副市长在全市村庄规划工作会议上的讲话范本

副市长在全市村庄规划工作会议上的讲话 同志们： 为进一步加强农村工作，统筹城乡发展，推动我市村庄有序建设和协调发展，深入推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会又好又快发展，经市政府研究，决定召开全市村庄规划工作会议，主要任务是贯彻落实全省村庄规划工作会议精神，按照科学发展观和社会主义新农村建设的要求，强化措施，加大工作力度，切实加快村庄规划编制进程，用两年多的时间打一场攻坚战，力争到2016年底，全市村庄规划覆盖到每一个自然村，为推动我市经济社会发展作出积极贡献。这项工作任务繁重、规模庞大、史无前例，党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府高度重视，希望各县（区）务必高度重视，认真抓好。 下面，我就做好村庄规划工作讲三点意见。 一、提高认识，统一思想，切实增强搞好村庄建设规划编制工作的责任感和紧迫感 村庄规划是村庄建设的龙头，与农民生产生活息息相关，事关新农村建设的长远大计。搞好村庄规划至关重要，是贯彻落实科学发展观的具体行动，是功在当代、利在千秋、造福于民的一项重要工作，有利于深入推进新农村建设，有利于统筹城乡发展和构建和谐社会。近年来，我市按照“规划先行、产业带动、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，抢抓机遇，整合力量，扎实推进，以新农村建设为主导的村庄规划编制工作取得了积极进展，有力地推进了村容村貌整治，加快了新农村建设步伐。但随着农村经济的快速发展，以往的规划已不能满足新的发展要求，必须按照城乡统筹、推进城镇化的要求，进一步提高思想认识，重新审视和优化村庄规划。 （一）编制村庄建设规划非常重要，必须先行。村庄规划是指导村庄建设的一项重要公共政策，是调控农村建设和发展的重要手段，是引导农民科学建房、节约投资、改变村容村貌的重要抓手，也是政府履行职能、配置公共资源的重要依据，是村庄建设和发展的“龙头”。做好村庄规划工作，对我市实施可持续发展战略、提高政府执政能力、推进社会主义新农村建设具有重要的意义。一是有利于统筹城乡，实现经济社会可持续发展。加强村庄规划工作，确保村庄先规划、后建设，可推动土地等资源的综合利用、提高资源使用效率，对建设生态文明村庄、提高村庄可持续发展能力、促进全市经济社会发展等具有重要意义。二是有利于提高政府执政能力，切实解决村庄建设失管问题。加强村庄规划编制工作，建立健全村庄规划体系，有利于进一步规范村庄建设和管理、改善村容村貌和人居环境，提高各级政府特别是基层政府的执政能力。三是有利于社会主义新农村建设，促进农村经济社会发展。通过完善村庄规划布局，使农村住房相对集中建设，统筹协调和引导农村住房、道路、供排水、环卫、教育、文化、卫生等各项设施的有序建设，有利于加快实施村庄整治、推进农村保障性住房建设等民生工程，对社会主义新农村建设、农村经济社会发展具有积极的推动作用。 （二）搞好村庄建设规划非常必要，势在必行。由于我市农村多数地方缺乏规划，农民建房随意性大，无序建设和盲目发展的问题日益突出。主要表现在：一是编制工作总体进展缓慢，完成率较低。目前，全市村庄规划完成率仅为%，远远低于全省、全国平均水平。二是农房占地多，浪费大。随着农村经济发展和农民收入持续增加，农民建房占地面积普遍超过土地管理法规定的户均不得超过220平方米（城郊、农村集镇不得超过160平方米）的标准。甚至有的一户多宅，形成不少空心村，严重浪费土地。三是基础设施配套难，环境差。全市现有13000多个村庄，最小的村庄只有几户几十人。许多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，很不规范，小而散的居住状况，使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、使用效率低。