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电力线路保护工作手册安徽省电力公司安全监察部二九年七月序 电力是生产生活和社会文明的基础产业，电力设施是国家的重要公用设施。电力设施保护工作是保障供用电安全和维护社会公共安全的重要内容，也是保障人民群众生命财产安全的重要领域，事关经济发展和社会稳定大局。电力设施一旦遭到破坏，发生突然停电，就会严重影响社会秩序、生产秩序和生活秩序，甚至危及人身安全。近年来，电力设施遭受外力破坏的案件十分突出。输电导线、变压器、塔材被盗等案件频发；绿化工程与输配电线路之间的“线树矛盾”突出；电力设施保护区内违章建房、违章施工、违章作业已成为供电安全生产的重大隐患; 人为过失和“无知”行为破坏电力设施事件时有发生；一些地方有关部门违章审批，人为造成电力设施与其他设施互相妨碍的现象日益增多；对电力生产乃至社会公共安全构成了严重威胁。加强对电力设施的保护，已到了刻不容缓的程度。电力设施保护不同于一般性企业保卫工作，它是电力专业学科和法学、行政管理学等相关学科的综合，具有很强的政策性和明显的时代特征，也有其自身特点和发展规律。因此，努力提高企业职工特别是保卫干部的综合素质，加强对电力设施保护工作的研究，积极探索新形势下开展电力设施保护工作的新方法和新途径，切实保护国家财产安全和维护社会公共安全，迫切需要有系统的理论指导。从这个方面讲，这本工作手册的编制，有着一定的现实意义。安徽是全国重要的能源基地，是我国较早发展电力工业的地区。随着安徽电网“十一五”规划中的东、中、西三个500千伏通道全部建设完工和“淮南皖南浙北上海”特高压新输电通道的建设开工，安徽电网主网架由北至南将形成“3+1”的格局。大量电能将从安徽输向华东各地，电力设施分布将更加密集，保护电力设施安全责任更加重大，安徽境内电力设施安全与否，不仅关系到安徽电网安全，而且关系到华东电网的安全与稳定，做好安徽省的电力设施保护工作，其意义深远而重大。编写者们的探索精神是值得赞扬的！希望以这本工作手册的印发为契机，促进我们广大电力保卫干部、线路维护职工、广大农电工进一步加强学习，提高业务技能，使电力设施保护工作真正起到为电网安全运行和各类电力客户安全用电保驾护航的作用。 关守仲 二九年七月七日目 录1 电力线路保护概述11.1电力线路保护的含义11.2电力线路设施的特点和安全运行要求41.3电力设施保护的法律依据61.4电力设施保护的组织体系81.5电力设施保护的人防、物防与技防152 电力线路通道与隐患管理162.1电力线路通道管理162.2电力线路隐患的防范182.3通道隐患的管理202.4通道隐患的消除与控制223电力线路运行维护333.1电力设施保护的宣传教育333.2线路通道的巡视363.3线路通道障碍和外破的处置373.4发现线路通道障碍和外破的报告与告知384电力线路就地护线394.1就地护线管理责任与义务394.2就地护线信息报告与联系404.3就地护线考核管理414.4群众护线员管理42附录44附录 电力设施保护法律法规节录44中华人民共和国刑法（节录）44中华人民共和国物权法（节录）44中华人民共和国治安管理处罚法（节录）45中华人民共和国电力法（节录）46电力设施保护条例（节录）47电力设施保护条例实施细则（节录）49 最高人民法院关于审理破坏电力设备刑事案件具体应用 法律若干问题的解释51 安徽省高级人民法院审理人身损害赔偿案件若干问题的 指导意见（节录）51附录 电力线路规程摘录52110500kV架空送电线路设计技术规程DL/T 5092 1999（摘录）52架空送电线路运行规程DLT7412001(摘录)55国家电网公司电力安全工作规程（电力线路部分）（摘要5860- 1 电力线路保护概述 1.1电力线路保护的含义1.1.1所谓电力线路保护即保护电力线路安全，是指为确保电力线路正常运行和安全所采取的一系列保护措施。本手册中的电力线路系指35千伏及以上高压架空输电线路，其保护范围包括架空输电线路通道、导线、杆塔、拉线及构成电力线路的其它部件、材料等辅属设施。35千伏以下配电线路保护可参考本工作手册。1.1.2造成电力线路破坏的因素有外力、内力、自然力和混合力四种。根据现行法律法规，电力线路保护主要是防止外力、自然力和混合力对电力设施造成的破坏，不包括内力损坏。这里的“外力”和“内力”是按行为主体的身份和职责来区分的。1.1.2.1外力破坏，指人为实施的破坏行为；也就是指电力线路在完全符合国家法律法规和技术标准的情况下，由于人为的违法行为，致使电力线路遭到毁坏或破坏，如电力线路保护区内违法规划建设、电力线路塔材被盗、违法植树、污秽物排放、大型施工机械引发线路放电短路跳闸等。根据现行法律法规，电力线路保护主要是确保电力线路免遭外力的破坏。1.1.2.2内力损坏，是相对于“外力破坏”而言，指电力系统内部职工根据职责要求，在实施与电力线路相关工作的过程中，由于行为过失、违反操作规程而导致电力线路的损坏。