卫生局食用油脂专项查询拜访整治情况.doc

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去年以来，“地沟油”问题引起社会广泛关注。我市政府高度重视，市领导亲自部署，市政府副市长、市食安委主任冯士超亲自批示“为进一步抓好我市地沟油专项整治和餐厨废弃物管理工作，奠定今后集中整治和长效治理的坚实基础，必须真实掌握我市市区食用油脂生产、流通、使用、废弃油脂和餐厨废弃物收运处置的总体情况，给社会一个交代。”市食安委组织相关监管部门分餐饮服务、食品生产加工、食品流通、废弃食用油脂回收四个环节对我市食用油脂相关情况进行了专项调查。为确保调查工作取得实效，市卫生局同期对上述环节开展了暗察暗访。现将我市“地沟油”专项整治和暗访调查情况汇报如下：一、情况概述市卫生局制订了镇江市区“地沟油”和餐厨废弃物管理情况暗访实施方案，暗访工作按照以餐饮为突破口倒推追索，从餐饮到流通再到生产环节，追溯食用油脂来源直至生产企业的方法进行。抽调食安办和卫生监督所9名工作人员从事暗访调查，在暗访进行的不同阶段召开碰头会，总结前一阶段工作，形成书面小结并提出下一阶段具体措施。暗访调查分为四个阶段，第一阶段主要是对餐饮服务行业油脂采购和使用情况进行了解与追踪，共暗访151家餐饮单位，筛查出油脂供应商46家。第二阶段实际暗访油脂批发销售单位40家，油脂生产单位2家。40家油脂经销商所批发经销的油脂共来自于26家上游供货单位。第三阶段区分不同情况对26家上游供货单位进行甄别排除，溯源发现供应我市的散装食用油脂来源主要是中储粮油脂有限公司、中粮东海（张家港）油脂有限公司、邦基粮油有限公司等10家生产企业，未发现来源不明的食用油脂。第四阶段通过本地各主要媒体，向社会公布市食安办举报电话，共接受市民对“地沟油”线索的举报投诉14起，对全部线索逐一进行核查，未发现“地沟油”流入餐饮市场。二、暗访工作开展情况（一）第一阶段工作开展情况采取梅花布点方式，以城区周边、小餐饮集中的生活小区街道为重点区域，对京口、润州城区以及丁卯、江大等片区分别进行调查，完成对餐饮集中街区、居民小区周围、城乡结合部的大中小型餐饮服务单位（重点是川菜馆、湘菜馆、火锅店等“用油大户”）、街头早餐摊点、夜市排挡的暗访。通过查看、询问、走访，了解被访单位食用油脂的感官性状、采购途径、方式、来源和油脂质量证明资料等情况（具体结果见表1）。对第一阶段暗访的151家单位的油脂来源，排除大润发、沃尔玛、苏果、万方等大型（连锁）超市后，共筛查出油脂供应单位46家。表1 第一阶段暗访单位食用油脂包装形式、采购方式、索证制度落实情况表类型单位总数使用散装食用油脂单位数所占比例使用定型包装油脂单位数所占比例采购（出售）方式为配送单位数所占比例有索证资料单位数所占比例大型餐饮10440%660%990%10100%中型餐饮312168%1032%1961%723%小型餐饮534381%1019%2343%00排挡221673%627%418%00早餐摊点292379%621%828%00销售单位55100%00360%120%生产加工单位11100%001100%/合计15111375%3825%6744%1711%（二）第二阶段工作开展情况对第一阶段筛查出的46家油脂批发销售单位进行暗访追查，发现其中线索重复的3家，信息错误的2家，停业的1家。加上2家不在名单中的单位，第二阶段实际共暗访油脂供应商42家，其中油脂批发销售单位40家，油脂生产单位2家。我们对这42家单位的经营资质、供货单位数量、供货方式、库房、索证制度落实情况以及它们的上级供应商等基本信息进行了汇总（具体结果见表2），其中21家是从外市（南京、扬州、泰州等）的上一级批发单位采购，有19家是在市区内的其他批发单位采购。被调查的40家油脂经销商的油脂来源于26家上游供货单位。