四是规划意识淡薄，规划严重滞后于建设，导致村镇规划体系不完善，山水人文等资源优势得不到充分挖掘和利用，以至于“只见新房、不见新村，只见新村、不见新貌”。五是规划质量不高，适用性差。大部分地方主要采取委托科研单位测绘、编制的单一做法，编制工作流于形式，编制的周期长、成本高、实用性差。已编制的一些规划都只明确了各类建设用地性质，对农村实施的危房改造、村庄整治等工程缺乏实施内容，没有充分发挥规划的引导、调控作用。 （三）实施村庄建设规划条件具备，切实可行。现在抓村庄规划虽然显得滞后，但是“亡羊补牢”，必须跟上。从实施规划的角度讲，正逢其时。一是全市大多数乡镇总体规划已编制完成，各乡（镇）规建所已基本组建完毕并开始正常运作，为编制村庄建设规划打下了良好基础。同时，通过实施规划“双十双百”工程，全市已完成了155个中心村、重点自然村的村庄规划编制，也积累了一些经验。二是搞好村庄规划体现了多数农民的意愿，为实施村庄规划提供了群众基础。近年来，党和国家对“三农”问题十分关注，支农惠农政策力度不断加大，农民收入逐年增长。多数外出务工农民工作在城镇，但根在农村，城市生活已对他们产生了潜移默化的影响。他们不仅带回了资金，还带回了现代文明，他们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切需要改善居住条件和居住环境。做好村庄规划，能有效调动群众参与村庄规划编制的积极性、主动性和创造性。三是乡（镇）政府职能正在转变，为实施村庄规划提供了组织保证。乡镇管理机构职能已从单一的组织收入管理向统筹经济社会协调发展和公共服务职能转变，广大基层干部抓环境、促发展的服务意识也进一步增强。各级各部门要站在全局的战略高度，充分认识规划工作的重要性和必要性，切实增强责任感、紧迫感、使命感，把编制规划作为建设社会主义新农村的头道工序，抓紧抓实抓细抓好，抓出明显成效。 二、明确任务，有序推进，扎实开展村庄建设规划编制工作 开展好村庄建设规划编制工作，关键要落实好“六个明确”。 （一）要明确村庄规划的总体目标。为加快推进村庄规划，提高规划的科学性和民主性，健全和完善村庄规划体系，确保村庄有序建设和协调发展，市政府制定了关于加快推进村庄规划工作的实施意见，即将下发到各县（区）。按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求，全市村庄规划工作的总体目标任务是：到2016年底，全面完成全市13363个村庄规划编制工作，其中行政村840个、自然村12523个，全市村庄规划覆盖率达到l00。具体分为三个阶段实施：一是2016年为试点阶段。要求每个县（区）选择1至2个乡（镇）作为规划编制试点，重点在公路交通沿线、集镇周边实施，发挥示范带动作用。全年要求完成1335个村庄的规划编制任务，其中行政村84个、自然村1251个。二是2016年为全面实施阶段。要求在全市范围全面开展村庄规划工作，全年要完成6014个村庄的规划编制任务。三是2016年为全面完成阶段。要求2016年内完成6014个村庄的规划编制任务，确保在2016年底前全面完成全市所有的村庄规划编制任务，并做到依法加强规划管理。鉴于我市村庄点多面广、工作量大的实际，本轮村庄建设规划编制深度必须从实际出发，坚持高起点、高水平编制，努力做到“二十年内不征迁，三十年内不后悔，五十年内不落后”。 （二）要明确村庄规划的年度任务。规划、建设部门要结合实际，尽快制定各县（区）分年度任务计划，要求会后就立即下达到各县（区）。各县（区）、各有关部门要围绕总体目标和年度任务要求，结合各自实际，抓紧研究制定详细具体的工作计划，切实加快推进规划编制进程。特别是各县（区）政府要按照任务要求，研究制定具体的工作计划和实施方案，把任务分解细化到各乡（镇）、具体工作部门和相关责任人，确保各项工作按计划有序推进。 （三）要明确村庄规划的技术要求。规划对城乡建设和经济社会发展起着决定性的引导和调控作用，各县（区）、各有关部门要严格按照市政府的实施意见，严格规范编制内容，实事求是、扎实有效地做好行政村总体规划和自然村建设规划工作，确保规划编制质量。