所谓“过失”主要指由于疏忽大意或技术生疏而违反操作规程造成的后果，它一般由企业内部规章制度管理调整，通过强化安全责任和措施来预防。1.1.2.3自然力破坏，则是指由于自然现象造成电力线路的毁损，如大风、台风、飓风、雷雨、冰雹、洪水、地震、泥石流等自然力造成的损害。电力设施保护条例第二十五条第三款规定：为保护电力设施而同自然灾害作斗争，成绩突出，由电力管理部门给予表彰或一次性物质奖励。由此，我们可以得知，预防自然力对电力设施的破坏同样属于电力设施保护范畴。1.1.2.4混合力破坏，是指由外力和自然力共同作用造成的损害。如铁塔被犯罪分子拆卸塔材后被大风吹倒等。可以归入外力破坏进行管理。1.2电力线路设施的特点和安全运行要求1.2.1 电力线路设施的特点1.2.1.1电力线路设施属于社会公用性质的基础设施，是确保电力安全、稳定、优质供应的物质载体，因此，电力线路设施具有社会公用性质。1.2.1.2电力设施是由发电、输电、供电、用电等不可分割的各部分组成的整体设施。由于电力生产的特点是生产、分配、销售三个环节在同一时间内完成，整体性强，联系紧密，只要某一部位发生问题，都会造成电力能源供应中断，导致国民经济活动的瘫痪。输电线路设施遭到破坏，将造成大于输电线路设施本身几倍、几十倍、甚至几百倍的经济损失。 1.2.1.3电能是一种看不见、摸不着、闻不到的能源，作为传输电能的电力线路潜存着危险因素，不当接近和接触会造成人的生命伤害和财产损坏。法律规定的电力线路保护区和安全距离，并要求设置文字、图案等标志物，除了保护电力线路运行安全，更重要的是避免人身伤害。1.2.1.4电力线路设施遍布城乡，裸露野外，极易遭到盗窃、破坏和过失损害。因此，保护电力线路设施需要全民的共同参与。1.2.2电力线路安全运行要求1.2.2.1为保证电力线路安全运行，应严格遵守国家电网公司架空电力线路管理规范（国家电网2003481号）、架空送电线路运行规程DL/T7412001、预防110（66）kV500kV架空电力线路措施（国家电网生2004641号）、110（66）kV500kV架空电力线路技术监督规定（国家电网生计2005174号）等有关规定。加强线路运行维护管理。 1.2.2.2架空电力线路在规划、设计、建设时应充分考虑地形和气象及所在地的城市规划等条件的影响，因此要求基础、杆塔、导、地线、绝缘子、金具应有足够的机械、电气强度和防污水平，满足线路在该区域内的安全运行要求。1.2.2.3线路杆塔应按电力线路运行规程要求开展定期检查巡视，发现问题及时处理、消除，保证线路安全运行。线路受恶劣气象影响或受外力破坏引起故障后，应尽快组织人员进行特殊巡视，查明故障原因，并迅速组织消除。1.2.2.4对易发生人为破坏的线路区段或部位，应缩短巡视周期，专业巡视人员、就地护线人员增加巡视次数，必要时聘请群众护线人员协防。1.2.2.5 加强线路走廊障碍物的检查清理，检查导线对树木、建筑物、构筑物、边坡等最小净空距离，并满足最大风偏距离。对不满足规程要求的应进行处理和整改。1.2.2.6 加强线路与交叉跨越物的巡查，特别是加强高温大负荷时期，检查导线与交叉跨越的电力线路、通讯线路、道路、以及地面等交叉跨越是否满足规程要求，对不满足规程要求的应进行处理和整改。 1.2.2.7利用周期或特殊巡视掌握线路通道内环境变化，及时发现并制止违法建筑、施工、种植树木、倾倒有害物质等行为和现象。1.3 电力设施保护的法律依据1.3.1 中华人民共和国宪法第十二条规定：社会主义的公共财产神圣不可侵犯，国家保护社会主义公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。这是保护电力线路的根本法律依据。1.3.2中华人民共和国刑法第一百一十八条、第一百一十九条专门把破坏电力设备行为作为一种危害公共安全的犯罪予以处罚。对偷盗或破坏尚未投入使用的电力设施可依据刑法第二百六十四条、第二百七十五条规定以盗窃罪、故意毁坏财物罪予以处罚。1.3.3 中华人民共和国物权法第四条、第五十二条、第五十五条、第三十五条、第四十二条、第八十八条等规定对电力线路保护工作提供了一种新的思路，进一步加强了电力线路物权的保护力度。该法作为民事法律的重要组成部分，是规范财产关系的基本法律，在中国特色的社会主义法律体系中起着支架作用。1.3.4 中华人民共和国治安管理处罚法第三章第三十三条、第三十七条、第五十九条等都涉及到电力线路保护工作。该法是对扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，尚不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚而制定的法律。1.3.5 中华人民共和国城乡建设规划法第三十五条规定：城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。1.3.6 中华人民共和国电力法第一章第四条；第七章专门就电力设施保护作了四条规定，而且在总则中把保护电力设施作为一项基本原则。