对延迟退休的抉择分析以及政策建议.doc

对延迟退休的抉择分析以及政策建议 基于对保定市的调查摘要：我国陷入了老龄化不断加快和养老金缺口的困境，“延迟退休”开始浮出水面，引起了巨大的争议，本文就基于保定市的调查，分析不同群体对延迟退休的抉择，并简要提出在延迟退休中要注意失业与养老金双轨制问题的解决，提出对退休制度的完善以及对下岗等特殊群体的照顾的政策建议。关键词：人口老龄化 劳动供给 养老金 延迟退休 一、背景：（一）、人口年龄分布显示老龄化加剧据第六次人口普查结果显示：0-14岁人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。而保定市常住人口中，0-14岁人口为191.58万人，占17.11%；65岁及以上人口为90.8万人，占8.11%。同2000年第五次人口普查相比，0-14岁人口的比重下降4.87个百分点， 65岁及以上人口的比重上升0.96个百分点，保定市的老龄化的速度虽然低于全国的水平，但是也足够引起注意，要未雨绸缪为保定的养老工作做好准备。老年人口比例上升而14岁以下人口比例下降，缴费的人群减少而领用的人群增加，所带来的老龄化养老金的供给带来压力，对现有的养老制度提出挑战。（二）、人平均受教育年限提高同第五次全国人口普查相比，第六次人口普查中我国每10万人中具有大学文化程度的由3611人上升为8930人；具有高中文化程度的增加了25.89个百分点；具有初中文化程度的增加了14.21个百分点，文盲率下降2.64个百分点。人平均受教育年限和质量一直在提升，劳动力质量得到提高，这对于劳动力市场来说具有很好的经济效应和联动作用。根据2010年第六次人口普查的数据笔者粗略测算得到表1-1：表1-1 不同年龄段的平均受教育年限年龄55-5950-5445-4940-4435-3930-3425-2920-24平均受教育年限（年）6.728.439.049.009.4710.0510.5911.02可见整个社会人均受教育程度不断提高，但是退休年龄的规定没有改变，所以工作年限就会相应地缩短造成社会资源的浪费，这一现象在老龄化的社会中会更加凸显使老龄化在另一层面呈加剧态势。另一方面，人口老龄化迫使年长劳动者与青年劳动力之间的进行工作竞争。年长的劳动者受教育程度低，在学习接受新思想和新技术方面处于劣势，更新技术的能力不足，难以适应产业结构变化，很难在就业方面充当补充力量。但我国人均受教育程度的不断提升，可以增加未来的老年劳动力的竞争力，为延迟退休也提供可能性。二、不同对象对延迟退休的抉择分析（一）、性别不同的群体对延迟退休的抉择女性是劳动力市场中被歧视的群体，我国更是存在女性因为各种原因未能就业的现象，但现在要求男女同时退休或缩短退休年龄差距的呼声越来越高。在实际调查中，71.19%同意男女退休年龄一样，其中女性占55.59%。这表示大多数人都希望男女退休年龄相等，所以在延迟退休中女性的退休年龄提高的阻力不很大。以下是此种状况产生的原因：1.男性的平均寿命平均低于女性5岁，而退休年龄高于女性5岁；2.二者受教育年限差距正在缩短；3.女性相对于男性会有生育和抚养孩子等特殊原因减少劳动时间。以上造成的不仅仅是十年的差距，如果延迟女性的退休年龄从而缩短男女之间的差距，将会在工作的期限上更大程度的利用女性劳动力资源，吸引因为就业歧视而未就业的女性，弥补女性在工作上的弱势地位带来的损失。在年长员工的职业分布中，年长女性劳动者主要在教育、卫生和社区服务等领域占据优势；年长男性劳动者在服务行业如酒店餐饮、零售、文化以及娱乐服务等领域不占优势，而在教育、公共管理、交通运输等领域占据数量优势。他们都从事着合乎自身特性的工作，形成男女在就业特点相对公平的局面，可以充分发挥各自的特点潜质，从而延迟退休将不会出现男女差距更大的现象。（二）、收入和家庭负担不同的群体对延迟退休的抉择收入水平和个人家庭负担将影响人们对退休年龄的选择。以退休年龄为因变量，将家庭负担和个人工资，养老金作为自变量，建立一个函数式RA=f(FB，W，P)，FB表示家庭负担，W表示工资，P表示养老金，RA表示退休年龄。FB与RA成正相关，W与RA成正相关，P与RA成负相关，P=W。假设不变，可以分析各种情况，选择延迟退休的群体大多是个人工资比较高，家庭负担比较大，和少部分的家庭负担小的收入高群体，几乎绝大数收入低并家庭负担小的反对延迟退休。如果将养老金纳入到影响因素分析中，RA=f(FB，W，P)变为RA=f(FB，（1-）W)，基于同工同酬将出现如表2-1的情况：表2-1 家庭负担、替代率、工资对延迟退休的抉择家庭负担大家庭负担小替代率高工资高延迟退休提前或按时退休工资低提前退休提前或按时退休替代率低工资高延迟退休都可工资低延迟退休按时退休将养老金替代率、工资和家庭负担进行合并结合现实的情况进行分析，替代率对收入比较高的人群影响比较小，大多数情况下都会选择延迟退休，相对而言影响收入高的阶层对退休的抉择主要因素是家庭负担，如果家庭负担大的更是倾向于延迟退休，获得多余养老金的收入，对家庭负担比较小的而言则都可以，调查结果也显示60%的高收入者（大于5000）支持延迟退休。