行政村总体规划编制必须要有“二图一书”，即现状分析图、总体规划图及编制说明书；自然村建设规划编制必须要有“三图一书”，即现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划编制说明书。 （四）要明确村庄规划的编制队伍。要成立由县乡领导干部、专业技术人员、村民代表三方参与的规划编制工作组，专门负责村庄规划编制工作。不管是单位还是个人，只要通过培训有能力承担此项工作的，都要大胆使用，有效解决由于专业规划机构、人员不足，规划编制工作滞后以及成本过高等问题。一是整合现有的技术力量。各县（区）要整合建设、林业、农业、国土、交通、水务、教育等相关业务部门的技术力量，包点到乡（镇），开展地形图测绘和规划编制工作。各乡（镇）也要整合规建所、土管所、水利站、农经站、中心学校等技术力量，搭配乡镇、村干部和新农村指导员和大学生村官等人员，尽快组建村庄规划编制工作队伍，做到每个乡（镇）建立一支6人左右的工作队伍，村庄较多的乡（镇）做到有2支村庄规划编制队伍。二是动员本地的技术力量。动员各级各类勘察、勘测、设计单位和机关、学校的专业技术人员，以科技下乡、优惠服务、支援支农等形式，参与村庄规划编制工作。三是借助外面的技术力量。引进外地规划设计单位和大中专院校师生，以教学实习、假期社会实践、青年志愿者服务等形式参与，也可采取适当有偿服务的方式开展规划编制工作。同时，各级各有关部门要统筹整合现有设备投入到全市村庄规划工作中。 （五）要明确村庄规划的审批程序。坚持编制与使用并重的原则，认真贯彻落实中华人民共和国城乡规划法，严格规划审批程序，强化规划成果使用。行政村总体规划要经村民大会或村民代表会讨论通过，报乡（镇）人民政府审核、县(区)人民政府批准后实施；自然村建设规划要经村民大会或村民代表会讨论通过，报村委会审核、乡（镇）人民政府批准后实施。要充分发挥规划的引导、调控作用，对违反规划建盖房屋的，要及时制止并相应核减或取消国家和省级有关补助资金。民房建设要做到按规划选址和审批、按图纸施工、按要求验收，彻底改变村庄建设不规划、不设计、不验收的现象。 （六）要明确规划编制的基本原则。第一，要坚持科学规划。要按照云南省村庄规划编制办法（试行）有关要求，科学确定村庄建设布局，确保与土地利用总体规划、小城镇规划体系、重大基础设施规划、地质灾害防治规划以及产业发展规划等相衔接。一要重点突出发展生产力这个“中心”和促进农民增收这个“核心”。始终以促进生产发展、改善农民生活为出发点和落脚点，把全市村庄规划建设成布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的现代化社会主义新农村。二要超前规划，放眼未来。规划要具有战略性、导向性、长远性，要综合考虑农村农业发展和农民生产生活需要的因素，做到标准高而可行，目标远而能达。三要体现城乡统筹。城市规划区范围内的村庄要按照城市规划的要求，控制和规划好村庄发展，预留足够的城市发展空间，避免出现新的城中村，尽量避免将来又搞拆迁；临近城市、集镇和工矿区的村庄，要把村庄与城镇作为一个整体考虑。四要简便易行。规划图纸和说明书要简单明了，让农民看得懂，一看就清楚未来的村庄怎么建设，产生向往和激情。第二，要坚持以人为本。规划也好，建设也好，一定要调动人民群众参与村庄规划编制的积极性，充分听取村民意见，尊重村民意愿，维护村民合法权益，确保规划符合村庄实际、方便群众生产生活。第三，要遵循客观规律。规划要因地制宜，不搞“一刀切”，不盲目攀比，通过规划的引导和调控作用，有效解决好村庄布局过于分散和盲目撤并等问题，提高资源使用综合效益，增强可持续发展能力。第四，要体现民族特色。突出文化张力，发挥优势，延续文脉，体现特色。根据各地自然条件、风俗民情、居住习惯等因素，引导农户选择符合当地实际的建筑风格和户型，实现房屋内部现代化与外部特色化的和谐统一。第五，要坚持适度集中。结合我市地广人稀的实际，积极探索在资源富集地、集市、城镇周边、公路沿线等区域集中规划、建设村庄，鼓励生存条件恶劣、基础设施滞后、地质灾害频发的居住点和小村庄并入大村建设。