在第九章第六十八条、六十九条、第七十条、第七十二条对盗窃、破坏电力设施的行为所承担的法律责任作出了明确的规定。该法是我国第一部关于电力事业的基本法律。1.3.7 国务院电力设施保护条例是以电力法为依据，对电力设施保护具体规定的行政法规，也是电力设施保护工作的主要法律武器。该条例对电力设施保护的根本任务和保护原则、对电力设施的保护范围和保护区、电力设施与其他设施互相妨碍的处理、奖励和惩罚等做出了具体规定，并规定，国务院电力主管部门可以会同国务院有关部门制定本条例的实施细则。1.3.8 电力设施保护条例实施细则是电力设施保护条例实施的具体方法和有关原则规定的细化，使条例更具有可操作性。1.3.9 安徽省电力设施和电能保护条例经2007年6月22日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，自2007年12月1日起施行，该条例为我省首部地方性电力法规。 1.3.10 最高人民法院公布的关于审理破坏电力设备刑事案件具体应用法律若干问题的解释，安徽省高级人民法院审理人身损害赔偿案件若干问题的指导意见等司法解释。司法解释是指司法机关在适用法律过程中，对法律规范的内容和含义作进一步的说明，就如何具体应用法律问题进行的解释。司法解释是开展电力设施保护工作必须遵循的准则。1.4电力设施保护的组织体系1.4.1政府职能部门履行电力设施保护工作主要职责:1.4.1.1按照国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知（国办发200610号）、安徽省电力设施和电能保护条例的要求，加强电力设施保护工作的组织领导，明确责任，落实职责分工，建立健全电力设施保护工作的长效机制；在各级政府电力设施保护领导小组统一领导下，形成部门齐抓共管、企业依法保护、群众参与监督、全社会大力支持的保护电力设施工作格局。1.4.1.2 各级政府电力设施保护领导小组的主要职责是：1)指导并监督检查同级电力管理部门和下级保护电力设施领导小组的工作；2)研究、部署本行政区域内的电力设施保护工作；3)负责确定、协调有关部门在电力设施保护工作中的责任、关系，解决电力设施保护工作中存在的重大问题；4)负责表彰、奖励在电力设施保护工作中做出显著成绩的单位和个人。1.4.1.3各级各部门认真履行职责和明确任务分工，切实加强协调配合，及时研究解决工作中存在的困难和问题，把电力设施保护工作的各项措施落到实处。1) 电力行业管理部门。负责监督、检查、指导和协调电力设施保护工作。根据市电力设施保护工作领导小组的统一部署，提出全市电力设施保护工作计划，制定电力设施保护工作措施，加强政府与企业、部门与地方、相关部门之间的信息交流与工作协调。加大电力行政执法工作力度，及时协调解决电力设施保护工作的有关问题。组织召开电力设施保护工作领导小组会议。会同有关部门对电力设施保护工作先进单位和个人提出表彰奖励意见。负责电力设施保护工作领导小组办公室日常工作。 2)安全生产监督管理部门。负责电力设施安全生产工作的综合监督管理，监督有关部门履行安全生产职责。负责电力设施保护区内安全事故隐患治理工作的指导与协调，依法组织调查处理电力设施生产安全事故。 3)公安部门。负责依法严厉打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为，依法查处、打击销赃行为。加强警企合作，建立打击防范盗窃、破坏电力设施违法行为的长效工作机制。 4)工商部门。负责对从事废旧金属物品、废品收购企业和个体工商户进行全面清理整顿，取缔无照经营，依法查处非法收购电力专用器材和物资等违法收购行为。构成犯罪的要及时移交公安机关依法处理。5)规划、国土资源、林业、城建、交通等部门。要充分发挥部门管理的职能作用，在审批有电力线路经过的建设用地、规划建设、规划造林、矿产资源开采、道路建设等项目时，第一审批部门要首先告知供电公司和电力主管部门，电力主管部门在2个有效工作日内给予答复。批准时应当避开已经依法设立的电力设施保护区、输变电设施通道。不得在电力设施保护区域内批准建设危及安全的建筑物、构筑物或开采矿产资源。新建设的电力设施应尽可能避开已查明的重要矿产地。输电线路工程走廊（包括杆、塔基）原则上不征地，只对输电线路塔基用地按征地补偿标准作一次性补偿。线路建设施工涉及的林木砍伐、林地补偿和森林植被恢复费缴纳，按有关法律规定执行。在进行电力设施规划、建设输电线路之前，建设单位必须按照中华人民共和国公路法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国城市规划法和国务院城市道路管理条例等有关条款规定，及时与有关部门加强沟通，获得有关许可批准。1.4.2供电企业电力线路保护各职能部门主要工作内容1.4.2.1 安全保卫管理部门主要工作内容：1)配合地方政府及有关部门开展对电力设施保护区内重大隐患的督查，并负责协调地方政府有关部门对督察的结果进行整改落实。2)负责公司系统电力设施保护的日常管理工作，并按期进行有关数据统计、分析、上报，分析存在问题，提出并督促落实相关对策。