县食品安全事故应急预案

县食品安全事故应急预案*目录1 总则 编制目的 编制依据 适用范围 工作原则 2 事故分级 特别重大食品安全事故 重大食品安全事故 较大食品安全事故 一般食品安全事故 3 组织体系 县食品安全事故应急指挥部 县食品安全事故应急指挥部办公室 县食品安全事故应急指挥部成员单位 县应急处置工作小组 乡镇政府应急指挥机构 专家咨询委员会 4 监测、预警与报告 监测系统 预警系统信息报告通报制度举报制度5 应急响应分级响应应急响应措施信息发布应急结束6 后期处理善后处理总结评估7 保障措施 医疗保障 队伍保障技术保障物资保障通信保障资金保障演习演练宣传、教育和培训8 责任追究9 附则 名词术语解释 预案管理预案解释部门 预案实施时间 1 总则编制目的建立健全应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，及时有效地做好突发食品安全事故的应急救援工作，最大限度地减少食品安全事故危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进全县经济社会健康协调发展。编制依据依据，制定本预案。适用范围在食物种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众较多病亡或者可能对人体健康构成潜在重大危害，并造成严重社会影响的食品安全事故的应急处置。工作原则按照全县统一领导，属地管理为主，部门指导协调，各方联合行动的方针，贯彻预防为主，常备不懈，综合协调，分工协作，统一指挥，群防群治，整合资源，依靠科学，及时反应，措施果断的原则。2 事故分级按食品事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级。特别重大食品安全事故符合下列情形之一的为特别重大食品安全事故：事故危害范围跨越我省，并有进一步扩散趋势的；超出我省处置范围的；需要报请国务院或国务院授权部门负责处置的。重大食品安全事故符合下列情形之一的为重大食品安全事故：事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；造成10例以上死亡病例的；学校发生食物安全事故、造成伤害人数50人以上的；在全省性或地区性重大活动、重要会议期间发生食品安全事故，造成伤害人数50人以上的；省政府认定的其他重大食品安全事故。较大食品安全事故符合下列情形之一的为较大食品安全事故：事故影响范围涉及我市2个以上县区，给群众饮食安全带来严重危害的；造成伤害人数100人以上或出现死亡病例的；学校发生食品安全事故、造成伤害人数30人以上的；全市性重大活动、重要会议期间发生食品安全事故，造成伤害人数30人以上的；市政府认定的其他较大食品安全事故。一般食品安全事故符合下列情形之一的为一般食品安全事故：事故影响范围涉及我县2个以上乡镇，给群众饮食安全带来严重危害的；造成伤害人数30人以上100人以下但未出现死亡病例的；县政府认定的其他一般食品安全事故。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。3 组织体系县食品安全事故应急指挥部县政府成立县食品安全事故应急指挥部，统一领导、指挥应急处置工作。总指挥由县长担任，成员由县食品药品安全委员会成员组成。主要职责：启动；领导、组织、协调事故应急处置工作；负责事故应急处置重大事项的决策；负责发布与事故相关的重要信息；审议批准应急处置工作报告等。县食品安全事故应急指挥部办公室县食品安全事故应急指挥部下设办公室，办公地点设在*食品药品监管局，负责日常工作。办公室主任由*食品药品监管局局长担任，副主任由食品药品监管局、监察局、公安局、经贸局、农林局、质监局、卫生局、工商局等部门有关负责同志担任。主要职责：贯彻县食品安全事故应急指挥部的指示，统一指挥、组织实施事故应急处置工作；督促各单位做好各项应急处置工作，及时有效控制事故，防止蔓延扩大；协调解决事故应急处置工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；向县政府、县食品安全事故应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处理工作情况；根据县食品安全事故应急指挥部授权，向新闻单位发布或提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；完成县食品安全事故应急指挥部交办的其他任务。