表2 第二阶段暗访单位基本信息表类型单位总数资质齐全索证齐全库房有所占比例无所占比例全所占比例不全所占比例无所占比例有所占比例无所占比例经销商403895%25%2972.5%25%922.5%1025%3075%生产商22100%00/002100%（三）第三阶段工作开展情况对第二阶段暗访溯源到26家上游油脂供货单位，区分不同情况进行甄别排除。位于本市的2家大型油脂生产企业和6家定型包装食用油生产经营单位，油脂质量安全可信度较高，不再进一步溯源。省内南京、扬州、泰州、镇江四个地区的13家油脂供应商，派员现场进行溯源调查。宜兴、张家港、连云港的3家油脂供应商，发协查函请所在地食安委办公室或卫生监督所协助开展现场溯源调查。（四）第四阶段工作开展情况结合各个阶段暗访调查工作的开展，我们积极走访熟悉情况的餐饮服务、油脂生产加工、经营销售等行业的业内人士，向他们了解情况。鼓励业内人士积极和我们联络，成为“线人”，通过“线人”了解“地沟油”的行业内幕，以发现违法案件线索。为更好更快地收集可疑线索，充分发挥群众监督力量，在第四阶段我们通过镇江日报、京江晚报、镇江广播电台等传统媒体和镇江网友之家（）等网络媒体，向社会公布市食安办举报电话和邮箱，接受市民对违法提炼、销售和使用“地沟油”或采购、使用来源不明的食用油脂等不法行为进行举报投诉，对举报者按照有关规定进行奖励并给予严格保密。对在2010年12月底前提供物证、书证、照片、录像、录音等证据和有效线索，案件经监管部门查证属实的，市食安办承诺将给予举报人不低于五千元的现金奖励。截止目前，我们共接到“地沟油”相关的投诉举报 14起，对这些投诉举报，我们都及时组织进行核实查处，发现被举报的3家“地沟油”回收加工单位均有合法资质，未发现有“地沟油”流入餐饮市场的现象，并组织对一起从餐饮环节举报追溯发现的违法销售“回收油”事件进行了调查处理。三、暗访结果与分析（一）我市城区餐饮行业使用定型包装食用油脂的相对较少，总体上以使用散装食用油脂为主（使用比例在75以上，包括1/3以上的大型餐饮单位）。（二）中小型餐饮单位、排挡、早餐摊点多数使用散装油，油脂采购应索证索票的要求落实情况较差。中小型餐饮单位采购方式以配送为主，而排挡、早餐摊点的油脂来源大部分是自购。除大型餐饮单位采购食用油脂有索证资料或购货凭证外，中型餐饮单位和终端粮油销售单位有索证资料或购货凭证的比例较低（20左右），即使有相关证明资料的也不全。多数中小餐饮单位的食用油脂是供应者配送上门，仅有联系电话和送货人姓名（多数单位只知道送货人的姓，不知全名），不能够明确油脂来源，送货时多为现金当场结算，无任何凭证、收据。（三）供应我市的食用油脂最终溯源主要来自于中储粮油脂有限公司、中粮东海（张家港）油脂有限公司、邦基粮油有限公司等大型、正规油脂生产企业，总体上质量安全可信度较高，暗访过程中未发现来源不明的食用油脂。（四）没有证据支持“地沟油”目前在我市餐饮业广泛使用的说法。餐饮行业、油脂销售行业及社会人员中有部分人士反映有“地沟油”流入“餐桌”，但经向他们进一步了解，均无法提供相应的实证证明“地沟油”如何流入“餐桌”，都是看到有回收油、提炼油的现象，“听说”或怀疑“地沟油”进入食品市场。结合目前对餐饮及油脂销售行业的调查和对群众投诉怀疑使用“地沟油”餐饮单位的调查，未发现有“地沟油”进入我市食用油市场。（五）食用油脂批发销售经营过程中存在一些问题。在第二阶段暗访的40家油脂经销商中，除大型油脂经销商和放心粮油店外，中小型油脂经销商的经营行为存在较多问题。一是散装食用油没有符合规定的包装标签标识，存在着安全隐患。盛放散装食用油脂的容器主要是铁质油桶或塑料桶，目前我市多数经销商都未在容器上加贴能够反映食用油脂生产日期、品名、保质期、生产厂家、经销商等信息的标签标识，加上容器反复使用，清洗不及时，外观污秽不堪，容易使人误认为是“地沟油”。二是存在无资质的经销商。有2家（占5%）经营规模偏小，经营场所在居民社区或街道巷子里的油脂供应商没有工商营业执照、食品流通许可证等资质（名单见附表），经市食安办移交工商部门后，依法进行了查处。