3)负责检查、监督、协调公司系统内部电力设施保护工作责任制的执行和落实。4)检查和监督电力设施保护区内重大隐患的整治工作。5)对公司系统发生电力设施重大隐患和工作中的实际存在的共性问题及时向政府相关部门反映，积极争取政府的支持，维护电力设施安全，维护企业的合法权益。6)负责布置、检查、指导基层单位做好电力设施保护的宣传工作。1.4.2.2生产技术管理部门主要工作内容：1)负责电力设施保护的技术管理工作，积极研发采用和推广实用、有效的电力设施保护新技术、新装备、新材料和新工艺。2)研究并指导公司开展电力设施保护的技防工作，并在年度技改、大修计划安排中，落实电力设施保护技防和重点隐患整治专项费用。3)负责组织查明管辖范围的电力设施受到严重侵害的程度、危及范围，参与谈判与索赔。对经过议定无法索回赔款的隐患，落实消缺资金和方案并组织消缺，保证人身与设备的安全。4)负责组织制定公司系统电力设施保护的应急预案,并采取有效的组织措施和技术措施,提高电力设施的安全运行水平。5)电力设施本体发生影响安全运行时，负责采取有效的技术措施，组织落实隐患的消除。1.4.2.3农电管理部门主要工作内容：1)负责督促基层做好农电系统所辖电力设施保护工作，组织落实电力设施保护区内重大安全隐患的整治管理工作，对设备安全构成重大、紧急威胁的隐患应督促基层采取相应措施，保证人身与设备的安全。2)将电力设施就地护线工作纳入农电系统常规工作安排，配合落实对市公司委托县供电公司就地护线工作的考核评价。1.4.2.4营销管理部门主要工作内容：1)负责指导各基层单位在用户业扩工程审批时，必须满足电力设施保护条例等法规的要求，对违反条例的用电工程拒绝受理其用电申请，保障电网和人身安全。2)利用参与城市建设用电业务规划的时机，及时掌握建设规划对电力设施的影响，协调做好电力设施超前保护工作，对危及电力设施安全的用电业扩项目不予审批。3)配合有关部门对违反电力设施保护条例危及电网安全和人身安全的用户采取中止供电措施，维护电网安全和社会公共安全。1.4.2.5基建管理部门主要工作内容：1)在设计、新建电力设施中，落实电力设施保护相关措施要求，积极应用先进的物防、技防措施，做到电力设施保护措施与电力设施主体同时设计、同时施工、同时验收和投产。2)根据国家电网公司十八项电网重大反事故措施的要求，应负责电力线路设计审查和投运交付使用时，电力线路通道应符合电力设施保护条例的要求。3)电力线路在规划、设计时应充分体现电力法规的立法原则，对线路保护区内的建筑物、构筑物、树木应视情况清除、避让或提高设计标准。4)电力线路投运前应监督检查基建施工单位与被跨越房屋、林区、道路、铁路等产权单位或个人签订高跨安全协议，建立完整的通道民事管理案档，及时移交线路运行管理单位。1.4.2.6法律事务管理部门主要工作内容：1)负责组织宣传，贯彻落实电力法、电力设施保护条例、安徽省电力设施和电能保护条例等相关法律法规。2)依据国家相关法律、法规，为电力设施案件处理提供相关法律指导，负责向政府立法机构反映电力设施保护工作的立法建议和意见。3)对特、重大外部安全事故隐患，采取必要的法律手段，参与案例的处理，合理规避企业电力设施保护法律风险。1.4.2.7计划企管管理部门主要工作内容：1)根据电网规划，及时与规划部门沟通，把电力线路建设和规划图融入地方地理信息图，实现电网建设和城乡建设同步发展。2)利用参与城市建设规划协调会,及时向规划部门提供电力线路建设和规划图, 使得地方政府和建设规划部门审批项目时能及时避免与电力设施保护发生冲突。1.4.2.8线路运行维护单位主要工作内容：1)积极向线路沿线群众宣传电力法等有关法律、法规，提高其法律意识，防止危及线路安全运行的情况发生。2)按照国家电力法律法规制定防外力破坏工作制度，明确工作职责和流程，严格按照“五同时”要求，计划、布置、检查、总结、考核电力设施保护工作，建立健全外部隐患档案。3)对发现的外部隐患应及时制止并上报，向造成隐患的单位及个人送达消除隐患通知书或安全告知函。积极参与上级组织的隐患处理与整改。4)根据线路危险区段制定工作计划和防范措施，在不同危险区段和部位竖立、悬挂、安装对应的安全警告牌，并拍照建档。5)对危急、严重类安全事故隐患，做到全过程、全方位安全监督控制，不发生人为责任事故。6)检查、指导、监督就地护线管理工作，有针对性的对就地护线员开展专业培训。7)在每月安全生产分析会上，分析、研究电力设施保护工作，对重大安全隐患布置整改措施，指定专人负责。1.5电力设施保护的人防、物防与技防1.5.1电力设施技防是运用现代高科技成果和先进技术装备及行之有效的工艺方法对电力设施加以保护的措施；物防是通过实体防范以推迟电力设施危险的发生，为“反应”提供足够的时间。1.5.2电力线路在规划建设期间应本着“同设计、同施工、同时投入生产和使用”的防外力破坏工作原则，确保设施防护技术和措施的落实。1.5.3线路保护区涉及民事处理的，应与产权人签订符合法律程序的文书。 1.5.4在人口密集区，易盗窃区的铁塔主材各接头部位的螺栓、距地面以上一定高度（至少9米）以内及拉线下部的螺栓，应采用防盗螺栓或其他防盗措施。