲目招商。要发动全民参与招商引资，靠同学、朋友、战友、乡友关系广泛搜集信息，并将信息提供给招商局和工业园区，有针对性地进行洽谈。四是坚持招商与稳商相结合。招商的目的是促进经济发展，增加财政收入，安排就业。已经落户的企业是我们招商的成果，我们要一如既往地做好扶持和服务工作，总不能这边招一个，那边走一个。继嘉亚麻公司是我县的招商引资企业，每年纳税都在500万元以上，最多时超过千万元。据调研了解，今年进口亚麻原料由每公斤美元涨到美元，加之美元汇率下降，产品销售困难，效益下滑。在这种情况下，继嘉、鑫莹、兴安等企业坚持零利润生产，继续创造税收，同时解决1400人就业，年支付工资1000余万元，带动其他产业发展，生产销售形势出现转机后还会创造更多的税收。因此，我们要像招商那样做好对现有企业的扶持工作，培植稳定税源，扩大就业，促进社会稳定。五是坚持软环境改善与硬件建设相结合。要认真落实延发20XX19号关于印发招商引资优惠政策的通知文件精神，对行政事业政策性收费，按照国家和省、市规定的下限执行，除上缴国家和省、市的以外，县里自留部分一律免收；经营性收费，按照国家和省、市规定的下限收取。要加快城镇基础设施和工业园区水、电、路、供排水等配套设施建设，增强客商投资的吸引力。树立客商就是“上帝”的服务理念，继续落实“四个零”的服务工作目标，加快完成行政审批服务中心建设，推行“全程代理制”、“一站式”服务和“阳光政务”。完善引资企业专人负责、全程跟踪服务和绿色通道制度，营造一流的服务环境。六是坚持落实目标任务与强化督查考核相结合。今年的招商引资和财税收入指标已经明确，各单位、各部门要进行细化分解，落实到股室、落实到个人，确保人人有任务、人人有指标、人人有压力。发展本部核算经济，严格执行对企业25%的返还政策，不得突破，如果哪个单位突破这个标准，就追究哪个单位主要领导的责任；对部门和乡镇的奖励标准不变，以此来调动部门和乡镇发展本部核算经济的积极性，增强部门和乡镇经济实力。对引进企业进驻园区的，坚持谁招商谁受益的原则，承担全部费用的，按企业实现的税收100%返还给乡镇；对没有发生费用或承担部分费用的，招商局和工业园区要尽快研究，拿出返还办法。招商局和两办督查室要加大督查督办力度，及时掌握招商引资工作进展，按月按季为领导报送信息和督查情况，重大项目进展情况要及时报送。年底要对招商引资完成情况进行兑标考核，重奖严惩。要切实加强资金的管理工作。今年财政投入项目多，保运转、保平衡的难度大，要坚持节俭开支，保证各项基础设施建设和改善民生的投入。各乡镇、各部门一定要树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约，不得铺张浪费。抓建设。我县基础设施建设历史欠账较多，城镇背街巷道有300多条还没有硬化，已经硬化的道路有的排水设施不配套，公共厕所少，群众入厕难；硬化公路通乡率为89%，硬化公路通村率为44%，今年双城、阿城、呼兰等县的通乡通村公路可实现全部硬化，我们与之相差甚远；27座中小型水库多数构造物不配套，存在隐患，11个万亩灌区配套设施老化；启动新农村建设试点村15个，已经达标6个，今年实施扶贫开发整村推进20个村，新农村建设任务艰巨；农村教育医疗条件差。今年，我们将进一步加大投入力度，切实解决好群众出行、就医、就学难和农业农村设施、工业园区设施不配套的问题。这些基础设施关系民生、关系经济发展，因此，务必抓实抓好。一是要落实落靠任务。各战线领导要将今年的建设任务落实到部门，部门落实到科室，科室落实到人头，保证工程建设各个环节都有人抓、有人管。尤其承担建设任务的单位和部门，要抽调专人，组成专门班子，抓好工程建设工作。现在已经完成前期准备的项目，要抓紧招投标，没有完成的要起早贪晚，加班加点，确保工程早日开工。二是要保证资金投入。各有关部门要积极跑部进省到市，多汇报，多沟通，充分利用上级部门年初分解资金计划的有利时机，积极向上争取资金，保证资金投入充足。对于去年已经批复项目资金还没有到位的，要积极工作，保证资金及时拨付。承担城镇建设任务的单位，不得讲价钱，无条件的完成任务，保证资金投入到位。对有通乡通村路硬化任务的乡镇，要保证资金匹配到位。要采取市场化运作方式，充分利用招商引资优惠政策，吸引客商投资开发城镇建设，拓宽资金筹集渠道。三是要公开透明运作。要从工程的源头抓起，在工程发包上要坚持招投标，公开竞价，严禁领导干部干涉工程发包，参与工程定价，透露标书信息。采购原材料也要采取招标的办法进行，降低工程成本。监察部门要对招投标的全过程进行监督，选择资质高、信誉好的企业施工，不得层层转包工程，确保招投标公开、公平、公正，阳光操作。招投标结束后，要公开中标信息，接受社会监督。对于不需要招投标的项目，也要按照程序搞好议标工作。要加强工程资金的管理，严格履行资金审批程序，财务账目要公开。今年将成立项目评估审计组，负责项目的审核、评估、决算和审计工作。四是要加强质量监督管理。今年的建设工程大多为公益事业和配套设施，政府重视，群众关注。