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第5章信息资源管理的标准与法规 1 信息资源管理的标准与法规 信息资源管理标准化ISO9000质量标准体系信息资源管理的法律规范 2 信息资源管理标准化 标准的基本概念标准化的基本概念信息资源管理标准化的意义与作用信息资源管理标准化的内容信息资源管理标准化的指导原则和基本方法信息资源管理标准的制定与实施 3 标准的基本概念 1 标准的定义 为了在一定的范围内获得最佳秩序 经协商一致制定并由公认机构批准 共同使用的和重复使用的一种规范性文件 标准宜以科学 技术和经验的综合成果为基础 以促进最佳的共同效益为目的 2 制定标准的出发点 基本目标 建立最佳秩序 取得最佳效益最佳效益 标准系统发挥出最好的系统效应 产生理想的效果 4 标准的基本概念 最佳秩序 通过实施标准 使标准化对象的有序化程度得到提高 发挥出最好的功能 最佳 的含义 1 努力方向 奋斗目标 2 要有全局观念 即从全局出发 标准化活动的基本原则 局部服从全局 小局服从大局 5 标准的基本概念 3 标准产生的基础 1 将科学研究的成就 技术进步的成果同实践中积累的经验加以结合 纳入标准 奠定标准科学性的基础 2 标准中所反映的不应是局部的片面的经验 也不能仅仅反映局部的利益 6 标准的基本概念 4 制定标准的对象的属性 1 制定标准的对象 重复性事物 重复 指同一事物反复多次出现的性质 2 制定标准的目的 总结以往的经验 选择最佳方案 作为今后实践的目标和依据 3 优点 最大限度地减少不必要的重复劳动扩大 最佳方案 的重复利用范围 7 标准的基本概念 5 标准的本质特征 统一不同级别的标准是在不同范围内进行统一 不同类型的标准时从不同角度 不同侧面进行统一6 标准文件的格式和颁发的程序标准的编写 印刷 幅面格式和编号等有统一的规定优点 保证标准的编写质量 便于资料管理 体现了标准文件的严肃性 8 标准的基本概念 7 标准的级别 1 国家标准 对全国技术经济发展有重大意义而必须在全国范围内统一的标准 国家标准由国务院标准化行政主管部门编制 具有科学性 权威性 统一性 基础性和通用性 国家标准的编号由国家标准代号 标准发布顺序号和发布的年代组成 其中 强制性国家标准代号为GB 推荐性国家标准代号为GB T 9 标准的基本概念 2 行业标准 全国性的各行业范围内统一规定的标准 由国务院有关行政主管部门制定 并报国务院标准化行政主管部门备案 行业 从事相同性质的经济活动的所有单位的集合 行业标准编号由行业标准代号 行业标准顺序号和发布年号组成 10 标准的基本概念 3 地方标准 在某个省 自治区 直辖市范围内需要统一的标准 由省 自治区 直辖市标准化行政主管部门制定 并报国务院标准化行政主管部门和有关部门备案 地方标准编号由地方标准代号 标准顺序号和发布年号组成 DB 省 自治区 直辖市行政区代码前两位 T 强制 推荐 性地方标准代号 11 标准的基本概念 4 企业标准 企业的产品标准和为企业内部需要协调统一的技术要求和管理 工作要求所制定的标准 企业制定的产品标准需报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案 企业标准编号由企业标准代号 顺序号和年号组成5 标准化法 的适用范围 在中国境内的一切企业 事业单位 机关 科研机构和学术团体 12 标准化的基本概念 1 标准化的定义 为了在一定的范围内获得最佳秩序 对现实问题或潜在问题制定共同的和重复使用的条款的活动 上述活动包括编制 发布及实施标准的过程2 标准化的主要作用 过程与效果 1 标准化的主要作用是改善产品 生产过程和服务对于预定目标的适用性 消除贸易壁垒 便利技术协作 13 标准化的基本概念 2 过程 制定标准 贯彻标准 修订标准 