各种防盗金具均应满足防盗金具通用技术标准（试行）的规定。1.5.5电力设施位于道路附近或人口密集区，其杆塔及拉线易被交通车辆碰撞的部位应设置牢固防撞设施，设施上还应涂有夜间反光功能的交通安全警告标志。1.5.6在人口密集区、易盗窃区、跨越铁路及道路等重要部位的电力线路或永久电力设施上宜安装或喷涂“禁止拆卸”标示；在电力线路附近鱼塘等水域的醒目位置，竖立“高压危险、禁止垂钓”安全警告牌。1.5.8在采用多种形式电力设施物防或技防手段时还应加强易发生人为破坏区域的普法宣传工作。（包括采用标语、广播、露天电影和发放宣传材料等方式），使电力法、电力设施保护条例、安徽省电力设施和电能保护条例等法规广为人知。1.5.9针对案发较多地区，利用高科技手段对易被偷盗点进行布点监控，为抓捕罪犯取得有力法律证据及赢取时间，有效防范电力线路的安全。2 电力线路通道与隐患管理2.1电力线路通道管理2.1.1电力线路通道的定义：电力线路通道是指电力设施保护条例及电力设施保护条例实施细则界定的电力线路保护区范围。2.1.2通道特殊区域的划分2.1.2.1电力线路通道特殊区段系指线路在运行过程中，受到自然环境的变化和人为改变而形成的特殊区段。2.1.2.2电力线路通道特殊区段主要包括：施工建设开发区（含农田改造）、违章建筑多发区、退耕还林区、易盗区、倾倒化学物品和堆放易燃易爆物品区、取土开挖区、吊车施工及打桩钻探区、放风筝区、线下垂钓区、爆破开采区（含地面下）、异物漂浮区（含塑料大棚、地膜）、垃圾填埋堆放区、焚烧秸秆区、易发山火区（烧香祭祖、烧荒）。2.1.2.3设备运行管理单位应根据线路通道运行情况划定电力设施保护特殊区段，并根据通道运行情况适时调整，每半年应进行一次全面修订补充。并应根据电力线路通道特殊区段制定切实有效的特殊巡视工作计划和防范措施。2.1.3警示标志的设置2.1.3.1电力线路杆塔应遵循安徽省电力设施和电能保护条例第八条之规定安装或悬挂安全标志。2.1.3.2电力线路每基杆塔宜安装或悬挂“禁止攀登”安全警告牌； 2.1.3.3运行维护管理单位应在划分的电力线路危险区段内，装设相应的安全警告或标示牌。如：“禁止垂钓”、“禁止建筑”、“禁止拆卸”、“禁止植树”、“禁止取土”、“禁止爆破”、“禁止烧荒”等2.1.3.4线路途经人口密集、开发区的地段，杆塔上或通道中宜装设相应的电力线路保护区安全告知牌。2.1.3.5电力线路杆塔及拉线位于交通道路或路口附近处，应设置防撞设施，设施上还应涂刷交通安全警告标志，且清晰规范并具有夜间反光功能。2.1.3.6对装设的安全警告或标示牌，应进行拍照取证，建立图片管理档案。如发生安全警告标志牌缺失或损坏应立即组织补装。2.1.3.7电力线路安全警告标志应根据各单位实际情况，制定工作标准，充分保证其工作的标准化、规范化，建立健全管理台帐和图片档案。对易发生人身伤害事故的区域还应将相应的档案报政府相关部门备案。2.2电力线路隐患的防范2.2.1隐患防范与控制原则2.2.1.1电力线路保护区内隐患的防范重点是防止一切有可能导致人员伤害或因外力破坏危及电力线路安全运行的事件发生。 2.2.1.2隐患的防范应做到“早发现、早报告、早制止、早处理”，切实把影响线路和公共安全的各类事故隐患消除在初始状态。2.2.1.3隐患防范应依靠当地政府，做到发现一起，处理一起。对造成电力设施损坏及危及公共安全的责任单位或个人依法追究责任。2.2.1.4对易发生人为故意破坏的线路区域，应加强线路巡视检查工作，确保不发生影响线路安全运行的隐患。2.2.1.5外部隐患防范应实行“专业管理、就地护线”的联防工作机制，落实“四定一保”（即：定人员、定杆塔、定职责、定奖惩、保安全）的工作方针，构建电力设施立体群防机制。2.2.2线路规划、设计的配合与审查2.2.2.1新（改、扩）建线路在规划、设计时，规划、设计部门应严格遵守电力法律、法规。2.2.2.2新（改、扩）建线路在规划、设计时积极与政府建设、规划部门沟通，加强联系和合作，把电网建设规划纳入电力设施保护工作管理范畴。将电力线路建设和规划图融入地方地理信息图，实现电网建设和城乡建设同步发展。使得地方政府和建设规划部门审批项目时能及时避免与电力设施保护发生冲突，变被动的整改为前期控制、预防，实现电力设施的超前保护。2.2.2.3为确保新（改、扩）建线路工程的建设质量，运行维护管理单位应参加工程设计的审查、设备选型等工作，工程主管部门应提前通知,应给予支持。2.2.2.4新（改、扩）建线路工程在设计审查阶段，运行单位应依据有关设计规程、国家电网公司及网省公司有关文件或技术政策，结合线路所处的自然地理条件、经济发展情况和运行经验，提出合理的建议和要求。2.2.3通道清障的配合与验收2.2.3.1新建、改扩建电力线路清障工作应与基建同步实施，打造电力线路“放心通道”。运行维护管理单位应提前介入，帮助建设单位减轻民事协调工作难度，同时要及时了解下一步线路的清障情况，做到心中有数，避免以后运行维护工作量和成本的加大。