对综合交通运输的认识以及对提高综合交通运输效率的看法.doc

对综合交通运输的认识以及对提高综合交通运输效率的看法 马源07243014一.综合交通运输概述当今世界交通运输业的发展，出现了两大趋势：一是随着世界新技术革命的发展，交通运输业广泛采用新技术，提高运输工具和设备现代化以及运输管理信息化水平；二是由于运输方式的多样化，运输过程的统一化，各种运输方式朝着分工协作、协调配合、建立综合运输体系的方向发展。综合交通运输体系是指在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按照各种交通运输方式的技术经济特点，形成分工协作、有机结合、布局合理、联结贯通的交通运输综合体。综合交通运输体系涵盖了五种运输方式（公路运输、水路运输、航空运输、铁路运输和管道运输），体现综合运输体系的“全”；而综合运输体系不仅仅是五种运输方式的简单总和，它立足于各种有机联系，使五种运输方式协作配合、有机结合、联结贯通，体现了各种运输方式的“协作、协调、协同”，即运输过程的协作，运输发展的协调和运输管理的协同。从交通运输建设来看，为了提高交通运输总体效率和效益，各种运输方式要统筹规划，协调发展，合理布局；从交通运输的组织管理来看，在统一的运输市场中运输组织结构联合，动作协同。在经济的不同发展阶段，需要建立与其相适应的运输规模、运输能力、运输管理体制等，特别要适时调整运输体系的结构，以提高运输效率和社会整体的经济效益。综合运输涉及国民经济各部门和各种运输方式，涉及技术经济和组织管理问题的应用科学。其研究对象为：运输业与国民经济的关系，各种运输方式的技术经济特点及其组织运用，多种运输方式的联运以及运输技术发展方向等问题。当前的研究内容大致可分为三个方面：运输体系的综合发展；各种运输方式的综合利用；运输技术发展方向和先进技术的应用。运输体系是国民经济体系的组成部分，其任务是满足社会生产、商品流通和人民出行的运输需要。运输体系内有铁路运输、公路运输、水路运输、航空运输和管道运输等多种运输方式。每种运输方式有不同的技术经济特点，适应着不同的自然地理条件和运输需要。在国民经济发展过程中，为了建设一个满足社会运输需要的、效率高、劳动消耗少的较佳的运输体系，需要研究下列问题：运输业在国民经济中的地位、作用及其比例关系。其中包括工农业生产发展和人民生活水平提高而产生的客流和货流的流量、流向等；根据运输需要，从社会经济效益出发研究在一定时期内社会投资在运输业与国民经济其他部门间较优的比例关系等。运输网发展规划。包括运输体系的建设规模、速度、技术设备、投资和实施步骤等。合理运输及改善工农业生产布局。各种运输方式的合理使用范围及其协调发展。二.我国综合交通运输体系现状我国政府顺应世界交通运输业的发展趋势，制定了交通运输发展的长期战略目标：以市场经济为导向，以可持续发展为前提，建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系。我国交通运输系统建设取得了巨大成就。交通运输系统不仅在数量方面逐年扩大，而且在质量上明显提高。结构上不断改进完善。各种运输方式能力不足的问题基本缓解，并出现阶段供需初步平衡的良好局面，但同国外发达国家相比我国综合运输体系仍然存在不少问题。首先从总体上来看综合运输体系的数量和质量仍不能完全适应社会、经济发展的要求。运输结构和运输网布局还需要进一步优化和调整：再有交通运输行业改革深度和力度明显滞后于国内其他行业。至今未能建立全国统一的行业主管部门。严重影响了全行业的宏观调控和各种运输资源的优化配置。此外政企仍然分开业内法规建设严重滞后等等。三我国综合交通运输体系的不足协调发展的理念较薄弱。交通运输业是一个整体，但由于各种运输方式的技术特征不同，各有优势和特点，完成单位运量对交通可持续发展的贡献不一。由于我国经济发展阶段的客观原因，政府的重视程度不够，使内河航运相对于现代化的陆路运输方式而言基本处于自然状态,比较优势难以显现。铁路运输对环境污染小，运输能力强，而我国铁路客运一直处于高负荷状态,能力远未能满足社会需要。公路运输由于超常规发展,抢占了铁路运输市场份额。缺乏一套调控交通运输可持续发展的指标体系。我国提出了交通运输等行业可持续发展的方向,但仅提出了总体要求,并无具体总量指标要求,缺乏一套可持续发展的指标体系,用以考核我国综合交通运输可持续发展的水准和进程。如铁路、公路等建设未从交通行业可持续发展角度加以论证和约束,在资源消耗、环境、交通安全等总量上没有要求,无法利用量化的指标体系来衡量整个交通运输行业发展的水平,这在一定程度上影响了交通可持续发展。因此迫切需要有相应的交通运输可持续发展指标用于反映我国综合交通运输可持续发展的水平。缺乏有效的交通运输可持续发展的激励和约束机制。交通运输可持续发展要求运输企业提高运输效率,降低单位运量的消耗和排放,尽可能地减少资源占用。这就要求运输企业采用先进技术,加大投资,从而有可能降低经济效益。