吉林市水利发展“十二五”规划编制工作方案.doc

吉林市水利发展“十二五”规划编制工作方案“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。科学编制水利发展“十二五”规划，对适应全市经济社会发展形势变化、应对新的挑战、加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意义。按照市政府和省水利厅的安排部署，为更好地组织编制我市水利发展“十二五”规划，制定吉林市水利发展“十二五”规划编制工作方案如下：一、 新形势对我市水利发展的新要求“十二五”期间，是我市巩固水利发展基础的关键时期和深化改革的攻坚时期。全市经济社会发展的新形势对水利提出了新的要求：一是全面建设小康社会、保持经济社会平稳较快发展要求加快水利基础设施建设，全面提升水利的保障能力；二是构建和谐社会、保障和改善民生要求加快民生水利建设，优先解决关系民生的水利问题；三是应对气候变化和突发公共事件，要求水利不断提高复杂条件下水利防灾减灾和应急管理能力；四是建设生态文明要求转变粗放的水土资源开发利用方式，扭转资源环境持续恶化的状况，推进节水型社会建设；五是消除制约水利发展体制性和机制性障碍，构建科学发展的长效机制，要求不断深化水利改革；六是完成新时期、新阶段水利建设和管理的任务要求全面加强水利行业能力建设。我市水利发展现状与新时期发展要求相比，还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：一是防洪抗旱减灾体系存在一些突出的薄弱环节，应对气候变化和突发性公共安全事件的能力还不强；二是与实现小康社会的要求相比，民生水利的建设任务还十分艰巨；三是水资源合理配置和高效利用体系尚不完善，粗放利用的方式还未根本改变；四是水土流失及生态环境恶化趋势还未得到有效遏制；五是水利科学发展的长效机制还未形成，行业能力还与新时期经济社会发展要求还不够适应。这些差距和不足，必将在“十二五”期间，通过进一步加强水利基础设施建设，全面提升水利保障能力，支撑我市经济社会又好又快发展；通过深化改革、不断创新、使水利的社会管理和公共服务能力不断提高；通过水利发展方式的转变，使流域和区域、城市和农村的协调发展；通过消除发展中存在的体制和机制性障碍，使水利科学发展的体制和机制得到不断的完善，实现人与自然和谐和水资源的可持续利用。二、 指导思想以科学发展观思想为指导，坚持“人水和谐”可持续发展的治水思路，紧紧围绕“保安全、惠民生、促增产、高效益”的目标，科学规划，统筹兼顾，大力开展水利对经济社会保障体系建设，促进水资源的合理开发、优化配置和高效利用，推行节约用水、保护生态的长效机制，加大水利发展与改革力度，全面提高水利服务在全市经济社会持续协调发展和提升人民生活水平的保障能力。三、 规划基本原则为保障全市经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进水资源可持续利用，提高水利社会管理和公共服务能力，提出以下原则：一是坚持以人为本，把解决民生水利问题放在更加突出位置。按照全面建设小康社会的新要求，确定民生水利的服务范围、服务功能和保障水平，研究民生水利的投入渠道、投资机构和投资重点，加强管理体制、价格机制和运行机制的研究，建立和完善民生水利发展机制。二是坚持可持续发展，把落实水资源管理制度放在突出位置。针对我市水资源状况，强化节约用水，结合江河流域水量分配方案、用水定额管理和水功能区管理，研究制定用水总量控制红线、用水效率红线和入河污染物限排总量控制红线，完善相关政策措施，促进水资源的可持续利用。三是坚持协调发展，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出位置。在坚持重大项目谋划的同时，针对全市干旱、洪涝灾害和防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高的问题，统筹兼顾，全面推进，加快水利基础设施建设。四是坚持改革创新，提升管理水平，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水利管理体系放在更加突出位置。五是坚持科学发展，推进科技进步。从规划思想、基础工作、能力建设、人员素质和高新技术应用等方面体现科学治水、科学管水，依靠科技进步，推进水利科学发展。四、规划目标和任务 “十一五”期间，我市加大了水利的投资力度，城市防洪、病险水库除险加固、农村饮水安全等水利重点工程全面启动，这些工程的建设，对保障我市粮食安全，促进经济发展，改善生态环境都具有不可替代的作用。