2.2.3.2新建、改扩建电力线路通道的清障应满足设计规程和电力线路保护区安全要求，对不符合要求的运行管理单位拒绝验收。2.2.3.3运行维护管理单位应做好新建、改扩建电力线路通道验收记录，对通道现状实行拍照存档。2.2.4线路通道障碍协议的签订2.2.4.1新建、改扩建电力线路跨越建筑物、构筑物时基建施工单位应与产权所有者签订高跨安全协议，竣工后应及时移交运行管理单位，线路与交跨物的安全条件应满足设计和运行规程要求。2.2.4.2新建、改扩建电力线路在建设施工中跨越产权单位或个人尚未建筑的房屋基础或已办建房宅基地手续的应一律视为已建房屋，设计部门应按高跨技术标准进行设计，施工单位必须与上述单位或个人签订高跨安全协议，协议中必须明确房屋建设限高要求，相关协议资料竣工后移交运行管理单位。2.2.4.3新建、改扩建电力线路穿越林区，应遵循国家电力法规办理手续，付给树木所有者一次性补偿费用，并与其签订民事协议，明确通道内不得种植自然生长高度超过2米的树木。2.2.4.4新建、改扩建电力线路跨越公路、高速公路、铁路、桥梁应与其主管单位协商，并办理相关合法手续，同时应明确行道树的修剪砍伐的原则。2.3通道隐患的管理2.3.1通道隐患的定义与分类2.3.1.1外部隐患定义：指外部环境变化会产生对电力线路安全运行及公共安全构成某种潜在性的危险源,在其它外界因素影响下有发展或扩大的趋势，如:在保护区违章建房、种植树竹、堆物、焚烧、取土以及各种施工作业等。2.3.1.2通道内障碍定义：是由在保护区内违章规划建设的建筑物、构筑物，如架设的各类管线、广告牌，修筑的公路、铁路、涵桥及种植等，这些因素随着线路运行时间的增加，不发生突变，且不会影响人身和设备安全。2.3.1.3通道内危害源定义：是由在电力线路保护区或防护区内从事生产、建设、施工、开业庆典、放风筝、垂钓、种植树竹、焚烧、倾倒化学物质、堆放易燃易爆物品等，可能造成人员触电伤害、财产损失，设备故障跳闸的根源或状态，这些根源和状态会随着线路运行时间的增加而变化，必须加以控制和消除。2.3.1.4分类：1)危急隐患：电力线路保护区内或线下构成的外部隐患已危及到线路安全运行，随时可能导致线路发生事故或构成人员触电伤害的情况。该类隐患应立即消除，确保人身及设备安全。2)重大隐患：电力线路保护区内或线下构成的外部隐患，当时不会直接危及人身和设备安全，但随着隐患的发展可能会导致人身触电和线路事故，其危险程度较危急隐患次之。该类隐患应尽快消除。3)一般隐患：电力线路保护区和防护区内形成或经整改后的外部隐患，该隐患或在隐患部位上活动的人员与带电导线有足够的安全距离，不会影响到人身和设备安全，且满足架空送电线路运行规程DL/T7412001技术标准要求，该类隐患要加强监管，防止隐患扩大。 2.3.2通道障碍的档案管理2.3.2.1运行单位应按发现隐患的实际情况和类别建立隐患档案并设专人管理，随着外部隐患情况的变化及时对记录进行增补和注销。2.3.2.2建立外部隐患档案内容：隐患发现时间、隐患的情况（状态及位置）、造成线路隐患的单位（个人）、发生线路隐患的地点（区、县、乡、村）、线路名称及杆塔号、联系情况、处理结果、送达消除隐患通知书文号等。2.3.2.3在处理危急、严重隐患过程中应有书面记录,包括时间、地点、隐患部位、现场人员姓名及职务、安全告知事项、达成整改措施或意见。2.3.2.4隐患处理过程应有现场图片证据,并与相关告知及取证资料汇编成册。2.3.2.5处理隐患资料汇编应及时填、录到省公司电力设施隐患处理管理系统。2.4通道隐患的消除与控制2.4.1通道隐患清除与控制责任划分2.4.1.1危急、严重类隐患应由安全保卫部门牵头，会同生产技术部、营销部等相关职能部门分析、讨论隐患整改方案,负责隐患整治与消除。2.4.1.2对危急、严重类的隐患整改方案应及时报送所在地电力行政主管部门及安全生产监督管理局。实行政府主管部门牵头,各部门协作,保证隐患整治到位。2.4.1.3一般隐患在安全保卫部门进行备案，指导运行管理部门（单位）做好安全防范措施，并做好隐患部位跟踪管理工作。2.4.1.4运行单位对发生的电力线路外部安全隐患负责组织分析，查明原因，制订整改方案和防范措施并上报。2.4.1.5运行单位根据上级审批的整改方案要求，指定专人检查监督整改措施的落实，对逾期不能消除的隐患应加强监督控制，防止隐患扩大引发事故。2.4.1.6 就地护线人员发现影响电力设施安全的隐患，应立即制止，并及时向电力线路运行维护部门和县公司安保部门报告；发现杆塔已经遭受破坏，必须及时报告电力线路运行维护部门，同时报告县公司安保部门，并做好记录工作。发现盗窃或肆意破坏电力设施的不法行为，应立即制止，并拨打公安110报警，同时向电力线路运行维护部门和县公司安保部门报告，保护现场并对行为人进行监控，配合公安部门和有关部门进行调查、取证。 就地护线人员应积极协助，配合电力线路运行维护部门在就地保护区域内的维护、检修、事故抢修和故障巡视工作。