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第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析 第三章财政支出规模与结构分析 财政学 第四版 陈共主编 1 第一节财政支出分类 一 按财政功能分类我国依据国家职能的分别 将财政支出区分为经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费和其他支出五大类 1 经济建设费 包括基本建设拨款支出 国有企业挖潜改造资金 科学技术三项费用 新产品试制费 中间试验费 重要科学研究补助费 简易建筑费支出 地质勘探费 增拨国有企业流动资金等 2 社会文教费 包括用于文化 教育 科学 卫生 出版 通信 广播 文物 体育 地震 海洋 计划生育等方面的经费 3 国防费 包括各种武器和军事设备支出 军事人员给养支出 有关军事的科研支出 用于实行兵役制的公安 边防 武装警察部队和消防队伍的各种经费 防空经费等 4 行政管理费 包括用于国家行政机关 事业单位 公安机关 司法机关 检察机关 驻外机构的各种经费 业务费 干部培训费等 5 其他支出 2 二 按支出用途分类我国财政支出按用途分类 主要有基本建设支出 流动资金 挖潜改造资金和科技三项费用 地质勘探费 工交商部门事业费 支援农村生产支出和各项农业事业费 文教科学卫生事业费 抚恤和社会救济费 国防费 行政管理费 价格补贴支出等 1 若按社会总产品的价值构成来归类 其中挖潜改造资金属于补偿性支出 基本建设支出 流动资金支出 国家物资储备以及新产品试制 地质勘探 支农 各项经济建设事业 城市公用事业等支出中增加固定资产的部分 属于积累性支出 文教科学卫生事业费 抚恤和社会救济费 行政管理费 国防战备费等 则属于消费性支出 2 若从动态的再生产的角度来进行归类 可分为投资性支出与消费性支出 投资性支出包括 挖潜改造支出 重置投资 基本建设支出 流动资金 国家物资储备以及新产品试制 地质勘探 支农 各项经济建设事业 城市公用事业等支出中增加固定资产的部分 消费性支出包括 文教科学卫生事业费 抚恤和社会救济费 行政管理费 国防战备费 等等 3 三 按经济性质分类 购买性支出与转移性支出购买性支出等价交换市场性再分配活动转移性支出无偿 单方面转移非市场性再分配活动经济分析意义 1 购买性支出对社会生产和就业起直接作用 对收入分配起间接作用 转移性支出直接影响收入分配 间接影响生产和就业 2 购买性支出必须遵循等价交换原则 因此 通过购买性支出体现出财政活动对政府有着较强的效益约束 转移性支出没有明确与一以贯之的原则可循 且财政支出效益难以计算 所以 通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的 3 同样因为遵循等价交换原则 购买性支出对微观主体的预算约束也是硬的 转移性支出对微观主体的预算约束是软的 小结 以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动 执行配置资源的职能较强 以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动 则执行收入分配的职能较强 四 按支出产生效益的时间分类 经常性支出和资本性支出 4 设置类 款两级 可分为三类 经常性支出 资本性支出 净贷款 经常性支出是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出 主要包括人员经费 公用经费及社会保障支出 经常性支出直接构成当期公共物品的成本 按公平及会计上的配比性原则 当期收益应与当期成本相对应 因此 理论上 补偿方式应为税收 资本性支出是用于购买或生产使用期限在一年以上的耐用品所需的支出 其中有用于建筑厂房 购买机械设备 修建铁路等生产性支出 也有用于建筑办公楼和购买汽车 打印机等非生产性支出 资本性支出有一部分属于当期成本 一部分属于未来成本 因此 其补偿方式 可一种是税收 一种是国债 五 国际分类方法我国国民经济核算体系已由原来的平衡表体系转变为新的核算体系 而我国财政支出分类目前仍沿用过去的分类方法 为了便于经济分析以及便于国际比较 有必要借鉴国际先进经验并结合中国的实际建立新的分类方法 为此 下面简介一下国际通行的分类方法 5 在国际上 从现有的分类方法来看 大体上可以归为两类 一类是用于理论和经验分析的理论分类 另一类是用于编制国家预算的统计分类 一 理论分类法从理论分类来看 根据分析的目的不同 可按政府职能 支出目的 组织单位 支出利益等标准分类 例如 以财政支出的用途和去向为标准 财政支出可分为防务支出和民用支出两大类 前者包括国防 公安 司法等与防务有关的支出 后者包括除防务支出以外所有的其他各项支出 这种分类方法的目的在于分析一国财政支出的军事化程度或民用化程度 上面讲过的按经济性质分类 也是一种理论分类 二 统计分类法从统计分类来看 按照国际货币基金组织的分类方法 有职能分类法和经济分类法 表3 1 目前我国按费用类别分类法同国际货币基金组织的职能分类法比较接近 6 1 一般公共服务1 经常性支出2 国防 1 商品和服务支出3 教育1 工资 薪金以及其他有关项目4 保健2 商品和服务的其他购买5 社会保障和福利 2 利息支付6 住房和社区生活设施 3 补贴和其他经常性转让7 其他社区和社会服务1 对公共企业8 经济服务2 对下级政府 1 农业3 对家庭 2 采矿业4 对其他居民 3 制造业5 