这也是标准化的基本任务和主要内容 3 标准化的效果只有当标准在社会实践中实施以后才能表现出来 3 标准化的深度与广度 1 标准化的深度体现在标准的不断修改 不断完善 不断提高 使其结构更加合理 功能水平进一步提高 14 标准化的基本概念 2 标准化的广度体现在在建立某一产品标准的同时 还要建立一系列与之相关的标准 4 标准化工作的特性 1 统一性 2 政策性 3 横向综合性 15 标准化的基本概念 5 标准化与其他学科的关系 相互联系 相互渗透 既有联系 又有区别 6 标准化工作研究的对象 1 具体对象 即各专业 各方面需要制定标准的对象 是制定标准的对象 2 总体对象 即在各类具体对象基础上进行综合 概括起来的总体对象 是标准化要研究的任务和对象标准化概念的相对性 标准与非标准的互相转化 16 标准化的基本概念 对于信息资源管理来说 标准化是要在信息资源的生产和使用等一系列管理活动中 制定 发布和实施有关的标准和规范 合理 高效地利用和开发信息资源 以达到最佳经济和社会效益 17 信息资源管理标准化的意义与作用 1 信息资源管理标准化的意义为了发挥信息资源的巨大能量 使之充分地为社会生产和生活服务 并进行科学有效的管理 必须开展信息资源管理的标准化工作 18 信息资源管理标准化的意义与作用 2 信息资源管理标准化的作用 1 保证信息产品开发与使用各个环节的技术衔接和协调 2 改进 保证和提高信息资源产品的质量好的标准 在正确地总结科学技术成果以及生产和使用实践经验的基础上制定出来的 3 合理发展产品品种 简化品种 发展需要的新品种标准化 及时地 果断地淘汰那些重复的 近似的 落后的品种规格 为急需的 短缺的 关联的 合理的新品种的发展提供一定的环境条件 19 信息资源管理标准化的意义与作用 4 促进科研成果和新技术的推广应用标准是科技成果转化为生产力的桥梁 是维系科研 生产和使用三者的纽带 5 便于信息资源的使用和维护 6 缩短信息资源的开发周期 提高劳动生产率 7 保护用户和消费者利益 20 信息资源管理标准化的内容 1 标准化技术 信息资源开发和利用的基础和保证信息技术的标准化是围绕着信息技术的生产 研制和信息系统的建设与管理等一系列活动而进行的标准化工作主要包括信息资源的生产 识别与提取 检测和分类编码 交换或传输 处理 存储 显示与打印 控制以及信息资源的利用等技术的标准化 21 信息资源管理标准化的内容 2 标准化设施 信息资源活动的物质基础 1 意义 保持设施性能 延长设施寿命 提高设施效率 保证信息资源产品与服务的质量 2 内容 学习和执行有关国际标准 国家标准 行业标准和地方标准 制定和贯彻执行企业标准以及与各级标准有关的各项规章制度等 22 信息资源管理标准化的内容 3 标准化术语 1 术语标准化 对信息资源活动中某一事物或过程的称谓或代号的标准化 2 目的 为了使国际和国内标准统一 同一术语表达同一概念 避免二义性 保持一致性 3 遵循的原则优先原则 术语标准化先于技术标准化简化原则 应使用简练的语言灵活性原则 应采用灵活的方针广义性原则 以集体方式进行 23 信息资源管理标准化的内容 4 标准化管理过程 信息资源标准化的重要组成部分 1 学习和贯彻标准 2 制定标准 3 制定工作流程 管理制度 24 信息资源管理标准化的指导原则和基本方法 1 信息资源管理标准化指导原则 1 效益原则 坚持以实用为目的 2 系统原则 在进行信息资源管理标准化工作时 要以系统思想为指导 运用系统的理论和方法 以整体观念 互相联系和观念来分析和解决问题 3 动态原则 研究标准化发展趋势 随时修订和重订有关的标准和规范 4 优化原则 贯穿于信息资源管理标准化的全过程 25 信息资源管理标准化的指导原则和基本方法 标准化的优化是指在某个动态阶段 为了达到最佳的标准化效益 运用最优化的方法实施标准化 具体实施步骤可采用系统工程方法 