全县安全生产工作开展情况汇报.doc

全县安全生产工作情况汇报县安委办主任、安监局局长 杨志诚（2012年4月25日）尊敬的主任，各位副主任，各位委员： 根据县十六届人大常委会第三次会议的议程安排，受县人民政府委托，我就全县安全生产情况作以汇报。一、全县安全生产工作开展情况我县安全生产工作在县委的领导下，在县人大、县政协的监督指导和各部门的大力支持下，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以继续开展“安全生产年”活动为主线，加强领导，抓主抓重，严格落实两个责任，强化工作措施，积极开展安全标准化建设，认真组织开展安全生产隐患排查治理和严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，努力做好安全生产各项工作，全县安全生产形势总体稳定。2011年全年共发生各类生产安全事故38起，死亡14人，受伤41人，直接经济损失6.58万元。事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失与上年相比分别下降13.64%、36.36%、21.15%、97.39%。工矿商贸企业及农机等其他行业无安全生产事故。各项指标均控制在市上下达的目标之内。2012年截至目前，共发生各类生产安全事故4起，死亡6人，受伤3人，直接经济损失10.6万元。其中道路交通事故3起，死亡5人，受伤3人；工矿商贸机械事故1起，死亡1人；其他行业无安全生产事故。具体采取了以下工作措施：（一）加强领导，扎实安排，全面靠实安全责任。一是扎实部署。县安委会制定下发了2012安全生产工作要点和2012安全生产工作实施方案，及时组织召开了第一季度安委会全体（扩大）会议暨安全生产工作会议，认真学习传达贯彻国务院省市安全生产工作会议精神，全面部署安排全县安全生产工作。同时，深入基层，深入企业，结合实际，强化宣讲，破解难题，推动各项政策规定的全面贯彻执行。二是靠实责任。与18个乡镇和23个重点部门签定了安全生产目标管理责任书，同时督促生产经营单位加强内部安全管理，层层签定了责任书，真正把安全生产责任落实到生产经营单位，落实到班、组，靠实了各乡镇和各负有安全生产监管职责部门的安全生产监管责任，落实了各生产经营单位的安全生产主体责任。三是认真督查。督促各乡镇、各负有安全生产监管职责的部门组织人员深入生产一线进行隐患排查整治，切实靠实监管责任和主体责任，真正把安全生产工作放在突出的位置来抓，确保了全县安全生产形势稳定好转。（二）狠抓监管，排查隐患，全面治理突出问题。今年以来，及时开展安全生产专项整治工作，强化“两节”、“ 两会”期间安全监管，有效防范和减少了各类事故的发生，确保了“两节”、“ 两会”期间及一季度的生产安全。一是扎实开展煤矿企业复产验收工作。目前证照齐全的9对煤矿正在维修阶段，资源整合的三对煤矿也在加紧办理相关手续。一季度，我们扎实开展煤矿放假期间的复产验收工作，以治理煤矿瓦斯、水患、火灾、煤尘、顶板、机电、机械和运输等事故隐患为重点，主要检查验收安全避险“六大系统”建设、质量标准化建设情况、领导带班下井升井制度和“一通三防”管理等安全生产责任制的问题，一季度共下达整改指令书22份，查出安全隐患65项，整改55项，整改率为84.6%。二是扎实开展危险化学品安全监管。危险化学品生产经营是我县安全生产监管的重点行业，县安监局组织人员开展了两轮安全检查，及时了解掌握危险化学品从业单位安全生产管理中存在的薄弱环节和突出问题，对发现的安全隐患立即下发了指令书，督促企业加强安全管理和改善安全生产条件，积极推进危险工艺自动化控制系统改造进程，促使安全生产条件较差的危险化学品生产经营企业更新设备，改善安全生产条件。督促企业建立并完善安全管理制度和危险化学品事故应急救援预案体系，建立规范的隐患排查治理制度。对查出的隐患限期进行整改并进行复查，对整改不到位的两家企业进行了经济处罚，截至目前共下发整改指令书32份，查出安全隐患86项，已完成整改78项，整改率为 90.7%，通过检查整改及时消除了一大批事故隐患。三是强化了“两节”期间烟花爆竹的安全监管。“两节”期间是烟花爆竹销售旺季，我们加强了执法巡逻检查，全面规范市场管理，促进烟花爆竹安全有序经营。强化对烟花爆竹许可、运输、销售、质量等环节的安全监管，检查烟花爆竹批发公司3家、零售经营户56家、临时销售点153处，下发整改指令书20份，查出安全隐患160项，整改150项，整改率93.7%，没收来源不明鞭炮23箱、花炮16件。通过严格检查监管，进一步规范了烟花爆竹经营市场秩序，消除了安全隐患。四是全面加强非煤矿山安全监管。坚持隐患排查专项整治与打非治违相结合，依法对县内非煤矿山企业进行检查，督促企业加强和改善安全生产条件，建立完善安全管理制度和事故应急救援预案体系，建立隐患排查治理制度，规范隐患排查台账。加强采石采砂场的火工产品管理，合理规划开采方案，整顿规范开发秩序，认真落实安全生产主体责任，严防事故发生。检查中共下发整改指令书15份，查出安全隐患 76项，整改70项，整改率为92.1%。