国外转让 4 电业2 资本性支出 5 道路 1 现存的和新的固定资产的购置 6 水输送 2 存货购买 7 铁路 3 土地和无形资产购买 8 通信 4 资本转让 9 其他经济服务3 净贷款9 无法归类的其他支出 1 公债利息 国际货币基金组织的财政支出分类 表3 1国际货币基金组织的财政支出分类 职能分类经济分类 2 其他 7 第二节财政支出规模分析 一 衡量财政活动规模的指标二 财政支出规模发展变化的一般趋势三 我国财政支出规模发展变化的特殊性四 财政支出合理规模的选择 8 第二节财政支出规模分析 一 衡量财政活动规模的指标 一 反映财政活动规模的两个指标 二 反映财政支出规模及其变化的指标 9 第二节财政支出规模分析 1 财政支出增长率 2 财政支出增长的弹性系数 3 财政支出增长边际倾向 10 第二节财政支出规模分析 二 财政支出规模发展变化的一般趋势 一 瓦格纳法则 二 后来经济学家的论述 皮科克 Peacock 和威斯曼 Wiseman 的替代 规模效应理论 p62 11 瓦格纳法则的解释 图3 1瓦格纳法则的解释 12 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 图3 2主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 13 第二节财政支出规模分析 三 我国财政支出规模发展变化的特殊性 一 我国改革开放后财政支出增长的基本特征改革开放后 我国财政支出占GDP比重运行的曲线呈现先逐年下滑又逐年回升的特征 这种发展变化的趋势明显体现了经济体制转轨时期的特征 二 我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 p64 14 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势 图3 3我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势 财政学 第四版 陈共主编 15 第二节财政支出规模分析 四 财政支出合理规模的选择 p66 一 影响财政支出规模的宏观因素分析 二 分析影响财政支出规模的微观因素 三 完善政治决策程序 16 第二节财政支出规模分析 影响财政支出规模的宏观因素分析1 经济性因素主要指经济发展水平 经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等 2 政治性因素主要体现在三方面 一是政局是否稳定 二是整体结构和行政效率 三是政府干预政策 3 社会性因素比如人口 就业 医疗卫生 社会救济 社会保障以及城镇化等 17 第三节财政支出结构分析 一 关于财政支出结构发展变化的学说1 马斯格雷夫和罗斯托 W W Rostow 的经济发展阶段论经济发展阶段论是由马斯格雷夫和罗斯托两位经济学家根据经济发展阶段来解释财政支出增长的原因提出的理论 经济发展阶段论主要侧重于支出结构 1 经济发展的早期阶段 为经济发展超前提供社会基础设施和社会公共服务事业 政府投资在总投资中占有较大比重 2 经济发展的中期 弥补市场失灵 需要加强政府干预 政府投资继续进行 作为对对私人投资的补充 政府财政支出总额占国民收入的比重是上升的 3 经济达到成熟阶段 公共支出会不断转向对教育 保健 社会福利等方面的支出2 内生增长理论 p69 18 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 图3 4美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 19 二 政府职能与财政支出结构1 财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重 也称 财政支出构成 2 从某种程度上说 财政支出是政府活动的资金来源 也是政府活动的直接成本 因此 政府职能的大小及其侧重点 决定了财政支出结构 鉴于财政支出结构与政府职能存在着紧密的对应关系 我们把政府职能简化为两大类 即经济管理职能和社会管理职能 相应地 财政支出也就形成了经济管理支出和社会管理支出 20 我国财政支出结构变化趋势显示图 图3 5我国财政支出结构变化趋势显示图 21 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别发达国家发展中国家 合计100 0100 0 购买性支出45 261 5其中 经常性支出34 950 1资本性支出10 311 4转移性支出41 022 5其中 公债利息5 65 5补助金35 417 0其他13 816 0 22 第三节财政支出结构分析 三 财政支出结构的调整和优化 一 调整和优化财政支出职能结构和支出用途结构 二 调整和优化财政支出的经济性质结构 三 当前调整和优化财政支出结构的政策和措施 23 第三节财政支出结构分析 近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是 1 实行重点倾斜政策2 根据保证重点 压缩一般的方针 对一般支出实行零增长政策3 保持积极财政政策的连续性和稳定性 继续适量发行国债 主要用于续建和收尾工程 重点向改善农村生产生活条件 经济结构调整 生态环境建设和中西部倾斜4 进一步加大中央对地方的转移支付 缩小地方间财力差距 协调地方社会经济发展 加强中央财政的调控作用 支持西部大开发和振兴东北老干预基地建设 24 本章小结 关键词 按财政功能