县食品安全事故应急指挥部成员单位*食品药品监管局：负责县食品安全事故应急指挥部办公室工作，落实办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；依法组织对重大食品安全事故的查处，提出处理意见；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。县经贸局：负责食品安全事故应急救援所需物资的组织、协调供应，负责屠宰加工环节食品安全事故的调查处理等工作。县教育局：负责协助县卫生局对学校食堂、商店以及学生在校营养餐等造成的食品安全事故进行调查以及组织应急处理工作。县监察局：负责对国家公务员和行政机关任命的其他人员在造成食品安全事故以及应急处理工作中失职、渎职等违纪行为的调查，并作出或责成有关部门作出处分决定。县公安局：负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦察工作。县财政局：负责食品安全事故调查处理和应急救援资金的落实及管理。县农林局：负责组织对农产品质量安全事故的调查处理，依法开展农产品质量安全事故的处理和技术鉴定等工作。县卫生局：负责食源性疾患的应急响应及病员救治，依法开展食源性疾患的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。县环保局：负责因环境污染造成食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作；协调、指导地方政府做好污染处置工作；依法查处环境违法行为。*工商局：负责食品流通环节造成食品安全事故违法行为的调查处理等工作。*质监局：负责食品生产、加工环节的食品安全事故原因调查处理和技术鉴定等工作。县盐务局：负责食盐安全事故的调查处理工作。县食品药品安全委员会其他成员单位根据各自职责做好应急救援各项工作。县应急处置工作小组食品安全事故应急预案启动后，县食品安全事故应急指挥部立即成立相应的应急处置工作小组。应急处置工作小组在县食品安全事故应急指挥部统一指挥下，按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告县食品安全事故应急指挥部。 事故调查组 由食品药品监管局、监察局、农林局、卫生局、工商局、质监局等部门派员组成，同时委派食品安全专家参加。职责为：协调指导县政府有关职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实；调查事故发生原因，作出调查结论，为事故处理提供依据；评估事故影响、预测事故后果，提出事故防范意见；负责事故发生地的整改监督和督察工作。 事故处理组 由事故发生环节的监管职能部门和县监察局负责。职责为：依法实施行政监督、行政惩罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法依纪追究相关责任人责任。 医疗救治组 由县卫生局负责。职责为：迅速组织、协调医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出和采取控制食源性疾病的措施。 案件查办组 由事故发生环节的监管职能部门和县公安局负责。职责为：迅速查办案件，追踪源头，惩办违法当事人；涉嫌犯罪的，由公安部门立案查处。 综合保障组 由食品药品监管局、公安局、财政局等部门负责，有关职能部门参加。职责为：负责事故发生地的社会稳定，协助调查组、处理组、救治组、查办组开展工作和保障工作人员的生活，汇总信息，报告和通报情况。乡镇政府应急指挥机构发生食品安全事故后，乡镇政府要成立食品安全事故应急指挥机构，在县应急指挥部和乡镇政府领导下，组织和指挥本乡镇食品安全事故应急救援工作。食品安全事故应急指挥机构由乡镇政府有关部门组成，其日常办事机构设在乡镇食品药品安全委员会办公室。专家咨询委员会县食品药品安全委员会建立食品安全事故专家库。发生食品安全事故后，从专家库中确定相关专家组建专家咨询委员会。主要职责为：对食品安全事故应急工作提出咨询和建议；对食品安全事故应急工作进行技术指导；参与食品安全事故应急处置工作。4 监测、预警与报告监测系统建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系，加强信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。建立通畅的信息监测和通报网络，通过日常监测和抽检，及时研究分析食品安全形势，做到早发现、早预防、早整治、早解决，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系。