而针对收入比较低的，替代率和家庭负担都严重影响着低收入者的抉择。选择延迟退休的绝大多数会出现在家庭负担大、替代率比较低的人群中，在调查显示达到77.27%的低收入者（低于3000）不支持延迟退休，符合以上分析结果。个人的收入和负担严重影响着对延迟退休的抉择，所以在实施中要强调自愿差异化进行。（三）、企业对延迟退休的抉择现在我国的劳动力市场为买方市场，所以延迟退休与否很大部分原因是由企业决定。在劳动力市场中，企业始终作为雇主的地位存在，为劳动者提供就业岗位，企业的效益直接关乎到劳动者的利益，影响到劳动力市场的成长和稳定。延迟退休对于企业是一把双刃剑。一方面，延迟退休会增加企业的用工成本，降低生产效率。我国现在大部分产业属于劳动密集型，工作效率受身体状况影响比较大，同时企业职工的工资是与工龄正向相关的，延迟退休会降低生产效率增加企业的劳务报酬和社会保障金的支出。另一方面，延迟退休会增加企业的效益。面对客户需求的差异和变化的趋势，在以创新为导向的技术研发公司就需要员工永续学习，管理者希望凭借混合团队（比如，年龄和性别）获得员工技能和能力的互补，进而促进员工间的知识传递，获得实实在在的经验双向交换，这样也为更多年长员工的延迟退休政策的实施提供可能性，实现年龄组合的双赢。当企业被强制实施延迟退休，可能会出现员工降级和减少工资的现象，因为这样既能留下老的熟练员工，减少工资支出总量，还可以继续引入青年劳动力保持公司的活力。同时延迟退休将会影响很大部分正规就业的劳动力，由于人们更偏好正式员工，即使企业对这部分职工采取减少工资，很大部分员工也愿意留下。所以需要企业在应对人口老龄化时发挥社会责任感，为企业和员工的利益实现双赢努力。（四）、机关事业单位人员对延迟退休的抉择我国目前实行的是“养老金双轨制”，不同单位的人员对于延迟退休持有不同的意见。根据笔者的社会调查显示，企业单位人员大多不同意延迟退休，而机关单位的公务员多是服从国家安排。延迟退休将为工作待遇优厚的公务员带来更多的收益，而对于企业职工，养老金待遇相对较差，劳动强度也大。制度的差异化导致养老不公平，延迟退休会更加凸显“养老金双轨制”的弊端。针对一线企业工人，以保洁员为例，工资水平低，劳动强度大，养老金水平也较低，延迟退休严重损害其利益。然而对于工资待遇优厚，劳动力强度小的机关单位人员，延迟退休明显利大于弊。在现有退休制度下，延迟退休将加大收入分配差距以及养老制度的不公平。三、延迟退休的政策建议（一）、解决失业和养老金双轨制问题实施延迟退休必须解决或弱化两个问题 失业问题和养老金双轨制。如果失业问题继续恶化，年老职工将始终面临成为问题群体的风险，在此时引入延迟退休机制可能会使本来不稳定的就业状况更加恶化，特别是由于公司裁员或患病而被迫离开劳动力市场的人员。养老金双轨制会更损害企业劳动者的利益，所以要逐步推进养老金并轨的改革，实现同工同酬保证公平；其次要继续坚持科教兴国战略，提高劳动者的个人素质，弥补现在就业结构不平衡的缺陷，增强后期劳动者的竞争力，尽量避免出现发达国家普遍存在的“年龄歧视”的现象，为应对延迟退休造成的就业压力增大做好准备。（二）、完善延迟退休制度坚持“行业差异化”、“自愿”和“小步趋近”原则。首先，针对不同行业以及工作性质进行差异化延迟退休，比如，一线体力劳动者实施延迟退休的可能性很小；在性别差异退休方面，我们更应该尊重个人的意愿，适当放宽女性的退休年龄；在政策的实施中要注意小步趋近，进行渐进式改革缓解劳动力市场的变动压力。再者，鉴于我国现在的保障水平比较低，在实施过程中我国的养老金制度应据国情制定和实施。通过“续岗自愿，延迟有奖”来吸引劳动者自愿进行弹性延迟退休，同时引入税收刺激计划，如“年长员工税收扣除制”，鼓励年老员工继续在职工作。针对企业，政府可以实行税收优惠和政策优惠，降低企业的负担，吸引企业为社会保障做贡献。例如，给予企业保险费税前加计50%扣除，提高企业年金以及员工培训经费的扣除比例，从而减少企业的负担；如果雇佣了大于等于55岁的失业者，企业将免交失业保险费（由政府代交）。（三）、建设第三方平台监督自愿退休企业的最终目标是追求利润最大化，如果使员工与企业雇主的权利与义务不对称，将企业置于不平等的地位，会降低企业的积极性，所以要一个第三方监督平台。延迟退休要通过第三方（由政府，劳动者和企业人员按照一定比例组成）监督，双方自愿进行内部协商行为，置双方的关系于公平透明的环境中，保护双方的权益利益，同时推动针对老年员工的职业训练，改促进就业为预防失业。（四）、考虑下岗工人和辞退工人的福利和农保和城居保 我国下岗职工已经承担了国企改革的代价，如果延迟退休将使下岗职工所期盼的养老金延迟几年，极大地损害下岗职工的养老金利益；如今新型农村养老保险、城镇居民养老保险和城镇职工养老保险还未实现真正的衔接认证，并且新农保和城居保实现全覆盖的时间还比较短，现阶段对这些群体实施延迟退休势必会对我国基本养老保险的普及产