5 协商原则 共同协商 取得一致一致性 包括对标准化内容的理解 也包括时机的选择 贯穿实施步骤的安排等 26 信息资源管理标准化的指导原则和基本方法 2 信息资源管理标准化的一般方法 1 简化 在一定范围内缩减事物的类型 以充分满足在一定时期和一定领域需要的标准化方法 系列化 将同一品种或同一型号信息产品的规格按最佳数列科学排列 以最少的品种满足最广泛的需要 通用化 在互换性的基础上 尽可能地扩大信息产品配套设备的使用范围 27 信息资源管理标准化的指导原则和基本方法 2 统一 在一定的范围内 对需要取得一致的信息资源管理的过程 事物和概念进行归一的标准方法 3 组合 把两个以上具有特定信息资源功能的单元 按照预定的要求有选择地结合起来 形成一个具有新功能单元或系统的标准化方法 4 综合 系统标准化对象的整体及其相关要素有目的 有计划地制定和贯彻一个标准系统的标准化方法 5 程序化 信息资源管理工作的全过程应按照严格的逻辑关系形成规范化的程序 28 信息资源管理标准的制定与实施 1 标准的制定 信息资源管理标准化的前提和依据 1 采用统一管理和分工管理相结合的管理体制统一管理 由国家标准化行政主管部门 国家标准局统一组织制定国家标准 并指导 协调和处理国家有关行政主管部门和地方政府标准化行政主管部门的标准化工作 分工管理 国家各有关行政主管部门分工管理本部门 本行业的标准制定工作 并负责国家标准的实施 29 信息资源管理标准的制定与实施 2 根据其适应范围和级别 标准体系可分为四个层次a 对需要在全国范围内统一的技术要求 应当制定国家标准 国家标准由国家标准局负责组织制定 b 对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求 可以制定行业标准 c 对没有国家标准和行业标准而又需要在地方范围内统一的信息资源产品的安全 技术要求 可以制定相应的地方标准 d 企业生产的产品没有国家标准和行业标准的 应当制定企业标准作为组织生产的依据 30 信息资源管理标准的制定与实施 3 信息资源管理标准的出台包括制定和修订两个过程 具体制定流程见书图5 4 2 标准的实施 1 国家标准和行业标准的分类强制性标准 由法律和行政法规强制执行的标准推荐性标准 企业自愿采用的标准 2 标准的实施原则 在标准化管理的整个过程中必须强化标准的监督与检验机制 对标准化工作的监督 检验和管理人员的徇私舞弊 违法失职行为 有关部门除了给予必要的行政处分外 构成犯罪的将依法追究其刑事责任 31 ISO9000质量标准体系 ISO9000系列标准产生的背景ISO9000系列标准的构成ISO9000标准的应用与发展 32 ISO9000系列标准产生的背景 1 国际标准化组织 ISO ISO成立于1947年 由90多个国家级标准团体参与参与的国际性组织 也是世界最大的具有民间性质的标准化机构 技术委员会 TC 负责起草各种标准P成员和O成员组成了技术委员会 TC 和分技术委员会 SC 其中P成员是参加成员 可以参与TC和SC的技术工作 O成员是观察成员 不参与技术工作 但可以了解工作情况及获取有关的信息资料 ISO9000系列标准由TC176及相应的若干SC和WG起草 33 ISO9000系列标准产生的背景 2 ISO9000标准产生的背景 1 1987年3月 ISO TC176发布了ISO9000 ISO9001 ISO9002 ISO9003和ISO9004等国际标准 并于1986年6月发布了ISO8402 质量 术语 国际标准 2 ISO9000是在总结 协调各主要质量体系的基础 3 我国对ISO9000的态度a 确定对其等同采用 发布了与之相对应的质量管理国家标准系列GB T19000 b 积极组织实施和开展质量认证工作 34 ISO9000系列标准产生的背景 4 