县农林局发布有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息；县卫生局、质监局、工商局和食品药品监管局联合发布市场质量监督检查信息；县食品药品安全委员会办公室负责收集汇总、及时传递、分析整理相关信息，定期发布食品安全综合信息；*食品药品监管局要加强监测工作的管理和监督，保证监测质量。预警系统县食品药品安全委员会有关成员单位应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的日常监管，建立重大食品安全信息库和信息报告系统。*食品药品监管局对县有关部门和乡镇上报的可能导致食品安全事故的预警信息进行分析，严重的可报请县政府同意后，发布食品安全事故预警信息，做好应急准备工作。信息报告 事故报告 事故报告应当做到客观、真实、及时，不得瞒报、谎报和缓报。乡镇政府和有关部门在食品安全事故发生后或接报后，应在5分钟内向县政府及主管部门报告，涉及周边乡镇的要同时通报周边乡镇政府。发生重大食品安全事故，事发地乡镇政府及有关部门主要领导赶到现场后，应及时向县政府和主管部门报告现场情况。食品药品监管局在接到食品安全事故报告后，应立即向县政府报告。责任报告单位食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；乡镇政府和村委会等基层组织；食品安全事故发生单位；食品安全监管部门和有关部门。责任报告人行使职责的食品安全监管部门和相关部门的工作人员；乡镇和村委会食品安全负责人；从事食品行业的工作人员；消费者。任何单位和个人对事故信息不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。事故报告要求分为初次报告、阶段报告和总结报告。初次报告应报告事故发生的时间、地点、单位、初步判定病亡人数，事故报告单位、时间、联系人及联系方式，事故发生原因的初步判断，采取的措施及事故控制情况等。尽可能报告事故经过、直接经济损失估算等信息。阶段报告应报告事故的发展与变化、处置进程和事故原因，也要对初次报告的情况进行补充和修正。阶段报告应根据事故处理的进程或者上级要求及时上报。总结报告应包括食品安全事故鉴定结论、对事故的发生和处理进行总结，提出今后对类似事件的防范和处置建议。同时提出对引发食品安全事故的有关责任部门、单位和责任人进行责任追究的意见。总结报告在事故处理结束后10个工作日内作出。通报制度*食品药品监管局在接到食品安全事故信息和可能引发食品安全事故信息并上报县政府和县食品药品安全委员会的同时，应及时向县食品药品安全委员会有关部门通报，对有蔓延趋势的还应通过县食品药品安全委员会向可能蔓延到的其他市县区食品药品安全委员会通报，加强预警预防工作。需县有关部门调查处理的食品安全事故，由县食品药品安全委员会办公室向相关部门发出食品安全事故处理通报，通报内容包括：主送单位、事由、通报意见，一般要求7日内反馈处理意见。农业种植、养殖、水产养殖环节食品安全事故由县农林局负责查处；生产加工环节食品安全事故由*质监局负责查处；流通环节食品安全事故由*工商局负责查处；消费环节食品安全事故由县卫生局负责查处；其他食品安全事故由县有关部门根据职责负责查处。举报制度任何单位和个人有权向县食品药品安全委员会办公室和县有关部门举报食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、个人不履行或不按照有关规定履行食品安全监管职责的行为。县食品药品安全委员会办公室对收受的投诉、举报，根据*县食品安全举报投诉处理办法规定，将食品安全事故投诉、举报登记表转发县有关监管部门调查处理。县有关监管部门对举报事项应在5日内反馈调查处理结果，对一级投诉举报案件要及时反馈动态性信息，必要时实行日报告制度。对县有关部门报送、媒体披露、消费者投诉举报及领导批办的食品安全事故，由县食品药品安全委员会办公室向县有关部门发出食品安全事故核查通知，内容包括：主送单位、事由、核查要求。县有关部门应在5日内反馈核查事项的查处结果，必要时应根据要求随时上报有关查办信息。县各有关职能部门在收到食品安全事故处理通报、食品安全事故投诉、举报登记表或食品安全事故核查通知后，应根据食品安全事故性质、情节、危害范围及程度，采取相应处理措施，做到件件有落实、件件有查处结果。5 应急响应分级响应根据江苏省食品安全事故应急预案规定，重大以上食品安全事故应急响应由省食品安全事故应急指挥部组织实施，较大食品安全事故应急响应由市食品安全事故应急指挥机构组织实施，一般食品安全事故应急响应由县食品安全事故应急指挥机构组织实施。当事故升级或超出本级应急救援处置能力的，应及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。