2.4.2隐患类型的划分和主要预控措施2.4.2.1隐患类型的划分大致可分为业扩工程与生产企业类隐患、临时施工类隐患、庆典与活动类隐患、零星活动类隐患、其他季节性活动隐患五种类型。2.4.2.2业扩工程与生产企业类隐患的预控1)通道内建筑、构筑物、施工隐患控制措施用电业务单位在受理客户用电申请时，要依据电力法、安徽省电力设施和电能保护条例等法律法规，现场勘查申请用电的建设施工、建筑物是否属违章施工、违法建筑。对未经批准，擅自在电力设施保护区内新建、改建、扩建的建筑物影响电力设施安全的责任单位或个人，采取不供电、不予用电报装等手段和措施确保电力设施安全。线路运行人员巡视发现线路通道附近有规划建设施工时，现场负责调查和了解情况，发现有违章施工电源时，及时向属地报装用电业务单位反馈现场隐患情况。运行单位协同电力设施保护主管部门提出处理或整改意见，回复用电业务部门，对用电业务部门（属地供电所）下发停电通知书，停止对违章用户的供电。用电业务部门应根据回复意见进行客户答复，待整改消除隐患后，方可供电。运行人员应及时制止单位（个人）在保护区内违章兴建建筑物、构筑物、施工等行为，并向其宣传有关电力法规和安全要求。线路运行单位应积极配合上级主管部门对违章责任单位（个人）送达消除安全隐患整改通知书。2)防线路防护区内爆破作业控制措施对在电力设施防护区500米范围内进行爆破作业的，运行人员应当面向违章者进行口头劝阻，宣传有关电力法律、法规，告知可能造成的严重后果和应承担的法律责任，并以消除安全隐患整改通知书、函件等书面的形式责令其停止违章爆破作业。对在电力设施防护区500米范围内的采石厂、露天矿产爆破开采、零星爆破作业，运行单位及时以书面形式报告当地政府安全生产监督管理局、公安局等相关部门，要求对隐患点进行关闭整改，不得向违章爆破作业单位提供炸药。对必须在电力设施防护区500米范围内的爆破作业，责任单位应制定先进的爆破施工方案和控制飞石的安全措施，报经电力行政主管部门、公安和安全监督管理部门审批。运行单位应检查监督爆破施工单位安全措施的落实，设定安全警戒线，竖立警示牌。必要时派员蹲点盯守，保证电力线路安全运行。3)防保护区内及杆塔附近进行地下采矿作业控制措施电力线路通道附近有地下开采作业，运行人员应现场核实开采区与线路最近杆塔之间的距离。运行管理单位应及时向国土资源局查询批准的开采区经纬度，与杆塔经纬坐标进行比对，确认地下开采区不在线路杆塔下方。发现开采区在电力线路保护区及杆塔下方应向电力主管部门（工经委）、安监局、国土资源局送达隐患整改报告，要求依法纠正消除隐患。地下开采使电力线路杆塔下方形成采空区，为防止电力设施下沉导致安全事故，电力设施运行单位应及时组织勘察确认，必要时应对电力设施采取防沉降技术措施，其整改费用由责任单位或个人承担。向在线路保护区内或杆塔下方开采的单位或个人送达消除隐患整改通知书，要求对方落实整改措施。对拒不执行的业主应按供用电有关协议予以停止供电。2.4.2.3临时施工类隐患的消控1)防大型机械施工及吊装作业控制措施运行人员应及时制止吊车等大型施工机械在保护区内违章施工作业，并向施工人员和业主宣传电力法规，告知可能造成的后果和应承担的法律责任。对危及电力线路安全运行的应责令其立即停止施工，现场监督违章施工机械设备撤离至保护区外。在电力线路保护区内及附近进行大型吊装作业或机械施工，责任单位或个人应到电力行政主管部门办理施工许可手续。线路运行维护人员应查询施工方是否办理施工许可手续，并采取必要的安全防护措施，在满足电力安全工作规程表11-4的安全距离要求下，方可施工。配合上级主管部门对违章责任单位或个人送达消除安全隐患整改通知书或安全告知函。施工造成导线对地安全距离不足或在邻近带电导线附近作业时须划定安全警戒区，并设置安全限行、限高警告标志及设施。施工期间运行单位应积极与建设施工单位建立联系机制，必要时派员现场看守，看守人员不得擅自脱离岗位。对造成严重后果及人身、设备事故的单位或个人，应向当地公安机关报案，追究其刑事责任，并提出相应的民事赔偿要求。2)防保护区内修建高速公路、道路、铁路、涵桥控制措施建设单位应在施工前得到当地电力行政主管部门（工、经委）许可。参加道路、铁路施工协调会人员及时向生技部、安保部、运行管理部门反馈协调会信息。安保部会同生产技术部组织运行单位进行现场勘察，对不能满足设计、运行技术标准的应向建设方提出电力线路技改方案和施工安全注意事项。对施工期间造成电力线路安全隐患的建设及施工单位应送达消除安全隐患整改通知书或安全告知函，明确安全要求。施工期间运行单位要不定期开展巡视监督检查，并与建设施工方建立联络机制，及时掌握施工状况，必要时派人现场看守。3)电力线路保护区内修建燃气、燃油管线控制措施铺设的燃气（油）输送管道应满足DL/T7412001架空送电线路运行规程技术标准要求，其地埋式管道与杆塔接地装置末端的距离不小于20米。输油管道与110kV500 kV电力线路平行铺设时，输油（气）管道应与杆塔保持1.5倍杆高距离。输油管道在穿越电力线路时，应选择在自立塔及无接头档距穿越，铺设的地埋式燃气、输油管道上方地表面必须留有明显标志。输油管道在穿越电力线路时，交叉角应考虑在70度90度范围内。