三是卫生状况较差。中小型和无证油脂经销商经营场所卫生状况较差，特别是无证单位，销售的油脂直接露天存放，且地面、墙面、送油工具布满污垢。四是油脂来源资料不全。40家油脂经销商有索证资料的占72.5%，很少和没有索证资料的占27.5%。相比较，取得“放心粮油”称号的批发经营单位索证资料大多齐全，而中小型粮油供应商索证资料大多不全或没有。五是有库房的不多。油脂经销商有库房的只有10家，没有库房的30家。没有库房的销售商一般油脂储存在门店。六是油脂运输工具不规范。大型油脂批发商采用油罐车配送油脂，分别为顺意油脂公司、胜伟油脂公司和官塘桥农产品批发市场的魏朝阳粮油批发经营部。中小型油脂供应商采用三摩、小型卡车、电动车、摩托车等交通工具进行配送。（六）“泔浆油”未大量流入废弃油脂回收加工环节。我们在被举报的几户生猪养殖场内没有发现“地沟油”或“泔浆油”的提炼设施和场所，养殖户一般将泔浆中瓢出来的“泔浆油”拌入饲料喂猪，只有1家养殖户的“泔浆油”被人收购。（七）本市被举报的“地沟油”回收加工单位只具备对回收的废弃油脂粗加工的能力。调查发现的“地沟油”回收加工单位均是有营业执照的正式单位，提炼出来的成品油为黑色凝胶状液体或暗黄色粘稠状固体，气味刺鼻，主要用作制造肥皂、油漆等化工产品原料。（八）废弃食用油脂回收加工环节监管存在薄弱环节。一是对“地沟油”回收加工单位的监管未能完全覆盖。据质监部门统计，全市共有回收加工餐厨废油的企业8家，其中句容市4家，扬中市2家，丹阳市1家，镇江新区1家。本次市食安办接到投诉所调查的3家“地沟油”回收加工单位均有工商营业执照，其中2家不在质监部门掌握的废弃油脂回收加工单位名单内，而在工商部门均有备案，说明监管部门之间的协调联动还需加强，“地沟油”回收加工单位的基础档案应进一步健全。二是“地沟油”回收加工后的流向未能完全掌握。市食安办所调查的3家“地沟油”回收加工单位虽然都有工商营业执照，能提供回收泔浆的协议和成品油销售协议，但无法提供每笔成品油规范销售票据记录，只是在笔记本上记录了部分销售量，无法完全、清晰地证明所有的成品油均用作了工业原料。三是食品生产加工企业生产过程中的废弃油脂有流入食品市场的现象。2010年春节前，市食安办根据群众举报线索追踪调查发现，市区个别肴肉生产企业存在将生产过程中滤出的废弃动物油脂出售给无废弃油脂回收加工资质人员的现象，这些废弃动物油脂被后者出售给街头食品摊贩用于食品加工。对这一问题，市食安办已经组织监管部门依法对行政相对人进行了调查、处理和行政处罚，同时按照市政府领导的指示，组织监管部门针对“回收油”等非正规来源食用油脂开展专项整治行动，并建立相关长效管理措施。四、下一步工作安排本次“地沟油”专项整治暗访调查的最终溯源结果表明，供应我市的食用油脂主要还是来源于大型、正规油脂生产企业，市区餐饮行业不会有大面积使用“地沟油”的情况。介于我市市区餐饮行业使用散装食用油脂的比例较高，配送是使用散装食用油的单位主要的采购方式，流通、餐饮环节食用油索证索票制度目前还未能全面落实，因此餐饮行业使用的油脂质量控制还是存在缺陷。下一步我们将采取更加严格的措施，从以下几方面进一步强化食用油脂质量安全工作：（一）实行散装食用油标签标识管理制度实行散装食用油标签标识管理制度是贯彻落实国家食品安全法和食品标识管理规定有关规定的具体措施。今年以来，广东、海南等省份陆续实行了散装食用油标签标识管理制度，我市下辖的扬中市也在去年7月16日正式实施这一制度。散装食用油标签上强制进行标注的内容包括油脂的品名、数量、生产日期或批号、销售或生产单位名称及联系方式等。通过生产销售单位加贴统一的散装食用油标签标识，引导市民、酒店、酒家、餐饮点、集体用餐食堂采购和使用加贴统一标签标识的散装食用油，依法查处生产销售无标签标识散装食用油行为，可以切实规范散装食用油生产、经营行为，实现散装食用油来源渠道正规，销售行为规范，质量问题可追溯，有效保障散装食用油质量安全。