应急响应措施较大以上食品安全事故响应较大以上食品安全事故应立即上报市政府，在省市应急指挥部的统一领导下开展应急处理工作。 一般食品安全事故应急响应 县政府应急响应县食品安全事故应急指挥部负责全县一般食品安全事故应急处置工作，决定启动一般食品安全事故应急预案。县食品药品安全委员会应急响应县食品药品安全委员会成员单位即转为县食品安全事故应急指挥部成员单位，开始履行职责。立即启动有关工作小组，组织、协调、落实各项应急措施；开通与各有关应急救援机构通讯联系，随时掌握事故发展动态；派出有关人员和专家赶赴现场，参加和指导应急救援；协调专业应急力量参加救援。*食品药品监管局应急响应接到一般食品安全事故报告后，食品药品监管局应立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，及时采取措施控制事态发展，按规定向县食品药品安全委员会和县政府报告事故情况；提出县食品安全事故应急指挥部工作程序和应急处理工作建议；落实各项应急措施；指导、监督应急救援工作，协助解决应急救援工作中的困难；根据需要会同县有关部门赴事发地指导督办应急处理工作。各相关部门应急响应各有关职能部门在县食品安全事故应急指挥部的统一指挥下，按要求认真履行职责，落实有关工作。响应的升级与降级当食品安全事故随时间发展进一步加重，并有蔓延扩大的趋势时，应向市政府报告，及时提高预警和反应级别；对事故危害已逐步消除的，应向市政府报告，相应降低预警和反应级别。信息发布县食品药品安全委员会办公室建立食品安全事故的专项信息报告系统，承担食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。一般食品安全事故发生后，县食品安全事故应急指挥部办公室应当严格按照信息归口、统一对外发布的原则，经县食品安全事故应急指挥部同意后，及时向社会发布食品安全事故信息。应急结束食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。由应急指挥机构组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确认无危害和风险后，宣布应急结束。应急指挥机构办公室汇总应急处理工作情况报告，向有关部门提出具体处理意见和建议，并对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。6 后期处理善后处理县政府按照事故等级组织对食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，恢复正常生活秩序，保持社会稳定。保险机构及时开展应急救援人员保险受理和参保受灾人员保险理赔工作。造成食品安全事故的责任单位和责任人应按有关规定对受害人给予赔偿。总结评估食品安全事故善后处置工作结束后，县食品安全事故应急指挥部应总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并上报市政府。7 保障措施医疗保障食品安全事故造成人员伤害的，卫生局应启动应急救援工作，立即赶赴现场，开展医疗救治工作。队伍保障县食品安全事故应急指挥部负责组织食品安全专家及相关部门人员参加事故处理。技术保障食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担，负责采集样本，按有关标准要求实施检测，为食品安全事故定性提供科学依据。物资保障县经贸局负责食品安全事故应急处理所需物资的组织、协调供应，所需经费列入县财政预算。通信保障各电信运营企业要加强对通信系统的维护，制定通信系统备用方案，确保应急期间通信畅通。资金保障县财政局负责安排食品安全事故调查处理和应急救援工作所需的经费，保证及时足额到位，并对经费使用情况实施监督。演习演练*食品药品监管局会同县有关部门组织食品安全事故的应急救援演习演练工作，检验和强化应急准备、协调应急响应能力，并对演习结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。各乡镇政府及有关部门要按照统一规划、分类实施、部门负责、突出重点、适应需求的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展食品安全事故的应急演习演练。有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。宣传、教育和培训各乡镇政府及相关部门应当对广大消费者加强食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消