“十二五”期间，这些项目大部分仍处在建设高峰期，必须保持资金高投入，使这些项目及配套工程全面建成，早日发挥效益。同时，水利工作要从项目建设转向节水型社会建设，提高水利社会管理和公共服务能力，实现水利可持续发展。（一）规划目标完善防洪减灾体系，建立健全洪水管理、抗旱调度、应急管理制度，完善防汛抗旱指挥系统，提高应对气候变化和突发事件能力，使水旱灾害对经济社会影响进一步降低。努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，进一步改善和提高人民群众的生产生活条件，完善农村现代化水利项目试点工作。在全市范围内有效改善水资源配置格局，使水资源调配能力显著增强，基本形成与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水（应急）安全保障体系，使重点地区和城镇的水资源供需矛盾得到有效缓解。初步建设严格的水资源管理体系，使节水型社会建设取得突破性进展。建立水资源高效利用与有效保护体系，使水资源利用效率和效益不断提高，水环境恶化趋势得到有效遏制。逐步完善有效的水土流失综合防治体系，特别是黑土区水土流失防治体系，逐步构建河湖及地下水生态保护体系，扭转水土资源过度开发的行为。提升水利法制化水平，提高水利行业自身能力建设，不断深化水利改革，提高水利社会管理能力。（二）水利建设主要任务确定“十二五”水利建设主要任务和投资规模，要结合我市水利发展实际需要和水利投入的可能性，在考虑继续深入开展重大水利工程建设，缓解水利对全市经济社会发展制约，突破水利发展薄弱环节和关键领域的基础上，超前谋划，提出一批符合国家投资方向和政策的接续项目。初步考虑，“十二五”期间，全市水利建设主要任务分为防洪减灾、民生水利、水资源开发利用、水资源节约保护、水土保持与河湖生态修复、行业能力建设等六个方面，主要包括27类建设任务。一是防洪减灾方面。推进我市主要江河和区域防洪减灾体系完善，重点开展以下5类项目：1、继续推进第二松花江干流城市防洪工程建设及配套，重点实施第二松花江左岸丰满大桥至温德河口段防洪工程，通溪河口至雾凇岛防洪工程，松花江右岸高速公路至猴石山段防洪工程，通溪河口至四家子段河道整治工程；2、启动桦甸市防护大堤堤基防渗工程建设；3、推进饮马河、卡岔河、拉林河、辉发河堤防维修加固工程项目建设；4、加快永吉、舒兰县级城防工程扩建、续建项目；5、加快推进全市中小河流治理工程和山洪灾害防治。二是民生水利方面。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，重点开展以下9类项目。1、继续解决农村饮水不安全问题，在解决人口50.72万人，完成投资2.76亿元的基础上，启动“村村通”自来水工程；2、大力推进大中型灌区续建配套与节水改造工程，重点实施永舒灌区、舒东灌区节水改造工程；3、继续推进小（一）型病险水库除险加固工程，在完成全国病险水库除险加固专项规划我市任务的基础上，全面完成小（一）病险水库除险加固任务；4、全面开展大中型病险水库水闸除险加固工程；5、加快实施灌排泵站更新改造工程；6、大力推进以小型农田水利重点县建设为重点的农田水利基本建设；7、推进粮食生产县应急水源工程建设；8、加大小水电新农村电气化和小水电代燃料工程建设力度，启动农村水电增效减排工程；9、调整优化渔业结构，努力开发优势渔业资源，强化基础设施建设，加快渔业支撑服务体系建设。三是水资源开发利用方面。进一步提高城市及重要地区供水保障能力，大力推进应急备用水源工程建设，重点开展以下3类项目。1、新建一批中型水库供水工程，重点实施蛟河团山水库、永吉四间水库、舒兰干棒河水库供水工程；2、建设一批支持地区经济发展的引水和重要水源工程，重点实施舒兰市“引细入沙”供水工程和蛟河市“引松入蛟”应急供水工程；3、加快长吉图先行先导区等区域水源工程建设。四是水资源节约保护方面。全面推进节水型社会建设，重点开展以下2类项目：1、组织开展吉林市农业节水规划编制，加快吉林市节水型社会建设规划的实施，建成一批具有代表性的节水型社会示范区；2、加强重点饮用水水源保护地保护，加快重点大中型水源地安全保障工程建设。五是水土保持和生态修复方面。坚持综合治理与生态修复相结合，重点开展以下2类项目：1、继续抓好国家农业综合开发水土流失重点治理工程建设，加快推进桦甸市农发黑土地综合治理工程发别河项目区水土保持工程的实施。2、大力推进县级水土流失重点治理工程，加快推进桦甸市水源保护地工程项目的实施；六是水利行业能力建设方面。