目前,我国对交通运输的资源占用、排放等缺乏有效的激励和约束机制。四.我国综合运输体系发展趋势仍以加快发展为主题。在发展中进行结构优化。未来20年我国的综合交通体系建设仍然需要以发展为主题：继续支持各种运输方式完成大的发展过程通过增加总量规模。提高交通的机动性和通达性；加强对未来社会经济发展的支持能力；并在发展过程中按照各种交通运输方式的合理分工与协作。加快符合未来发展需求的主导运输方式的发展通过增量调整和存量升级。使各种运输方式之间的结构和布局逐步优化。以多种运输方式共同组建综合运输大通道的思想。综合交通运输大通道是国家经济发展的命脉。同时也是跨区域间最重要的连接。是各种运输方式骨干线路必经的地区。在综合交通运输体系中作用最明显的线路。直接影响着该区域经济发展的规模和水平。综合运输通道内各种运输方式的共存与紧密协作。不但可以使交通运输系统更加发达。而且还可以有效地降低产品的交易成本。扩大通道地区市场范围进一步促进区域间和区域内产业分工的深化。增强产业分布的聚集效应，形成更加密集的工业带和城市带。从而为区域经济的腾飞做好充分准备。以干支线路协调和区域协调的发展思想。完善综合运输网络布局在建设综合交通运输体系。重点解决交通干线运输的同时。也应当加快与其连接的次干线和支线网络的建设。提高道路网密度和农村经济与城市化发展的需要。加深区域内的分工与协作，促进城市与农村共同发展。同时要以区域协调发展的思想加快西部地区的交通基础设施建设。结合各种运输方式的优势。积极推进交通信息化、智能化的进程；大力发展集约型交通，加快交通现代化进程交通信息化和智能运输系统(ITS)的广泛推广和使用是实现跨越式发展，缓解压力的有效途径有助于实现客运快速化和货运物流化。同时结合各种运输方式的优势并以现代电子技术为依托。建立在大范围内、全方位发挥作用的实时、准确、高效的智能交通系统。从而形成层次结构合理的，完善的基础网络系统。加快交通现代化的进程。建立完善的现代综合运输体系的政策和措施继续保持中央和地方政府在交通基础设施建设方面长期、稳定的资金来源和投资强度。进一步加大项目融资等多种资金渠道；重视并加大政府对交通运输的基础性、关键性重大科研项目的支持；健全和完善交通运输法律及规则；进一步消除行业壁垒。放宽运输市场准入条件；尽快实行中央政府交通管理部门的改革。五提升综合交通运输效率的看法明确综合运输规划主体。要尽快落实分级综合运输规划和实施的主体。除了要继续重视地区间运输通道的规划，也要加深对城市交通(包括市内、市郊及城市群内城际交通)的认识，重视城市综合规划对运输业进一步发展的重要作用。重要综合交通枢纽的规划和重要跨行政省市经济区的综合交通规划要列入国家运输规划体系。北京、上海、广州和其他若干特大城市由于在国家综合交通体系中的重要枢纽地位，必须设立专门的综合交通规划机构，统筹各种运输通道进出枢纽的走向布局、连接方式和各换乘转运中心的建设规模与时序，同时统筹这些运输通道与城市本身完成内部巨大客货流的交通设施的衔接问题。京津冀及环渤海、长三角、珠三角等若干城市连片区域由于经济总量的地位、城市化水平和跨行政省市的特点，原来分运输行业的规划和每个城市各自的交通规划都无法适应，因此也必须设立专门的综合交通规划机构。 确立综合运输规划的权威性。各种运输方式基础设施在物理上的相互连接或结合，是实现一体化运输服务的基础，而运输设施规划与设计一体化理念、工作程序和规范标准的形成，一定是有赖于综合运输管理体制的形成。而没有好的规划与设计，投资越大就可能浪费越大、效率损失越大。运输方式之间的连接和一体化必须作为建设综合运输体系的核心突出出来，各种运输方式都必须跳出过去自己单独发展的思维模式，服从综合运输体系所要求的各种运输方式一体化通过连接而实现的要求。重要综合交通枢纽的规划和跨行政区综合交通规划，必须具有与分运输方式的布局规划相同重要的地位与权威性，甚至在目前阶段还有必要更加突出。例如应该规定运输项目即便已经列入行业布局规划，但如不能与综合枢纽规划衔接，也一律不准开工建设。 统筹各种运输方式的发展。目前不同运输行业之间市场融资能力差别很大，而相对环境友好的铁路和城市公共交通在取得市场资金方面却弱很多。因此需要能够代表全社会利益的综合性政府机构发挥作用，倾斜资金投入，否则就不可能使已经处于阶段转换但仍背负很多需要补课欠账的铁路，和将在解决城市交通问题中起决定性作用的城市公交获得应有的发展。政府动员并有效使用资源的能力，特别是在综合运输领域统筹使用资源的能力至关重要。燃油税应该尽快实施并应对其合理使用尽早做出统筹安排。从国外特别是欧洲的经验看，燃油税不宜全部用于公路和汽车运输设施的建设；相反，向汽车使用者征收的一部分燃油税正应该转移到用于支持铁路、水运和城市公交等环境友好型运输工具的发展。制定综合运输政策和设立综合性运输管理机构的优势之一，就是能够克服体制障碍，可以实现不同运输方式之间的资源有效配置。要通过综合运输政策和体制改革有效防止铁路的边缘化。 重视综合性运输政策的制定与法