五是高度重视交通运输安全监管。安监、交警、交通、运管等部门高度重视交通安全监管和执法行动，实行联合执法，加强了对客运企业、水运船只的监督检查。县安委办及时下发了关于加强水上交通安全工作的通知，严肃查处各种违法违规行为。严防违章驾驶、疲劳驾驶和超员、超速、超载，防止车辆“带病”运行。运管、车站采取有力措施，加强车辆出入站安全检查，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品上车。继续加强对酒后驾驶的打击力度，深入开展道路交通安全整治。健全和落实运输安全责任制，确保人民生命财产安全。六是加强人员密集场所的安全监管。组织安监、消防、文化、教育、工信等部门对我县学校、商场、歌舞厅、宾馆饭店、车站、网吧、易燃易爆单位、人员密集场所消防器材配备进行了认真的监督检查。重点检查疏散通道是否畅通，电器设备、线路是否能安全正常运行，消防设施是否完好有效，防火应急预案是否切实可行。对查出的问题提出了整改要求，责令立即整改。截至目前，共检查单位1384家次，发现火灾隐患6538处，下发责令整改通知书935份，受案查处50家，下发行政处罚决定书50份，查封48家，责令“三停”37家，罚款14.6万元，拘留2人。 七是强化建筑施工安全监管。安监、住建、质监部门联合对全县在建工程和城镇基础设施进行了检查。检查中我们把严格审查施工企业从业人员是否经过安全培训上岗和特种作业人员是否持证上岗及施工现场的安全管理、设备检测和塔吊、架杆、用电、高空作业等区域作为排查安全隐患的重点，把工地脚手架、起重机械倒塌、施工坍塌和触电、工地模板构件垮落和高处坠落作为事故预防的重点，切实加强对施工现场管理人员和现场作业人员的安全教育，严禁违章违规作业，确保了建筑施工安全。检查中共下发工程质量隐患告知书14份，整改反馈12份，发现隐患35项，整改落实32项，整改闭合率91%，督促检测塔吊8台。 八是做好职业卫生安全监管工作。进一步加强了与卫生、社保、工会等部门的协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划，切实履行调整后的职业卫生监管职责，建立监管队伍，确定了专门工作人员，安监局下发了关于进一步加强企业职业健康和劳动防护用品管理的通知，针对有效预防和控制职业危害，规范企业职业健康管理，继续深化粉尘与高毒物品危害治理专项行动，全力推动职业危害申报，严格落实用人单位职业健康主体责任，加强职业健康基层和基础建设，改善作业环境，切实保护劳动者的健康权益提出了具体要求。（三）强化培训，源头治理，全面推进安全达标。一是强化培训。积极组织开展安全生产教育培训活动，3月23日至25日举办了今年第一期全县各类企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训班，培训人数达248人，从业人员安全防范意识和自救能力不断增强。二是强化基础。为提高全县各企业安全生产本质水平，全面开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。通过宣传政策、组织引导和专家指导，进一步统一了企业负责人的思想认识，推动了全县安全标准化建设进程， 32家非煤矿山企业、9家煤矿企业、8家危化企业健全安全管理各项规章制度，完善安全生产技术规范和质量工作标准，准备迎接验收。各企业把班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，推动专业达标和企业达标，把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道，夯实筑牢企业安全生产根基。三是源头管理。我们把落实生产经营建设“三同时”制度作为源头治理的关键环节来抓，加强部门协作，认真落实高危行业安全许可制度，统一标准，规范行为，进一步做好企业新、改、扩建项目设立、安全设施设计及竣工验收的审查工作。严格落实项目建设安全设施“三同时”规定，督促工程建设、勘察设计、施工、监理等各方主体严格执行项目建设程序，杜绝违法违规行为发生；把好项目建设“三同时”关，未按要求落实的项目，坚决不予批准立项建设。（四）明确目标，突出重点，全面开展安全生产专项整治行动。当前，是事故易发时期，也是安全生产工作的关键阶段，做好安全生产工作，任务十分繁重。为认真贯彻省市安委会会议精神，进一步强化工作措施，加大工作力度，营造安全有序的建设发展环境，推进安全生产形势稳定好转，组织开展为期一个月的安全生产专项整治行动。这次专项整治行动以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品、人员密集场所等行业（领域）为重点，覆盖全县各行业(领域)和各级各类生产经营单位。按照“一岗双责”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，由县政府分管领导带队，根据职责分工，行业主管部门的主要领导是第一责任人，牵头组织本行业(领域)的安全生产专项整治工作，各乡镇政府积极配合参加本辖区安全生产专项整治工作。