第六，要坚持可持续发展。按照促进农村经济社会发展、改善农村人居环境要求，结合当地经济社会发展现状和自然环境、资源分布实际，统筹考虑近期建设和远期发展的关系，建设发展与环境保护的关系，生态优先，保护耕地，集约节约利用土地，合理规划布局。 三、加强领导，完善措施，确保全面完成各项目标任务 战略目标确定之后，干部和保障措施就是决定的因素。现在我们村庄规划的目标任务已明确，离全面完成全省村庄规划全覆盖目标只有两年多一点的时间了，特别是要完成今年的目标任务只有短短两个月的时间，任务十分繁重。各县（区）、各有关部门要高度重视，统一思想，提高认识，加强领导，完善措施，千方百计加快工作进度，确保目标任务全面完成。 （一）加强领导，完善机制。按照市抓指导、县（区）负总责、乡镇抓落实、村具体实施、群众参与的要求，进一步加强组织领导，完善工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门各司其职的工作格局，确保及时研究、协调解决规划编制工作中的重点难点问题，为村庄规划工作提供有力组织保障。一要进一步完善规划许可制度。建设工程的规划许可制度是规划管理的重要法律手段，也是维护公共利益、保护公民合法权益的法律依据。各县（区）、各有关部门要结合当地实际抓紧建立和完善规划许可制度，依法办理乡村建设规划许可证，保证农村的各项建设活动按照规划要求进行。二要进一步完善建设工程验收制度。加强对工程建设审批和选址、占地面积等是否符合规划许可要求的核查，及时发现和阻止违法违规建设行为。三要进一步完善动态信息管理机制。村庄规划是组织规划实施、办理规划许可、查处违法建设行为的基本依据。要建立村镇规划档案管理电子信息系统，加强对村庄规划成果的动态管理，相关信息要及时录入实行档案化管理，确保对村庄规划相关信息的快速查询。 （二）明确责任，形成合力。各级各有关部门要各司其职，协调配合，形成合力。规划建设部门要认真履行牵头职责，加强对村庄规划编制工作的统筹协调和指导督促，及时研究、协调解决各县（区）、各有关部门在推进村庄规划编制工作中的困难和情况；市国土、农业、林业、环保、交通、水务等市级有关部门要进一步解放思想，更新观念，服从大局，相互协调，主动服务，及时提供规划编制所需的卫星影像图、地形图以及地震、环境、气象、地质等方面的基础资料；各县（区）政府要认真履行总负责的要求，克服“等、靠、要”的思想，进一步加强组织领导，强化工作措施，确保资金到位，明确职责任务，切实加强对规划编制工作的指导督促；各乡（镇）政府要认真履行直接责任人的要求，认真做好村庄规划编制的组织实施和管理工作。 （三）落实资金，提供保障。为确保村庄规划编制工作的顺利开展，按照省政府的统一安排部署，从2016至2016年，省、市两级财政将按照每个村分别补助1000元的标准，安排省、市级补助资金各万元，专项用于各地村庄规划编制补助。县（区）政府要全面抓好规划编制的组织工作，省、市资金补助不足的由县级自筹。同时，各地要加强对规划编制成本的控制，合理使用财政资金，确保平均每个村的规划编制成本控制在3000元以内。要特别强调的是，在规划编制工作中，所需经费，不得向农民摊派，增加农民负担，这要作为一条工作纪律，严格执行。 （五）创新途径，落实用地。我们要借鉴一些地方探索出解决村庄建设用地的有效途径：一是组内调地。规划点涉及的村民小组，要通过组内调整承包地落实新建宅基地。二是邻组调地。与规划区相邻的村民小组尽可能按本组农户所需宅基地面积，以本组的承包地与规划点的村民小组调换，尽量减少占地补偿支出。三是废地利用。通过改造村内沟塘，造宅造田。四是公地置换。村委会将闲置的公益用地让出一部分给农民建房，农民让出土地作公共设施用地等。各县（区）要认真总结实践经验，大胆创新，尽快摸索出一套符合本地实际、行之有效的办法。 （四）加强宣传，营造氛围。各级政府和宣传部门要充分运用广播电视、报刊杂志等新闻媒体和群众喜闻乐见的方式，深入开展宣传教育活动，使广大干部群众及时了解村庄规划的重大意义和现实作用，积极引导群众正确认识开展村庄规划的重要性和必要性，做