对造成隐患的责任单位和施工方送达消除安全隐患整改通知书，由电力行政执法部门责令整改。施工期间电力线路运行单位应加强监督检查，必要时派员现场盯守。2.4.2.4庆典与活动类隐患的预控措施1)及时掌握线路通道附近施工典礼、开业庆典、大型娱乐活动信息。2)及时向举办单位和个人送达安全告知函，告知安全注意事项和要求，如：金属彩带应在线路下风侧释放；气球、彩旗应在线路保护区以外并做好加固措施；不得在线路保护区内燃放烟花炮竹。3)准确掌握收集线路保护区附近的大型场所活动信息，针对当地民俗特点和在节假日期间，组织人员特巡防范。4)必要时在庆典活动期间派专人看守，发现隐患及问题迅速要求举办单位和个人进行处理。2.4.2.5其它类隐患的预控1)防杆塔基础、拉线被挖或被埋控制措施对各种原因造成的杆塔基础、拉线被挖或被埋的重点区域，运行单位要做好杆塔稳定措施，隐患部位有对应的安全警告标志。发现线路杆塔及拉线被填埋，运行单位应及时要求造成隐患单位或个人进行整改，恢复杆塔及拉线基础、边坡原状，保证被埋杆塔及拉线不受地下水的侵蚀或受填埋渣土的外力挤压，隐患整改时不得损害电力设施本体。对造成杆塔基础、拉线被挖或被埋的责任单位（个人）下发消除安全隐患整改通知书。若整改不能满足电力线路安全运行要求，责任单位或个人必须出资对电力设施进行技术改造，消除隐患。运行人员应及时开展雷雨、大风、冰雪等特殊天气前后的特殊巡视。2)防保护区内搭建塑料大棚、覆盖塑料地膜控制措施在塑料大棚场所处醒目位置宜设立安全警示牌，对每处设立点建立文字及图片档案。对线路通道附近塑料大棚、覆盖地膜的隐患，对业主送达安全告知函，张贴和散发电力安全知识宣传材料。加强与塑料大棚业主的联系，同时会同农业部门，指导落实塑料薄膜大棚的防大风安全措施。对危及线路安全运行的大棚，要求业主予以拆除。大风、恶劣天气时，安排专人巡查，要求责任单位（个人）做好加固措施。大风、恶劣天气后要及时开展特巡，检查杆塔、导、地线上是否有漂浮物，如影响线路及人身安全时应在现场看守，并立即汇报处理。3)防线路杆塔构件、拉线偷盗控制措施在偷盗严重区域杆塔螺栓及拉线UT线夹采取有效的防盗技术措施。发现杆塔本体及附属设施有被盗情况应及时拔打110报警，由公安部门电力警务室督办处理。对提供信息人员应给予适当的物质奖励。向沿线群众宣传电力法规，提高沿线群众电力设施保护意识。人口居住区、学校附近、盗窃易发区段杆塔应悬挂“禁止拆卸”安全警告牌。4)防保护区内堆放易燃、易爆物品控制措施运行人员应向沿线群众宣传电力法规，告知在电力线路通道内堆放易燃、易爆物品的危害性。向在导线保护区内堆放易燃、易爆物的责任单位（个人）送达消除安全隐患整改通知书。并监督和指导责任单位或个人将危及电力线路安全运行的易燃、易爆物品移出保护区。运行单位应在线路通道内有堆放易燃、易爆物品的两侧杆塔上悬挂“禁止堆放易燃、易爆物品”安全警告牌。2.4.2.6季节性活动的预控1)防焚烧秸秆预控措施在焚烧农作物秸秆季节应提前对沿线种植户进行摸排，准确掌握线下可能发生焚烧相关信息。在农作物收割季节前，向沿线居民进行线下禁止焚烧秸秆的安全教育，张贴散发宣传单，告知其危害性。线路杆塔上还应安装或悬挂“禁止焚烧”的安全警告牌。对焚烧农作物秸秆重点区段，明确就地护线责任人和班组巡线责任人，增加巡视次数。焚烧秸秆高峰时段巡线责任人要在现场盯守。必要时可组织人员将线下堆放的秸秆移出保护区外。2)防祭祀烧纸发生山火预控措施祭祀烧纸时段前，运行单位应收集掌握隐患部位和区段，制订工作计划和防范措施。组织人员开展宣传工作，散发、粘贴宣传单。祭祀焚烧香纸的线路重点区段，在“清明节”等祭祀期间应增加巡视次数，必要时派员现场盯守。发现线路附近因祭祀焚烧香纸引发山林火灾，运行单位应立即向生产技术部、调度部门汇报，启动应急事故预案。现场人员立即拨打119报案，尽力做好火情的扑救工作。落实专项清障资金，寻求政府及林业部门的支持，重点实施山区林地、大面积林场、退耕还林等易发山火区段线路通道的清障工作。着力打造“放心通道”，提高线路防山火能力。3)防垂钓外破预控措施在电力线路附近鱼塘等水域的醒目位置，竖立“高压危险、禁止垂钓”安全警告牌，对每处设立点建立现场文字及图片档案。对线路附近经营性垂钓鱼塘业主送达消除安全隐患整改通知书。现场处理过程应留有图片或声像痕迹备查。在渔具店、线路沿线散发和张贴电力线路附近禁止垂钓的宣传材料，附垂钓触电事故图片。运行人员发现线下有人垂钓应立即制止，告知其危险性，并督促其离开。节假日期间对线路附近经营性垂钓鱼塘或频繁出现垂钓的水域加强巡视。4)防风筝外破预控措施在电力线路附近广场、开阔地等放风筝场所，应设置醒目的安全警告标志，建立现场文字及图片档案。对卖风筝摊点、放风筝场所张贴或散发电力安全知识宣传材料。运行人员应对在电力线路300米防护区内放风筝者进行制止，劝其离开。双休日及节庆期间必要时安排专人蹲守监护。运行人员发现有风筝悬挂在杆塔及导、地线上，如危及线路或行人安全时应现场看守并汇报，采取正确的安全措施等候处理。5)防线下植树控制措施对线下栽种自然生长高度