重点查处生产经营单位无证无照和证照不全生产、无资质运营、无管理人员及无安全生产规章制度等违法违规行为，通过规范、整顿、停产、取缔关闭等手段，确保监管到位，查处到位。对查出的问题提出整改措施和整改期限，凡是能立即整改的，坚决立即整改；不能立即整改的限期整改；一时难以整改的，采取严密的监控措施，严盯死守，确保安全；对违法违规的生产经营建设企业、项目、经营单位，且存在重大安全隐患的的生产经营单位，采取罚款，停止供电、供油、供给火工品，停止办理行政审批手续等措施，坚决予以关停；对无证或证照不全从事生产经营建设的，关闭取缔后又擅自生产经营建设的，违反建设项目安全设施“三同时”规定的，超层越界、超能力、超强度、超定员组织生产的，以及违法分包、转包工程等严重非法违法行为，实施联合执法，依法严厉查处，严防因非法违法生产经营建设行为造成事故。二、当前安全生产形势及存在的问题当前，我县正处在经济转型的关键时期和经济快速发展的特殊时段，隐患增多、事故易发是我县安全生产的县情，这对做好今后安全生产提出了更高的要求。从我们今年督查和检查情况看，发现存在问题不少，形势依然严峻。各类安全生产事故总量偏大，特别是道路交通事故量及死亡人数比重偏大。元月1日凌晨东湾镇境内发生一起死亡5人的较大交通事故， 3月25日下午大芦乡一砂场发生一起机械伤害事故，造成一人死亡，教训深刻。综合分析当前安全生产存在的问题：一是高危行业和重点企业发生事故的风险较高，给安全监管带来一定压力。全县共有各类企业 500 多家，其中危化生产企业8家，危化经营企业42家，煤矿12对，非煤矿山企业 49家，建筑施工企业多家，重大危险源8处，机动车近5万辆。这些行业和领域发生事故的几率高，潜在的安全隐患多，治理任务繁重。二是企业安全基础薄弱，源头治理难度非常大。随着我县经济社会跨越式发展战略的逐步实施，各类生产经营厂点增多，一些改扩建项目相继开工，由于投入不到位，旧的隐患没有根治，新的隐患不断产生，隐患治理难度增大，给安全生产监管工作带来一定的困难；我县是欠发达地区，招商引资，兴办项目困难较大，建设项目“三同时”审查制度执行落实难度较大。三是企业安全生产主体责任落实不到位，业主存在重生产、轻安全，重效益、轻投入的思想；企业现场安全管理措施不到位，企业的安全教育和培训不到位，管理人员及特种作业人员无证上岗等现象在部分企业仍然存在。四是政府职能部门监管和执法的力度还不够，安全监管的技术、设施、手段落后，技术人才缺少，尤其是对高危有毒危险源的检查，缺乏科学依据，直接影响隐患排查治理效果，给监管工作带来很大困难。三、下一步工作重点针对以上问题，我们要进一步提高思想认识，认真贯彻党中央、国务院和省市县关于安全生产的重大决策部署，牢固树立科学发展、安全发展的理念，紧紧围绕“杜绝重大事故，遏制较大事故，减少一般事故”的工作目标，进一步强化措施，加大安全生产监管工作力度，全面落实安全生产各项工作任务。重点抓好以下几点：（一）健全管理体制，推进责任落实。通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任。严格落实乡镇政府及相关部门主要负责人安全生产第一责任人的责任和“一岗双责”制度。进一步完善安全生产考核制度，加强动态管理，严格实行“一票否决”，增强考核的针对性和科学性，督促各乡镇及相关部门安全监管到位。（二）进一步靠实安全监管职责，切实加强监管指导。切实加强对各类企业安全生产的监管和指导；加强对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导现场带班、班组安全建设、应急管理、职业危害等进行全面检查，指导督促企业严格履行安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，通过约见谈话、通报批评、挂牌督办、经济处罚、跟踪解决企业法律法规得不到落实、隐患得不到治理、安全条件得不到提升、布置的任务不去完成的问题，着力提高企业事故防范能力。（三）强化警示教育，严肃事故查处和责任追究。认真吸取历年来我县发生的事故的沉痛教训，分析全国各类安全事故警示通报，加大警示问责和专项整改力度。一旦发生事故，强化应急处理水平，认真查清事故责任，重视各部门的协调配合，提高事故调查和结案效率，认真总结各类事故中的教训，亡羊补牢、举一反三，有效防范同类事故的重复发生。 （四）继续保持高压态势，进一步巩固和扩大“打非”专项行动成果。由行业主管部门牵头，全力开展以煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工、土地矿产资源管理、公共消防安全等为重点的安全生产专项整治行动。把开展安全生产专项整治作为解决重点行业和领域安全生产突出问题、预防事故的有效途径和措施。依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正生产经营单位违规违章现象，严惩非法违法行为。强化各监管部门、各乡镇的“打非”责任，发现一