ISO9000系列标准广为流行的原因 a 市场经济 特别是国际贸易的驱动 b ISO9000系列标准使用领域广阔 35 ISO9000系列标准的构成 1 ISO9000系列由5个标准构成 包括ISO9000 ISO9001 ISO9002 ISO9003和ISO8402 ISO9000 指导性文件 规定了选择和使用ISO9001 ISO9004的原则和方法 阐明了质量管理 质量体系 质量保证和质量控制等几个基本概念及其相互关系 并指导了两种条件或环境下的质量体系运行 即外部质量保证 如合同环境 和内部质量保证 如非合同环境 36 ISO9000系列标准的构成 1 外部质量保证条件下 3种质量保证模式 ISO9001 设计 开发 生产 安装和服务的质量保证模式ISO9002 生产和安装的质量保证模式ISO9003 最终检验和实验的质量保证模式 2 内部质量管理条件下 ISO9004 质量管理和质量体系要素的指南 指导企业建立健全有效的质量体系 阐述了质量管理体系的基本要素 内容包括的要求项目 37 ISO9000标准的应用与发展 ISO9000质量体系认证证书总数逐年增加1994年和2000年对ISO9000质量管理体系进行了两次全面的修订2000年版的新标准更适合于所有类型的组织 标准语言更简单 易用 基本上没有行业偏向 38 信息资源管理的法律规范 信息法概述信息采集方面的法律规范信息公开方面的法律规范信息传播方面的法律规范信息市场管理方面的法律规范信息资源利用方面的法律规范信息安全方面的法律规范 39 信息资源管理的法律规范 法律 由立法机构制定的原则性行为规范规范 行政机构根据相关法律制定的行为细则法律规范 简称法规 具备强制性的行为规范 40 信息法概述 1 信息法的定义 1 信息法是调整信息活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称 信息活动包括各种法律主体从事的 与信息的生产 采集 获取 加工处理 传播 利用 保存等事务相关的一切活动 2 信息法律 信息法调整的是在信息化进程中各组织和个人的信息行为以及相互形成的信息法律关系 是对信息产业各领域内一定主体及其行为 一定的客体以及它们之间的关系进行规范 41 信息法概述 信息法律的主体 在信息法律关系中依法享有权利并承担相应义务的人或组织 包括政府部门 经济组织 非营利组织及个人 信息法律的客体 一定的行为以及在特定环境中的物化和非物化的财产 包括信息资源 信息技术 各相关主体的信息行为三个方面 42 信息法概述 2 信息法的特点和作用 1 特点 信息法是国家强制力保证实施的行为规范 具有普遍约束力 明确性 稳定性 执行的强制性和严肃性 法律的规定性 信息政策的规范化 条文化 具体 明确 可操作性强稳定性 对信息政策制定实施有一定的制约性 信息政策不能违背法律 43 信息法概述 2 作用规定信息法律关系主体的各项权利和义务 协调社会 集团和个人之间的利益平衡 为国家的信息化发展提供法律上的依据和支持 创设新的专门的法律规范 废止 修改传统法规中不适应数字化 网络化生存环境 不利于信息化发展的内容 为国家的信息化发展排除障碍 信息法规与信息政策相互配合与协调 新的信息法律与已有的传统法律之间的平衡与协调 建立有利于国家信息化发展的社会秩序 44 信息法概述 3 信息法调整的对象和范围 1 法律只是调整人们的社会关系的手段之一 任何时候都无力去规范一切信息活动 2 信息活动中只能涉及特定意义和范围的信息 3 信息法调整的范围十分广泛 分布于各种各样的法律 法规之中 4 从法律事实的角度对信息活动的范围加以界定 即法律事实 45 信息法概述 4 信息法律研究的对象和范围与信息资源管理有关的法律 1 有关信息采集的法律 2 信息公开方面的法律规范 3 信息传播方面的法律规范 4 信息市场管理方面的法律规范