加强能力建设，全面提升水利行业能力，重点加强以下6类项目建设：1、加快防汛抗旱指挥系统二期工程建设，实施水资源管理系统建设，提高信息传输、储存和处理能力，提升电子政务水平，完善信息化体系；2、继续加强水资源和水土保持监测能力建设；3、加强水利应急管理设施建设；4、加强水利、水产科技技术基础设施建设；5、加强水行政执法能力基础设施建设；6、加强局直属单位和基层服务单位基础设施建设。（三）水利改革与管理主要任务按照国家经济体制改革的总体要求，针对水利改革与管理中存在的突出问题和薄弱环节，综合研究提出水利改革与管理任务。一是按照增强发展的可持续性、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以落实严格的水资源管理制度为重点，全面提升水利社会管理和公共服务能力；二是按照加快行政管理体制改革要求，进一步深化水利改革；三是按照依法治国方略，进一步加强水利法制建设；四是根据新时期水利建设和管理任务，针对自身发展的薄弱环节，全面提升水利行业能力。初步考虑，“十二五”期间水利改革与管理主要任务分为水利法制建设、加强水利管理、深化水利改革、提升行业能力四个方面。一是加强管理方面。围绕实行最严格的水资源管理制度，实行用水总量控制、用水定额管理、入河排污总量控制；建立地下水功能区管理制度；建立健全江河管理制度，加强水域岸线管理、采砂管理及河道管理范围内建设项目管理、取水口管理；建立健全洪水风险管理制度，编制和完善主要江河和重点地区洪水风险图；提高应急管理能力，编制和完善各类管理应急预案，加强机动抢险队伍和抗旱服务组织建设；规范水利建设市场管理。二是深化改革方面。围绕建立健全树立科学发展的体制机制，完善水资源管理体制；建立农村水利发展新机制，完善公共财政投入机制和“一事一议”集资筹劳集资筹劳制度，深化水管体制改革，督促“两费”落实，推进养管分离和内部改革；扩大公共财政投资规模，拓宽水利体制渠道。三是加强水利法制建设。健全水法规体系，重点是民生水利、水资源节约保护和水利社会管理等方面的法律法规；完善水行政执法体制和制度，完善水事纠纷预防和调处机制；深化水行政审批制度改革，规范行政行为；四是提升行业能力方面。加强水利执法队伍建设，提高人与素质和执法水平；加强基层水利单位机构建设，保障经费和开支；加强水利各类专业人才培训，提升业务素质和科技创新能力。（四）保障措施为确保水利发展“十二五”规划顺利实施，要从科学制度规划、加强分类指导，加大政府投入、确保投资需求，履行政府职能、认真组织实施，加强监督检查、提高运行效率等方面，综合研究提出规划实施的保障措施。 五、规划组织与进度安排（一）组织机构成立全市水利发展“十二五”规划编制工作领导小组。由市水利局局长任组长，主管局长任副组长，成员由局机关有关处室、局直属单位负责同志及各县（市）、区水利局长和担任。领导小组主要负责指导全市水利发展“十二五”规划编制，研究解决规划编制工作的重大问题。领导小组下设办公室，设在计财处。办公室承担领导小组的日常工作，具体组织规划编制。各县（市）、区成立相应的水利发展“十二五”规划编制领导小组和办公室，全面负责本地水利发展“十二五”规划的编制工作。（二）职责分工局相关处室和局直属有关单位负责 “十二五”规划相关专业和相关内容的调研、编制及汇总，完成省市“十二五”规划相关表格填报，协助市水利规划院完成吉林市水利发展“十二五”规划；各县（市）、区水利局负责本区域水利发展“十二五”规划的编制，完成省市“十二五”规划相关表格填报；市水利规划院按全省“十二五”规划思路和大纲编制要求，编制我市水利发展“十二五”规划思路和大纲，完成吉林市水利发展“十二五”规划报告的编制和出版；规划领导小组办公室（计财处）负责规划全过程的组织、协调和督导，定期调度并向领导小组汇报规划进展情况。（三）进度安排按省水利厅和市发改委对“十二五”规划编制的总体部署，吉林市水利发展“十二五”规划的编制工作分为四个阶段：第一阶段： 2010年1月10日至1月30日。明确分工，落实任务。组织各方面力量，召开座谈会、专家咨询会，听取各方面意见和建议；同时向省水利厅提交全市水利发展“十二五”规划基本思路，明确指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策措施等。局属有关单位和各县（市）、区水利局要在2010年1月底前确定组织机构和编制人员，并完成 “十二五”规划基本思路报告。第二阶段： 2010年2月1日至5月31日。全面启动规划编制工作，一是开展规划相关内容的研究和专项规划编制工作，3月底前完成工作成果；二是按省里统一要求，完成规划大纲的编制；三是组织开展水利发展“十二五”规划