各项目主管部门和承建单位要迅速启动，搞好勘查、测量、设计和预算编制工作，设计要科学合理，符合规划要求。要把质量作为工程建设的命脉，高度重视监理工作，层层夯实建设责任，把好每一道程序、每一环节的质量关，防止出现不注重质量，单纯追求高速度、低成本的倾向。对不符合质量要求的要限期整改，出现重大问题的要追究有关人员的责任,确保工程的高标准、高质量。同时，中标后不得随意变更设计、变更项目，卡死预算，不再追加投资，避免超出财政承受能力，形成新的欠账。五是要加强协调配合。今年城镇拆迁、城镇供排水、通乡通村公路、教育医疗设施等建设项目涉及战线领导之间、部门之间交叉较多，各战线领导、各部门之间要搞好配合。充分发挥县通乡公路指挥部、城镇给排水改造工程指挥部、城镇道路硬化亮化绿化工程领导小组、城镇拆迁工作领导小组的作用，加强沟通和协调，密切协作，组织好工程施工各项工作。城镇给排水工程及集中供热二期工程要抓紧施工，为城镇道路硬化改造留出工期。今年的工程要保证当年完工，当年交付使用，不得跨年度，要制定科学的施工方案和施工计划，列出时间表，倒排工期，在保证质量的前提下，能抢一天就抢一天，不得以任何理由拖后工期。抓民生。要重视保障和改善民生，把群众冷暖挂在心上，落实在行动上，切实解决群众关心、关注和企盼的实际问题，让人民群众共享改革发展的成果。一是把党的惠民政策落实到位。认真落实粮食补贴、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴、可繁母猪补贴、廉租房补贴、五保户供养补助、遗属补助、抚恤金、国家确定的特殊岗位津贴政策，保证资金按时拨付，按时发放。对城乡中小学生全部免除义务教育阶段杂费、书本费，给予住宿生补助。农业、教育、卫生等转移支付资金不挤不占。启动城镇居民医疗保险工作，不断扩大社会保险覆盖面，保证县财政匹配资金到位，确保实现离退休人员养老金、城镇低保金、农村低保金发放三个百分之百。解决好国有并轨企业拖欠并轨人员工资，除国家和省补助55%外，需县财政匹配和企业自筹资金650余万元，保证拨付到位，发放到位。二是把各项服务工作推进到位。今年春旱严重，各单位、各部门要结合新农村帮建工作，积极深入到乡、村、户，开展调查研究，了解农户备春耕的实际困难，制定帮扶计划，在生产资金、生产资料、抗旱物资和生活物资等方面帮助解决一些实际问题。发挥县劳转办和居民社区的作用，解决好农村剩余劳动力、城镇“4050”人员和零就业家庭就业问题。大力开展“送温暖、献爱心”活动，对受灾户、贫困户及时进行救助，帮助残疾人等弱势群体解决实际困难。三是把群众的问题解决到位。积极开展“开门接访、带案下访”活动，继续推行领导信访接待日制度和领导包案制度，畅通群众诉求渠道，解决好群众诉求问题，做到有信必看，有访必接，能够解决的要尽快解决，不应解决的也要讲清政策。要引导上访人员通过正常途径反映问题，应通过法律程序解决的问题不得到上级部门上访。各乡村及社区要及时掌握群众动态，发现问题要及时解决，力争把问题化解在基层，解决在萌芽状态，维护社会稳定。志民书记十分关心老年活动场所和社区建设工作，民政部门和延寿镇要抓紧研究，拿出可行意见，同时要搞好中心敬老院建设和农村敬老院整合工作。四是把群众的利益保障到位。严格落实安全生产责任制，严把安全生产准入关，坚决取缔不符合安全生产条件的生产经营活动。深入开展安全专项整治活动，着力抓好重点行业、重点领域的安全检查，排除事故隐患，严防重特大安全生产事故发生。加强消防安全和交通安全工作，确保群众的生命财产不受损失。针对春季风大物燥的实际，要强化宣传，坚决杜绝野外烧荒，避免发生森林火灾。完善突发公共事件应急预案，健全事故应急救援体系，开展应急演练，提高处置突发公共事件的能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，维护社会稳定。强化禁种铲毒工作，继续保持“零种植”的目标。深入开展农资、食品、药品等专项检查活动，依法关闭不符合条件的小作坊，收缴假冒伪劣产品，维护消费者的合法权益。三、加强领导，强化监督，把责任落实到位20XX年任务已经明确，既定目标能否实现，关键在于落实。各乡镇、各部门要按照会议的要求，立即进入角色，把工作重心和着力点放到县委、县政府的决策部署上来，狠抓推进，确保全年各项任务目标的顺利实现。落靠工作任务，集中精力抓好落实。抓好工作落实，关键在班子，核心在干部。各单位、各部门要立即行动起来，切实负起责任，真正把干部队伍的思想搞活，把干劲鼓足，把责任明确。在具体工作中，领导干部要起带头作用，把有能力的干部安排到基层，在基层工作中学习经验，掌握本领。要在实际工作中了解干部、考验干部、锻炼干部、使用干部。会后，各乡镇、各部门要立即召开班子会议，按照全年工作目标，细化分解完成时限和标准要求，拿出实实在在的措施，确保人人头上有任务、千斤重担大家挑，合力抓好工作落实。特别是承担十件实事、重点工作、重点项目的单位，要认真研究，组织力量，重点突破。年末，我们要召开重点工作总结汇报会，让大家讲一讲各自的工作完成情况，比一比各自的工作实效，看一看各自的精神