（二）全面落实油脂批发企业索证索票和购销台账制度监管部门以批发单位集中的专业市场为重点区域，以中小型油脂批发商为重点对象，督促指导油脂批发企业按照食品安全法的要求，全面落实索证索票和购销台账制度。食用油批发销售单位必须证照齐全，否则一律予以取缔。食用油批发单位按照批次索取供货商营业执照、生产（流通）许可证等资质文件，索取商品检验合格证件，并按照供货对象和销售对象登记购销台帐。食用油零售单位按批次和不同供货单位登记购进台帐。同时有关部门建立规模油脂批发企业食用油脂销量监测制度，定期汇总（按月或季度）市区供油规模最大的前20家一级（二级）油脂批发企业所经销的食用油脂特别是散装油脂数量，对出现销量异常波动的情况，及时和企业联系沟通，共同分析追查原因，通过强化行业监管，达到有效防控“地沟油”成规模流入我市市场的目标。（三）强化餐饮环节进货查验及索证索票的监管本次调查发现，总体上中小型餐饮单位自觉执行食品采购进货查验和索证索票制度的意识不强，能按照监管部门要求，严格落实相关台账记录的比例偏低。尤其是小型餐饮单位，食用油进货票据和证明材料不全或无法提供的情况普遍存在。监管部门将针对不同类别餐饮单位，积极开展宣传培训和分类指导，使其不断强化自律意识和法律意识。对学校食堂、大中型餐饮单位，达到一定规模或自觉性较强的小型餐饮单位，要督促指导经营者按照食品安全法、餐饮服务食品安全监督管理办法等法律法规要求，严格落实食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购查验、索证索票制度和采购记录，建立健全按品种分类整理、比较规范的台账记录。对其它餐饮单位，督促经营者以米、面、油、肉、奶、调味品、食品添加剂等为重点，严格落实食品采购查验、索证索票等制度，妥善保留好有关索证资料、进货票据和采购清单。（四）加强对废弃食用油脂回收加工行业的监管一是职能部门切实履职，按照6月1日实施的江苏省餐厨废弃物管理办法，严格落实餐厨废弃食用油脂和“地沟油”收运、处置许可或备案制度，建立、健全回收加工单位监管档案。做到“一个不落”，掌握每一个回收加工单位的地址、人员、废弃食用油脂和“地沟油”回收情况、成品油的销售流向等情况。二是依法及时查处违法行为。有关职能部门深入学习、研究、贯彻现行法律法规对餐厨废弃物和食品生产经营单位废弃食用油脂监督管理的具体规定，对规定内涵不清楚的，及时请示政府司法部门和上级监管部门，保证违法违规行为查处有法可依，有法必依，违法违规份子及时得到严肃处理。三是“地沟油”回收加工单位进一步加强内部管理，切实规范经营行为。特别是“地沟油”回收加工后的成品油销售台帐资料必须建立、完善，让销出的每一笔成品油有记录可查，有票据可溯。确保回收加工后的所有成品油最终都用于工业生产。四是对回收“泔浆油”或“地沟油”的单位，相关职能部门在加强日常监管巡查的基础上实施动态监管，保证废弃食用油脂和“泔浆油”、“地沟油”回收加工后流向合法、安全。（五）落实举报奖励制度，加强社会监督我市在2010年9月制订了对举报提炼、销售和使用“地沟油”行为实行有奖举报制度的规定，并通过多家媒体向社会公布。对今年春节前“回收油”行为的举报者，市食安办已经给予了3000元的现金奖励。今后对每一起经举报后查实的案件，我市都将严格按制度规定，向投诉人兑现奖励。同时通过媒体将事件的处置过程、结果和对投诉人的奖励等情况向社会公开，鼓励群众踊跃投诉举报，积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。基于目前还未发现明确的“地沟油”案件，我市拟在近期通过媒体再一次发动群众投诉举报，加大奖励幅度，进一步收集线索。对经监管部门查证属实的第一起案件，拟给予举报人二万元的现金奖励。如果有了相关线索，由市食安办组织有关部门严格排查，一追到底。蓝础爪孔炮删炒憋蒸纳淤鸟茵个缆瘫灾赋冻睡涪郑书曾做渐规侦坦淡盐恫犹酪帮绥仿蛤认珐栈运边毡善悯舱煎央荡灸瞻回因抹返长氛其抖亩于介僳毕帮军陶炬